朱玉利

(合肥師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230601)

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農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的問題與路徑思考

朱玉利

(合肥師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230601)

[摘要]農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)對提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平具有重要作用，但是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在農(nóng)民生態(tài)意識淡薄、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)缺乏生態(tài)科技支撐、法律制度不健全、生態(tài)環(huán)保建設(shè)資金不足等諸多問題。全面推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須加大財政支出力度、培育農(nóng)民生態(tài)意識、發(fā)展農(nóng)村生態(tài)科技、完善環(huán)保監(jiān)管體制、健全農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；生態(tài)文明建設(shè)；必要性；存在問題；建設(shè)途徑

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度對生態(tài)文明建設(shè)做了頂層設(shè)計和總體部署，將生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，開創(chuàng)了生態(tài)文明建設(shè)新時代。近年來，由于政府的大力支持，我國生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，城市生態(tài)功能日益凸顯。但是，在偏僻的農(nóng)村地區(qū)正在承受著生態(tài)環(huán)境惡化所帶來的災(zāi)難已經(jīng)影響到農(nóng)民生存、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定。因此，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，大力推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)勢在必行。 “農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)就是按照農(nóng)村的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，切實保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧相處”[1]

一、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的必要性

(一)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要途徑

十八大報告提出的全面建成小康社會涵蓋了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。我國經(jīng)歷了30多年的改革開放，經(jīng)濟得到了較大發(fā)展，部分地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)達到發(fā)達資本主義國家水平。但是，廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活水平比較低，甚至仍有部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民生活在貧困線以下，農(nóng)村在建設(shè)小康社會的征程上正面臨著來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、農(nóng)村生產(chǎn)污染、農(nóng)村生活垃圾污染的困擾，中國特殊的國情決定了農(nóng)村是全面建成小康社會的重點和難點。要實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全面小康社會宏偉目標(biāo)必須大力推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，按照“五個統(tǒng)籌”要求，讓發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)村地區(qū)和每一戶農(nóng)村家庭。

(二)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求

我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，國情決定了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和難點在農(nóng)村，落實科學(xué)發(fā)展觀的重心也在農(nóng)村。科學(xué)發(fā)展觀要求既要堅持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入，又要合理開發(fā)利用自然資源、提高資源利用效率，保護好農(nóng)村的礦藏、大氣、土壤、水資源等自然環(huán)境。既要實現(xiàn)發(fā)展?jié)M足以人為本的經(jīng)濟發(fā)展需要，又要科學(xué)發(fā)展，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新的發(fā)展理念。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法之一就是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，而農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是在遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、科學(xué)合理利用自然資源、減少污染的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，最大限度地滿足人的需要。因此，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。

(三)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求

相比較城市生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村生態(tài)文明問題更加突出：土地沙漠化、水土流失；草原退化，化肥農(nóng)藥的過量使用、再加上工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和工業(yè)污染疊加，導(dǎo)致了人與自然關(guān)系的不和諧，甚至出現(xiàn)人與自然關(guān)系的異化。這些生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的桎梏，個別地區(qū)還因環(huán)境污染和生態(tài)失衡引發(fā)惡性群體性事件的發(fā)生，影響到社會和諧。我國特殊的國情決定了和諧社會建設(shè)關(guān)鍵在于農(nóng)村和諧，農(nóng)村和諧關(guān)鍵在于人與自然的和諧。如果農(nóng)村地區(qū)人與自然關(guān)系異化，生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值劇降，農(nóng)民會被迫離開農(nóng)村家園、農(nóng)村將會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)空心化。一方面，大量的農(nóng)民流向城市，對城市的社會穩(wěn)定產(chǎn)生潛在影響；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品供給會大幅度減少，對社會生活秩序會產(chǎn)生巨大影響，進而會影響整個社會和諧。

二、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題

(一)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄

“農(nóng)民作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體，其生態(tài)意識如何將直接影響到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的維護和治理。”[2]由于生態(tài)文明宣傳不到位，農(nóng)民文化程度普遍不高，導(dǎo)致農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識淡薄。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，擁有一定文化程度的農(nóng)民陸續(xù)流向了城市或城鎮(zhèn)，留守在農(nóng)村傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民絕大多數(shù)都沒有受過基本的文化教育，環(huán)保知識匱乏、生態(tài)意識淡薄，對生態(tài)破壞和環(huán)境污染造成的危害或潛在的危害不甚了解，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中無意識就已經(jīng)破壞了生態(tài)環(huán)境，致使農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染事件層出不窮。另外，由于長期受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)民出于脫貧致富的強烈愿望，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃，常常忽視對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)環(huán)保風(fēng)險的生態(tài)評估，當(dāng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被破壞影響到農(nóng)民生產(chǎn)生活的時候，常常會采用較為極端的解決方式，很少能訴諸法律手段保護自身的合法權(quán)益。

(二)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)缺乏生態(tài)科技支撐

由于目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然停留在分散的農(nóng)戶生產(chǎn)階段，無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和生態(tài)化，致使現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源利用效率不高。這種小農(nóng)戶經(jīng)營模式雖然在市場化生產(chǎn)經(jīng)營活動進程中表現(xiàn)出較強的自主性，但是這些分散的農(nóng)戶為了提高單位產(chǎn)量以及抵御病蟲害，超劑量使用農(nóng)藥、化肥、塑料農(nóng)膜等，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，污染了自然環(huán)境。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師指出：我國年化肥使用量占世界的35%，相當(dāng)于美國、印度的總和；農(nóng)藥利用率僅35%，比發(fā)達國家低10-20個百分點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要農(nóng)業(yè)生態(tài)科技支撐，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)科技支撐必然會導(dǎo)致農(nóng)民不合理使用農(nóng)藥、化肥、塑料農(nóng)膜等，而這些化肥、農(nóng)藥、地膜等過量使用會導(dǎo)致有害成分殘留在農(nóng)作物、土壤、水資源中，直接導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

(三)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境缺乏有效監(jiān)管

雖然我國各級政府都高度重視生態(tài)環(huán)境保護問題，但是廣大農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境形勢依然很嚴(yán)峻。這除了有物質(zhì)層面、精神層面、文化層面上的原因外，管理體制上也存在一定的原因。國家環(huán)境保護職能部門沒有延伸到最基層的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)農(nóng)村出現(xiàn)污染環(huán)境事件時，相關(guān)環(huán)保職能機構(gòu)不能快速做出反應(yīng)，導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)污染事件頻發(fā)，而環(huán)境監(jiān)管滯后現(xiàn)象。農(nóng)村生態(tài)環(huán)保監(jiān)管過程中權(quán)、責(zé)、利不清現(xiàn)象時有發(fā)生，“與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活息息相關(guān)的各方面的問題在現(xiàn)實中分屬于環(huán)保、漁政、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等多個部門管理，在解決實際問題時常常會出現(xiàn)越權(quán)搶權(quán)或相互推諉的現(xiàn)象”[3]。另外，環(huán)保職能部門專業(yè)監(jiān)測人才出現(xiàn)逆向流動。政府環(huán)境保護職能部門級別越高，專業(yè)技術(shù)人員越充足，設(shè)備也越先進。相反在廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測第一線往往缺乏高級、正規(guī)的環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)備常常也很落后。因此，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護常常出現(xiàn)“無人管環(huán)保、無力管環(huán)保、無法管環(huán)?！钡木置妗?/p>

(四)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)資金不足

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，城市環(huán)保建設(shè)資金相對充足，能夠保障交通、能源、供水、排污、生活垃圾處理等基本需求。但是，農(nóng)村的環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施還是相當(dāng)匱乏，諸如生活污水處理設(shè)施、農(nóng)業(yè)秸稈處理和循環(huán)利用設(shè)施、清潔能源開發(fā)和利用等，其主要原因是生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)缺乏資金保障。中央政府每年都安排農(nóng)村環(huán)保專項資金，但是由于許多配套措施不夠完善，致使專項財政資金使用分散，遠不能滿足廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)保需求。在部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，環(huán)保資金相對充足，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平越高，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量也會越好;反之，環(huán)保資金缺乏保障的地方，生態(tài)文明建設(shè)程度就越低，經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量也會越差。

(五)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)有待完善

我國在生態(tài)環(huán)保立法方面取得了一些成績，制定了《環(huán)境保護法》專門法.各級政府及人大也出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)和地方性法規(guī)，其主要著力點在城市和工業(yè)方面，與農(nóng)村生產(chǎn)生活實際情況相配套的生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)相對不足，諸如在化肥農(nóng)藥使用；秸稈、畜糞回收與重復(fù)利用；家禽養(yǎng)殖污染等，使得農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中出現(xiàn)無法可依。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有其特殊性，在實施過程中會涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、漁政等多個政府部門。這種特殊性常常會導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法權(quán)力分散，甚至出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象時有發(fā)生。另外,部分農(nóng)村地區(qū)為了促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，時常會出現(xiàn)地方保護主義，環(huán)保執(zhí)法過程中時常會受到各種干擾，甚至個別地方出現(xiàn)有法不依的現(xiàn)象，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)需要生態(tài)法律制度作保障。

三、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)途徑

(一)培育農(nóng)民的生態(tài)意識

農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成敗取決于農(nóng)村居民的生態(tài)意識水平。 “必須積極地開展宣傳教育，讓廣大農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)與掌握科學(xué)的生態(tài)文明知識，形成與確立現(xiàn)代生態(tài)文明意識。”[4]鑒于我國當(dāng)前農(nóng)民生態(tài)意識淡薄現(xiàn)象，可以通過農(nóng)村廣播、農(nóng)家書屋、宣傳大篷車、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民業(yè)余學(xué)校等多種途徑，宣傳生態(tài)環(huán)保知識，培育農(nóng)民生態(tài)意識，增強農(nóng)民生態(tài)道德責(zé)任感，使生態(tài)文明意識滲透到農(nóng)村居民生活的方方面面，營造良好的生態(tài)文明建設(shè)氛圍。

(二)發(fā)展農(nóng)村生態(tài)科技

由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，簡單粗放的生產(chǎn)方式不僅造成了大量的資源浪費而且還對自然環(huán)境造成極大的破壞?！拔覈r(nóng)作物秸稈利用極不合理，40%未被有效利用，大量被作為燃料焚燒，不僅資源沒有得到有效合理的利用，而且對環(huán)境造成了污染?！盵5]為了提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量和速度，當(dāng)前迫切需要發(fā)展的生態(tài)科技有：農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)、綠色種植技術(shù)、防沙固沙技術(shù)、水土保濕技術(shù)等。一是積極利用以上農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源利用率，減少資源浪費，減少農(nóng)村環(huán)境污染源，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，變廢為寶，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。二是積極開發(fā)農(nóng)村新能源。加大風(fēng)能、太陽能、潮汐能在農(nóng)村的推廣和利用，減少對有限自然資源的索取，避免對自然環(huán)境的破壞，維持好農(nóng)村生態(tài)平衡。

(三)完善環(huán)保監(jiān)管體制

加強農(nóng)村環(huán)保監(jiān)測體制是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。一是將政府環(huán)保監(jiān)管職能部門延伸至鄉(xiāng)村一級，增強環(huán)保監(jiān)測的覆蓋面，對環(huán)境監(jiān)測、取樣取證能夠做到快速反應(yīng)，對破壞環(huán)境現(xiàn)象能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。二是將環(huán)保高級專業(yè)人才下沉，充實廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站的人才力量。三是加強農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測部門的技術(shù)裝備，提高基層環(huán)保監(jiān)管的技術(shù)含量。四是將地方環(huán)境保護與綜合治理情況納入到地方政府官員的考核內(nèi)容并作為干部提升的重要依據(jù)，凡是環(huán)保不合格的地方干部一律不予提拔，促使各級干部重視并積極抓好生態(tài)環(huán)保工作。

(四)加大財政支持力度

生態(tài)環(huán)保是一項公益事業(yè)，事關(guān)到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展問題，也是政府的責(zé)任。各級政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)保資金納入政府財政預(yù)算，動態(tài)管理生態(tài)建設(shè)資金，保證生態(tài)環(huán)保資金充足。一是加大生態(tài)環(huán)保知識的教育宣傳投入，喚起農(nóng)民的生態(tài)意識。二是加大農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高生態(tài)環(huán)保監(jiān)測水平。三是加大農(nóng)村生態(tài)技術(shù)的研發(fā)、推廣、運用的投入，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)科技含量，提高資源的循環(huán)利用效率，減少對自然環(huán)境的污染和生態(tài)平衡的破壞。四是加大對生態(tài)補償?shù)耐度?，努力修?fù)已被破壞的生態(tài)環(huán)境。

(五)推行生態(tài)示范村建設(shè)

我國廣大農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)行規(guī)劃體系中最基層的是“行政村”、“自然村”，這種建制雖然有其方便合理的一面，但是卻給生態(tài)環(huán)保帶來了諸多不便，同時也影響了農(nóng)民生活條件的改善和生活質(zhì)量的提高。為此，各地應(yīng)該進行合理規(guī)劃，完善農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，建設(shè)“生態(tài)示范村”?！八^生態(tài)示范村是在遵循生態(tài)學(xué)原理和規(guī)律的基礎(chǔ)上建立起來的社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的農(nóng)村居民聚集地。”[6]生態(tài)村是推行農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。在生態(tài)示范村發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)減少進入生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的能源，在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域循環(huán)使用能源，提升資源利用效率，減少污染物的排放。

(六)完善農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)

全面考察農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，制定具有可操作性的與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)的法律法規(guī)，使農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有法可依。明確環(huán)保部門在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中的統(tǒng)一行政執(zhí)法權(quán)，避免出現(xiàn)職能部門相互推諉，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。建立環(huán)境保護垂直聯(lián)動機制，避免出現(xiàn)生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不統(tǒng)一，克服少數(shù)地方政府為了本地區(qū)眼前利益無視生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)象，建立健全生態(tài)環(huán)?！耙黄狈駴Q制”，督促地方政府切實推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)對破解當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸具有重要的現(xiàn)實意義。為了實現(xiàn)十八大提出的“五位一體”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興、人民幸福的中國夢，我們必須切實推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

[參考文獻]

[1]于洋.“美麗鄉(xiāng)村”視角下的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2015，(4).

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(責(zé)任編輯陶有浩)

Reflections on Issues and Route ofthe Construction of Ecological Civilization in Rural Areas

ZHU Yuli

(SchoolofMarxism,HefeiNormalUniversity,Hefei230061,China)

Abstract：Rural ecological civilization construction plays an important role in promoting rural economic and social development, but the construction of ecological civilization in rural areas has many problems such as the weak ecological consciousness of farmers, the lack of ecological science and technology support, the imperfect legal system, and the lack of funds for the construction of ecological environment. To comprehensively promote the construction of ecological civilization in rural areas, we must increase the intensity of financial expenditure, foster the ecological awareness of farmers, develop rural ecological science and technology, improve the environmental protection supervision system, improve the rural ecological civilization construction laws and regulations.

Key words：construction of ecological Civilization; necessity; existing problems; construction route

[中圖分類號]X32

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-2273(2016)01-0082-04

[作者簡介]朱玉利(1982-)，男，安徽霍邱人，合肥師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師。

[基金項目]合肥師范學(xué)院2015年校級科研項目“馬克思主義生態(tài)觀大眾化影響因素研究”(2015TD13)

[收稿日期]2015-11-12