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獲得物質(zhì)幫助權(quán)的法律保障研究

2016-03-15 06:42:36王蒙磊
關(guān)鍵詞:權(quán)利保障

王蒙磊

(甘肅政法學(xué)院 法學(xué)院,蘭州 730070)

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獲得物質(zhì)幫助權(quán)的法律保障研究

王蒙磊

(甘肅政法學(xué)院 法學(xué)院,蘭州 730070)

摘要:我國憲法第45條規(guī)定公民有從國家或社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。但是,在實(shí)際生活中有一部分人是享受不到這一基本權(quán)利的,他們是被排斥在獲得物質(zhì)幫助權(quán)的法制之外的。從實(shí)證的角度分析我國公民目前的這一權(quán)利狀況,以及如何從頂層設(shè)計的角度考慮完善憲法賦予的公民這一神圣權(quán)利,能夠喚起公民的憲法意識,維護(hù)自身的基本權(quán)利,有助于國家更好地保障公民的基本權(quán)利。

關(guān)鍵詞:物質(zhì)幫助權(quán);物質(zhì)保障;憲法保障;權(quán)利保障

獲得物質(zhì)幫助權(quán)是憲法規(guī)定的公民的一項基本權(quán)利,但是,這項權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過程卻不盡如人意。目前憲法關(guān)于此項權(quán)利的規(guī)定很不完善,很多人享受不到該基本人權(quán)。同時,獲得物質(zhì)幫助權(quán)的理論已經(jīng)不能和社會的發(fā)展變化脫節(jié),社會生活的豐富多彩,早已讓憲法中規(guī)定的獲得物質(zhì)幫助權(quán)步人塵后。因此,急需完善法律和法律的監(jiān)督確保公民獲得物質(zhì)幫助權(quán)能夠有尊嚴(yán)的實(shí)現(xiàn),讓每個人不因生活貧困而失去尊嚴(yán)。

一、獲得物質(zhì)幫助權(quán)的基礎(chǔ)理論

(一)獲得物質(zhì)幫助權(quán)的法制基礎(chǔ)

憲法第45條規(guī)定,我國公民有從國家獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利,它是憲法規(guī)定的公民的一項基本權(quán)利?!妒澜缛藱?quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》都規(guī)定了基本的人權(quán)以及獲得基本的生存而需要的基本物質(zhì)權(quán)利,和我國憲法規(guī)定的獲得物質(zhì)幫助權(quán)具有一致性。《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》規(guī)定:“出席受審并親自替自己辯護(hù)或經(jīng)由他自己所選擇的法律援助進(jìn)行辯護(hù);如果他沒有法律援助,要通知他享有這種權(quán)利;在司法利益有此需要的案件中,為他指定法律援助,而在他沒有足夠能力償付法律援助的案件中,不要他自己付費(fèi)?!盵1]以上這些國際公約以及我國憲法中的規(guī)定,應(yīng)該被視為公民獲得物質(zhì)幫助權(quán)的法理依據(jù)和法律依據(jù)。根據(jù)自然法的基本理論獲得物質(zhì)幫助權(quán)是一項自然法規(guī)定,根據(jù)自然法要求“人既具有動物所共同具備的自然本能,求自保、自愛和自利,也具有其他動物所不具備的天性,這就是追求自由、平等,追求有德性的生活”。獲得物質(zhì)幫助權(quán)是公民在生活困難時獲得基本有尊嚴(yán)的生活的基本物質(zhì)條件。

(二)獲得物質(zhì)幫助權(quán)的權(quán)利內(nèi)涵

作為獲得物質(zhì)幫助權(quán)的社會救助制度只是為了保障社會成員的最低生活水平,解決他們因為一些天災(zāi)人禍而造成的生存危機(jī)。憲法的規(guī)定是為了保障基本人權(quán),保障人們實(shí)現(xiàn)生存權(quán)而實(shí)施的一項制度,目的是為了實(shí)現(xiàn)每一個人有尊嚴(yán)的生活。“獲得物質(zhì)幫助權(quán)是通過解決社會弱勢群體的生存、生活困難,來保證社會成員的基本生存權(quán)以及有尊嚴(yán)的生活,讓所有人都能享受到社會發(fā)展的成果,感受到社會公平正義的一種制度安排,他通常被視為現(xiàn)代文明社會社會保障體系的最后一道防線。其中全面體現(xiàn)著政府的公共責(zé)任,也是世界各國政府介入程度最深,并且直接以公共財政為經(jīng)濟(jì)來源的一項社會政策?!盵2]133

1.特殊的獲得物質(zhì)幫助權(quán)

(1)城市低保人群。城市低保人群獲得物質(zhì)幫助權(quán)的依據(jù)是國務(wù)院1999年9月23日通過的10月1日起施行的《城市居民最低生活保障條例》,該條例第2條明確規(guī)定,非農(nóng)業(yè)戶口居民在一定條件下有從政府獲得生活幫助的權(quán)利。從條例規(guī)定中可以看出獲得城市低保的人群為非農(nóng)業(yè)城市居民收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的人。該條例同時還規(guī)定了“三無”人員的最低生活保障。他們有從政府和當(dāng)?shù)孛裾块T獲得最低生活保障待遇的權(quán)利。

(2)農(nóng)村五保供養(yǎng)人群。中國13億多人口,其中9億多居住在農(nóng)村,況且農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯然低于城鎮(zhèn)。農(nóng)村的貧困人口更多,救助更為迫切。關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)的規(guī)定依據(jù)為2006年國務(wù)院制定實(shí)行的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》,該條例第6條規(guī)定了供養(yǎng)對象。

(3)流浪乞討人員。有關(guān)流浪乞討人員救助的法律依據(jù)有《鐵道部、民政部關(guān)于加強(qiáng)鐵路站車上城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的通知》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》以及《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》。從鐵道部、民政部的通知規(guī)定來看該通知的內(nèi)容目的主要是為了維護(hù)社會秩序穩(wěn)定,促進(jìn)社會和諧,而不是把救助作為首要內(nèi)容和根本內(nèi)容。因此,起不到實(shí)質(zhì)的救助效果。相比之下,《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》的規(guī)定要人性化的多一點(diǎn)。該辦法明確規(guī)定了政府部門的職責(zé),并且將救助工作所需要的經(jīng)費(fèi)列入縣級以上城市人民政府的財政預(yù)算。其中該辦法第7條規(guī)定了救助站的救助內(nèi)容和救助站的義務(wù)。因此,城市流浪乞討人員有權(quán)向民部門救助站提出幫助。但是此規(guī)定僅限于城市的流浪乞討人員。而在中國還有很大一批流浪乞討人員生活在農(nóng)村,他們獲得物質(zhì)幫助權(quán)的要求又該向誰來主張呢?法律對此沒有規(guī)定。這是一個迫在眉睫的,不得不去面對和急需解決的問題。

(4)獲得法律援助的人群。獲得法律援助的人群的權(quán)利,主要規(guī)定在《刑事訴訟法》當(dāng)中,其中本法第34條規(guī)定了幾種獲得法律援助的人群。一類是經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的,他們可以向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請。第二類是盲、聾、啞的犯罪嫌疑人、被告人,他們是應(yīng)當(dāng)獲得法律援助的人。最后一類是可能判處無期徒刑、死刑的人,他們都有權(quán)獲得法律援助。獲得法律援助,得到法律的公正審判也是當(dāng)事人的一項基本人權(quán)。因此,對于那些因經(jīng)濟(jì)原因,或者其他原因而不能獲得律師辯護(hù)的當(dāng)事人,行政司法部門,以及審判公訴部門,有義務(wù)為他們享有獲得公正審判而提供免費(fèi)的司法援助和法律幫助。

二、獲得物質(zhì)幫助權(quán)法制保障的缺失

(一)失地農(nóng)民的物質(zhì)幫助權(quán)

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè),一些農(nóng)村地區(qū),大量土地被占用來進(jìn)行建設(shè),有的農(nóng)民甚至全部土地都被征用,從此成為失地農(nóng)民。雖然在土地被征用之初會獲得一筆“高額”補(bǔ)償款。但是這筆錢對于他們以后的日子來說顯得杯水車薪。一旦這筆錢被消耗殆盡,這些失地農(nóng)民就失去了保障,沒有了生活來源,生活很快陷入困境。他們沒有知識和技術(shù),進(jìn)城找工作又很難融入城市生活,經(jīng)商又沒有資本,所以政府在征地的時候應(yīng)當(dāng)考慮這些失地農(nóng)民后期的生活保障問題。對于失地農(nóng)民政府應(yīng)當(dāng)考慮給予他們一定的技術(shù)幫助,讓他們學(xué)得一技之長,能夠找到一份工作來養(yǎng)家糊口。因此,這是目前最迫切需要解決的問題。所以,獲得物質(zhì)幫助權(quán)這里的物質(zhì)幫助還應(yīng)當(dāng)包括技術(shù)的幫助??傊?,應(yīng)當(dāng)通過憲法解釋或者出臺法規(guī)條例來保障失地農(nóng)民的物質(zhì)幫助權(quán)。

(二)“失依兒童”*王彥斌,趙錦云,《兒童福利社會化重構(gòu)“昆明模式”》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006年第4頁。物質(zhì)幫助權(quán)

失依兒童是指由于種種原因失去親生父母而沒有成人照顧的16周歲以下的兒童。他們生活沒有依靠來源,沒有親人家庭一起生活,沒有辦法得到家庭的關(guān)懷和呵護(hù),他們也不能像其他兒童一樣健康快樂的成長。兒童是祖國的未來,當(dāng)社會上出現(xiàn)“失依兒童”時,我們這個社會能夠給他們帶來的幫助,不應(yīng)該僅僅只是物質(zhì)上的還應(yīng)該是心靈上的撫慰,讓他們能夠和正常的兒童一樣享受到家庭的溫暖,感受到父母的呵護(hù)。這就需要我們的政府來給我們的“失依兒童”建立新型的福利院,讓這些“失依兒童”能有一個溫暖的家。

(三)棄嬰的獲得物質(zhì)幫助權(quán)

有關(guān)“棄嬰島”的話題最近頻頻見諸報端,有人說,設(shè)置“棄嬰島”實(shí)在縱容棄嬰這種行為,是在縱容犯罪。筆者認(rèn)為“棄嬰島”的建立不是在縱容棄嬰這種犯罪行為,而是對每一個生命的尊重,讓每一個生命都能夠有尊嚴(yán)的在這個世界上生活下去。這才是設(shè)置棄嬰島的最終目的——尊重每一個生命的存在。為了讓棄嬰的生命能夠得到及時救助,在實(shí)際操作當(dāng)中,這些棄嬰島也是有福利院去管理和運(yùn)營的。但是,對于棄嬰的獲得物質(zhì)幫助權(quán)法律沒有明確的規(guī)定,但是棄嬰的生存權(quán)還是應(yīng)該享有的,由生存權(quán)而延伸出來的獲得物質(zhì)幫助權(quán)。根據(jù)行政法理論,獲得物質(zhì)幫助權(quán)屬于依申請的行政行為,但對于棄嬰來說,他們是完全無行為能力人,他們是不可能去申請獲得物質(zhì)幫助權(quán)的。因此就需要行政機(jī)關(guān)依職權(quán)做出這一具體行政行為,去實(shí)現(xiàn)棄嬰的獲得物質(zhì)幫助權(quán),讓他們的生存權(quán)得以實(shí)現(xiàn),或者由福利院代行棄嬰的監(jiān)護(hù)人身份去幫助棄嬰實(shí)現(xiàn)他們的獲得物質(zhì)幫助權(quán)。

(四)失獨(dú)家庭的獲得物質(zhì)幫助權(quán)

失獨(dú)家庭是指那些只有一個孩子的家庭,因意外而失去孩子的家庭。中國失獨(dú)家庭現(xiàn)在已超100萬*數(shù)據(jù)來源網(wǎng)絡(luò):http://www.chinanews.com/sh/2014/04-06/6034372.html,中國新聞網(wǎng),來源《新京報》最后訪問日期2014年4月6日。。失獨(dú)家庭,都是當(dāng)年為了響應(yīng)計劃生育的號召而只要了一個孩子,在中年時候由于意外失去孩子,想再生育孩子,已經(jīng)不能了,生活倍感孤獨(dú)。因此,政府應(yīng)該對這些失獨(dú)家庭進(jìn)行幫助,給予心靈上的撫慰或者物質(zhì)上的幫助,國家更應(yīng)該采取科學(xué)技術(shù)措施幫這些失獨(dú)家庭再生育孩子包括采用試管嬰兒等措施幫他們圓再一次做父母的夢。在他們面對失獨(dú)時政府有義務(wù)去幫助他們。

總之,應(yīng)當(dāng)對獲得物質(zhì)幫助權(quán)的主體進(jìn)行擴(kuò)大解釋,讓主體能夠涵蓋到所有人群,同時也要對物質(zhì)幫助權(quán)進(jìn)行解釋,物質(zhì)幫助應(yīng)當(dāng)包括金錢、食品等物質(zhì)的幫助,還應(yīng)該包括設(shè)立再就業(yè)培訓(xùn)中心和技術(shù)指導(dǎo)中心以及政府設(shè)立心理咨詢中心提供心理慰問。

三、獲得物質(zhì)幫助權(quán)法制保障不力的原因分析

(一)獲得物質(zhì)幫助權(quán)理念落后

獲得物質(zhì)幫助權(quán)是憲法賦予公民的一項基本權(quán)利。要實(shí)現(xiàn)此權(quán)利的義務(wù)主體是國家。國家有義務(wù)通過各種途徑努力讓公民實(shí)現(xiàn)這一由生存權(quán)衍伸出來的權(quán)利。

在相當(dāng)長的時間內(nèi),作為實(shí)現(xiàn)獲得物質(zhì)幫助權(quán)的社會救助功能,被看作是一種慈善或施舍,而不是公民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利。在中國古代,社會救濟(jì)被看作是統(tǒng)治者施恩或者施行仁政的表現(xiàn)。獲得物質(zhì)幫助權(quán)從不被視為公民的一項基本權(quán)利。因此,古代的獲得物質(zhì)幫助權(quán)是不可能以一種有尊嚴(yán)的方式去實(shí)現(xiàn)的?,F(xiàn)代社會,人民被視為國家的主人。根據(jù)自然法理論:人們通過契約建立國家,人們讓渡自己的權(quán)利組建政府。人民和政府之間是一種契約關(guān)系,人民給政府納稅,服兵役,政府要保護(hù)人民的安全和生存,這是一種平等的契約關(guān)系,政府和人民都要遵守契約。人們獲得社會救濟(jì),實(shí)現(xiàn)獲得物質(zhì)幫助權(quán),是一種平等的契約關(guān)系。而不是政府的恩惠,政府是義務(wù)的主體。

當(dāng)代社會,獲得社會救濟(jì)不能再看成是君主施舍的恩惠,他應(yīng)該是公民的一項基本人權(quán),一項憲法賦予的基本權(quán)利。因此,要扭轉(zhuǎn)人們心中那種獲得社會救濟(jì)是政府的仁慈的觀念,同時,我們的政府管理人員也應(yīng)該樹立權(quán)利來自人民的思想,拋棄那種施恩于民的思想,樹立為人民服務(wù)的思想,牢記權(quán)力來自權(quán)利。

(二)基礎(chǔ)法制不健全

建設(shè)法治國家,基本要求是要有法可依?!霸诮澜?,法律成了社會控制的主要手段?!盵3]但是關(guān)于公民的獲得物質(zhì)幫助權(quán)的法律是缺失的。雖然,憲法規(guī)定了公民有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利,但是這只是一個粗線條式的憲法條文,對于具體方面的法律卻沒有,而僅僅只是一些“辦法”、“通知”、“條例”、“規(guī)定”。這些文件的位階效力都太低,不能稱之為法律,難以做到有法可依?!坝亲钤玳_始實(shí)行社會保障的國家。在1601年就制定了世界上第一部《濟(jì)貧法》,第一次用法律形式規(guī)定了國家的職責(zé),在1834年又頒布了《濟(jì)貧法修正案》,在1848年又一次頒布了《國民救助法》,正式確立了國民救助制度,此后,英國的社會救助法不斷得到發(fā)展和完善。而美國在1935年頒布了《社會保障法》,規(guī)定了社會救助制度,后經(jīng)歷屆政府的不斷修改和補(bǔ)充形成了現(xiàn)今比較完善的社會救助法律制度?!盵2]156德國在1881 年, 威廉一世皇帝根據(jù)俾斯麥的建議, 在其公告中宣布:“最大限度地保障需要幫助的人”*劉翠霄著:《德國社會保障制度》,載于《環(huán)球法律評論》2001年冬季號。?!霸?943年,南京國民政府頒布了中國歷史上第一部救助法律《社會救濟(jì)法》?!盵2]149到現(xiàn)在為止,我國還沒有一部由國家立法機(jī)關(guān)制定并審議通過的關(guān)于獲得物質(zhì)幫助權(quán)方面的法律。由于沒有法律規(guī)范去約束獲得物質(zhì)幫助權(quán)落實(shí),所以現(xiàn)實(shí)社會關(guān)于公民的獲得物質(zhì)幫助權(quán)的法治保障只能靠一些民政部門的“規(guī)定”、“辦法”、“通知”去落實(shí)。這樣使得公民的獲得物質(zhì)幫助權(quán)的實(shí)現(xiàn),呈現(xiàn)出了較大的主觀性和隨意性,難以做到客觀公正。

(三)獲得物質(zhì)幫助權(quán)法制保障的執(zhí)法困境

有權(quán)力的人勢必都會濫用權(quán)力。這是一條被實(shí)踐檢驗過無數(shù)次的真理。濫用自由裁量權(quán)在公民申請獲得物質(zhì)幫助權(quán)時尤其明顯。申請獲得物質(zhì)幫助權(quán)的公民都是弱勢群體,他們在面對民政部門的工作人員刁難時,一般不會去維護(hù)自己的權(quán)益,常常選擇忍氣吞聲,或者給予工作人員賄賂,這樣使得本應(yīng)該享有的權(quán)利卻大打折扣。這種現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤其突出。要克服獲得物質(zhì)幫助權(quán)的實(shí)現(xiàn)過程中被一些民政部門的工作人員濫用權(quán)力,要對他們手中的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督,防治腐敗?!肮竦墨@得物質(zhì)幫助權(quán)的實(shí)現(xiàn)涉及眾多人的利益,更是關(guān)系到公共資源分配和社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。正當(dāng)合理的程序設(shè)置對于保證公民獲得物質(zhì)幫助權(quán)實(shí)現(xiàn)的正當(dāng)性、合法性、合理性具有非常重要的意義?!盵4]100

四、公民獲得物質(zhì)幫助權(quán)的制度完善

(一)扭轉(zhuǎn)獲得物質(zhì)幫助權(quán)的理念

獲得物質(zhì)幫助權(quán)的理念必須被轉(zhuǎn)變,獲得物質(zhì)幫助權(quán)是公民的基本權(quán)利,是憲法賦予公民的權(quán)利。在現(xiàn)代國家里,基本的救助是應(yīng)該設(shè)立的,而這些救助的資金是有國家財政做后盾的,是用納稅人的錢來設(shè)立的救助制度,而不是統(tǒng)治者的施舍,人民是國家的主人,他們建立政府的目的就是來保護(hù)人民免于遭受危害才建立政府。因此,政府有義務(wù)來保護(hù)人民?,F(xiàn)代社會的獲得物質(zhì)幫助權(quán)是現(xiàn)代國家的基本制度,是公民的權(quán)利。急需扭轉(zhuǎn)獲得物質(zhì)幫助權(quán)是統(tǒng)治者施舍的行為?,F(xiàn)代社會是權(quán)利社會,為權(quán)利而斗爭,是公民社會公民的義務(wù),獲得物質(zhì)幫助權(quán)同樣也是如此。

(二)制定獲得物質(zhì)幫助權(quán)的法律

現(xiàn)代社會是法治社會,有法可依是前提,應(yīng)當(dāng)制定獲得物質(zhì)幫助權(quán)方面的法律,是最迫在眉睫的事情。目前,在我國還沒有一部適用于全國范圍內(nèi)的用于規(guī)范獲得物質(zhì)幫助權(quán)的實(shí)體法律和程序法律。用法制來保障獲得物質(zhì)幫助權(quán)的實(shí)施是應(yīng)該做的。因此,筆者認(rèn)為全國人大常委會應(yīng)當(dāng)制定一部有關(guān)規(guī)范獲得物質(zhì)幫助權(quán)的法律。

(三)對于獲得物質(zhì)幫助權(quán)的經(jīng)費(fèi)管理

國家應(yīng)當(dāng)從財政中預(yù)算一定的比例來作為獲得物質(zhì)幫助權(quán)的專項資金。這項資金專款專用,不得挪作他用,對于此項資金預(yù)算年終審計,防止貪污和挪用。對于此項經(jīng)費(fèi)的籌得,“應(yīng)建立中央與地方政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制”[5]。中央財政資金主導(dǎo)全國范圍內(nèi)獲得物質(zhì)幫助權(quán)的經(jīng)費(fèi),地方財政應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)情況上調(diào)獲得物質(zhì)幫助權(quán)的經(jīng)費(fèi)。

五、物質(zhì)幫助權(quán)的獲得程序

(一)申請程序

1.設(shè)置正當(dāng)申請程序原則[4]102堅持公平、公正

關(guān)于正當(dāng)程序原則,第一是應(yīng)當(dāng)公開,陽光是最好的防腐劑,讓權(quán)力和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都在陽光下接受照射,這樣就可以防止徇私舞弊,弄虛作假,假公濟(jì)私現(xiàn)象的出現(xiàn)。每個人心中都有一桿秤,都有一種自然法。在確立獲得物質(zhì)幫助權(quán)的公民標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體情況,區(qū)分不同實(shí)際,做到合理地分配物質(zhì)幫助權(quán)的資源,以使有不同社會救助需求的人分別達(dá)到相應(yīng)的救助。所有分管獲得物質(zhì)幫助權(quán)的國家工作人員,以及協(xié)助工作人員的人,在進(jìn)行資源配置時,涉及個人親屬朋友的獲得物質(zhì)幫助權(quán)申請時應(yīng)當(dāng)采取回避制度,這樣既能做到公平公正,又能夠防止以權(quán)謀私。

2.要采用民主原則

民主評議方法來確定獲得物質(zhì)幫助權(quán)人的名單。由申請人提出獲得物質(zhì)幫助權(quán)的申請,然后由所在社區(qū)居民或村民小組的全體村民進(jìn)行表決。但是民主的弊端是多數(shù)人的暴政。申請獲得物質(zhì)幫助權(quán)的名單時,防止被那些名門望族勢力所把持,因此也需要民政工作人員結(jié)合民主評議結(jié)果和內(nèi)心的正義感來確定獲得物質(zhì)幫助權(quán)的公民名單。

3.在公民申請獲得物質(zhì)幫助權(quán)時,應(yīng)當(dāng)有時效的規(guī)定

因為,遲來的正義并不算是真正的正義。“還應(yīng)當(dāng)設(shè)置簡易的申請程序和及時高效的先執(zhí)行制度?!盵4]103確保公民在申請獲得物質(zhì)幫助權(quán)時的一些危急情況下能夠及時準(zhǔn)確得到生活上的物質(zhì)幫助。程序公正在公民獲得物質(zhì)幫助權(quán)時能夠有效的讓實(shí)體公正得到實(shí)現(xiàn)。正應(yīng)了那句話:“正義不僅是要實(shí)現(xiàn),而且要以人們看得見的方式得到實(shí)現(xiàn)?!边@句話充分說明了程序正義在實(shí)現(xiàn)實(shí)體方面的重要性。

獲得物質(zhì)幫助權(quán)是一種讓公民獲益的行政行為和依主動申請的行政行為,由需要救助的人向社會救助機(jī)關(guān)提出申請。申請應(yīng)分為口頭申請和書面申請。因為需要獲得物質(zhì)幫助權(quán)的公民,大都為弱勢群體,文化水平較低,或者是文盲。因此應(yīng)當(dāng)允許他通過口頭申請的方式申請,由工作人員記錄在案。公民在申請獲得物質(zhì)幫助權(quán)時,應(yīng)當(dāng)給予充分的救濟(jì)途徑和救濟(jì)程序,在申請獲得物質(zhì)幫助權(quán)被拒時,應(yīng)當(dāng)給予其陳述和申辯的權(quán)利,同時工作人員應(yīng)當(dāng)給予說明拒絕的原因。公民在申請獲得物質(zhì)幫助權(quán)被拒時應(yīng)當(dāng)有充分的行政救濟(jì)和司法救濟(jì)途徑來維護(hù)自己的權(quán)利。行政復(fù)議法和行政訴訟法對此都規(guī)定了公民在對行政機(jī)關(guān)侵犯權(quán)益時的救濟(jì)途徑和程序。

(二)獲得物質(zhì)幫助權(quán)的審核程序

以往公民在申請獲得物質(zhì)幫助權(quán)時社區(qū)工作人員或者村民小組委員會工作人員往往采用一種表面審查的方法,因此,對于申請人的實(shí)際家庭收入狀況很難做到全面真實(shí)的了解。因此,造成了一種不好的現(xiàn)象,一些富人享受獲得物質(zhì)幫助權(quán)的現(xiàn)象,嚴(yán)重戕害了社會的公平正義,在審查時,這種依靠表面上的感性判斷往往存在著不可控的自由裁量的人為因素,這也是造成“人情低?!盵4]105泛濫的原因。

為了控制“人情低?!狈簽E和感性判斷在審核程序中的濫用。首先建立健全公民信用體系,讓守信者步步為贏,讓失信者寸步難行。面對獲得物質(zhì)幫助權(quán)的公民的申請,對于那些弄虛作假的人員應(yīng)當(dāng)采用一票否決制的辦法。同時,應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的法律賦予辦理獲得物質(zhì)幫助權(quán)工作人員對申請公民的查詢權(quán),對于申請者的家庭收入和支出、儲蓄債權(quán)債務(wù)狀況進(jìn)行查詢的權(quán)利。做到對申請者的家庭狀況理性的全面的了解,在審核申請人時不至于茫然和盲目,不至于在審核時全憑感性認(rèn)識。而能夠做到理性客觀、公正的審核當(dāng)事人。

(三)公開已獲得物質(zhì)幫助權(quán)人的基本信息

對已經(jīng)獲得物質(zhì)幫助權(quán)資格的人,應(yīng)當(dāng)在其轄區(qū)內(nèi),名單予以公布,讓他們的個人的家庭信息,家庭收入,儲蓄債權(quán)債務(wù)情況可以在管理部門那里查得到。對有異議的人員可以查詢和監(jiān)督。對此,有關(guān)部門應(yīng)該妥善處理好獲得物質(zhì)幫助權(quán)人的個人隱私權(quán)和獲得物質(zhì)幫助權(quán)的公開要求之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。如果處理不善,會造成對獲得物質(zhì)幫助權(quán)人的隱私權(quán)造成侵犯。但是我認(rèn)為,在處理獲得物質(zhì)幫助權(quán)的公平公開公正的實(shí)現(xiàn)時,面對獲得物質(zhì)幫助權(quán)人的隱私權(quán)時,對于獲得物質(zhì)幫助權(quán)的公平公開公正的法益位階應(yīng)當(dāng)高于公民隱私權(quán)位階。

(四)說明理由程序

對于符合獲得物質(zhì)幫助權(quán)資格的人,應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)幫助。對于那些申請條件不符合的申請人,應(yīng)當(dāng)說明不符合的原因,同時應(yīng)當(dāng)告知其救濟(jì)的途徑和方法以及時效。我國《城市居民最低生活保障條例》第8條就規(guī)定了說明理由的規(guī)定,拒絕申請人的要給予充分的說明理由。

(五)對于獲得物質(zhì)幫助權(quán)資格的撤銷

一旦獲得物質(zhì)幫助權(quán)的資格,并不是這一資格永遠(yuǎn)存在,審核部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況考察,對于那些經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)好轉(zhuǎn)不符合申請條件的個人應(yīng)當(dāng)對其資格予以撤銷,但是應(yīng)當(dāng)書面通知,并告知原因,以及不服該撤銷決定的救濟(jì)途徑行政復(fù)議和行政訴訟的時間和受理部門。另一方面,政府也不應(yīng)當(dāng)胡亂隨意撤銷相對人的獲得物質(zhì)幫助權(quán)的資格,對于那些撤銷不當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)賠償信賴保護(hù)利益的損失。

六、結(jié)語

憲法是我國的根本大法,憲法規(guī)定權(quán)利,是公民的基本權(quán)利,公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障是衡量國家人權(quán)的一個標(biāo)準(zhǔn)。獲得物質(zhì)幫助權(quán)是公民的基本權(quán)利,希望通過此文章能夠喚起公民的憲法意識,維護(hù)自己的基本權(quán)利。國家能夠更好地保障基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯:陳晨]

收稿日期:2016-03-15

作者簡介:王蒙磊(1990-),男,河南平頂山人,2015級國際法專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號:D912.182

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號:1008-7966(2016)03-0023-04

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