楊澤亞

(武漢大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院 ，武漢 430072)

?

淺析央視社會與法頻道在推進普法中的議程設(shè)置

楊澤亞

(武漢大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院 ，武漢 430072)

摘要：本文運用了議程設(shè)置理論，分析了中央電視臺社會與法頻道推進普法工作的情況及其特點。筆者發(fā)現(xiàn)，央視社會與法頻道在普法過程中媒介議題變得更具貼近性，拉近了普通受眾與法律之間的距離。同時，媒介與公共議程的關(guān)系正由單向的傳播關(guān)系發(fā)展為雙向的互動關(guān)系。但仍存在一些議題和議程結(jié)構(gòu)設(shè)置方面問題與改進的空間。

關(guān)鍵詞：普法； 議程設(shè)置； 社會與法頻道

1986年以來，我國普法工作已走過將近30個年頭。普法是構(gòu)建社會主義和諧社會的必由之路，是貫徹依法治國的重要方略?；仡欉@30年，普法工作取得了巨大成就，其中媒體在推進普法工作的貢獻是十分顯著的。在全國第七個五年法制宣傳教育工作開啟之際，了解媒介在推進普法工作中的現(xiàn)狀，分析其優(yōu)點與不足對開展新一輪的普法工作有很大的幫助。

本文運用了議程設(shè)置理論，主要分析了中央電視臺社會與法頻道推進普法工作開展情況及其特點，并對出現(xiàn)的問題進行了探究。筆者發(fā)現(xiàn)，央視社會與法頻道在普法過程中媒介議題變得更具貼近性，拉進了普通受眾與法律之間的距離。同時，媒介與公共議程的關(guān)系正由單向的傳播關(guān)系發(fā)展為雙向的互動關(guān)系。但仍存在一些議題和議程結(jié)構(gòu)設(shè)置方面的問題與改進的空間。

一、央視社會與法頻道對推進普法議程的作用

1.認清普法在我國法制建設(shè)中的地位和作用。首先，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”是我們的一項基本國策和治國方略[1]。法治的建立和運行離不開人，如果沒有作為法治主體的公民之法律意識的提高，社會公眾未能形成法律信仰，僅憑有形的、外在的所謂法治的基礎(chǔ)以及法律制度，那么真正法治的生成只能是一種幻想[2]。由這一層面上看，培養(yǎng)公民的法律意識、普及民眾的法律知識是我國法制建設(shè)道路上極為重要的一步。

2.認清央視在推進普法中的必要性。央視在推進普法這個媒介議程中的必要性是內(nèi)外部因素雙重作用下產(chǎn)生的。

我國的大眾傳媒由于受國內(nèi)特殊國情的影響，長期擔(dān)任著黨和人民的喉舌、國家宣傳機構(gòu)的重要角色，與此同時還肩負著引導(dǎo)輿論、宣傳教育等社會責(zé)任和義務(wù)。

再加上我國人口數(shù)量基數(shù)大，地域廣闊，要做到有效普法難度較大。所以媒介的普法教育起到非常重要的作用。在《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃(2011-2015年)》的通知中提到“引導(dǎo)廣播、電視、報刊等各類媒體辦好普法節(jié)目、專欄和法制頻道，結(jié)合法治實踐，采取以案說法等形式，深入淺出地開展法制宣傳教育。”[4]

而央視作為國家級媒體，更有責(zé)任和義務(wù)進行普法教育活動。大眾媒介的普法傳播相較于政府部門開展的“宣導(dǎo)式”的普法傳播，具有營造擬態(tài)環(huán)境、輿論引導(dǎo)、貼近大眾、輿論監(jiān)督等多功能相結(jié)合的特點，是我國普法建設(shè)中的重要一環(huán)。

3.了解央視在推進普法中的優(yōu)勢。作為國家級電視臺，中央電視臺有著與生俱來的身份優(yōu)勢。首先，央視在全國的覆蓋率廣，收視人群深入到偏遠地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有最大的影響范圍。其次，央視具有很強的公信力、權(quán)威性和感召力，是觀眾所信任的媒體之一。最后，央視擁有優(yōu)質(zhì)的資源，有實力也有能力做好普法類節(jié)目。

二、央視社會與法頻道在推進普法中的議程傳播

中央電視臺以其社會與法頻道為平臺依托，通過欄目和專題兩者相結(jié)合的形式來進行普法的議程設(shè)置。而社會與法頻道中的普法欄目大致可分為三種類型。

第一類為通過欄目劇的形式，將影視戲劇的理念引入，取材于真實案件，并在其基礎(chǔ)上進行二度創(chuàng)作，使其更具戲劇性和沖突感。通過故事情節(jié)的演繹，讓受眾發(fā)現(xiàn)事件背后的法律依據(jù)，從而普及法律知識。代表欄目有《普法欄目劇》等。這一類型的普法節(jié)目內(nèi)容生動，懸疑感強，深受觀眾喜愛。

第二類為科普類節(jié)目，如《法律講堂》生活版。特點是知識授予型普法欄目，實用性強。根據(jù)受眾自身的實際需求，普及生活中常用、實用的法律知識。普法并不旨在讓每一個人熟記每條法律條款，成為法律方面的專家而是讓民眾了解法律常識。在能夠懂法、守法的同時，更加強調(diào)要讓受眾學(xué)會用法，了解如何將法律作為武器來維護自身權(quán)利。告訴受眾遇到了問題應(yīng)該如何解決，對受眾的現(xiàn)實生活具有一定指導(dǎo)性意義。法律講堂的主講人為律師，也有法官。讓受眾從專業(yè)人士角度，看清案件全貌，熟悉相關(guān)法律法規(guī)。

第三類為實境現(xiàn)場類節(jié)目。如《庭審現(xiàn)場》。 該欄目通過真實發(fā)生的案件與庭審現(xiàn)場的錄像，最大程度上還原事件過程。將觀眾帶入庭審的現(xiàn)場，了解庭審過程，拉進電視觀眾與法庭之間的距離，產(chǎn)生“零距離”的接觸與體驗。讓受眾在感受庭審現(xiàn)場的莊重的同時了解法律程序與類型。

《天網(wǎng)》則使用紀錄片形態(tài)來展現(xiàn)歷史上的名案的節(jié)目形式，是記錄中國法治建設(shè)進程中典型事件的系列匯總的重要平臺。

除了欄目的形式，社會與法頻道還會不定期推出專題或配合相關(guān)法制節(jié)日推出相關(guān)大型活動來進行普法宣傳。其中最具有代表性的是CCTV年度法治人物頒獎盛典。該活動在每年12月4日全國普法日舉辦，評選年度最具代表性的法治人物進行表彰，以法治人物的故事為基礎(chǔ)，結(jié)合時下法治大事，以此傳達該年法治進程，通過這一年度法治大事記的展示，進一步促進我國人民法治意識的加強與社會法治氛圍的提高。

三、社會與法頻道推進普法中議程設(shè)置的特點

1.媒介議題的變化。 體現(xiàn)在欄目選題關(guān)注點的變化，議題的設(shè)置更加具有貼近性，內(nèi)容與老百姓的生活息息相關(guān)。麥克姆斯(Maxwell McCombs)和肖(Donald Shaw)曾指出，媒介的議程設(shè)置效果部分取決于受眾與媒介的接觸頻率和需求程度、當(dāng)下的人際交流情況、受眾的興趣等因素影響的狀況。所以欄目應(yīng)該加強受眾興趣、讓受眾了解重要性，增加其需求。

早期的普法欄目關(guān)注的案件多為大案和要案。這類案件普遍具有傷亡率高、影響范圍大的特點，對受眾有較強吸引力，對節(jié)目收視率有一定保證。但此類案件發(fā)生概率相對較小，且離普通受眾日常生活距離較遠，不具備貼近性，只受到部分人群的關(guān)注與喜愛，所涉及的法律法規(guī)多為刑法相關(guān)內(nèi)容，不適用于受眾日常生活。

做到了深入淺出，通俗易懂，拉進了普通受眾與法律之間的距離，讓受眾不再覺得法律不再是遙不可及，而是與日常生活息息相關(guān)的。并且，這種通過對這類議題的設(shè)置，讓受眾了解到法律，特別是民法、經(jīng)濟法等部門法，可以使得受眾了解法律的便利性和有效性而不僅僅是獲得守法的義務(wù)感。

2.議程關(guān)系的改變。這個改變指的是央視社會與法頻道在普法過程中媒介議程和公共議程的關(guān)系逐漸由單向傳播關(guān)系發(fā)展到雙向互動關(guān)系。

一味的教化式的普法容易讓受眾厭倦，甚至產(chǎn)生抵觸的心態(tài)。而給普法對象強行灌輸法律條款，也有可能讓他們成為“消極受眾”，最終結(jié)果只會是普通民眾將“法律”這一詞語束之高閣，不會深入受眾腦海，孕育出法律意識。

隨著我國普法活動的不斷發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，大眾媒介推進普法的進程由單向因果關(guān)系轉(zhuǎn)化成了雙向互動關(guān)系。從這一點上看，媒介議題與公眾議題二者的關(guān)系已不僅是單向的因果關(guān)系，而變?yōu)殡p向的互動過程。央視12頻道的普法欄目通過設(shè)置觀眾熱線、微博、微信公眾平臺進行互動，了解受眾需求，并根據(jù)相關(guān)議題制作相應(yīng)的節(jié)目內(nèi)容。例如《法律講堂》欄目就在2014年的8月26日，全國律師咨詢?nèi)债?dāng)日聯(lián)合中華全國律師協(xié)會、北京市司法局，組織了國內(nèi)知名律師團在央視的呼叫中心開展線下的義務(wù)法律咨詢活動，通過接聽觀眾熱線來電的方式，了解觀眾的法律需求，同時對他們提出的法律問題進行專業(yè)解答，提供義務(wù)法律幫助。

“公眾議程是新聞輿論能夠形成的前提與基礎(chǔ)，它一方面為媒介的議程設(shè)置提供了素材，一方面也對它的發(fā)展起到推動和監(jiān)督的作用。媒介的議程設(shè)置能夠深入受眾的手段之一講述借助公眾議程，發(fā)揮出它的導(dǎo)向作用?！盵5]要與受眾的需求保持緊密的聯(lián)系，了解他們最大的需求是什么。互動及時反映公眾信息，從而使得公眾議程充分參與到媒體議程中來，促使二者有一個良性的互動關(guān)系。這類議程關(guān)系的構(gòu)建起到建構(gòu)社會共識的作用，使民主思維能夠深入人心。

通過這樣的方式還可以反映出當(dāng)前普法活動的不足、薄弱和欠考慮之處。信息反饋之后，不僅媒體可以根據(jù)情況修改自己議程的設(shè)置。更重要的是政府等普法機構(gòu)通過這類信息的接收，了解目前工作的不足，在下一個階段的普法活動中對政府相應(yīng)議程進行調(diào)整，針對相關(guān)方面問題進行完善。

四、社會與法頻道在推進普法中議程設(shè)置的問題與建議

1.欄目應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加議題類型，避免相同議題過度重復(fù)。公眾通過媒介來了解事件或,憑著媒介展現(xiàn)的角度進行自己的思考,并按照媒介對問題的重視程度來調(diào)整自己對這些問題重要性的看法,也就是說媒介對某一事物的強調(diào)程度和公眾對這一事物的重視程度成正比關(guān)系。[6]

央視第12套中的普法欄目關(guān)注議題中情感糾紛類所占比例過多。如法律講堂(生活版)欄目，僅5月18-24日一周的節(jié)目中就有5期內(nèi)容涉及情感糾紛問題。

對于這些議題的過度設(shè)置容易影響受眾對該問題的重視程度，并且重復(fù)相同的法律知識點會讓觀眾只關(guān)注部分問題，忽視其他同樣重要的問題，使得普法效果大打折扣，且是對資源的一種浪費。

為了追求收視率，普法欄目劇欄目中部分故事情節(jié)離奇曲折，煽情過度；這種現(xiàn)象的產(chǎn)生一定程度上是媒介因為對收視率的過度追求和迷信，對特定議題如情感糾紛、遺產(chǎn)糾紛這類觀眾喜愛內(nèi)容的過多關(guān)注。作為普法節(jié)目，不應(yīng)該將關(guān)注點都集中在博人眼球的話題上，

值得注意的是故事類的普法可能只是情節(jié)本身吸引人，對法律的涉及程度是有限的。受眾在接觸這類信息之后記住的可能只是故事情節(jié)，而并非其傳達的法律知識，不利于法律信息的有效傳播，普法效果也大打折扣。

欄目如何做到通俗但不低俗，并在追求收視率與普法中找到平衡的中面社會與法頻道未來發(fā)展中應(yīng)該考慮到的問題。

2.議程結(jié)構(gòu)的設(shè)置存在不合理問題。社會與法頻道中的普法欄目都存在過分重視案件本身，而對法律知識點講述不夠的問題，其中普法情景劇類欄目尤為嚴重。以《普法欄目劇》為例，總時長45分鐘左右的節(jié)目，只有2分鐘左右的時間是進行相關(guān)法律的知識點的傳授，設(shè)置的位置也基本處于節(jié)目尾聲，所占比重十分有限。這種設(shè)置方法易使觀眾過多關(guān)注案件本身而忽略對法律知識點的注意力，也會產(chǎn)生法律知識點不重要的錯覺，普法的效果也就因此大打折扣。

3.社會與法頻道的普法欄目應(yīng)當(dāng)進一步細分受眾，設(shè)置更具針對性的議題。不同的受眾對于法律的需求各不相同，所以不同群體普法的側(cè)重點也應(yīng)該各不相同。對于農(nóng)民工群體應(yīng)該重點普及與其勞動生活息息相關(guān)的勞動保障法和行業(yè)相關(guān)法律法規(guī),培養(yǎng)其維權(quán)意識；青少年則需要重點學(xué)習(xí)國家基本法律和未成年人保護法，從小培養(yǎng)其法制觀念。根據(jù)目標(biāo)受眾的需求，開展針對該受眾群體的節(jié)目，或是特別系列節(jié)目。例如在春節(jié)前期開展勞工法相關(guān)系列節(jié)目，幫助遇到工資拖欠等問題的農(nóng)民工群體了解如何通過法律手段來維護自己的權(quán)利。

4.進一步加強欄目與受眾的互動，特別是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時代，媒介融合成為新的勢不可擋的趨勢。欄目中開辟一個小板塊，代表性或受眾普遍關(guān)注的問題可以在該板塊中進行解答，專家進行線上互動，解決民眾問題。媒介議題源于受眾議題，又再回到受眾中去。這是媒介議題實現(xiàn)自身價值發(fā)生社會影響力的過程，進一步加強媒介議程與受眾議程之間良性的關(guān)系。更有效的運用媒體傳播法律知識，培育人們的法律意識。

五、結(jié)語

我國現(xiàn)處于第七個五年法制宣傳教育工作起始的重要時期。大眾傳媒，特別是像央視這樣全國性的電視平臺，更是在我國普法活動中擔(dān)當(dāng)著重要的角色。

通過前文分析與總結(jié)我們可以發(fā)現(xiàn)央視社會與法頻道在推進普法的工作中取得了重要的成就。但還有一定的不足之處，特別是應(yīng)該從議題和議程結(jié)構(gòu)設(shè)置方面進行完善。在探索科學(xué)合理應(yīng)用議程設(shè)置來推進普法進程的道路上越走越好。

參考文獻：

[1]李步云.依法治國，建設(shè)社會主義法治國家——九屆全國人大常委會法制講座第二講[C].人民網(wǎng).

[2]苗連營主編.公民法律意識研究[M].鄭州：鄭州大學(xué)出版社,2005：221.

[3]張明新. 對當(dāng)代中國普法活動的反思[J]. 法學(xué), 2009, (10):30-36.

[4]http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_1918911.htm.

[5]劉倩. 從議程設(shè)置理論看當(dāng)前輿論引導(dǎo)的不足[J]. 蘇州鐵道師范學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版, 2002, (2):91-95.

[6]張洪忠. 大眾傳播學(xué)的議程設(shè)置理論與框架理論關(guān)系探討[J]. 西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版), 2001，(10).

[7]卓澤淵. 中國“普法”二十年:回顧與前瞻[J]. 浙江社會科學(xué), 2006, (1).

[8]M·麥考姆斯, T·貝爾, 郭鎮(zhèn)之. 大眾傳播的議程設(shè)置作用[J]. 新聞大學(xué), 1999, (2).

[9]李本乾, 張國良. 中國受眾與大眾傳媒議程設(shè)置功能研究[J]. 復(fù)旦學(xué)報(社會科學(xué)版), 2003, (1):114-123.

[10]白銀燕, 李才榮. 淺談我國普法中的問題與建議[J]. 廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報, 2008, 23(3):75-77.

[11]李刈. 論普法教育的法治意義[J]. 人大研究, 2002, (3):25-26.

[12]劉穎麗. 我國現(xiàn)階段普法教育研究[D]. 首都師范大學(xué), 2007.

責(zé)任編輯：周瑞華

收稿日期：2016-03-30

作者簡介：楊澤亞(1992-)，男，碩士研究生，研究方向為傳播理論。

中圖分類號：G222.3

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-344X(2016)05-0125-04

Agenda-Setting of CCTV-Society & Law Channel’s in Law Popularization

YANG Ze-ya

(School of Journalism and Communication, Wuhan University, Wuhan 430072, China)

Abstract:This article analyzes the current situation and characteristics of law popularization work in CCTV-Society & Law Channel by applying agenda-setting theory. It is found that CCTV-Society & Law Channel’s media agenda have become more approachable to the audience in the process of law popularization, which draw a closer relationship between law and the audience. Meanwhile, the media and the public agenda have developed a two-way interactive relationship. However there still remains some problems and improvement potential in agenda-setting for CCTV-Society & Law Channel.

Key words:law popularization; agenda-setting; society and law channel