王秀平

（中共太和縣委黨校，安徽 太和 236600）

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政治文化視域下村民自治有效性弱化的原因及增進(jìn)模式

王秀平

（中共太和縣委黨校，安徽 太和 236600）

摘要：政治文化是在特定的傳統(tǒng)文化、社會(huì)環(huán)境中孕育出來的，積淀于人們心理層面的政治態(tài)度、政治觀念、政治情感等。政治文化影響著公民的政治心理、政治態(tài)度、政治信仰等，支配著公民的政治行為、政治選擇等。在村民自治中，面臨著民主選舉形式化、民主決策制度缺失等問題，導(dǎo)致村民自治有效性弱化。本文以政治文化為視角，分析村民自治有效性弱化的原因，探究提升村民自治有效性的模式。

關(guān)鍵詞：政治文化；村民自治；有效性；原因；增進(jìn)模式

村民自治是村民直接行使當(dāng)家做主的權(quán)利，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的政治制度。村民自治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)政治民主化建設(shè)的重要途徑?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》明確規(guī)定，“村民可以參與民主選舉、民主決策、民主管理……協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安”。但是，受臣民意識(shí)、官本位思想、“人治”思維等不良政治文化影響，村民自治發(fā)展緩慢，與善治目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。英格爾斯說過，“穩(wěn)定而有效的民主政府的發(fā)展不僅僅依賴于政府與政治結(jié)構(gòu)……依賴于政治文化”。為此，應(yīng)從政治文化視角出發(fā)，審視村民自治的現(xiàn)實(shí)困境，探究提升村民自治有效性的方法路徑。

一、村民自治有效性弱化的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過十幾年的村民自治實(shí)踐，農(nóng)村民主化建設(shè)取得了巨大進(jìn)步，但是，也應(yīng)清醒看到，我國村民自治狀況并不容樂觀，仍面臨著村民自治有效性弱化的問題，這些現(xiàn)實(shí)問題多體現(xiàn)于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面。［1］

具體言之，在民主選舉方面，仍存在上級(jí) “包辦”、“指派”、“選派”等現(xiàn)象，面臨著賄選、家族干擾、宗族操縱等問題；在公共事務(wù)決策中，存在著召開會(huì)議難、重“決”輕“議”、決議執(zhí)行難等問題，許多地方長期不召開村務(wù)會(huì)議，開會(huì)就是“一攬子”，議事就是“一鍋煮”；在涉及村民利益問題上，許多村干部會(huì)把村民排斥于決策體制之外，而由“兩委”班子成員或“一把手”進(jìn)行決策或決定；在民主管理方面，許多農(nóng)村存在村規(guī)民約不合理、“兩委”關(guān)系緊張、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越位侵權(quán)等問題，導(dǎo)致村民自治效率不高；在民主監(jiān)督方面，許多農(nóng)村缺乏民主監(jiān)督機(jī)制、村務(wù)公開流于形式、村委財(cái)務(wù)問題嚴(yán)重，直接影響了村民自治建設(shè)的有效性。

二、政治文化視域下村民自治有效性弱化的內(nèi)在原因

政治文化是在特定的傳統(tǒng)文化、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)制度中孕育出來的，積淀于人們精神世界與心理層面的政治態(tài)度、政治觀念、政治信仰、政治情感等。政治文化制約著政治制度、政治活動(dòng)、政治關(guān)系等，決定著現(xiàn)有政治體系的運(yùn)行狀況和發(fā)展程度。同時(shí)，政治文化也影響著公民的政治心理、政治態(tài)度、政治信仰等，支配著公民的政治行為、政治選擇等。為此，可以從政治文化視角考察當(dāng)前的村民自治問題，分析村民自治有效性弱化的內(nèi)在原因。

（一）傳統(tǒng)政治文化的消極影響

中國傳統(tǒng)政治文化以權(quán)力至上、人治思維、官本位思想等為主要內(nèi)容，是一種典型的臣民政治文化。［2］在社會(huì)主義制度下，傳統(tǒng)臣民政治文化失去賴以生存的社會(huì)環(huán)境和文化土壤，但它仍以政治價(jià)值、政治心理、政治信仰等方式影響著每個(gè)國民，并給農(nóng)村村民自治帶來許多消極影響。比如，在許多農(nóng)村地區(qū)，村干部決定著村民自治的運(yùn)行狀況，村里的重大事務(wù)并不是由村民會(huì)議或黨組會(huì)議決定的，而是由村支書、村主任說了算，從而將村民自治異化為“村長自治”或“書記自治”。再如，在官本位本位思想支配下，許多農(nóng)民視村干部為“長官”，對(duì)村干部恭恭敬敬、服服帖帖，不敢參與民主管理、民主監(jiān)督等，不敢在村民會(huì)議上表達(dá)自己的利益訴求。此外，在傳統(tǒng)專制文化影響下，許多農(nóng)民政治態(tài)度消極，政治情感冷漠，不愿參與民主選舉、民主監(jiān)督等政治活動(dòng)。

（二）落后鄉(xiāng)村文化的不良影響

鄉(xiāng)村文化是在長期發(fā)展中形成的，以農(nóng)村生活生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)，以家族、血緣、地緣等關(guān)系為紐帶的傳統(tǒng)文化形態(tài)。鄉(xiāng)村文化深刻影響著農(nóng)民的社會(huì)心理、政治態(tài)度、政治行為等，決定著村民自治的發(fā)展程度。當(dāng)前，宗法認(rèn)同、家族意識(shí)、人情禮俗觀念等落后鄉(xiāng)村文化就影響著村民自治的發(fā)展，影響著農(nóng)村政治民主化進(jìn)程。比如，在村委會(huì)選舉中，許多大家族常通過搞串聯(lián)、開家族會(huì)議等方式拉選票，讓本族成員擔(dān)任村支書、村主任、村會(huì)計(jì)等關(guān)鍵位置。在農(nóng)村生活中，人情禮俗占據(jù)重要地位，婚、喪、嫁、娶等都體現(xiàn)著這種人情禮俗文化。同時(shí)，這種禮俗關(guān)系還體現(xiàn)于村委會(huì)選舉、村務(wù)管理等方面，比如，許多農(nóng)民會(huì)將自己的選舉權(quán)、參與權(quán)等作為順?biāo)饲椋瑢⒅徒o與自己關(guān)系好的村民。［3］

（三）當(dāng)代政治文化的認(rèn)同危機(jī)

村民自治有效性弱化不僅與傳統(tǒng)政治文化、落后鄉(xiāng)村文化等有關(guān)，也與政治認(rèn)同弱化、政治不信任、政治效能缺失等密切相關(guān)。政治認(rèn)同是人們對(duì)現(xiàn)有政治制度、政治秩序、政治價(jià)值的價(jià)值認(rèn)同與心理歸屬。亨廷頓說過，“發(fā)展中國家政治現(xiàn)代化中，農(nóng)村的作用是不確定的……必須獲得農(nóng)民對(duì)現(xiàn)存制度的認(rèn)同”。由于發(fā)展不平衡、行政效率低、城鄉(xiāng)差距大等因素影響，農(nóng)民的政治認(rèn)同有所下降。比如，許多農(nóng)民不愿配合基層干部的工作，不愿參與基層政治生活；有些農(nóng)民對(duì)政府宣傳、倡導(dǎo)的事情心存疑慮，甚至以上訪、示威等方式對(duì)抗基層政府。此外，有些農(nóng)民對(duì)村委會(huì)、黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等不信任，對(duì)基層政府的政策措施、具體制度等不信任，甚至以敵視的態(tài)度對(duì)待基層政府；許多農(nóng)民對(duì)政府官員的工作作風(fēng)、辦事效率等評(píng)價(jià)較低，對(duì)政府的信任度和滿意度不高。

三、政治文化視域下村民自治有效性提升的增進(jìn)模式

村民自治的有效性與政治文化息息相關(guān)，英格爾斯說過，“如果一個(gè)國家的公民缺乏一種能賦予這種制度以真實(shí)生命的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)……失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的”。因而，要加強(qiáng)農(nóng)村政治文化建設(shè)，培育參與型、民主型、法治型等政治文化；加強(qiáng)村民自治制度建設(shè)，完善農(nóng)村政治文化的制度基礎(chǔ)，以更好地提升村民自治的有效性。

（一）培育民主與法治文化

政治文化影響著人們的政治態(tài)度，決定著人們的政治觀念，支配著人們的政治行為，發(fā)揮著行政制度、法律法規(guī)等難以企及的引導(dǎo)和規(guī)范作用。因而，在村民自治建設(shè)中，要深入分析傳統(tǒng)政治文化、落后村落文化、政治認(rèn)同危機(jī)等帶來的消極影響，不斷推進(jìn)農(nóng)村政治文化的發(fā)展創(chuàng)新，建構(gòu)以公民意識(shí)、契約精神、法治思維為內(nèi)核的現(xiàn)代民主文化，重塑農(nóng)民的政治意識(shí)、政治觀念、心理結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向、行為模式等。［4］

首先，培育民主文化。所謂民主文化是一種獨(dú)立、自由的參與型政治文化，在公民文化下人們擺脫了傳統(tǒng)的人身依附關(guān)系，可以自由發(fā)表政治言論、表達(dá)利益訴求，并以要求的口吻對(duì)待政府官員，以主人公姿態(tài)參與政治活動(dòng)。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)是“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)+專制主義”的鄉(xiāng)村社會(huì)，在這種社會(huì)中只有臣民，沒有公民；只有特權(quán)，沒有平等，導(dǎo)致農(nóng)民人治思維、清官情結(jié)、臣民心態(tài)等較為嚴(yán)重，許多農(nóng)民不愿關(guān)心和參與政治活動(dòng)。為此，要以國家力量推動(dòng)農(nóng)村政治文化建設(shè)，不斷提升村民自治的有效性。比如，可以將民主建設(shè)與思政教育、普法教育、核心價(jià)值觀教育等結(jié)合起來，以提高廣大農(nóng)民的民主意識(shí)；可以將公民教育納入國民教育之中，開設(shè)專門的公民教育課程，培育學(xué)生的平等意識(shí)、法治意識(shí)、參與意識(shí)等。［5］

其次，培育法治文化。當(dāng)前，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，培養(yǎng)農(nóng)民的契約意識(shí)、守法意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等，并將這些市場(chǎng)文化移植到農(nóng)村政治文化建設(shè)中，引導(dǎo)農(nóng)民以獨(dú)立、平等的政治態(tài)度參與農(nóng)村政治生活。還要加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，大力宣傳“依法治村”的政治理念，培育農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、民主意識(shí)等，提升農(nóng)民的法治意識(shí)和法律信仰，引導(dǎo)農(nóng)民用法律保護(hù)自己的政治權(quán)利、合法權(quán)益等，培育法治型農(nóng)民政治文化。

（二）推進(jìn)農(nóng)村政治社會(huì)化

政治社會(huì)化是人們?cè)谡紊睢⒄螌?shí)踐中獲取政治知識(shí)、政治能力，形成政治心理、政治思想、政治態(tài)度、政治人格的能動(dòng)過程。同時(shí)，政治社會(huì)化也是統(tǒng)治者“灌輸”主流意識(shí)形態(tài)、宣傳主流政治文化、培育“合格”政治人的重要途徑。為此，應(yīng)積極推進(jìn)政治社會(huì)化進(jìn)程，不斷提高村民自治的有效性。比如，可以為農(nóng)民創(chuàng)造自主參與政治的制度環(huán)境，賦予農(nóng)民平等的政治身份；可以用國家力量推進(jìn)農(nóng)民政治參與，推動(dòng)民主選舉、民主監(jiān)督等，培育農(nóng)民的民主意識(shí)、監(jiān)督能力、法治觀念、參與能力等，以提升村民自治的有效性。

在當(dāng)代社會(huì)中，報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、廣播等是農(nóng)民了解政治信息、獲取政治知識(shí)的重要渠道，對(duì)農(nóng)民的政治觀念、政治態(tài)度、政治信仰有著重要影響。因而，應(yīng)積極發(fā)揮大眾媒介的傳播作用，向農(nóng)民傳播民主、法治、平等、自由等政治理念，引導(dǎo)農(nóng)民形成正確的政治觀念、政治態(tài)度等，以更好地推進(jìn)農(nóng)村政治社會(huì)化進(jìn)程。

（三）完善村民自治制度

農(nóng)民民主政治建設(shè)不僅需要現(xiàn)代政治文化的引導(dǎo)，也離不開村民自治制度的有力保障。為此，要完善村民自治制度，推進(jìn)農(nóng)村政治民主化建設(shè)。首先，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委的責(zé)權(quán)制度。在農(nóng)村政治生活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)的權(quán)限范圍、利益邊界不清晰，并未明確哪些事項(xiàng)屬于村民自治、哪些事項(xiàng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以何種方式指導(dǎo)村委會(huì)。因而，應(yīng)根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的權(quán)力邊界，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等，避免村委會(huì)的“行政附屬化”。［6］

此外，要明確村委會(huì)、黨支部的責(zé)任分工，黨支部負(fù)責(zé)農(nóng)村發(fā)展的方向性大事，而村委會(huì)管理農(nóng)村生活的具體事務(wù)；要健全村民會(huì)議制度，完善重大事務(wù)決策機(jī)制，凡是修路、建橋、辦學(xué)、上項(xiàng)目等村中大事，都要由村委會(huì)討論和決策，而不能由某個(gè)村干部說了算。最后，要完善村務(wù)公開制度，定期公開集體收入、財(cái)物支出、統(tǒng)籌提留、宅基地劃分等與村民利益相關(guān)的事項(xiàng)，減少村干部貪污腐敗、侵吞集體財(cái)產(chǎn)等發(fā)生的可能性。

政治文化是社會(huì)文化的重要內(nèi)容，它能以潛移默化的方式影響人們的政治觀念、政治信仰、政治行為等。美國學(xué)者阿爾德蒙就說過，政治文化是社會(huì)成員在政治社會(huì)化、政治實(shí)踐中形成的，影響社會(huì)成員政治參與、政治活動(dòng)的心理過程與心理特征。因而，應(yīng)從政治文化視角出發(fā)探究提升村民自治有效性的增進(jìn)模式，以更好地推進(jìn)農(nóng)村政治民主化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

［1］張繼蘭.參與型政治文化:村民自治制度構(gòu)建和完善的基礎(chǔ)［J］.四川文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2007，（3）.

［2］戴玉琴.基于村民自治視野下的農(nóng)村政治文化轉(zhuǎn)型特征論析——以江蘇為分析案例［J］.求實(shí)，2008，（10）.

［3］匡和平.轉(zhuǎn)型期農(nóng)村政治文化的現(xiàn)狀、走向及引導(dǎo)［J］.長白學(xué)刊，2009，（4）.

［4］張亞群.政治文化視角下“村民自治”的現(xiàn)實(shí)困境［J］.三峽大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010，（8）.

［5］馮耀明.村民自治實(shí)踐中兩委關(guān)系及沖突解決模式探析［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（4）.

［6］戴玉琴.政治文化視野下對(duì)村民自治發(fā)展困境的解讀［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2007，（6）.