姚仰生（南華工商學(xué)院 法律與公共事業(yè)系， 廣東廣州 510507）

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去產(chǎn)能對勞動關(guān)系的影響及工會的作用

姚仰生
（南華工商學(xué)院 法律與公共事業(yè)系， 廣東廣州 510507）

［摘 要］去產(chǎn)能對我國勞動關(guān)系的影響在各地的表現(xiàn)程度不一，要具體問題具體分析。去產(chǎn)能企業(yè)主要是國有企業(yè)，勞動關(guān)系總體穩(wěn)定，但職工處于弱勢地位的現(xiàn)實并無實質(zhì)性改變。企業(yè)在制定職工安置方案時或有關(guān)問題沒處理好，可能引發(fā)勞資沖突。為推動去產(chǎn)能順利進行，工會組織應(yīng)找準(zhǔn)定位、履行職能、抓住核心、積極作為。各級工會組織要分工合作、各盡其職，在去產(chǎn)能中發(fā)揮積極作用。

［關(guān)鍵詞］去產(chǎn)能； 勞動關(guān)系； 工會作用

2015年11月10日習(xí)近平主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”?！肮┙o側(cè)改革”9天內(nèi)被國家高層領(lǐng)導(dǎo)提到4次，成為中國經(jīng)濟名詞新寵兒[1]。2015年12月底召開的中央經(jīng)濟工作會議對2016年經(jīng)濟工作進行了全面部署，提出了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。會議將“去產(chǎn)能”列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首[2]。同時，在供給側(cè)改革的5項任務(wù)中，與職工關(guān)系最密切、涉及職工人數(shù)最多的是去產(chǎn)能。在去產(chǎn)能工作上，工會界的反應(yīng)比較迅速。早在2016年3月初的全國“兩會”期間，全國政協(xié)總工會界向大會提交了界別提案——《關(guān)于在化解產(chǎn)能過剩過程中做好職工安置與就業(yè)工作的提案》，提出了職工安置與就業(yè)工作的5點建議[3]。此后，各地各級工會紛紛采取措施，在維護職工合法權(quán)益、為職工找出路等方面積極作為。但是，去產(chǎn)能到底對我國的勞動關(guān)系產(chǎn)生了什么影響，是各級工會找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用的前提。因此，本文擬對此進行初步的分析，并探討工會組織該如何應(yīng)對去產(chǎn)能帶來的影響從而更好地發(fā)揮作用。

一、去產(chǎn)能對我國勞動關(guān)系的影響

職工安置問題是去產(chǎn)能中最重要的勞動關(guān)系問題，但是，除此之外，還有些問題值得注意。具體來說，本輪去產(chǎn)能對勞動關(guān)系的影響，可以從以下三個方面理解。

（一）對各地的影響程度不一，要具體問題具體分析

本輪去產(chǎn)能的行業(yè)主要集中在鋼鐵和煤炭，還有部分產(chǎn)能落后的行業(yè)。全國范圍內(nèi)，各省市鋼鐵、煤炭企業(yè)的布局不一樣，所在區(qū)域產(chǎn)能落后行業(yè)、企業(yè)的前期改革進展和市場化程度不一樣。因此，很顯然，各省市去產(chǎn)能的任務(wù)是不同的。在省市范圍內(nèi)，由于轄區(qū)內(nèi)行業(yè)布局、企業(yè)發(fā)展、國企改革的狀況和進展不一樣，各地市的去產(chǎn)能任務(wù)同樣存在著差異性。

以廣東省為例，由于行業(yè)布局等原因，本輪去產(chǎn)能涉及的行業(yè)主要是鋼鐵、水泥、陶瓷、水泥熟料、平板玻璃及部分礦業(yè)等，并無煤炭行業(yè)。這是因為廣東省早在2005年就整體性地退出煤炭行業(yè)。當(dāng)年8月，梅州興寧發(fā)生特大安全事故，廣東省政府用“鐵”的手段治煤，依法關(guān)閉煤礦。到當(dāng)年10月中旬，三個產(chǎn)煤地市中，韶關(guān)所有煤礦停產(chǎn)，清遠和梅州也基本停產(chǎn)[4]。因此，廣東省去產(chǎn)能的工作目標(biāo)和任務(wù)應(yīng)該和兄弟省市不大一樣。廣東省政府2016年2月底印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）及五個行動計劃的通知》（以下簡稱為《通知》）。關(guān)于去產(chǎn)能的工作目標(biāo)，《通知》提出，“到2018年底，基本實現(xiàn)‘僵尸企業(yè)’市場出清”，“全面完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)”；“嚴(yán)格控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)生產(chǎn)能力”，主要是鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、造船等行業(yè)。此外，工作目標(biāo)中還有兩個亮點，一是“3年累計推動珠三角地區(qū)1600個項目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)”，二是“3年累計新增境外投資額達400億美元”。對應(yīng)工作目標(biāo)，廣東省去產(chǎn)能的重點任務(wù)和政策措施也有自己的特色，除了出清“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能、限制過剩行業(yè)外，還有“推動珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”和“加強國際產(chǎn)能合作”等措施。

實際上，由于珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較早，企業(yè)的市場化程度非常高，基本上不存在去產(chǎn)能的問題。只在粵東西北部分地市某些企業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題。

在勞動關(guān)系問題上，去產(chǎn)能帶來的影響，不同地區(qū)既存在著共性，也存在差異性。共性主要表現(xiàn)在，本次改革是由政府主導(dǎo)，在企業(yè)層面，企業(yè)擁有較大的管理自主權(quán)，職工享有一定的知情權(quán)。涉及職工切身利益的重大事項和決策，企業(yè)大多能依法依規(guī)處理。比如，在職工安置措施上，人力資源和社會保障部等七部門的《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》中提出的4種職工分流渠道——企業(yè)內(nèi)部分流，轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件人員實行內(nèi)部退養(yǎng)，運用公益性崗位托底幫扶——基本成為各企業(yè)職工安置的共同做法。職工與企業(yè)協(xié)商一致解除勞動合同的，企業(yè)也是根據(jù)《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟補償金。又如，企業(yè)在制定職工安置方案的過程中，基本都能按要求通過職工代表大會征求意見，并根據(jù)意見修改方案。

差異性主要表現(xiàn)在，除了有關(guān)部門規(guī)定的政策底線外，不同地區(qū)、不同企業(yè)還會根據(jù)擁有的各種資源條件在職工安置方面制定自己的方案和標(biāo)準(zhǔn)。這些方案和標(biāo)準(zhǔn)在合法的基礎(chǔ)上，可能還存在是否合理、合情的問題。換句話說，方案和標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定的，也履行了相關(guān)程序。但是，可能仍有職工認(rèn)為其不合理或不夠人性化。職工的意見能否得到真正重視，能否被吸納到方案或標(biāo)準(zhǔn)的修改中，是需要職工和工會去爭取的。如此，職工及工會的力量和影響力就顯得比較重要。

因此，在“去產(chǎn)能對勞動關(guān)系產(chǎn)生了什么影響”這個問題上，不能籠統(tǒng)地說，而是要根據(jù)所在地區(qū)去產(chǎn)能涉及的具體行業(yè)和職工人數(shù)以及工會的影響力等條件，具體問題具體分析。

（二）勞資雙方力量對比并無實質(zhì)性的改變

本次去產(chǎn)能有一個重要的背景，那就是我國經(jīng)濟面臨下行壓力。一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，甚至是停產(chǎn)關(guān)閉?！捌髽I(yè)用工需求減少，規(guī)模裁員和職工待崗歇業(yè)現(xiàn)象逐步增多，欠薪、斷保甚至欠薪逃匿問題不斷發(fā)生”，“勞動關(guān)系矛盾進入多發(fā)期”，“勞動關(guān)系的不穩(wěn)定性增加”[5]。

國有企業(yè)的勞動關(guān)系總體穩(wěn)定，但也存在著一些問題。中國企聯(lián)雇主部曾對29家大中型國有企業(yè)進行訪談以及全國近500家企業(yè)進行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“在市場改革過程中，國有企業(yè)的勞動關(guān)系總體保持平穩(wěn)和諧”，原因主要在于，國有企業(yè)勞動合同管理規(guī)范，職工薪酬福利穩(wěn)定，對職工有較強的吸引力。但是，“國有企業(yè)身份差別仍然存在，職工能進難出，招留優(yōu)秀人才存在困難，勞務(wù)派遣用工使用量大，集體協(xié)商制度作用發(fā)揮不夠，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重等”[6]。

尤其值得注意的是，2008年《勞動合同法》實施后不少國有企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣工、“協(xié)作工”。用工制度的變革，使得國有企業(yè)勞動關(guān)系復(fù)雜化，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出非公企業(yè)勞動關(guān)系的部分特征。這次去產(chǎn)能，勞務(wù)派遣工等體制外工種首當(dāng)其沖。當(dāng)然，對這部分體制外勞動者，大多數(shù)國有企業(yè)會依法依規(guī)，按照要求妥善安置。有些企業(yè)所在的地市政府還專門成立了職工安置領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助企業(yè)妥善安置職工，組織召開招聘會，幫助被分流的職工找工作。

不過，如前所述，同樣是依法依規(guī)安置，不同企業(yè)在制定方案和標(biāo)準(zhǔn)時呈現(xiàn)出較大的差異性。筆者所在的課題組今年3月下旬在廣東粵西北地區(qū)的調(diào)研印證了這一點。出于研究倫理和保護受訪企業(yè)及相關(guān)當(dāng)事人隱私的考慮，下文將以代號標(biāo)記有關(guān)企業(yè)。我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，同樣是符合條件實行內(nèi)部退養(yǎng)職工的生活補貼標(biāo)準(zhǔn)問題，企業(yè)A制定的標(biāo)準(zhǔn)（每月）是，中層干部正職9000元，副科級干部8000元，一般干部4500元，一般職工2500元（上述金額均不含社保）。企業(yè)B則不肯透露不同層級干部、職工的補貼標(biāo)準(zhǔn)，但介紹了普通職工的內(nèi)退生活標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%發(fā)放，即每月968元。這兩家企業(yè)在同一個地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)卻有天壤之別。由于沒機會和這兩家企業(yè)的職工直接接觸，通過與這兩家企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人及工會主席交談，大概可以判斷其職工對此的態(tài)度。A企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)（黨委副書記）強調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)和方案均經(jīng)過職工代表大會討論，征求了意見，進行了修改。B企業(yè)的人力資源部經(jīng)理一直強調(diào)企業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和對國有資產(chǎn)升值的貢獻，認(rèn)為上級政府和工會應(yīng)該支持和幫助企業(yè)渡過難關(guān)。B企業(yè)工會主席強調(diào)了方案和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過職工代表大會通過，但言語間透露了內(nèi)退職工生活的不易，并對此表示同情，希望政府和工會能在968元的基礎(chǔ)上再給職工補發(fā)補貼，至少是增加到和當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)一樣，這樣，職工才有當(dāng)?shù)厝说母杏X。

嚴(yán)格意義上說，去產(chǎn)能對勞資雙方力量對比并無實質(zhì)性的改變。資強勞弱的局面并沒絲毫改變。和非公企業(yè)比較，國有企業(yè)對涉及職工切身利益的重大事項，大多能依法依規(guī)管理。但這并沒根本改變職工處于弱勢一方的事實。在去產(chǎn)能過程中，企業(yè)方在職工安置方案的制定上，執(zhí)行了黨和政府的有關(guān)文件精神。國有企業(yè)工會也能發(fā)揮一定的積極作用，但其特殊性也在一定程度上映射出我國工會在企業(yè)層面的現(xiàn)實困境。部分國企工會干部身兼多重身份，容易產(chǎn)生角色沖突，一旦職工的利益和國家利益、企業(yè)利益發(fā)生沖突時，他們會“小心翼翼地在國家、企業(yè)和工人之間進行‘?dāng)[平理順’”，選擇“見機行事”“聽從指示”和“立即了斷”等恰當(dāng)?shù)男袆硬呗訹7]。

（三）部分地區(qū)可能會引發(fā)或爆發(fā)新的勞資沖突

去產(chǎn)能過程中，可能引發(fā)或爆發(fā)勞資沖突的情形大致有以下兩種。

一是在涉及職工人數(shù)較多的企業(yè)，若職工安置工作做得不細致，引發(fā)勞資沖突的可能性較大。2009年的通鋼事件雖然過去了七年之久，但其警示意義仍在。職工安置無小事，相關(guān)企業(yè)要高度重視該項工作，方案制定過程中要真正尊重職工的知情權(quán)和建議權(quán)。

以武鋼集團為例。武鋼集團十幾萬職工的平穩(wěn)分流，和該集團依靠職工辦企業(yè)的參與機制緊密相關(guān)。這個參與機制的核心是充分發(fā)揮職工代表大會的主渠道作用，把企業(yè)改革與發(fā)展的方案以及涉及職工切身利益的大事都事先提交職代會審議。在改革方案實施過程中，對職工群眾普遍關(guān)注的用人機制、獎金分配和生活福利保障等方面的內(nèi)容實行全方位公開[8]。

二是關(guān)于職工身份、工齡、勞動合同續(xù)簽、解除勞動合同的經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)等與職工切身利益相關(guān)的問題沒處理好，容易引起勞資沖突。這一情形主要發(fā)生在私營企業(yè)或國有企業(yè)改制過程中。

以廣東省為例，據(jù)廣東省總工會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，2015年廣東省發(fā)生的30人以上勞資糾紛引發(fā)的群體性事件比2014年略有上升，事件發(fā)生地以珠三角為主，占比89%。其中，由欠薪引發(fā)的占77.7%，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷引發(fā)的占7.3%?！叭ギa(chǎn)能”必然導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，水泥、造紙、有色金屬等行業(yè)存在勞資糾紛隱患。[9]調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)，某市某企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中，由于企業(yè)在更換經(jīng)營者時，企業(yè)職工的身份工齡、勞動合同續(xù)簽等問題交接沒明確，導(dǎo)致后來被政府強制關(guān)閉時職工轉(zhuǎn)制的經(jīng)濟補償在計算中出現(xiàn)混亂，引發(fā)了職工群體性上訪。

二、工會組織在去產(chǎn)能中的作用發(fā)揮

作為職工合法權(quán)益的代表者和維護者，各級工會組織的有效參與是職工安置問題解決的有力保障，也是推動去產(chǎn)能順利進行的重要保障。在去產(chǎn)能過程中，各級工會應(yīng)找準(zhǔn)定位、履行職責(zé)，切實維護職工的知情權(quán)、建議權(quán)等各項合法權(quán)益。

（一）工會組織要找準(zhǔn)自身定位，抓住核心

去產(chǎn)能是供給側(cè)改革的五項任務(wù)之一，是我國經(jīng)濟社會改革全面深化的重要組成部分，涉及面廣，錯綜復(fù)雜。工會組織的性質(zhì)決定了其應(yīng)“圍繞中心，服務(wù)大局”，因此，工會組織在去產(chǎn)能過程中主要扮演協(xié)調(diào)和協(xié)助的角色，重點是協(xié)調(diào)和協(xié)助黨政和企業(yè)做好職工安置工作。

只有清醒找準(zhǔn)自身定位，才能明晰工會組織的工作核心和重點，才能厘清工會在去產(chǎn)能中的工作范圍。如在職工安置問題上，具體方案和標(biāo)準(zhǔn)是由政府有關(guān)部門和企業(yè)制定的，工會組織的工作主要是履行參與職能，源頭參與，在企業(yè)層面通過職代會等平臺，保障職工知情權(quán)和建議權(quán)的落實。

工會工作的核心是維權(quán)，在去產(chǎn)能工作上也一樣。維護職工的合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。維權(quán)是工會組織區(qū)別于包括黨政在內(nèi)的其他組織的本質(zhì)特征。因此，在去產(chǎn)能改革過程中，各級工會組織應(yīng)該牢牢抓住維權(quán)的核心，通過職代會等平臺，維護職工的各項合法權(quán)益，具體包括勞動經(jīng)濟權(quán)益（重新就業(yè)、獲得經(jīng)濟補償?shù)龋?、政治?quán)益（知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、意見表達權(quán)等）等權(quán)益。上級工會要到企業(yè)檢查落實職代會制度，確保企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)重大事項以及涉及職工切身利益的重大問題、職工安置方案和標(biāo)準(zhǔn)，均提交職代會審議或經(jīng)全體職工討論通過。

（二）工會組織要切實履行職能，積極作為

一是協(xié)助政府做好職工的就業(yè)和安置工作。職工的就業(yè)和安置問題，歸根到底也是職工的合法權(quán)益。

二是做好困難職工幫扶工作。困難職工幫扶是工會組織的常規(guī)工作。在去產(chǎn)能改革中，各級工會要加大困難職工幫扶工作力度，對困難職工的援助，工作重點應(yīng)轉(zhuǎn)向就業(yè)援助。對困難職工，除了經(jīng)濟援助，工會還可以根據(jù)實際情況通過開發(fā)公益性崗位等方式予以幫扶。

三是發(fā)揮工會大學(xué)校的作用，在職工素質(zhì)工程之外，加強職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各級工會組織可以通過職工再就業(yè)培訓(xùn)，為受影響的企業(yè)職工提供在崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；協(xié)助有關(guān)部門做好職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，協(xié)助做好下崗失業(yè)人員的免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，為其提供職業(yè)培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。

各級工會組織要分工合作、各盡其職，共同維護好職工權(quán)益。地市級以上工會要認(rèn)真調(diào)查所在地區(qū)去產(chǎn)能行業(yè)、企業(yè)的具體情況及職工生活狀況和思想動態(tài)，參與同級政府制定職工安置指導(dǎo)意見等政策，源頭保障職工的合法權(quán)益；區(qū)級及以下工會工作重點在于收集職工意見、聽取職工心聲，宣傳上級有關(guān)政策。企業(yè)工會除了收集職工意見之外，在企業(yè)制定涉及職工切身利益的重大事項時，要知會企業(yè)履行有關(guān)法定程序，并依照有關(guān)規(guī)定，選好職工代表，開好職代會。

參考文獻：

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[編輯：牛雪峰]

［中圖分類號］F249.26 D412.6

［文獻標(biāo)識碼］A

［文章編號］1008-7753（2016）03-0015-04

[收稿日期]2016-05-04

[作者簡介]姚仰生（1979—），男，廣東潮陽人，南華工商學(xué)院法律與公共事業(yè)系副教授，主要研究方向：工會與勞動關(guān)系、公共管理。

[基金項目]2015年廣州市哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“勞資群體性事件參與主體行動邏輯研究”（15Y44）；2014年廣東省高等學(xué)校優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)計劃資助項目；2013年南華工商學(xué)院與廣東省社會科學(xué)院合作課題“工會干部工作壓力、組織支持感、心理資本與職業(yè)倦怠關(guān)系研究”