蘇超莉

（中共中央黨校馬克思主義學(xué)院，北京 100091）

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社會轉(zhuǎn)型期全面推進(jìn)依法治國的原因及路徑探析

蘇超莉

（中共中央黨校馬克思主義學(xué)院，北京 100091）

當(dāng)前，我國的發(fā)展日新月異，全面推進(jìn)依法治國成為社會轉(zhuǎn)型的必然要求。社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)全面推進(jìn)依法治國面臨著許多問題，如立法體系不夠科學(xué)、執(zhí)法過程混亂低效、獨(dú)立司法欠缺公正、法治觀念相對淡薄、黨的領(lǐng)導(dǎo)受到干擾等。要解決這些問題，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)立法、維護(hù)法律權(quán)威，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)持公正司法、嚴(yán)厲懲治腐敗，堅(jiān)持全民守法、培養(yǎng)法治觀念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把握法治方向。

社會轉(zhuǎn)型期；依法治國；問題；路徑

當(dāng)前，中國正處于現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型階段，即由傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明，最終走向信息文明。在社會轉(zhuǎn)型期，社會分層、利益訴求、政治訴求均呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)，平等、法治成為普遍的社會需求。在這樣的大背景下，黨的十八屆四中全會提出“全面推進(jìn)依法治國”重大舉措，并審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》?！稕Q定》立足我國法治建設(shè)實(shí)際，從長遠(yuǎn)和大局出發(fā)，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重大任務(wù)等一系列依法治國的新觀點(diǎn)，為全面推進(jìn)依法治國提供了理論性、方向性的指導(dǎo)。中國的法治建設(shè)任道重遠(yuǎn)，需要各方共同努力。

一、社會轉(zhuǎn)型期全面推進(jìn)依法治國的重要性

法治是現(xiàn)代文明的核心要素，是現(xiàn)代國家治理的基本方式和現(xiàn)代社會存在的基本框架?，F(xiàn)代意義上的法治體系的形成，是我國社會完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與否的主要標(biāo)志，是發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是決定我國全面建成小康社會的建設(shè)進(jìn)程和建設(shè)方向的重要因素，事關(guān)我國民族復(fù)興和國家發(fā)展的百年大計(jì)，其重要性不言自明。

（一）實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢的基礎(chǔ)

縱觀西方發(fā)達(dá)國家的歷史，無不是把法律作為建國基石和發(fā)展良藥。要使中華民族在世界民族之林屹立不倒，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，我們還有很長的路要走。其中，法治便是不斷前行的鋪路石，是永不熄滅的交通信號燈，是清除路障的“打狗棒”。我們堅(jiān)持的中國特色社會主義道路，就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色的社會主義法治之路，是一條包含著完備的立法、執(zhí)法、司法、守法的法制體系的康莊之道?？梢哉f，法治建設(shè)是全面建成小康社會的題中之義，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根基所在。

（二）創(chuàng)新社會治理的重要手段

目前，我國社會治理的矛盾凸顯:如政策法規(guī)的預(yù)見性、針對性還不強(qiáng)、社會治理權(quán)責(zé)不清、效率有待提高，社會治理的盲區(qū)依然存在，等等。要解決這些問題，就必須創(chuàng)新社會治理。社會治理創(chuàng)新是社會轉(zhuǎn)型的基本要求和重要抓手，是社會轉(zhuǎn)型時(shí)期中國要掌握的重要一課。社會治理創(chuàng)新意味著要在社會治理的過程中實(shí)踐并完善法治，體現(xiàn)法治思維和法治理念，將一切社會活動納入法治框架之內(nèi)，并著重培養(yǎng)公民的法制意識和素養(yǎng)，從而規(guī)避社會轉(zhuǎn)型期的諸多風(fēng)險(xiǎn)，緩解并減少社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)的混亂和問題，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。

（三）增強(qiáng)意識形態(tài)認(rèn)同的保障

面對全球化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化的多重考驗(yàn)，我國正處在各種社會思潮異?；钴S的時(shí)期，意識形態(tài)異化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。受當(dāng)前的收入分配制度、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等政策的影響，貧富懸殊、腐敗猖獗、道德失范、發(fā)展不平衡等社會矛盾凸顯，就更導(dǎo)致我國意識形態(tài)領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)、考驗(yàn)和沖擊。唯有全面推進(jìn)依法治國，用法治來保障我國發(fā)展的社會主義方向，弘揚(yáng)社會主義的主旋律，才能調(diào)整社會結(jié)構(gòu)和社會運(yùn)行秩序，有效的化解社會矛盾，促進(jìn)公平正義，使人們自覺將個(gè)人的言行調(diào)整在法律范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人們對社會主義制度和社會主義社會的認(rèn)同，從而最終消除人們對社會主義國家意識形態(tài)的疑慮和抵觸，確保我國社會主義意識形態(tài)的建構(gòu)、傳播和認(rèn)同。

二、社會轉(zhuǎn)型期全面推進(jìn)依法治國面臨的問題分析

改革開放以來，我國不斷進(jìn)行著各項(xiàng)領(lǐng)域改革。其中，經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的改革取得了舉世矚目的成就，人民的物質(zhì)生活水平明顯提高。另外，法制改革也取得了突出成就。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我們基本已經(jīng)形成了一整套相對完善的法律體系，立法、執(zhí)法、司法效率明顯提高、效果顯著改善，公民的法律意識逐步增強(qiáng)，法律業(yè)已成為化解社會矛盾、處理社會糾紛、解決社會問題的重要途徑。黨的十五大提出了依法治國的基本方略，把依法治國提到了戰(zhàn)略高度。目前，全面建成小康社會的目標(biāo)對我們黨治國理政的思路和方式都提出了新的更高要求，一切組織和個(gè)人都需納入法律約束的范圍之內(nèi)?？傮w來看，我國法治建設(shè)的現(xiàn)狀尚不能完全滿足這一要求，法治領(lǐng)域依然存在著諸多問題。

（一）立法體系不夠科學(xué)

首先，在新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，各種新情況、新問題層出不窮，而我國的立法習(xí)慣是只有意識到某個(gè)領(lǐng)域需要法律加以規(guī)范時(shí)，才會去授權(quán)相關(guān)部門起草法律草案、征求意見，最后由立法機(jī)關(guān)表決通過，立法步伐相當(dāng)滯后，有些方面的法律特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)方面的相關(guān)法律“粗略疏漏”、尚不完備，或者間或存在無法可依問題，立法過程對我國改革發(fā)展的支撐力量不足；其次，有些法律本身模棱兩可、條款不明、可操作性不強(qiáng)，相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺位、無法不依等現(xiàn)象凸顯，這就為善于鉆法律空子的人留下了可乘之機(jī)，打法律擦邊球的現(xiàn)象普遍存在。再次，由于部分規(guī)章制度都是由所謂行業(yè)或地方“主管”部門起草，有些規(guī)章制度甚至與憲法精神相違背。這些規(guī)章制度雖然不合法，但已成為行業(yè)或地方操作時(shí)默認(rèn)的“法律”，并據(jù)此對特定的地區(qū)和行業(yè)、企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠，行業(yè)、地方保護(hù)主義色彩嚴(yán)重，這在我國發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，這不利于社會的公平、公正。法治的目的，就是培育社會的法治思維和法治理念，制定出群眾真心認(rèn)同并遵守的法律法規(guī)，使民眾把中國特色法律體系內(nèi)化于心、外化于行。但立法建設(shè)現(xiàn)狀尚未完全滿足人民群眾的利益需求，這挫傷了人民群眾建設(shè)中國特色社會主義的積極性。

（二）執(zhí)法過程混亂低效

首先，我國各種社會關(guān)系的急劇變化，如多元利益主體的出現(xiàn)、人民群眾訴求多元化、新的社會組織涌現(xiàn)并發(fā)揮作用等等。但是我國政府的宏觀調(diào)控力度過大、干預(yù)過多，沒有給新生的市場主體和社會主體足夠的自主發(fā)展空間，更不能滿足人民群眾新增的合法利益訴求。這一方面導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不清，執(zhí)法效率低下，權(quán)利尋租和腐敗問題嚴(yán)重，另一方面存在著執(zhí)法空白地帶，相關(guān)機(jī)構(gòu)互相推諉，事不關(guān)己高高掛起，“三不管”的現(xiàn)象明顯。其次，行政執(zhí)法隊(duì)伍魚龍混雜，人員素質(zhì)層次不齊，加上權(quán)力監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮的作用有限，監(jiān)督職能弱化、力度不足、效率不高，法律權(quán)威被人為弱化，政府工作人員不作為、亂作為的狀況凸顯，存在著執(zhí)法不嚴(yán)、有法不執(zhí)、暴力執(zhí)法現(xiàn)象。比如，近年來不斷出現(xiàn)的暴力執(zhí)法事件，以及黑社會成員混進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的情況，這些都導(dǎo)致了政府的公信力下降，并帶來了一定程度上的社會動蕩。

（三）獨(dú)立司法欠缺公正

首先，法院、檢察院的“人、財(cái)、物”在一定程度上依賴地方同級政府，財(cái)政依賴導(dǎo)致司法過程受到很多干擾，因而很難做到獨(dú)立自主、客觀判斷、公正裁決，甚至在很大程度上可能淪為維護(hù)地方非法利益的工具；其次，公檢法從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不高、業(yè)務(wù)能力較差，缺乏專業(yè)的司法人員，嚴(yán)重影響著司法效果。另外司法成本太低，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)還不完備，司法腐敗、枉法裁判時(shí)有發(fā)生，并沒有真正起到合理且高效的配置社會資源、協(xié)調(diào)各種社會群體不同的利益關(guān)切的作用。民間甚至有諺語流傳:“烏紗帽，兩頭翹，吃完原告吃被告”。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國的司法實(shí)踐不夠完善，民眾對司法機(jī)構(gòu)應(yīng)有的客觀、公正感受不慎，司法并沒有真正做到富民、便民、安民、惠民，并不能夠最大程度上反映最大多數(shù)人民群眾的利益。

（四）法治觀念相對淡薄

中國傳統(tǒng)的政治制度以及人們的行為習(xí)慣都有一種通融性，即制度規(guī)定沒有百分百的絕對，凡事都留有變通的余地，人們也沒有嚴(yán)守規(guī)定的思維方式。建國以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會文明的程度顯著提高，部分人的法制觀念有所增強(qiáng)，開始逐步懂法、守法、用法、護(hù)法。但農(nóng)耕時(shí)代的人治思想依然有著深刻的烙印，我國現(xiàn)階段的社會發(fā)展水平與人們的法治思維現(xiàn)狀存在的明顯的矛盾，中國的現(xiàn)代法治進(jìn)程拖著一條長長的封建社會的尾巴。總體來看，首先人們的思想依然被禁錮，對法律的功能存在著理解誤區(qū)，認(rèn)為依法治國等同于依法治民，畏法避法現(xiàn)象嚴(yán)重；其次，大部分人依然缺乏維權(quán)意識，還處在不知告、不會告、不愿告、不敢告的狀態(tài)，自己合法權(quán)益受到了損害，寧可自己受委屈也要保全聲譽(yù)，不愿去打官司維權(quán)，不會主動尋求法律的保護(hù)。最后，法治觀念相對淡薄，法與德、法與情的關(guān)系不清，用道德、人情來代替法律的現(xiàn)象普遍存在。

（五）黨的領(lǐng)導(dǎo)受到干擾

自建國以來，我國的法治建設(shè)始終受到來自“左”的和“右”的兩方面錯(cuò)誤思想傾向的影響，“左”的錯(cuò)誤傾向堅(jiān)持“人治”，小團(tuán)體主義和特權(quán)思想嚴(yán)重，不僅蔑視法律權(quán)威，也抗拒黨的領(lǐng)導(dǎo)。比如，時(shí)至今日，依然有人主張階級斗爭才應(yīng)該是社會的主旋律?！坝摇钡腻e(cuò)誤傾向則割裂了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的聯(lián)系，認(rèn)為二者之間相互排斥，并推崇西方的三權(quán)分立思想，以西方的“法治”為準(zhǔn)繩，主張削弱和取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。比如十八屆四中全會以來，關(guān)于“黨大”還是“法大”這個(gè)命題的爭論，給國內(nèi)思想界造成了很大的混亂，對全面推進(jìn)依法治國產(chǎn)生了不良的影響?？傊白蟆钡暮汀坝摇钡腻e(cuò)誤傾向都是極其有害的，它們作為反面教材告訴我們:沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治國就猶如無頭蒼蠅一般迷失了方向，法治建設(shè)的社會主義性質(zhì)也無法保證。

三、社會轉(zhuǎn)型期全面推進(jìn)依法治國的路徑探析

全面推進(jìn)依法治國對于社會轉(zhuǎn)型期的中國來說是個(gè)十分重要且緊迫的命題。為了順利實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理方式的現(xiàn)代化，面對全面推進(jìn)依法治國過程中面臨的諸多問題，我們必須要痛定思痛，運(yùn)用“問題思維”，從源頭入手，找出具有中國特色的依法治國的措施，從而做到沉著冷靜、從容不破地應(yīng)對轉(zhuǎn)型期涌現(xiàn)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（一）堅(jiān)持科學(xué)立法，維護(hù)法律權(quán)威

一是要維護(hù)憲法的權(quán)威。憲法是我國的根本大法，我國的各項(xiàng)法律法規(guī)都是從憲法的基礎(chǔ)上延伸出來的。只有維護(hù)憲法權(quán)威，堅(jiān)持依憲治國，依法治國才有了根本的依據(jù)，我國各項(xiàng)法制工作才具備了良好的運(yùn)行基礎(chǔ)，全面推進(jìn)依法治國才能猶如“萬丈高樓平地起，盤龍臥虎高山齊。”要注重憲法的詮釋工作，既要對憲法進(jìn)行抽象意義和具體條目的解釋，又要從整體上把握憲法的結(jié)構(gòu)，功能、原則，并明確和具體分析憲法的每一個(gè)具體內(nèi)容。二是不斷更新、完善我國的法律體系。社會轉(zhuǎn)型期的世情、國情、黨情要求對法律法規(guī)不斷微調(diào)，明確法律的界限，提高法律法規(guī)的實(shí)效，以期與社會客觀形勢相適應(yīng)，維持有序、正常、公正、公平的社會秩序。另外，要規(guī)范地區(qū)、行業(yè)起草政策法規(guī)的程序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理配置資源，不斷推進(jìn)地方立法，及時(shí)總結(jié)地區(qū)、行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并擇優(yōu)將其提升至全國立法層面。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

一是行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員要正視轉(zhuǎn)型期執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，端正執(zhí)法心態(tài)，弄明白政府與市場、政府與社會組織、政府與個(gè)人之間的關(guān)系，做到簡政放權(quán)、提高執(zhí)法效率，并加強(qiáng)各個(gè)部門之間的合作，用法治思維和法治方式履行職能，新的市場主體和社會組織提供執(zhí)法方面的便利，給予其充分的成長空間，保障其發(fā)展環(huán)境。二是學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家以及新加坡等國的相關(guān)政策，優(yōu)化行政執(zhí)法隊(duì)伍，肅清公務(wù)員隊(duì)伍中的敗類，改善行政執(zhí)法人員的待遇，并持續(xù)加大反腐力度，規(guī)避政府工作人員不作為、胡作為，人民群眾辦事難的現(xiàn)狀，杜絕權(quán)力尋租和權(quán)力腐敗。三是要真正做到以人為本，關(guān)心群眾的困難和需求。要學(xué)會通過微博、微信等新媒體建立與人民群眾的魚水聯(lián)系，抓住充分發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，重視互聯(lián)網(wǎng)上曝光的執(zhí)法不嚴(yán)、有法不執(zhí)、暴力執(zhí)法現(xiàn)象，快速處理，并及時(shí)公布處理結(jié)果，維護(hù)行政執(zhí)法部門的權(quán)威和信任值。

（三）堅(jiān)持公正司法，嚴(yán)厲懲治腐敗

一是要在財(cái)政撥款制度和司法人員流動機(jī)制等方面逐步減少司法機(jī)關(guān)對地方同級政府的依賴，使司法機(jī)關(guān)擁有獨(dú)立的管理和支配其人、財(cái)、物的權(quán)利，降低地方政府部門對司法機(jī)構(gòu)的控制，保障司法的程度公正和實(shí)體工作，保證其獨(dú)立、充分地行使檢察權(quán)和審判權(quán)。二是要提高公檢法從業(yè)人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的淘汰機(jī)制，提高司法成本，建立重大案件司法判決的終身負(fù)責(zé)制度，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到法律效果、政治效果和社會效果相統(tǒng)一，使司法從業(yè)人員真正做到司法為民，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。三是要充分發(fā)揮地方人大和人民群眾對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，建立通暢的信訪渠道，完善行政訴訟等制度，維護(hù)公民權(quán)利、公共利益，保證社會安定團(tuán)結(jié)。逐步擴(kuò)大對行政行為的司法審查范圍和效力，保障公民和法人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）堅(jiān)持全民守法，培養(yǎng)法治觀念

一是要必須營造良好的法治氛圍，增強(qiáng)全體人民法律認(rèn)同感，歸屬感，以最終實(shí)現(xiàn)全民守法。當(dāng)然，全民守法不能依賴于公民法治意識自發(fā)的覺醒，這需要一系列有針對性的培養(yǎng)和訓(xùn)練。首先各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法守法，依法為人民群眾辦事，真正做到不侵犯人民群眾的合法權(quán)益，讓人民群眾感受到全面推進(jìn)依法治國帶來的新風(fēng)尚。二是要制定相關(guān)措施對領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念進(jìn)行培育，教育領(lǐng)導(dǎo)干部要懂得依靠法律手段來化解社會沖突、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、創(chuàng)新社會治理。三是要培育人民群眾知法、信法、守法、護(hù)法的意識，鼓勵人民群眾運(yùn)用各種手段維護(hù)其合法權(quán)益，讓人民群眾通過法律嘗到甜頭，從而消除內(nèi)心的對于“依法治國等于依法治民”的誤解，消除“人治”傳統(tǒng)對于現(xiàn)代社會的消極影響。人民群眾是全面推進(jìn)依法治國的客體，也是全面推進(jìn)依法治國的根本依靠力量。要積極探索各種法治宣傳的新手段、新載體，有的放矢，開展多渠道、多層次、多角度的社會主義法治宣傳教育，引導(dǎo)全體人民增強(qiáng)法律意識。

（五）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握法治方向

一是要深刻認(rèn)識堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對全面推進(jìn)依法治國的極端重要性。處在社會轉(zhuǎn)型期的中國需要一個(gè)有效的政治權(quán)威來承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)中國人民努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重任，這一重任目前來看只能由中國共產(chǎn)黨來完成。離開共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義法治體系建設(shè)也就無從談起。二是要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，強(qiáng)化法治觀念，將自身置于中國特色社會主義法治框架之內(nèi)。黨要轉(zhuǎn)變治國理政的方式，提高依法執(zhí)政的能力，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，繼續(xù)密切聯(lián)系群眾，推進(jìn)反腐倡廉工作，真正為法治中國提供強(qiáng)有力的保障。三是要堅(jiān)持以人為本，這是全面推進(jìn)依法治國的最高價(jià)值要求?，F(xiàn)代意義的法治不是依法治民，法治的根本宗旨是保障人民的合法權(quán)益。“法治”并不僅僅表現(xiàn)為法律數(shù)量的增加和功能的擴(kuò)展，法治的目的不僅僅是實(shí)現(xiàn)人們對法律的敬畏，最根本的變化是法律對人的主體性的尊重和保障，要讓法治真正保障人民群眾的切身利益，讓法治更好地保障人民群眾早日實(shí)現(xiàn)幸福安康的生活。

［1］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報(bào)http://news.xinhuanet.com/politics/2014-10/23/c_1112953884. html.

［2］（德）馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.中央編譯局，譯.北京:人民出版社，2012.

［3］葉傳星.轉(zhuǎn)型社會中的法律治理［M］.北京:法律出版社，2012.

（責(zé)任編輯：李瀟雨）

D920.0

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1008-2603（2016）03-0034-04

2016-03-22

蘇超莉，女，中共中央黨校馬克思主義學(xué)院博士研究生。