馬正立

(中共中央黨校 研究生院，北京 100091)

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優(yōu)化基層黨員干部成長外部環(huán)境
——基于縣域政治生態(tài)視角

馬正立

(中共中央黨校 研究生院，北京 100091)

縣域政治生態(tài)作為基層黨員干部成長的外部環(huán)境，在某種程度上對基層黨員干部的成長過程具有一定影響。轉(zhuǎn)型期，落后政治文化遺留、選任機制存在弊端、基層黨員干部精神懈怠、利益紐帶、關(guān)系失衡以及權(quán)力集中等一系列新舊問題相互交織，導(dǎo)致縣域政治生態(tài)系統(tǒng)存在惡化趨勢，縣域政治生態(tài)不良成為基層黨員干部成長的現(xiàn)實障礙。考察縣域政治生態(tài)不良的影響因素，通過搭建文化體系建設(shè)平臺、完善基層黨員干部任用機制、探索黨性教育行動路徑、推進縣域政治生態(tài)法治化和縣域政治改革創(chuàng)新、治理“一把手”綜合癥狀等方式，從源頭上重構(gòu)廉潔縣域政治生態(tài)，為基層黨員干部成長搭梯。

縣域政治生態(tài)；基層黨員干部；成長路徑；法治化

“為政之要，莫先于用人”[1]，好干部不會自然而然產(chǎn)生，成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。實現(xiàn)組織培養(yǎng)過程應(yīng)以加強組織建設(shè)為前提，以及營造一個風(fēng)清氣正的從政環(huán)境，即“加強黨的建設(shè),必須營造一個良好從政環(huán)境,也就是要有一個好的政治生態(tài)”[2]。

一、縣域政治生態(tài)：基層黨員干部成長現(xiàn)實土壤

縣域政治生態(tài)作為一種相對于其他系統(tǒng)而言的政治領(lǐng)域的關(guān)系狀態(tài)，聚焦于縣級政治體系內(nèi)生態(tài)環(huán)境，及其對體系內(nèi)部所產(chǎn)生的影響，主要體現(xiàn)為一種整體的從政環(huán)境或政治風(fēng)氣?？h域政治生態(tài)作為一個系統(tǒng)環(huán)境，是基層黨員干部成長的外環(huán)境，外環(huán)境與個體相互作用，對基層黨員干部個體素質(zhì)與能力具有影響作用。實踐證明，縣域政治生態(tài)環(huán)境作為基層黨員干部成長的影響因素，決定著基層黨員干部個體素質(zhì)與整體隊伍能力的提升，而干部隊伍素質(zhì)的優(yōu)劣，也會反過來作用于縣域政治生態(tài)形成過程，正如馬克思指出，“環(huán)境正是由人來改變的”。因此，縣域政治生態(tài)與基層黨員干部成長之間是一個彼此互動過程。

由于人的行為與個性特質(zhì)和環(huán)境特征相關(guān)，即人的行為B=f(P·E)，在這里，P代表個性特質(zhì)，E代表環(huán)境特征，二者相互作用，并促使某些個體行為產(chǎn)生，并影響個體成長過程?；鶎狱h員干部處于一定縣域環(huán)境中，雖然未與動態(tài)變化的政治生態(tài)環(huán)境建立有形契約，卻依然會從自身利益出發(fā)尋找內(nèi)在心理契約，形成一種隱藏的約束或互動“焦點”。這種具有內(nèi)在訴求的心理契約是否可以最終履行，并實現(xiàn)干部個人與組織整體的共振，在某種程度上受政治生態(tài)環(huán)境影響。基層黨員干部成長過程需要一種可以滿足其需求層次的縣域政治生態(tài)環(huán)境提供養(yǎng)分?？梢哉f，有序、和諧、合理、公平的縣域政治生態(tài)，可以促進具有共同特質(zhì)的基層黨員干部健康成長，并使帶有某些特質(zhì)的優(yōu)秀干部獲得不斷上升的空間。

縣域政治生態(tài)環(huán)境與基層黨員干部成長過程是相互關(guān)聯(lián)的，這個關(guān)聯(lián)是指縣域政治生態(tài)的每一個因素的變動都會直接影響基層黨員干部個體能力的發(fā)揮與提高，從而影響個人成長過程。基層黨員干部個體成長的結(jié)果又往往間接影響基層黨員干部隊伍整體素質(zhì)和能力，這種能力的變化進一步影響縣域黨組織與縣域其他領(lǐng)域的關(guān)系，某種程度上決定著縣域政治生態(tài)廉潔程度。具體來說，縣域政治生態(tài)影響基層黨員干部的理想與信念。每個人的信念都受所處環(huán)境影響，尤其在工作中，會與周圍環(huán)境不斷進行新的信息交流，已形成的世界觀會不斷鞏固或改變。縣域政治生態(tài)也影響基層黨員干部的作風(fēng)與意志。個人的辦事風(fēng)格是在工作實踐中不斷積累，并與所處環(huán)境不斷進行信息交流互動而逐漸形成的。縣域政治生態(tài)對基層黨員干部素質(zhì)的形成也有一定影響。個體的知識不僅來自書本，也來自于實踐中隨時總結(jié)的經(jīng)驗?？h域政治生態(tài)為基層黨員干部不斷鍛煉、積累經(jīng)驗提供了學(xué)習(xí)環(huán)境。

二、基層黨員干部成長現(xiàn)實障礙：縣域政治生態(tài)不良

政治領(lǐng)域本身負面因素累加，信仰缺失和素養(yǎng)不足難守底線，以及熟人社會中普遍聯(lián)系的關(guān)系網(wǎng)的催化等因素，造成當(dāng)前我國縣域政治生態(tài)不良現(xiàn)象存在，這成為制約基層黨員干部成長的現(xiàn)實障礙。

(一)文化流毒滋生縣域政治生態(tài)“霧霾現(xiàn)象”

文化為政治發(fā)展提供一種穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)。就縣域政治發(fā)展而言，以家族、血緣和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的村落文化，為縣域政治發(fā)展提供這種心理基礎(chǔ)。村落文化以社會網(wǎng)絡(luò)為結(jié)構(gòu)，作為一種基礎(chǔ)性資源，往往與縣域環(huán)境其他政治文化結(jié)合起來，形成一種獨特的縣域文化，并對縣域政治生態(tài)產(chǎn)生巨大影響。當(dāng)前，某些縣域政治生態(tài)內(nèi)彌漫著各種落后的政治文化，例如，“官本位”、“人治化”、“權(quán)力崇拜”和“潛規(guī)則”等。這些落后政治文化是傳統(tǒng)文化擴張和外來文化侵襲等因素疊加所形成的復(fù)合體，既受文化轉(zhuǎn)型紊亂和文化認同危機的客觀影響，也與黨員干部政治文化底蘊缺乏等執(zhí)政主體自身的主觀因素有關(guān)?；鶎狱h員干部政治文化底蘊不足主要體現(xiàn)在對傳統(tǒng)歷史經(jīng)典認識不足，對馬克思主義的唯物史觀理解不透，對現(xiàn)代執(zhí)政理念意識淡薄。進一步講，落后政治文化得以存活根源于基層黨員干部政治修養(yǎng)欠缺，這也是干部成長的主要障礙。某種程度上，基層黨員干部政治修養(yǎng)底蘊不足除了由于自身的主觀因素影響之外，也受縣域政治生態(tài)不良的客觀因素影響?？h域政治系統(tǒng)內(nèi)存在的不良風(fēng)氣，為文化毒瘤得以繼續(xù)生長提供滋生土壤。

(二)選任弊端破壞縣域政治生態(tài)“中樞神經(jīng)”

一個地方政治生態(tài)堪憂，往往可以從選人用人上發(fā)現(xiàn)問題源頭；選人用人風(fēng)氣不正，也會投射出不良政治生態(tài)。選任機制不健全，干部選拔任用的相關(guān)制度被“架空”，導(dǎo)致選任“硬杠杠”的“閥門”失守，某種程度上助長拉幫結(jié)派的選任不正風(fēng)氣。從而形成“山頭主義”或“小圈子”等利益共同體，促使清正廉潔、群眾擁護的好干部被“涼拌”。由于監(jiān)督約束成為“軟棉花”，“增量”腐敗繼續(xù)存活，“四風(fēng)”問題時有發(fā)生，良好的選任政治生態(tài)很難形成。

考評機制漏洞，導(dǎo)致“做事不如作秀”的形式主義盛行。舉債集資，或者挪用救災(zāi)款，大搞浮華的“秀工程”、“形象工程”，千方百計打造虛假“政績”，為了升官目的，盲目“樹典型，做樣板”，以此積累升遷資本?！傲驾环值哪嫣蕴?導(dǎo)致一些講原則、不進“圈子”，獨善其身、埋頭苦干的同志出局。一些學(xué)有所成的“另類”卻很難成為榜樣，往往不被重用。

(三)精神懈怠侵蝕縣域政治生態(tài)“免疫系統(tǒng)”

“風(fēng)起于青萍之末”，不正風(fēng)氣盛行源于基層黨員干部精神懈怠，這也是基層黨員干部成長所面臨的障礙。基層黨員干部面臨業(yè)績不出、危機難控、群眾滿意度低的現(xiàn)實局面，問題的根源往往不是“硬能力”不足，更多是“軟能力”缺失，例如，價值取向、作風(fēng)修養(yǎng)和政治信仰等存在問題。在某種程度上，“軟能力”不足與政治生態(tài)不良有一定程度的相關(guān)性?；鶎狱h組織軟弱渙散，黨不管黨以及價值觀迷失亂象，影響基層黨員干部的思想和行為，成為縣域政治生態(tài)不良的精神因素?；鶎狱h員干部道德陳腐或精神萎靡以至世界觀和人生觀出了問題，精神荒漠化、人格低矮化、精神懈怠，從而導(dǎo)致整體縣域政治生態(tài)不良?；鶎痈刹棵鎸Α捌床蝗缙吹钡奶貦?quán)現(xiàn)象，很容易迷失自我，從而步入歧途。“封妻蔭子”現(xiàn)象動搖乃至摧毀基層黨員干部原本固守的理想信念根基，導(dǎo)致大量基層干部道德滑坡和底線失守。

(四)利益紐帶污染縣域政治生態(tài)“血液系統(tǒng)”

“人們奮斗爭取的一切，都同他們的利益相關(guān)”。轉(zhuǎn)型期，縣域內(nèi)存在大量非法致富現(xiàn)象，社會不公、權(quán)錢交易、貧富差距等導(dǎo)致基層黨員干部對現(xiàn)狀不滿情結(jié)存在，這使利益沖突不斷上演，加劇政治生態(tài)的惡化?？h域內(nèi)此起彼伏的利益矛盾是不良政治生態(tài)產(chǎn)生的深層誘因。對縣域政治生態(tài)進行本真掃描，會發(fā)現(xiàn)“差序格局”的鄉(xiāng)土社會所呈現(xiàn)的利益格局很難被打破。基于“經(jīng)濟人”利益最大化驅(qū)使，基層黨員干部行為很容易被這種盤根錯節(jié)的固化的利益格局所束縛，畸形的利益取向污染著黨內(nèi)政治生態(tài)。在某種程度上，這也受困于體制機制不完善所孕育的錯綜復(fù)雜的特權(quán)思想的一根根灰色利益鏈條?；鶎狱h員干部被這根根鏈條所捆綁，很難沖破利益聯(lián)盟的拉攏。黨內(nèi)政治生態(tài)“退化”帶來的這種利益流弊，歸咎于利益分配制度的失衡所導(dǎo)致社會階層分化加劇，促使利益價值取向發(fā)生偏離。一方面，“能力不如關(guān)系”思維普遍存在，既得利益集團的“抱團取暖”造成的權(quán)力異化；另一方面，利益訴求渠道的不暢導(dǎo)致黨員主體意識、責(zé)任意識淡化。總之，牢固的利益紐帶的纏繞，利益固化樊籬的阻隔，或利益訴求渠道的不暢阻礙基層黨員干部健康成長。

(五)關(guān)系失衡帶來縣域政治生態(tài)蝴蝶效應(yīng)

政治主體狀況對縣域政治生態(tài)具有一定程度影響，尤其是基層黨員干部的工作積極性、服務(wù)熱情度，以及個體能力發(fā)揮程度等，這與干部個體利益被滿足程度具有一定相關(guān)性。新中國成立初期，在特殊的歷史背景下，干部的個體權(quán)利與被授予的政治權(quán)力并未形成一種平衡狀態(tài)。由于對干部個人利益認識不到位，認為干部作為國家公職人員，不應(yīng)具有個人利益，受這種片面觀念影響，干部個體權(quán)益并未受到合理保障，在某種程度上，處于一種被壓抑狀態(tài)。市場經(jīng)濟體制建立以后，干部個體利益逐漸得到承認，然而，在市場系統(tǒng)發(fā)展未成熟階段，政治系統(tǒng)掌握更多權(quán)力，由于權(quán)力并未完全讓渡給市場系統(tǒng)，市場系統(tǒng)往往通過贖買政治系統(tǒng)內(nèi)干部的方式來獲得權(quán)力，這在某種程度上促使干部將公民所賦予的公共權(quán)力，異化為個體權(quán)力，從而將公共利益以隱蔽的方式轉(zhuǎn)化為個體利益。干部所行使的公共權(quán)力應(yīng)通過為民服務(wù)方式，回饋給公民最大化的公共利益。然而，個體與集體關(guān)系的失衡，導(dǎo)致公民權(quán)利的缺失和個體力量的萎縮。當(dāng)基層黨員干部個體權(quán)益受到抑制的情況下，往往會選擇其他方式來彌補。加之，政治系統(tǒng)中的干部充當(dāng)裁判員與運動員雙重身份，這便為基層黨員干部通過其他方式尋求自我滿足提供了捷徑，從而造成整個政治系統(tǒng)發(fā)育不良，政治生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。

(六)權(quán)力集中導(dǎo)致縣域政治生態(tài)沉疴累積

“一錘定音”的“一把手”，由于權(quán)力過大又缺乏制約和監(jiān)督，往往成了縣域內(nèi)的“土皇帝”。大批包攬工程的人抱有“琢磨事不如琢磨人”的幻想，琢磨派系，琢磨“一把手”弱點軟肋，攻其不備；琢磨周圍領(lǐng)導(dǎo)的喜怒哀樂，投其所好。上級監(jiān)督鞭長莫及，內(nèi)部監(jiān)督走過場，群眾監(jiān)督難符其實，“一把手”違紀(jì)違法“前仆后繼”時有發(fā)生。此外，面對轉(zhuǎn)型期縣域所存在的各種不穩(wěn)定隱患，“擺平就是水平”的偽穩(wěn)定觀念成為一些“一把手”處理問題的首要選擇方式。這種“妥協(xié)”方式增大基層百姓的“胃口”，助長鬧事民眾的非理性行為，對縣域政治生態(tài)帶來極為惡劣的影響。

三、優(yōu)化縣域政治生態(tài)：基層黨員干部成長有效路徑

“標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài)” 是習(xí)近平提出的做好2016 年黨的建設(shè)工作的五大任務(wù)之一。池水污染了，水中的魚病了，給魚治病的同時，凈化池水更顯重要。只有縣域政治生態(tài)獲得改善和凈化，消極腐敗現(xiàn)象滋生的土壤從根本上鏟除，基層黨員干部才能健康成長?！案刹壳逭⒄辶驼吻迕鳌钡目h域政治生態(tài)環(huán)境是基層黨員干部成長的有利條件。那么，如何構(gòu)建這種廉潔的政治生態(tài)，為干部成長提供現(xiàn)實路徑呢？

(一)搭建文化體系建設(shè)平臺，筑牢縣域政治生態(tài)的文化根基

涵養(yǎng)一個好的政治生態(tài)，文化是先導(dǎo)。社會轉(zhuǎn)型期，黨紀(jì)法規(guī)缺乏匹配的信仰、道德、習(xí)俗等政治文化體系的強有力支撐。為此，針對縣域政治生態(tài)“霧霾”滋生的文化毒瘤，保障干部成長必須從以下幾個方面入手。

一是構(gòu)建優(yōu)良政治文化社會化機制，例如，文化導(dǎo)向機制、文化教育機制，從而提升基層黨員干部對先進文化認同度，規(guī)避文化流變，持之以恒地推動多重政治文化的有效對接和科學(xué)銜接。

二是豐富和創(chuàng)新先進政治文化活動載體，加快構(gòu)建風(fēng)清氣正、為政清廉的新型政治文化；構(gòu)建傳統(tǒng)文化中一系列優(yōu)良形象的踐行機制，培植基層黨員干部精神家園，提升文化“軟實力”，堅持忠于職守、恪守規(guī)矩，堅守正道、弘揚正氣，使其把好理想信念“總開關(guān)”。

三是拓寬優(yōu)良政治文化傳播路徑，提高現(xiàn)代政治文化影響力和覆蓋力，補足基層黨員干部精神內(nèi)需，培育縣域基層黨員干部的新型公務(wù)倫理。充分利用“微媒體”、“互聯(lián)網(wǎng)”等傳播媒介，讓基層黨員干部獲得更多的先進政治文化，使其養(yǎng)成有利于政治發(fā)展和個體成長的政治人格。

四是完善先進文化系統(tǒng)，即加強廉潔文化、道德文化、激勵文化等文化子系統(tǒng)建設(shè)，使優(yōu)良傳統(tǒng)政治文化與現(xiàn)代文化理念合理融合，打牢縣域政治生態(tài)的文化“壓艙石”，引領(lǐng)基層黨員干部堅守理想信念，補充干部成長文化之“鈣”。

(二)完善基層黨員干部任用機制，強化縣域政治生態(tài)造血功能

正確的用人觀不僅是優(yōu)化政治生態(tài)的內(nèi)在要求，也是干部成長的基礎(chǔ)保證。由此，優(yōu)化縣域政治生態(tài)，應(yīng)合理構(gòu)建基層黨員干部任用機制，使其具體化、行為化、常態(tài)化，為廉潔干部成長建立長效機制?！坝煤玫淖黠L(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”，這是選好人、用準(zhǔn)人的關(guān)鍵。政治上不靠譜、與黨和群眾離心離德的人即使能力再大，也不能給予重用。應(yīng)嚴格遵守民主集中制原則，避免個人說了算；嚴格執(zhí)行民主推薦程序，沒有經(jīng)過群眾推薦和組織考核的人員不被列入使用對象；遵守紀(jì)律不松懈，堅持糾正用人上的不正之風(fēng)。為此，建立健全干部選拔任用工作監(jiān)督制度，加強對基層黨員干部工作的監(jiān)督，落實群眾對干部選拔工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障民主監(jiān)督真正發(fā)揮作用。應(yīng)嚴格實行基層黨員干部責(zé)任追究制度，對用人失察失誤造成嚴重影響的，堅決追究責(zé)任，對于情節(jié)嚴重的給予黨紀(jì)處分。從嚴選用基層黨員干部，將德行、能力、勤勉、績效、廉潔作為參照標(biāo)準(zhǔn)，做到用人上不敢懈怠、不敢違規(guī)。明確利害關(guān)系，從嚴考察基層黨員干部，完善群眾投訴系統(tǒng)，記錄干部日常不良行為，并備案作為考核干部的一項指標(biāo)。確?？己伺c提拔使用掛鉤，避免由于考核程序疲軟而出現(xiàn)的人為操縱局面。打破“暗箱操作”，搬掉“鐵交椅”，構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的用人機制，解決干部能上能下問題。繼續(xù)推行基層黨員干部的輪崗交流，增強干部積極性，努力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的鍛煉平臺。

(三)把握黨性教育行動路徑，構(gòu)建縣域政治生態(tài)自凈機制

“做官先做人，從政先立德?！奔訌娀鶎狱h員干部的黨性教育，為個體成長加砝碼。

一是堅持黨性教育的科學(xué)性。將紅色考察或理論宣講相結(jié)合，有效運用誡勉談話或警示處置等手段，全面提升基層黨員干部的公德心、忠誠度和自覺性。將黨性分析與組織生活有機統(tǒng)一，通過“三嚴三實”、“兩學(xué)一做”，以及“周末大講堂”、“微課堂”等方式，切實凈化基層黨員干部思想靈魂，掃除身上的灰塵。

二是秉承黨性教育的嚴肅性。通過講述鮮活感人的歷史事件、頌揚偉大人物，使歷史與現(xiàn)實高度耦合，釋放出激發(fā)人的強大力量，使基層黨員干部形成一種價值認同、情感認同和行為認同。

三是增強黨性教育的實踐性。避免不通“天線”，或不接“地氣”的實踐活動，應(yīng)給予基層黨員干部一種實在感，切忌那種飄在半空、難以觸摸的黨性教育培訓(xùn)方式。從實處使勁，強化基層黨員干部的責(zé)任使命，挖掘存在的素質(zhì)瑕疵，鑄造一種底線思維，真正發(fā)揮凈化思想靈魂的作用。

四是提升黨性教育的針對性。根據(jù)基層黨員干部的不同特點和要求，例如，專業(yè)特長或者不同部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)，緊密聯(lián)系基層黨員干部的工作實際，有針對性地開展培訓(xùn)活動。基層黨員干部普遍應(yīng)側(cè)重實踐方面教育。對于一些初任職務(wù)的基層黨員干部，系統(tǒng)理論教育和執(zhí)行能力應(yīng)是重點。

五是把握黨性教育的時效性。黨性教育要不斷線，在此基礎(chǔ)之上，根據(jù)“邊際效用遞減”原理，處理好經(jīng)常性教育與重點教育的關(guān)系，因為一次成功的關(guān)節(jié)點教育要勝過一百次不合時宜的說教。應(yīng)抓住基層黨員干部處于人生挫折的低谷期，或者重大變故的關(guān)口時節(jié)，給予及時幫助與適時提醒。

列寧曾說過，“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量”。由此，只有基層黨員干部主體性作用真正發(fā)揮，黨性教育的威力才會變?yōu)橐环N強大力量。在這種強大力量之下，基層黨員干部不斷自我錘煉、自我提高、自我成長，黨性觀念在靈魂深處扎根，通過做到知行統(tǒng)一，使優(yōu)化政治生態(tài)擁有了內(nèi)在基礎(chǔ)，基層黨員干部自身也獲得成長進步。

(四)實現(xiàn)縣域政治生態(tài)法治化，凈化縣域政治生態(tài)系統(tǒng)空氣

“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行。”縣域治理法治化是防治腐敗重構(gòu)廉潔政治生態(tài)環(huán)境的基本依托。過去一段時間，已經(jīng)采用“猛打”、“窮追”和“深挖”等手段，強力打擊惡化縣域政治生態(tài)的腐敗現(xiàn)象，使一些腐敗 “重災(zāi)區(qū)” 的縣域政治生活恢復(fù)正常。在此基礎(chǔ)上，仍要繼續(xù)保持對有可能惡化的縣域政治生態(tài)的有害勢力保持高壓態(tài)勢， 以“零容忍” 的態(tài)度對待一切消極腐敗行為。處理好“樹木與森林”的關(guān)系，必須拔除爛樹、治療病樹、保護森林，從而為其他樹木健康成長提供肥沃土壤。

一是完善縣域治理法治化體系?；诂F(xiàn)已構(gòu)建的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 黨政齊抓共管、 紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、群眾支持參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。在凈化和重構(gòu)政治生態(tài)過程中,應(yīng)充分發(fā)揮其作用，從改革黨的紀(jì)律檢查體制入手，在法治框架下查處現(xiàn)存的各類惡化縣域政治生態(tài)的問題， 使縣域治理走向規(guī)范化、制度化和法治化， 這是凈化和重構(gòu)縣域政治生態(tài)的根本方向。

二是強化法治的實施力度，限制和規(guī)范公共權(quán)力的運行范圍、運行方式、運行條件和運行程序，最大限度地壓縮滋生不良風(fēng)氣的空間。

三是提升基層黨員干部隊伍整體法治意識，教育引導(dǎo)每位基層黨員干部學(xué)法知法守法用法，使其在重構(gòu)政治生態(tài)的過程中，發(fā)揮自身作用，不斷提高依法執(zhí)政的能力。真正使法治化的縣域治理環(huán)境成為基層黨員干部在實踐中快速成長的空間。

(五)推進縣域政治改革創(chuàng)新，拓寬縣域政治生態(tài)廉潔建設(shè)空間

“不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤， 必須深化各領(lǐng)域改革， 更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！庇纱?，應(yīng)推進縣域內(nèi)各項制度層面的改革創(chuàng)新，促進縣域政治改革人本化、公正化、科學(xué)化、民主化。

一是完善化解利益矛盾的政治溝通機制，以此疏導(dǎo)群體利益沖突，協(xié)調(diào)利益紛爭，保證下情如實上達、上情順利下達，避免政治生態(tài)被破壞。通過合理社會財富分配，使縣域經(jīng)濟改革措施得到基層黨員干部乃至群眾的認同，提升縣域政治的穩(wěn)定性。

二是通過“網(wǎng)絡(luò)問政”等形式，拓寬群眾政治表達渠道，以現(xiàn)行制度架構(gòu)為基礎(chǔ)，逐步完善網(wǎng)民參政議政配套制度；健全黨委政府與網(wǎng)民的對話機制以及黨政“一把手”與網(wǎng)友的經(jīng)常性溝通機制。

三是縣域各項法規(guī)的頂層設(shè)計過程要保證系統(tǒng)性，應(yīng)涵蓋黨的工作主要領(lǐng)域，使其適應(yīng)管黨治黨法治化新要求。由于黨規(guī)黨紀(jì)的完備程度與執(zhí)政能力高低具有某種相關(guān)性，由此，抓緊完善黨內(nèi)法規(guī)體系，以改革創(chuàng)新全面推進黨的制度化建設(shè)，從而解決好黨內(nèi)法規(guī)制度 “碎片化”和“老化”等問題。

四是要清政風(fēng)，為縣域創(chuàng)造務(wù)實、清廉、高效的服務(wù)。進一步推進簡政放權(quán)改革、簡化行政審批程序、優(yōu)化辦事流程、推進政務(wù)公開、加強效能監(jiān)察等一系列改革措施，來深化政治體制改革，減少政府不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，為凈化政治生態(tài)打牢基礎(chǔ)。

五是強化改革制度執(zhí)行力度，因地制宜地加大改革配套投入。在新的形勢下，要使黨員干部克服頭腦中所存在的“改革改得差不多了”的錯誤思想傾向，要以個人成長系于改革命運的銳氣，身體力行，推進改革創(chuàng)新事業(yè)，在改革實踐中，鍛造自身。

(六)治理“一把手”綜合征，發(fā)揮縣域領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)作用

塑造良好的縣域政治生態(tài)應(yīng)特別重視提高“一把手”的綜合素質(zhì)，使其政治行為、執(zhí)政能力合乎黨和人民的要求。縣域政治生態(tài)不良問題往往由于權(quán)力過分集中的“一把手綜合征”所導(dǎo)致。那么，防治必須對癥下藥，以制度創(chuàng)新來彌補制度缺陷，建立一套充分發(fā)揚民主、便于制約監(jiān)督的機制。

一是加強人才意識，樹立組合觀。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作性質(zhì)、人員構(gòu)成和其才能、特長，進行班子人員的組合，發(fā)揮整體優(yōu)勢。這樣不僅調(diào)動整體積極性，避免“一言堂”，而且減少扯皮與摩擦。

二是強化民主意識，增強群眾觀。健全黨內(nèi)民主機制，落實重大決策的“票決制”，防范民主“鏤空”。凡是重大事項都應(yīng)遵循有關(guān)規(guī)定，提交黨委會進行討論；同時，通過各種渠道，增加社會各界的參與度，最大限度發(fā)揮群體智慧，促進領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)，為干部成長構(gòu)建一個風(fēng)清氣正的團結(jié)環(huán)境。

三是落實主體責(zé)任?！耙话咽帧笔屈h風(fēng)廉政建設(shè)和良好的縣域政治生態(tài)建設(shè)第一人，要增強主體意識，全局意識，擔(dān)當(dāng)意識，擔(dān)好選人用人之責(zé)，擔(dān)好治理源頭腐敗之責(zé)，擔(dān)好責(zé)任追究之責(zé)，擔(dān)好執(zhí)政為民之責(zé)，擔(dān)好以上率下之責(zé)。認真實行分工制，使每位基層黨員干部可以按照各自分工展開配合，在工作上善于補臺。基層黨員干部學(xué)會正確對待工作中的功過是非，主動承擔(dān)責(zé)任，為自身健康成長積累經(jīng)驗。

四是適度分解權(quán)力，形成權(quán)力的制約機制，不能事事都是“一把手”負責(zé)。推行三項制度改革，即把工作重點放在規(guī)范事權(quán)、資金的監(jiān)控和干部的任用方面的監(jiān)督上，鏟除滋生腐敗土壤，建立高效規(guī)范的權(quán)力運行機制。

五是完善巡視制度體系、長效機制，以及建立健全包括巡視匯報、意見反饋、落實整改等方面的配套制度，做到短期巡視與長期監(jiān)督相結(jié)合，提高監(jiān)督工作效率?？傊瑢崿F(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系正?；?、作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、分工體系規(guī)范化、紀(jì)律處分嚴格化是優(yōu)化縣域政治生態(tài)的根本保證。

[1]習(xí)近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2016:411.

[2]習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào),堅持從嚴治黨落實管黨治黨責(zé)任,把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)[N].人民日報,2014-07-01(01).

[責(zé)任編輯：劉 紅]

2016-09-06

馬正立(1989-)，女，黑龍江哈爾濱人，博士研究生。

D262.2

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1008-8520(2016)06-0032-06