廖　敏，王晶潔

（1.中共江西省委黨校，江西 南昌 330003；2.江西省婦聯(lián)，江西 南昌 330036）

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探析婦聯(lián)組織參與社會治理創(chuàng)新

廖敏1，王晶潔2

（1.中共江西省委黨校，江西 南昌 330003；2.江西省婦聯(lián)，江西 南昌 330036）

摘要：婦聯(lián)組織具有與生俱來的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，是我國最大、最有影響力和權(quán)威性的婦女組織。新形勢下，婦聯(lián)組織發(fā)展具備更大的空間，要根據(jù)婦女群眾的新需求新期盼來拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，參與到社會治理的創(chuàng)新中，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：婦聯(lián)；社會；治理

黨的十八屆三中全會提出了創(chuàng)新社會治理體系的目標(biāo)要求，明確提出“實行多元主體共同治理”，“激活社會組織活力，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)”等舉措。婦女是推動社會文明進(jìn)步的偉大力量，作為我國最大、最有影響力和權(quán)威性的婦女組織，婦聯(lián)組織的運(yùn)作與發(fā)展必將深刻影響中國婦女和婦女事業(yè)的發(fā)展乃至整個社會的和諧有序發(fā)展。婦聯(lián)的政治屬性、群眾屬性和職能作用，決定了婦聯(lián)是組織婦女參與社會治理，合理表達(dá)群眾利益訴求的最為直接的渠道。新形勢下，婦聯(lián)組織具有了更大的發(fā)展空間，也面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要根據(jù)婦女群眾的新需求新期盼來拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，更好地凝聚婦女力量參與社會治理。

社會治理是政府和社會組織在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮各自優(yōu)勢、承擔(dān)對應(yīng)職能、整體統(tǒng)籌推進(jìn)的一種管理模式；是全社會共同參與、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享改革發(fā)展成果的和諧局面。衡量社會和諧發(fā)展的一個重要依據(jù)就是婦女及女性社會組織的社會地位和參與程度。

一、婦聯(lián)組織參與社會治理的重要意義

婦聯(lián)組織是在特定歷史時期、特殊國情背景下產(chǎn)生的，具有與生俱來的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，其在中國婦女發(fā)展歷程和推動男女平等進(jìn)程中具備特殊地位和重要作用。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，政府由管理型向服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變，社會組織在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的作用日益凸顯。婦聯(lián)組織如何適應(yīng)形勢變化，突出群眾屬性，不斷改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮參與社會管理的自主性與靈活性，更好地服務(wù)婦女需求，促進(jìn)社會和諧發(fā)展顯得尤為重要。

第一，參與社會治理和公共服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的要求。在新型社會管理格局的形成過程中，政府將逐步轉(zhuǎn)移部分社會公共事務(wù)管理職能給企業(yè)、社會組織等機(jī)構(gòu)，這就需要充分認(rèn)識民間非營利組織對我國行政改革、政府職能轉(zhuǎn)變和公共管理的重要作用。婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，是我國最大的非政府和非營利婦女組織，如能有效參與其中，可以有效降低管理成本，提高資源利用效率，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足，推動形成更加合理的管理、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第二，參與社會治理和公共服務(wù)是婦聯(lián)自身職能的必然要求。婦聯(lián)的政治屬性、群眾屬性和職能作用，決定了婦聯(lián)是組織婦女參與社會管理，合理表達(dá)群眾利益訴求的最為直接的渠道。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式方法、拓展服務(wù)職能領(lǐng)域，暢通政府、市場、社會組織與婦女之間溝通渠道，充分發(fā)揮引導(dǎo)、支持、服務(wù)、協(xié)調(diào)等作用，是婦聯(lián)組織適應(yīng)新型社會治理格局、真正履行基本職能的必然要求。

第三，參與社會治理和公共服務(wù)是婦聯(lián)適應(yīng)形勢發(fā)展的必然要求。新形勢下，婦聯(lián)組織具有了更大的發(fā)展空間，也面臨著更多的機(jī)遇挑戰(zhàn)，需要根據(jù)婦女群眾的新需求新期盼來拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，更好地凝聚婦女力量參與公共事務(wù)。在資源整合上，要更加突出民間性、群眾性，爭取來自社會各界的資金、資源和能量。在社會聯(lián)系上，作為與群眾聯(lián)系緊密的群眾團(tuán)體，可以與更多的民間社會組織合作，通過購買政府公共服務(wù)或者項目、培訓(xùn)等形式指導(dǎo)提升規(guī)范社會組織的運(yùn)作能力和水平。

二、婦聯(lián)組織參與社會治理的優(yōu)勢

（一）政治優(yōu)勢

婦聯(lián)是黨和政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，與其他政府部門工作交流聯(lián)系密切，因而在獲得政府支持和其他部門配合方面有著得天獨(dú)厚的條件；在組織動員社會力量、取得婦女群眾認(rèn)同方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢；在參與社會管理和公共服務(wù)中，比較容易得到政府的重視支持和群眾的歡迎認(rèn)可。

（二）組織優(yōu)勢

在我國，與工會、共青團(tuán)等其他群眾團(tuán)體相比，婦聯(lián)組織是唯一依托政府行政建制設(shè)立了從中央到地方的六級工作網(wǎng)絡(luò)，按照“哪里有婦女，哪里就有婦聯(lián)組織”的原則，縱向來看，從全國到省、市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）均設(shè)有婦女組織，在基層覆蓋面完整，是扎根基層最深的組織；橫向來看，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等基本設(shè)有婦委會，各種婦女合作社、協(xié)會、商會、聯(lián)誼會等婦女組織不斷產(chǎn)生，婦女工作不斷向各類新經(jīng)濟(jì)組織中延伸，形成了縱橫交錯的組織網(wǎng)絡(luò)，深深植根于婦女群眾之中。因而，婦聯(lián)組織在參與社會管理和公共服務(wù)中做好信息傳遞、組織活動、宣傳引導(dǎo)等方面工作有著牢固的組織基礎(chǔ)。

（三）群眾優(yōu)勢

婦聯(lián)組織是代表占人口半數(shù)以上的廣大婦女群眾的利益，在群眾中有一定的凝聚力、影響力和認(rèn)同感，擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，積累了豐富的群眾工作經(jīng)驗。長期以來，婦聯(lián)組織聯(lián)系廣大婦女和家庭，開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建和扶貧助困活動，有效改善了婦女兒童的生存發(fā)展環(huán)境，贏得了婦女群眾對婦聯(lián)的信賴感和對娘家歸屬感。群眾性是婦聯(lián)組織的根本特點，群眾優(yōu)勢是婦聯(lián)組織的最大優(yōu)勢。

（四）工作優(yōu)勢

婦聯(lián)組織因其群眾團(tuán)體而非行政機(jī)構(gòu)的屬性，在工作的方式方法、活動的內(nèi)容形式等方面有著較大的彈性和靈活性?？梢哉f，心有多大，舞臺就有多大。在社會工作的各個方面，婦聯(lián)組織只要找準(zhǔn)工作的切入點和結(jié)合點，充分協(xié)調(diào)動員社會力量，充分調(diào)動婦女群眾的積極性和創(chuàng)造性，都是大有可為的。比如：政府部門轉(zhuǎn)移出來的有關(guān)婦女兒童生存、發(fā)展的社會公共事務(wù)，就可以通過實施項目的方式積極介入承接。同時，“婦聯(lián)組織因其包容各民族、各行業(yè)、各個階級階層婦女而具有統(tǒng)戰(zhàn)性。婦女統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成部分，而且是富有特殊色彩、具有特殊效能的部分。婦聯(lián)作為各族、各界、各階層婦女的組織，較其他許多組織的政治色彩要淡一些，港澳臺女同胞、海外女僑胞和廣大國際婦女界人士在同婦聯(lián)組織的交往中，普遍感到親切自然、溝通方便?！保?］可以說，女性之間的交往和友誼往往是無國界的。這種特殊性帶來了婦聯(lián)組織在民間外交中的特殊優(yōu)勢和在參與社會公共事務(wù)管理中的特有資源，一定程度上有效補(bǔ)充并促進(jìn)了政府外交。

三、婦聯(lián)組織參與社會治理創(chuàng)新的對策

“社會性是婦聯(lián)組織獨(dú)立存在的重要基礎(chǔ)。婦聯(lián)以占人口半數(shù)以上的婦女群眾為主要工作對象，工作領(lǐng)域覆蓋了社會生活的各個方面，充分體現(xiàn)了工作聯(lián)系的廣泛性和工作基礎(chǔ)的群眾性。”［2］隨著改革發(fā)展的不斷深入，社會轉(zhuǎn)型步伐的日益加快，新型女性社會組織不斷涌現(xiàn)，婦女群體的思想狀況、群體結(jié)構(gòu)及利益需求呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。在這個過程中如果工作內(nèi)容脫離群眾性的需求，工作方式失去廣泛性的聯(lián)系，那也就失去了婦聯(lián)組織“聯(lián)”的特性。當(dāng)前，面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，婦聯(lián)組織要真正發(fā)揮作用，需要進(jìn)一步聯(lián)合各方力量、凝聚發(fā)展共識，在“聯(lián)”字上做文章，要引導(dǎo)形成參與意識、暢通參與渠道；在“參”字上下功夫，緊貼婦女群眾需求，創(chuàng)新工作方式方法；在“實”字上求突破，彰顯組織優(yōu)勢。

（一）在“聯(lián)”字上求創(chuàng)新，提升服務(wù)成效

婦聯(lián)作為群眾團(tuán)體，在維護(hù)廣大人民群眾根本利益的同時，要站在婦女兒童的立場和角度，突出代表和維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，著力改善婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境，通過進(jìn)一步加強(qiáng)與各界的交往聯(lián)系，匯聚社會各界力量為婦女兒童辦實事辦好事解難事，密切與婦女群眾的血肉關(guān)系。要用新的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措?yún)f(xié)調(diào)各種關(guān)系，更大發(fā)揮“聯(lián)”字優(yōu)勢，推進(jìn)婦聯(lián)工作創(chuàng)新發(fā)展。通過轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)合作、廣泛聯(lián)絡(luò)等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)社會認(rèn)知力，擴(kuò)大社會影響力。只有堅持黨政重視、部門支持和社會參與，才能更好凝聚各方力量，合力推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。一是通過創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、構(gòu)建廣泛聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)、支持婦女組織的發(fā)展；培養(yǎng)婦女組織的自主性、擴(kuò)大覆蓋面和參與度；加強(qiáng)引導(dǎo)、增強(qiáng)認(rèn)同，增強(qiáng)婦聯(lián)組織的社會自治功能。二是通過完善利益表達(dá)機(jī)制、完善社會化工作機(jī)制、完善工作評估機(jī)制等，充分協(xié)調(diào)運(yùn)用社會資源為廣大婦女提供更為實效的服務(wù)。

（二）在“參”字上求開拓，拓展服務(wù)領(lǐng)域

婦聯(lián)組織需要改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮參與社會公共事務(wù)管理的自主性與靈活性，探索工作的新途徑，才能適應(yīng)時代發(fā)展的要求。一是加大源頭參與力度。通過提交“兩會”的議案、提案等方式，對和婦女兒童有關(guān)的法律法規(guī)、公共政策與發(fā)展規(guī)劃的制定及實施提出可操作性強(qiáng)的意見建議，充分表達(dá)婦女群眾的利益訴求。二是形成社會化工作模式。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作理念，整合利用社會資源，推進(jìn)服務(wù)手段社會化，鼓勵和支持各類社會組織多渠道參與社會治理。通過項目運(yùn)作，吸引各方力量來共同解決維護(hù)權(quán)益、家庭文化、社會治安、文明素質(zhì)等方面的難點和問題。以服務(wù)婦女兒童民生和發(fā)展的實事項目為載體，探索推進(jìn)購買政府公共服務(wù)工作，通過第三方、女性社會組織等承接具體服務(wù)、活動事項，帶動資源的整合，引導(dǎo)婦聯(lián)工作由傳統(tǒng)的活動方式向?qū)嵤马椖哭D(zhuǎn)變。比如：承接婦女就業(yè)實事項目，開展家政服務(wù)；承接婦女教育實事項目，舉辦各類技能培訓(xùn)班；承接文化實事項目，承辦社區(qū)和家庭文化活動等。三是構(gòu)建常態(tài)化參與模式。對于已經(jīng)有基礎(chǔ)的項目，要進(jìn)一步完善機(jī)制、改進(jìn)方法、拓寬渠道；并且逐步進(jìn)行其他形式的探索與嘗試，比如積極參與購買政府公共服務(wù)等，拓展服務(wù)的領(lǐng)域，最終實現(xiàn)婦聯(lián)參與社會治理的常態(tài)化和規(guī)范化。

（三）在“實”字上求突破，彰顯組織優(yōu)勢

淡化行政色彩，樹立公共服務(wù)的理念，以服務(wù)婦女群眾為第一目標(biāo)，以提高婦女參與為第一任務(wù)，以促進(jìn)成果共享為第一責(zé)任，重點關(guān)注婦女兒童切身利益。針對不同群體需求，提供特色服務(wù)，策劃有效載體，充分滿足婦女兒童的切實需求。婦聯(lián)組織參與社會治理，最重要的是做好服務(wù)，提高實效，一是要追求服務(wù)的全覆蓋。特別是服務(wù)要下基層，關(guān)注到鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女的切實需求，努力推動服務(wù)的均等化；二是要創(chuàng)新工作方法，從過去節(jié)慶式、運(yùn)動式、突擊式的活動，向項目化、社會化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變；三是不斷提高婦聯(lián)工作群眾化、社會化、專業(yè)化的水平，建立孵化基地，積極推動能夠承接一定社會治理職能的社會組織的成立，引領(lǐng)他們從社會治理的“配角跑龍?zhí)住鞭D(zhuǎn)做“主角唱臺戲”。要發(fā)揮樞紐作用，協(xié)助政府把惠民政策、利民措施落到實處，從改善婦女民生、反映婦女民意、理順?gòu)D女情緒、化解婦女矛盾等方面，解決婦女群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，體現(xiàn)婦聯(lián)參與社會治理創(chuàng)新的實效性。

參考文獻(xiàn)：

［1］張燕華.婦聯(lián)組織參與社會公共事務(wù)管理的對策研究［A］.上海交通大學(xué)碩士論文，2008.

［2］上海市婦聯(lián).參與社會利益協(xié)調(diào) 促進(jìn)兩性和諧發(fā)展——關(guān)于發(fā)揮婦聯(lián)組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中作用的思考 ［J］.中國婦運(yùn)，2006，（3）.