高權(quán)德，鄭云英

(山西大學(xué)　繼續(xù)教育學(xué)院，山西　太原　030006)

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高等職業(yè)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的困境與對(duì)策

高權(quán)德，鄭云英

(山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，山西太原030006)

摘 要：高等職業(yè)教育是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要服務(wù)的，承擔(dān)著培育高水平技術(shù)技能型人才的重任。在全面深化改革的大背景下，高等職業(yè)教育只有在經(jīng)費(fèi)上加大投入力度，在發(fā)展規(guī)模上遵循政府統(tǒng)籌規(guī)劃，在專業(yè)設(shè)置上合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，在層次結(jié)構(gòu)上關(guān)注人才需求的逐步提升，與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求相契合，才能持續(xù)健康有序地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；困境；對(duì)策

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育的地位顯著提高，高等職業(yè)教育作為發(fā)展的重點(diǎn)已被提升到國(guó)家戰(zhàn)略性高度。從2014年起，國(guó)家先后出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》、《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)》、《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件，既強(qiáng)調(diào)了高等職業(yè)教育的重要價(jià)值，也為高等職業(yè)教育的建設(shè)實(shí)施提供保障。同時(shí)，教育部采取多項(xiàng)措施，如“卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃”、“職教活動(dòng)周”、“現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作”等，真正將高等職業(yè)教育的發(fā)展落到實(shí)處。此外，《職業(yè)教育法》的修訂工作也在加快推進(jìn)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)步入發(fā)展新常態(tài)階段，進(jìn)入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要時(shí)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變賦予高等職業(yè)教育新的使命，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整賦予了高等職業(yè)教育新的要求，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建賦予高等職業(yè)教育新的任務(wù)。在這樣的背景下，高等職業(yè)教育發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。我們必須明確高等職業(yè)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大意義，清醒認(rèn)識(shí)到高等職業(yè)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的困境所在，努力探尋高等職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)策，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供強(qiáng)有力的支撐與強(qiáng)大的動(dòng)力。

二、高等職業(yè)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意義

(一)高等職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用不可替代

高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)。不同類型、不同層次的教育對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用是不同的，尤其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的高等職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有不可替代的推動(dòng)作用。高等職業(yè)教育是高等技術(shù)教育，以技術(shù)技能型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，教學(xué)更關(guān)注學(xué)生技術(shù)技能的掌握，課程學(xué)習(xí)除了借助教材外，實(shí)踐訓(xùn)練、企業(yè)實(shí)習(xí)是必不可少的。

中等職業(yè)教育是職業(yè)教育的中間層次，屬于國(guó)家基礎(chǔ)教育范疇，注重操作性和職業(yè)性，教學(xué)過(guò)程關(guān)注對(duì)學(xué)生操作和經(jīng)驗(yàn)層面的技能培養(yǎng)。高等職業(yè)教育是職業(yè)教育中較高的層次，注重技術(shù)性和綜合性。高等職業(yè)人才不僅要具備基本知識(shí)和素質(zhì)，而且要重視技能、技術(shù)的培養(yǎng)以及遷移能力和問(wèn)題解決能力的形成。在生產(chǎn)實(shí)踐中，接受過(guò)高等職業(yè)教育的學(xué)生比只接受過(guò)中等職業(yè)教育的學(xué)生干得快、干得好。

(二)高等職業(yè)教育創(chuàng)造更大的人才紅利，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供人力保障

技能型人才隊(duì)伍建設(shè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要保障與人力支撐，其關(guān)鍵是依靠高等職業(yè)教育?！陡呒寄苋瞬抨?duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2010-2020年)》指出，高技能人才對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重要作用。高等職業(yè)教育必須自覺(jué)承擔(dān)起服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的責(zé)任，培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高端技能技術(shù)型人才。

需要明確的是，一方面，高等職業(yè)教育是技能型人才輸出的主渠道，相比普通教育而言，技術(shù)技能型人才絕大多數(shù)是通過(guò)職業(yè)教育培養(yǎng)的。另一方面，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)客觀上要求高等職業(yè)教育必須積極主動(dòng)地適應(yīng)勞動(dòng)力培養(yǎng)的新要求，高等職業(yè)教育的規(guī)模、規(guī)格以及結(jié)構(gòu)都要隨產(chǎn)業(yè)需求而調(diào)整，以充分發(fā)揮高等職業(yè)教育的育人作用，創(chuàng)造更大的人才紅利，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)需求與技能型勞動(dòng)力供給相協(xié)調(diào)。

(三)高等職業(yè)教育推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供智力支撐

創(chuàng)新的目的是驅(qū)動(dòng)發(fā)展，而國(guó)家的繁榮發(fā)展要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展以勞動(dòng)力或資源消耗為主的模式。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)階段，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已然成為主旋律，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造更新，高技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)方式逐步從“制造”轉(zhuǎn)向“智造”。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵是技術(shù)的更新，技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、改進(jìn)、創(chuàng)新等都離不開(kāi)高等職業(yè)教育。高等職業(yè)教育能將潛在的、孤立存在的技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，讓技術(shù)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，從而提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量，真正發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的最大效益，推動(dòng)建立低污染、低能耗、高附加值、低碳、節(jié)能環(huán)保的新型產(chǎn)業(yè)，改造高污染、高能耗、低附加值的傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)向著更有利于經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧的方向發(fā)展。

相關(guān)研究表明，我國(guó)存在技能偏態(tài)性技術(shù)進(jìn)步的情況，因此，參與生產(chǎn)的勞動(dòng)者只有具有更高的技術(shù)水平和教育程度才能更好地進(jìn)行生產(chǎn)。[1]產(chǎn)業(yè)升級(jí)的深入推進(jìn)會(huì)對(duì)技能型勞動(dòng)力提出更高的要求，勞動(dòng)者需要努力提升自身綜合素質(zhì)、專業(yè)理論與專業(yè)技能，增強(qiáng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的適應(yīng)性和科技創(chuàng)新的應(yīng)用性。如果勞動(dòng)者沒(méi)有扎實(shí)的知識(shí)體系、靈活的遷移能力與處理問(wèn)題的能力，就不能全面深入地掌握技術(shù)，也不能把握科技與生產(chǎn)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，更不可能最大程度地發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)升級(jí)也只能成為空談。因此，高等職業(yè)教育能夠推動(dòng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供智力支撐。

三、高等職業(yè)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的困境

經(jīng)過(guò)幾十年的跨越式發(fā)展，我國(guó)高等職業(yè)教育雖然取得顯著成就，但是在經(jīng)費(fèi)投入、發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、層次結(jié)構(gòu)等方面還面臨困境，仍有許多方面不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的新要求。

(一)經(jīng)費(fèi)投入不足

總體來(lái)看，我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。研究者普遍認(rèn)為，普通高等教育的成本應(yīng)低于高等職業(yè)教育的成本。然而，目前是普通本科教育的投入力度要大于高等職業(yè)教育。2013年，普通本科院校經(jīng)費(fèi)投入為6 523億元，占教育經(jīng)費(fèi)總投入的21.48%，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入為1 452億元，占教育經(jīng)費(fèi)總投入的4.78%。[2]一般來(lái)說(shuō)，高等職業(yè)教育生均教育成本應(yīng)高于普通高等教育成本。然而事實(shí)上，多數(shù)地區(qū)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入還沒(méi)有達(dá)到與普通本科教育相同的水平。2013年，高等職業(yè)教育學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)和生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)分別為普通本科院校的0.7倍和0.61倍。

有研究指出，在高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成中，OECD國(guó)家有84%來(lái)自公共經(jīng)費(fèi)，歐盟主要國(guó)家占比約為89.6%，而同一時(shí)期，我國(guó)公共經(jīng)費(fèi)占比約為43.6%。[3]這表明在我國(guó)，學(xué)生承擔(dān)的高等職業(yè)教育成本相對(duì)較多。2013年，在我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比重為56.7%,非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比重為43.3%，其中學(xué)雜費(fèi)占比達(dá)到32%。[4]不論從國(guó)際情況看，還是從我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的來(lái)源構(gòu)成看，當(dāng)前的高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成還不夠合理，以政府為主體的公共投入明顯不足，沒(méi)有充分體現(xiàn)出教育的公益屬性，個(gè)人和家庭負(fù)擔(dān)較重。

此外，地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入不均衡是我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展面臨的又一困境。從我國(guó)各區(qū)域、各省市高等職業(yè)教育投入來(lái)看，地區(qū)間差異仍然較大，中、西部和南部部分省份生均經(jīng)費(fèi)投入較少，尤其河南、江西等地投入比西部眾多省份還要低。[5]若放任這種趨勢(shì)繼續(xù)擴(kuò)大下去，資源配置不合理現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越明顯，地區(qū)間學(xué)生的差距會(huì)越來(lái)越大，顯然違背了教育公平的原則，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

(二)發(fā)展規(guī)模增速較慢

根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，2010年我國(guó)高等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)966.2萬(wàn)人，2014年在校生人數(shù)1 006.6萬(wàn)人，年均增加學(xué)生10.1萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為1.03%，依此計(jì)算，2020年高等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)約為1 111萬(wàn)人。而在2020年高等職業(yè)教育規(guī)劃目標(biāo)中，在校生數(shù)量應(yīng)達(dá)到1 480萬(wàn)人，兩者相比，顯然高等職業(yè)教育在校生數(shù)量實(shí)然與應(yīng)然存在差距。若照此速度發(fā)展下去，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模達(dá)不到國(guó)家要求。高等職業(yè)人才數(shù)量的不足與未來(lái)技術(shù)技能型人才需求的擴(kuò)大相沖突，在一定程度上會(huì)加大技術(shù)技能型人才的缺口，使得技術(shù)技能型勞動(dòng)力的培養(yǎng)數(shù)量不能滿足產(chǎn)業(yè)的要求，進(jìn)而不利于產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

從人才供求情況來(lái)看，伴隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不斷深入，許多產(chǎn)業(yè)行業(yè)對(duì)技術(shù)技能型人才的需求日益增多，我國(guó)技術(shù)技能型人才特別是高水平技術(shù)技能型人才儲(chǔ)備不足。相關(guān)研究指出，全國(guó)技能勞動(dòng)者總需求約為11 577.3萬(wàn)人，短缺927.4萬(wàn)人。高技能人才需求為3 067.1 萬(wàn)人，短缺105.8萬(wàn)人。[6]通過(guò)對(duì)2011年-2013年技術(shù)人才供求情況的進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，高級(jí)技工需求人數(shù)是求職人數(shù)的1倍，而技師和高級(jí)技師需求人數(shù)是求職人數(shù)的1.5倍，顯然技術(shù)技能崗位仍然存在較大人才缺口，崗位人才供需并不協(xié)調(diào)。盡管普通高校畢業(yè)生逐年增加，但是人才缺口并沒(méi)有得到有效解決。因此，從整體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的人才需求變化與我國(guó)高等職業(yè)教育人才培育數(shù)量并不協(xié)調(diào)，高等職業(yè)教育發(fā)展還較為緩慢，不能滿足政策的要求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展需要。

(三)專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求新型的技術(shù)技能型人才與之匹配，當(dāng)前的高等職業(yè)人才培養(yǎng)體系已無(wú)法滿足這一需求，這主要表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)、科技、經(jīng)濟(jì)等方面的變化和挑戰(zhàn)反應(yīng)不靈敏；對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)人力資源的供求情況反應(yīng)遲緩；對(duì)行業(yè)企業(yè)的技術(shù)技能要求重視程度不夠；對(duì)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、學(xué)校的特色所在與品牌建設(shè)認(rèn)識(shí)不足等方面。

高等職業(yè)教育專業(yè)構(gòu)成比例應(yīng)該與各行業(yè)產(chǎn)值比例接近，越接近表示高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性越好。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)分析可知，2011年-2014年，三大產(chǎn)業(yè)所屬專業(yè)高職畢業(yè)生占比分配大致為1.8:30.2:68，三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重分配大約為9.4:44.4:46.2。通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，各產(chǎn)業(yè)所屬專業(yè)畢業(yè)生構(gòu)成比例與各產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例存在較為顯著的差別，兩者的協(xié)調(diào)性不好，從產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向考慮，高等職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。

具體來(lái)看，一方面，第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重明顯高于第一、二產(chǎn)業(yè)高職畢業(yè)生比例，這說(shuō)明第一、二產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)專業(yè)設(shè)置相對(duì)偏少，不利于相關(guān)行業(yè)技能型人才的培養(yǎng)。長(zhǎng)此以往會(huì)造成人才的短缺，影響科技的創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)以及制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的建成。另一方面，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占份額略低于第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生比重，這說(shuō)明我國(guó)高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置更多的是圍繞第三產(chǎn)業(yè)。這樣必然導(dǎo)致從事第三產(chǎn)業(yè)的人員富余，造成第三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)專業(yè)的人力資源浪費(fèi)，供過(guò)于求。

(四)高等職業(yè)教育層次有待提升

伴隨著高科技的廣泛應(yīng)用，從事生產(chǎn)的人員若只具備基本的知識(shí)和能力，只會(huì)操作舊的設(shè)施設(shè)備必然不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新要求。高等職業(yè)學(xué)校在人才培養(yǎng)過(guò)程中，如果還保持原有的教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不更新提高，必然導(dǎo)致高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)逐漸脫節(jié)。同時(shí)，高校畢業(yè)生每年都在增加，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，普通高等職業(yè)教育畢業(yè)生相對(duì)于普通本科畢業(yè)生，既沒(méi)有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，也沒(méi)有高水平的技術(shù)技能，就業(yè)難度較大，未來(lái)上升空間、發(fā)展前景也較窄。高等職業(yè)教育與人才需求的契合度不高，既不利于個(gè)人成長(zhǎng)成才，也不利于人力資源體系的建設(shè)，更不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)達(dá)國(guó)家人力資源結(jié)構(gòu)特征表分析可知，我國(guó)現(xiàn)階段人才培養(yǎng)應(yīng)以實(shí)踐型、技術(shù)型和職業(yè)型為主，層次結(jié)構(gòu)以大專和本科為主。[7]然而事實(shí)上，我國(guó)高等職業(yè)教育目前還是以?？茷橹?，本科層次有所欠缺。盡管部分地方普通高校想轉(zhuǎn)為高等職業(yè)教育本科，但是轉(zhuǎn)型目標(biāo)、方向不明確，經(jīng)費(fèi)、師資、生源難以保障，加之高等職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度不高等諸多問(wèn)題都使得高等職業(yè)教育本科建設(shè)陷入困境。因此，從整體來(lái)看，高等職業(yè)教育與人才需求契合度有待提高，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次有待進(jìn)一步提升，從而滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求。

四、高等職業(yè)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的對(duì)策

(一)加大投入力度

高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的擴(kuò)大化、多渠道與均衡化是高等職業(yè)教育建設(shè)的客觀要求和必然選擇。第一，加大對(duì)高等職業(yè)教育的投入力度。與普通高等教育相比，高等職業(yè)教育的投入相對(duì)較少，為此，加大對(duì)高等職業(yè)教育的投入勢(shì)在必行，要提高高等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)，努力推動(dòng)高等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到國(guó)際水平，提升高等職業(yè)教育質(zhì)量。

第二，構(gòu)建以政府為主體的多元經(jīng)費(fèi)投入渠道。一是要提高公共投入的比重。政府應(yīng)大力給予經(jīng)濟(jì)支持，加強(qiáng)其主體作用，減輕學(xué)生和家庭的教育成本，充分體現(xiàn)職業(yè)教育的公益屬性。如果政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)供給不足，那么高等職業(yè)院校設(shè)備簡(jiǎn)陋、實(shí)訓(xùn)基地條件差等基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題就不能很快解決，這必然會(huì)阻礙學(xué)生操作能力的培養(yǎng)和實(shí)踐技能的形成，使得教育質(zhì)量下降，導(dǎo)致畢業(yè)生得不到企業(yè)和社會(huì)的認(rèn)可，進(jìn)而影響學(xué)校甚至高等職業(yè)教育的發(fā)展。二是要綜合利用政府轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)行業(yè)及其它社會(huì)資金投入，著力拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道，實(shí)現(xiàn)合作投資，共同營(yíng)造互惠互利的新格局。

第三，推動(dòng)高等職業(yè)教育均衡發(fā)展，縮小地區(qū)職業(yè)教育差距。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的投入比重，設(shè)立專項(xiàng)投入資金，發(fā)達(dá)地區(qū)也應(yīng)積極參與到欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等職業(yè)教育建設(shè)中。唯有公平的高等職業(yè)教育才能讓每個(gè)學(xué)生不脫離社會(huì)的主流，才能促進(jìn)職業(yè)教育公平的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)社會(huì)的公平發(fā)展。

(二) 擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模

產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)使得高技能型人才需求量越來(lái)越大，高等職業(yè)教育應(yīng)順應(yīng)趨勢(shì)，主動(dòng)滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，擴(kuò)大招生數(shù)量，大力培養(yǎng)支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、中國(guó)智造的技術(shù)技能型人才，才能與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求相契合，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略性調(diào)整的新要求。規(guī)模的調(diào)整是自上而下的，既需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，也需要高職院校因地制宜、適度調(diào)整。

政府在統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)要注意兩點(diǎn)。一是高等職業(yè)教育的規(guī)模調(diào)配必須立足實(shí)際，縱觀全局，明晰各產(chǎn)業(yè)高技術(shù)技能型人才的需求狀況，盡可能對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才的類型、數(shù)量及規(guī)格進(jìn)行預(yù)測(cè)，以實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育規(guī)模的合理規(guī)劃。二是適當(dāng)控制人才過(guò)剩產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的高等職業(yè)教育規(guī)模，逐漸擴(kuò)大人才短缺產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的高等職業(yè)教育規(guī)模，培育大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)需要的各種專業(yè)人才，使高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模能夠滿足市場(chǎng)需求，為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人力支撐和人才支持。

此外，高等職業(yè)院校在設(shè)置規(guī)模時(shí)，既要依據(jù)國(guó)家政策文件指導(dǎo)要求以及自身發(fā)展情況，科學(xué)合理制定實(shí)施方案，也要考慮區(qū)域人口規(guī)模特征、人口結(jié)構(gòu)特征，盡可能與地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)狀況相契合。總之，高等職業(yè)教育必須面向市場(chǎng)培育人才，以動(dòng)態(tài)和發(fā)展的觀點(diǎn)分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的走向，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際情況，形成布局合理的發(fā)展規(guī)模，充分滿足市場(chǎng)的需求。

(三)合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)

專業(yè)是連接高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的樞紐，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)是高等職業(yè)教育靈活、積極地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然要求。在設(shè)置高等職業(yè)教育專業(yè)的過(guò)程中，要考慮到科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況的變化趨勢(shì)，參考勞動(dòng)力市場(chǎng)人才的供求情況，重視行業(yè)企業(yè)的技術(shù)技能所需，以需求為導(dǎo)向，適時(shí)合理地進(jìn)行調(diào)整。

高等職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置要滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人才類型提出的要求，努力改造傳統(tǒng)老化專業(yè)，注重開(kāi)發(fā)高新專業(yè)，慎重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中通用而專業(yè)技能要求不高的專業(yè)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)設(shè)置少、技術(shù)含量高且市場(chǎng)急需專業(yè)的建設(shè)。比如，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，急需農(nóng)業(yè)高級(jí)人才，高等職業(yè)教育應(yīng)盡快適應(yīng)農(nóng)業(yè)變革的要求，擴(kuò)大并改進(jìn)新型農(nóng)林牧漁專業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供人力支持。

同時(shí)，高等職業(yè)院校要合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合地方行業(yè)要求、設(shè)施設(shè)備、師資力量和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等具體情況來(lái)設(shè)立專業(yè)，努力做到專業(yè)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求相匹配，發(fā)展特色專業(yè)，調(diào)整過(guò)時(shí)專業(yè)、冷門專業(yè)、傳統(tǒng)專業(yè)、重復(fù)專業(yè)和飽和專業(yè)，使培養(yǎng)出的畢業(yè)生能夠?qū)W用一致，提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的匹配度。此外，要增設(shè)一些新興專業(yè)、緊缺專業(yè)和高技術(shù)專業(yè)等，考慮到專業(yè)設(shè)置的前瞻性，以確保高等職業(yè)人才培育與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契合。

(四) 提升高等職業(yè)教育層次

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，不僅要擴(kuò)大技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)規(guī)模，而且要注重高等職業(yè)教育層次的提升，發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育，打開(kāi)升學(xué)通道。高等職業(yè)教育層次的提升，首先要提高質(zhì)量，打牢基礎(chǔ)。引導(dǎo)一批地方普通院校轉(zhuǎn)向應(yīng)用型院校，推進(jìn)部分普通高校轉(zhuǎn)型，增加本科層次高等職業(yè)院校數(shù)量，發(fā)揮其橋梁作用，銜接好?？婆c研究生層次教育，這既是職業(yè)教育體系的發(fā)展之路，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)于人才儲(chǔ)備的必然要求。

其次，加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育的溝通。高等職業(yè)教育可以效仿普通教育，創(chuàng)設(shè)各層次縱向連貫的平臺(tái)，健全各層次縱向溝通的機(jī)制，拓展高等職業(yè)教育各層次銜接的路徑。建立健全職業(yè)教育與普通教育人才培養(yǎng)溝通銜接的體制機(jī)制，盡可能滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)意愿。在具體的人才培養(yǎng)過(guò)程中，既要重視通用型知識(shí)的掌握，也要重視遷移能力的訓(xùn)練，這樣有利于學(xué)生較快地適應(yīng)不同的人才培養(yǎng)系統(tǒng)，提升高等職業(yè)教育層次，深化高技能型人才培育模式，拓寬?？茖哟螌W(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道。只有這樣，高等職業(yè)教育才能培育出技能技術(shù)較高和適應(yīng)能力較強(qiáng)的人才，進(jìn)而使得高等職業(yè)學(xué)校真正成為服務(wù)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高技能技術(shù)人才儲(chǔ)備庫(kù)。

總之，高等職業(yè)教育是我國(guó)重要的教育類型之一，它是以技術(shù)需求為導(dǎo)向的教育，也是以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為驅(qū)動(dòng)的教育。唯有不斷優(yōu)化高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，加大高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，調(diào)整專業(yè)設(shè)置以及層次結(jié)構(gòu)，才能真正形成現(xiàn)代高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的局面，才能為經(jīng)濟(jì)繁榮、國(guó)家富強(qiáng)提供人才保障和智力支撐，才能促進(jìn)工業(yè)文明和產(chǎn)業(yè)文化的傳承、創(chuàng)新與傳播，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。

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(責(zé)任編輯：王釋云)

On the Difficulties and Countermeasures of Higher Vocational Education to Adapting the Industrial Upgrade

Gao Quan-de, Zheng Yun-ying

Abstract：Higher vocational education is needed for the economic development and industrial upgrade, which has the responsibility to cultivate high-quality skilled talents.In the background of deepening reform, higher vocational education should increase investment, follow the government’s overall plans on the development scale, adjust reasonably professional structure in its specialties, and improve attention gradually according to talents demands in the hierarchy. Only in this way, can high vocational education be in steps with industrial upgrade and develop with health and order.

Key words:higher vocational education; industrial upgrade; difficulties; countermeasures

中圖分類號(hào)：G718.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-6471 (2016) 02-0088-05

doi:10.13983/j.cnki.jaechu.2016.02.018

收稿日期：2016-03-13

作者簡(jiǎn)介：高權(quán)德(1960-)，男，山西介休人，山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事職業(yè)教育和成人教育研究。