楊玉蘭

(長江師范學(xué)院 烏江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化研究中心， 重慶 408100)

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研究生教育

我國研究生教育民族招生政策實(shí)施與發(fā)展的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

楊玉蘭

(長江師范學(xué)院 烏江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化研究中心， 重慶 408100)

摘要：研究生教育民族招生政策包括“少數(shù)民族考生政策”“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃”“對(duì)口支援西部高校計(jì)劃”三種具體政策類型。研究生教育民族招生政策可以基于文化再生產(chǎn)理論進(jìn)行解析，其現(xiàn)實(shí)依據(jù)包括西部和民族地區(qū)的快速發(fā)展、少數(shù)民族研究生教育發(fā)展緩慢、西部民族地區(qū)研究生教育資源的存量少以及高等教育領(lǐng)域的改革等方面。

關(guān)鍵詞：研究生教育；民族招生政策；理論基礎(chǔ)；現(xiàn)實(shí)依據(jù)

新中國成立以來，國家一直重視少數(shù)民族高等教育的發(fā)展，并把培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各種技術(shù)人才作為民族教育及民族政策的重點(diǎn)，制定并實(shí)施了一系列有利于民族高等教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。隨著我國高等教育層次的完善、學(xué)位與研究生教育的發(fā)展以及民族地區(qū)對(duì)高層次人才的需求，1980年少數(shù)民族高等教育入學(xué)優(yōu)惠政策拓展到了研究生教育層面。研究生教育民族招生政策是國家針對(duì)西部和民族地區(qū)的少數(shù)民族與部分漢族以及從事民族教育工作的群體，在進(jìn)入研究生教育階段學(xué)習(xí)而采取的一系列優(yōu)惠或照顧舉措的統(tǒng)稱[1]。文章將剖析研究生教育民族招生政策的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)，從而明晰國家實(shí)施該政策的必然性。

一、 研究生教育民族招生政策的類型概述

縱觀我國研究生教育民族招生政策發(fā)展史，其可分為三種具體類型，即“少數(shù)民族考生政策”(簡稱“雙少政策”)、“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”(簡稱“對(duì)口支援計(jì)劃”)及“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃”(簡稱“民族骨干計(jì)劃”)。

“雙少政策”因涉及民族區(qū)域和民族成分而得名，是我國研究生教育民族招生政策發(fā)展最早的一種形式，該政策的受惠主體主要包括兩類考生：第一類考生指是報(bào)考邊遠(yuǎn)省份(含直轄市、自治區(qū)，下同)定向培養(yǎng)或委托培養(yǎng)的考生；第二類考生指的是工作單位在國務(wù)院公布的民族自治地方，并報(bào)考原單位定向或委托培養(yǎng)的少數(shù)民族在職人員考生[2]?！皩?duì)口支援計(jì)劃”和“民族骨干計(jì)劃”是在西部大開發(fā)戰(zhàn)略背景下得以實(shí)施的，“對(duì)口支援計(jì)劃”2001年頒布實(shí)施，該計(jì)劃不僅覆蓋老、少、邊、窮地區(qū)，還涉及中部少數(shù)民族地區(qū)，政策明確規(guī)定支援高校參照碩士研究生單獨(dú)招生的辦法，單獨(dú)考試和錄取，根據(jù)西部地區(qū)及高等學(xué)校的實(shí)際需要，采取特殊的措施，為西部地區(qū)及高等學(xué)校定向培養(yǎng)碩士學(xué)位以上的各民族人才，這種類型的研究生招生政策是在支援高校與受援高校確定合作關(guān)系的基礎(chǔ)上展開的?！懊褡骞歉捎?jì)劃”2004年頒布，2006年執(zhí)行，其主要針對(duì)西部12省份、東北三省及河北、海南、湖南湘西自治州及張家界、湖北恩施自治州、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，內(nèi)地的西藏班與新疆高中班、民族院校、高校少數(shù)民族預(yù)科培養(yǎng)基地和民族碩士基礎(chǔ)培訓(xùn)基地的教師和管理人員而實(shí)施的研究生招生政策?！懊褡骞歉捎?jì)劃”是國家倡導(dǎo)的一項(xiàng)政治任務(wù)，通過地方教育行政單位(工作單位)、研究生培養(yǎng)單位及“民族考生”簽署委托——代理協(xié)議的方式得以運(yùn)行，該計(jì)劃的招生指標(biāo)主要根據(jù)各民族地區(qū)人才需求由教育部統(tǒng)一規(guī)劃分配給研究生培養(yǎng)單位。

近年來，我國研究生教育民族招生政策得到了快速發(fā)展，無論從政策的類型，還是從政策的受惠對(duì)象、實(shí)施范圍等方面都呈現(xiàn)出一番新景象。政策類型由單一性走向多樣化，招生計(jì)劃靈活性與計(jì)劃性緊密結(jié)合，政策的人才培養(yǎng)層次與質(zhì)量得到了提升，政策的受惠對(duì)象得到了一定程度的擴(kuò)充以及政策的配套條件更加的完善。

二、 研究生教育民族招生政策實(shí)施與發(fā)展的理論基礎(chǔ)

作者主要基于布迪厄(Pierre Bourdieu)文化再生產(chǎn)理論，解讀研究生教育民族招生政策的實(shí)施與發(fā)展，該理論包含文化資本、慣習(xí)與場域以及符號(hào)暴力等重要概念。文化再生產(chǎn)理論將弱勢群體的教育不公平與階層占有的文化資本聯(lián)系起來，狠狠地披露資本主義社會(huì)學(xué)校的入學(xué)機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)以及文化再生產(chǎn)的不公正現(xiàn)象[3]。文化再生產(chǎn)理論為我國研究生教育民族招生政策的實(shí)施與發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。

(一) 民族招生政策彌補(bǔ)了因文化資本存在著嚴(yán)重差距而產(chǎn)生的不公正

在我國研究生教育入學(xué)考試中，西部、民族地區(qū)的考生成績與東中部考生之間的差距主要在于我國西部是少數(shù)民族聚集區(qū)，少數(shù)民族考生的受教育狀況與當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展?fàn)顩r及家庭教育背景密切相關(guān)。從文化再生產(chǎn)理論來看，西部民族地區(qū)的考生在研究生教育入學(xué)考試中處于弱勢地位，是西部民族地區(qū)考生從祖輩那里獲得的文化資本程度不同所致，而不是西部、邊疆、民族地區(qū)的考生智商低下、不努力的結(jié)果。在不考慮任何群體的教育考試制度下，教育機(jī)會(huì)人人平等的理念則是不公平的。處在不同社會(huì)階層的考生，由于家庭環(huán)境的影響，在學(xué)校入學(xué)考試篩選機(jī)制中所處的地位差距較大，獲得的教育結(jié)果在一定程度上則是不公正的。在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，西部、民族地區(qū)由于歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、教育等因素影響，其文化發(fā)展水平較東中部地區(qū)來說處于較落后的狀況，西部、民族地區(qū)的考生從祖輩那里繼承的知識(shí)和教養(yǎng)等文化資本較東中部的考生而言，在社會(huì)快速發(fā)展的軌跡中是非常弱勢且沒有競爭力的。西部和民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，同時(shí)父母的文化教育程度低，其生活教育觀點(diǎn)的陳舊無法為孩子營造良好的教育環(huán)境。落后的生活環(huán)境及生活理念導(dǎo)致父母對(duì)孩子的學(xué)習(xí)期望值不高，同時(shí)也無暇關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)狀況，孩子的學(xué)習(xí)完全取決個(gè)人對(duì)知識(shí)的主觀欲求程度，程度較高的孩子學(xué)習(xí)相對(duì)較好，程度不高的孩子則會(huì)放棄接受教育的權(quán)利。如果只強(qiáng)調(diào)教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等而忽視考生文化資本積累的影響，基于教育面前人人平等的教育考試制度產(chǎn)生的教育結(jié)果則是不公平的。研究生教育民族招生政策則補(bǔ)救了由于歷史與區(qū)域形成的不同文化資本積累導(dǎo)致的研究生教育起點(diǎn)和結(jié)果的不公平。

(二) 民族招生政策彌補(bǔ)了研究生教育考試因符號(hào)暴力而產(chǎn)生的不平等

統(tǒng)一的教育考試制度對(duì)于西部民族地區(qū)的考生顯示十分不利，特別是考試內(nèi)容中設(shè)置的必考科目——外國語和政治。同時(shí)，研究生教育考試越來越強(qiáng)調(diào)考生的綜合素質(zhì)和科研創(chuàng)新能力，注重對(duì)學(xué)生分析問題及解決問題能力的考查，如文科考生強(qiáng)調(diào)人文社科基本素質(zhì)，理科考生強(qiáng)調(diào)數(shù)理基礎(chǔ)與能力的掌握等。各研究生培養(yǎng)單位以所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變換著專業(yè)考試科目的內(nèi)容和考試方式，加大考試的復(fù)試成績比重。考試的創(chuàng)新是必然的，但變化的考試內(nèi)容和考試語境多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)和國際前沿領(lǐng)域，忽視了西部民族地區(qū)考生獲取國際前沿知識(shí)的能力和條件。實(shí)際而言，研究生教育考試是東中部地區(qū)和西部民族地區(qū)考生外國語言掌握熟練程度的一種競爭，東中部地區(qū)英語語言的普及與西部地區(qū)外國語言能力相對(duì)匱乏的競爭，西部和民族地區(qū)的考生難免處于一種弱勢的地位。我國高等教育的價(jià)值取向上宣揚(yáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢，培養(yǎng)了西部、民族地區(qū)的考生對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的羨慕與憧憬，考試內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)同樣也是以教育發(fā)達(dá)地區(qū)為標(biāo)桿，這樣與西部、民族地區(qū)的考生在家庭繼承的文化資本產(chǎn)生了嚴(yán)重的矛盾沖突，在一定程度上限制了西部、民族地區(qū)的考生在研究生教育考試中錄取的可能性，影響了西部、民族地區(qū)的考生研究生教育入學(xué)機(jī)會(huì)。研究生教育民族招生政策則彌補(bǔ)了因教育考試的符號(hào)暴力而引起的教育起點(diǎn)和結(jié)果的不公平。

(三) 民族招生政策彌補(bǔ)了因慣習(xí)與場域?qū)е挛鞑亢兔褡宓貐^(qū)考生獲取優(yōu)質(zhì)資源的不公平

文化再生產(chǎn)理論提倡優(yōu)質(zhì)教育資源分配公平的論點(diǎn)，研究生教育民族招生政策在一定程度上可以解說為西部、民族地區(qū)的考生獲取優(yōu)質(zhì)高等教育的政策。從教育發(fā)展的軌跡來看，研究生培養(yǎng)單位是世界各國優(yōu)質(zhì)高等教育產(chǎn)生的聚集地，研究生教育資源的稀缺性導(dǎo)致入學(xué)機(jī)會(huì)的競爭日益激烈，而處在非主流的西部、民族群體場域的考生獲取研究生教育機(jī)會(huì)顯得更加的困難。一般來說，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部、民族地區(qū)生活的居民過著缺乏良好教育及經(jīng)濟(jì)較困難的生活，在這些“場域”成長的居民所形成的慣習(xí)與社會(huì)占主流的中東部地區(qū)的居民以及主流民族漢族群體的慣習(xí)存在一定的差別。研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)所設(shè)立的考試內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、招生規(guī)則與條件更是以優(yōu)勢主體所在場域與慣習(xí)為基準(zhǔn)，那些處在東中部的考生所擁有的“家庭文化”最接近研究生教育系統(tǒng)中的合法文化，在進(jìn)入該一層級(jí)的教育系統(tǒng)時(shí)已擁有布迪厄等人稱作的“文化資本”。那些處在西部、民族地區(qū)居民的“家庭文化”不太符合“研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的文化”的學(xué)生，在選擇研究生教育的同時(shí)幾乎沒有正式認(rèn)同的文化資本，他們?nèi)绻胍〉醚芯可逃龣C(jī)會(huì)都需要比“很匹配”的學(xué)生付出更多的努力。研究生教育民族招生政策的實(shí)施是為西部、民族地區(qū)的考生獲取優(yōu)質(zhì)的研究生教育機(jī)會(huì)開通了綠色通道。布迪厄的文化再生產(chǎn)理論則為旨在滿足西部、民族地區(qū)的考生優(yōu)質(zhì)研究生教育的獲得提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

三、 研究生教育民族招生政策實(shí)施與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

(一) 西部與民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才的需求

目前，西部和民族地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)及教育方面的快速發(fā)展要求發(fā)展研究生教育。首先在政治方面，西部和邊疆地區(qū)大多是少數(shù)民族居住地，在民族地區(qū)實(shí)施民族區(qū)域自治制度。改革開放以來，隨著國家政治生活民主化、制度化與法律化，我國民族地區(qū)的民主法制化建設(shè)出現(xiàn)了空前繁榮的局面。加強(qiáng)民族高等教育的發(fā)展，尤其是研究生教育的發(fā)展，對(duì)于提高各民族的民主意識(shí)與文化素養(yǎng)、促進(jìn)全國法制化社會(huì)的建設(shè)以及各民族公平享有各項(xiàng)權(quán)利和合法權(quán)益發(fā)揮著十分重要的作用。其次在經(jīng)濟(jì)方面，西部大開發(fā)實(shí)施以來，西部和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)增長速度明顯提高。民族地區(qū)生產(chǎn)總值從2000年的8 411億元增加到2004年的13 921億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從4 613元增加到7 582元，其中2003年民族自治地方國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)完成10 381億元人民幣，首次突破萬億元人民幣大關(guān)[4]。2011年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)在2010年高速增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持快速增長，全年共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值99 738.26億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長14.03%，增速雖然比上年下降0.19個(gè)百分點(diǎn)，但比東部地區(qū)快3.42個(gè)百分點(diǎn)，比中部地區(qū)快1.25個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平快2.25個(gè)百分點(diǎn)；占全國GDP的比重達(dá)到了19.24%，與2010年相比提高了0.56個(gè)百分點(diǎn)[5]。西部經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)都得了較好的發(fā)展，民族地區(qū)的國內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展良好。為保證西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，西部高層次人才的培養(yǎng)需要滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，這就需要進(jìn)一步加大研究生教育民族招生政策的實(shí)施。最后在教育方面，西部、邊疆省份及民族地區(qū)的教育雖然已取得了極大的發(fā)展，但其發(fā)展程度與全國水平相比，仍存在相當(dāng)大的差距，發(fā)展速度緩慢。截至2012年，民族自治地方高等學(xué)校共210所，在校研究生數(shù)為61 608人，在校本?？茖W(xué)生數(shù)為1 657 109人[6]437。民族自治地方的高等教育發(fā)展?fàn)顩r遠(yuǎn)不能滿足少數(shù)民族對(duì)高等教育的需求。從2012年少數(shù)民族地區(qū)高等院校少數(shù)民族研究生在學(xué)學(xué)生數(shù)來看，西藏、青海、寧夏3省份高等院校少數(shù)民族在學(xué)研究生分別為132人、431人、642人，其中博士生分別為14人、12人、20人，碩士生分別為118人、419人、622人[6]741。西部各省份少數(shù)民族研究生教育發(fā)展程度較低，少數(shù)民族研究生在學(xué)學(xué)生比重比少數(shù)民族占總?cè)丝诘谋戎仄毡槠汀，F(xiàn)階段，如何滿足西部和民族地區(qū)對(duì)高層人才需求是研究生教育招生政策發(fā)展的一個(gè)不能回避的問題。

(二) 民族研究生教育的發(fā)展速度緩慢及各民族發(fā)展水平參差不齊

少數(shù)民族研究生教育的發(fā)展?fàn)顩r是實(shí)施研究生教育民族招生政策的直接原因。隨著國家對(duì)研究生教育民族招生政策的重視，我國少數(shù)民族研究生教育已取得了較好的成績，并形成了碩士生、博士生及博士后的研究生教育體系。但少數(shù)民族研究生教育仍存在不少問題。

一是少數(shù)民族研究生教育發(fā)展速度緩慢。自1999年高校擴(kuò)招以來，由于國家對(duì)高等教育的重視，研究生教育得到了蓬勃發(fā)展。1996—2006年間，少數(shù)民族博士生學(xué)位授予情況一直趨于平穩(wěn)上升的趨勢，但增速較慢，10年間都處于2.6%～3.6%之間；而少數(shù)民族碩士研究生授予所占比重波動(dòng)相對(duì)較大，1998年、2001年、2006年比重分別為4.2%、4.8%、4.1%，其他年份的比重都在4%以下。2002年較2001年的比重下降幅度較大，從2001年的4.8%下降到2002年的3.3%，下降了1.5%。直到2005年，一直都在百分之三點(diǎn)多[7]。2003—2010年間，少數(shù)民族研究生總體在學(xué)人數(shù)情況與少數(shù)民族碩士研究生的情況一直處于平穩(wěn)的態(tài)勢，比值在4.0%～5.0%之間，在7年時(shí)間里發(fā)展速度較慢；而少數(shù)民族博士研究生占全國的比值有一點(diǎn)小波動(dòng)，2003年的比值最高，為4.76%，隨后兩年一直下降，2004年和2005年的比值分別為3.95%和3.78%，較2003年相比下降了0.81%和0.98%，2006年有回升的趨勢，其比值為4.26%，之后幾年都處在4%～4.68%之間，仍沒有恢復(fù)到2003年的水平*數(shù)據(jù)主要參見歷年《中國民族統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004—2011年)的民族研究生數(shù)計(jì)算而得。。2000年少數(shù)民族人口是10 643萬人，占全國人口比重為8.41%，2010年少數(shù)民族人口是11 379萬人，占全國人口比重為8.49%，少數(shù)民族人口年均增長率為0.68%，高于漢族人口增長率[6]688。由此可知，少數(shù)民族研究生教育的發(fā)展速度與少數(shù)民族人口的發(fā)展是極不相稱的，民族研究生在學(xué)人數(shù)明顯低于少數(shù)民族總?cè)丝诘谋戎亍Ｃ褡逖芯可逃陌l(fā)展?fàn)顩r不僅會(huì)影響到少數(shù)民族高層次人才的培養(yǎng)，還會(huì)對(duì)西部和民族地區(qū)基礎(chǔ)教育和本科教育的長效發(fā)展產(chǎn)生制約作用。

二是各少數(shù)民族研究生教育發(fā)展水平參差不齊。根據(jù)全國人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國各少數(shù)民族研究生教育發(fā)展?fàn)顩r是不同的。從人口受研究生教育程度來看主要表現(xiàn)出以下幾種特征。第一，部分少數(shù)民族的研究生教育發(fā)展水平較快，已超過全國研究生教育發(fā)展水平和漢族研究生教育發(fā)展水平，朝鮮族、蒙古族和滿族2010年他們每萬人擁有研究生教育程度人數(shù)分別為52.84人、44.36人、41.55人。在2010年人口普查中，全國每萬人擁有研究生教育程度人口數(shù)為31.05人，漢族為32.40人。第二，各少數(shù)民族研究生教育發(fā)展極不平衡。 2010年回族、滿族和維吾爾族人口總數(shù)分別為1 059萬人、1 039萬人和1 007萬人，而三者每萬人擁有研究生教育程度人口分別為28.55人、41.55人和4.53人；布依族和侗族都是287萬人左右，而兩者每萬人擁有研究生教育程度人口為5.65人和9.10人。第三，部分少數(shù)民族研究生教育發(fā)展非常緩慢或呈下降趨勢。2000年佤族每萬人擁有研究生教育程度人口為0.25人，2010年上升至2.07人，而人口從原來的396 610人增加到429 709人；2000年珞巴族每萬人擁有研究生教育程度人口為3.37人，2010年下降到2.72人，但人口數(shù)呈增長趨勢[8]。

少數(shù)民族研究生教育發(fā)展?fàn)顩r既表現(xiàn)為其整體發(fā)展速度緩慢，又表現(xiàn)為各少數(shù)民族研究生教育發(fā)展水平參差不齊的特點(diǎn)，這對(duì)研究生教育民族招生政策提出了一些新思考：該如何認(rèn)識(shí)和確定研究生教育民族招生政策的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)？

(三) 西部研究生教育資源匱乏及所屬單位研究生培養(yǎng)能力不足

研究生教育是一種高度資源依賴型教育，其發(fā)展受到一系列資源的約束，研究生教育資源分布狀況在很大程度上決定了各地區(qū)研究生教育的發(fā)展?fàn)顩r[9]203。影響各地區(qū)培養(yǎng)高層次人才最重要的資源則是研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)資源。研究生教育的機(jī)構(gòu)資源主要是指能授予研究生學(xué)位的授予單位、授予點(diǎn)及國家批準(zhǔn)設(shè)立的研究生院。目前，研究生教育資源在我國各地分布很不平衡，東中部地區(qū)是優(yōu)質(zhì)研究生教育資源的集中地，西部各省份研究生教育資源相對(duì)缺乏。

一是西部和民族地區(qū)研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少。首先，研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)存量少。截至2008年年底，我國共有研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)796個(gè)，包括479所普通高校和317個(gè)科研機(jī)構(gòu)。擁有研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)最多省份是北京、上海、陜西等，數(shù)量最少的省份則屬處在西部地區(qū)的寧夏、西藏和海南，各有3個(gè)，研究生機(jī)構(gòu)數(shù)所占比重不足1%[9]203。其次，研究生學(xué)位授予點(diǎn)的數(shù)量相對(duì)較少。截至2005年，我國共有一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)2 689個(gè)，省均87個(gè)。西藏、青海、寧夏擁有一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授予點(diǎn)分別為0個(gè)、1個(gè)和2個(gè)，而內(nèi)蒙古、廣西、海南、貴州、西藏、青海、寧夏和新疆不到全國平均值的一半[9]203。截至2006年，我國共有博士學(xué)位授予點(diǎn)2 264個(gè)，省均73個(gè)。最少的省份是西藏、海南、青海、寧夏，分別為0個(gè)、1個(gè)、2個(gè)、3個(gè)，其中內(nèi)蒙古、廣西、海南、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆不到全國平均值的一半[10]。碩士學(xué)位授予點(diǎn)有16 467個(gè)，其中西部地區(qū)3 745個(gè)，其所占全國比重為22.7%，最少的省份是寧夏、海南、青海、西藏，分別為79個(gè)、72個(gè)、59個(gè)和18個(gè)，而海南、貴州、西藏、青海、寧夏和新疆不到全國平均值的一半[9]203。最后，研究生院數(shù)量少。1987年我國擁有研究生院的高校有33所，其中西部地區(qū)只有2所，其研究生院所占全國的比例為6%[11]。截至2011年，我國研究生院發(fā)展到57所，其中西部地區(qū)9所，其所占比例為15.78%。從以上數(shù)據(jù)顯示，西部研究生教育資源存量不足，研究生授予點(diǎn)與研究生院的占有量都處于弱勢地位，為所在省份培養(yǎng)高層次人才的能力十分有限，在一定程度上也說明西部地區(qū)受研究生教育機(jī)會(huì)低于東部地區(qū)。

二是優(yōu)質(zhì)研究生教育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)少。我國的“985工程”和“211工程”大學(xué)在高等教育系統(tǒng)中處于相對(duì)優(yōu)越的地位，是培養(yǎng)研究生的關(guān)鍵組成部分。到1999年，西部地區(qū)進(jìn)入“211工程”的大學(xué)僅有5所，東部64所，是西部所擁有“211工程”大學(xué)的12.6倍[12]。至止2011年3月，全國“211工程”大學(xué)有113所，西部地區(qū)擁有“211工程”大學(xué)數(shù)有24所，占全國總數(shù)的21%。同時(shí)，西部地區(qū)進(jìn)入“985工程”的高校有7所，其中陜西3所、重慶1所、四川2所以及甘肅1所*根據(jù)教育部網(wǎng)站“211工程”和“985工程”大學(xué)數(shù)據(jù)整理而得。。西部“985工程”大學(xué)占全國的比值17.9%，且高校地處位置十分集中，在滿足西部12省份的考生對(duì)研究生教育的需求方面還存在一定的差距。從西部地區(qū)擁有“211工程”和“985工程”大學(xué)的數(shù)量與分布來看，西部地區(qū)擁有的優(yōu)質(zhì)研究生教育資源十分有限，西部地區(qū)的考生獲取全國優(yōu)質(zhì)研究生教育的機(jī)會(huì)也明顯低于東部地區(qū)。

三是民族地區(qū)的高校和民族院校的研究生教育培養(yǎng)能力十分有限。截至2012年，全國民族自治地方的高校具有培養(yǎng)研究生資格的高校較少，主要分布在內(nèi)蒙古、吉林、廣西、云南、寧夏以及新疆6個(gè)省份，2012年民族自治地方的高校在校研究生數(shù)為61 608人，占全國高校在校研究生數(shù)的4%[6]441。2000年全國民族院校13所，擁有研究生招生資格的高校有7所，其中具有博士研究生招生資格的高校只有中央民族大學(xué)1所。在所有民族院校中，博士碩士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科數(shù)只有中央民族大學(xué)的民族學(xué)科；博士學(xué)位授權(quán)學(xué)科專業(yè)數(shù)有4個(gè)，分別為中央民族大學(xué)的宗教學(xué)、人類學(xué)、中國少數(shù)民族語言文學(xué)(藏緬語族)以及專門史；碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科專業(yè)數(shù)84個(gè)，其中中央民族大學(xué)19個(gè)、中南民族大學(xué)17個(gè)、西南民族大學(xué)18個(gè)、西北民族大學(xué)8個(gè)、廣西民族大學(xué)6個(gè)、云南民族大學(xué)9個(gè)、內(nèi)蒙古民族大學(xué)7個(gè)[13]；截至2006年，民族院校擁有博士學(xué)位授權(quán)單位依然只有中央民族大學(xué)，擁有博士授予權(quán)的一級(jí)學(xué)科僅比之前增加了1個(gè)，有民族學(xué)和中國語言文學(xué)2個(gè)學(xué)科[14]。

因此，目前我國研究生教育資源分布的不均衡為高等教育的整體發(fā)展與高層次人才的培養(yǎng)帶來一定的影響與制約，這不僅影響西部邊疆省份及民族地區(qū)人們獲得就讀研究生教育的機(jī)會(huì)，更為嚴(yán)重的是加劇了我國公民享受高等教育不公平的問題。為了均衡研究生教育的發(fā)展及滿足西部地區(qū)在研究生教育資源相對(duì)不足的情況下公正地獲得入學(xué)機(jī)會(huì)，研究生教育民族招生政策的執(zhí)行工作不可懈怠。

(四) 高等教育領(lǐng)域改革對(duì)民族地區(qū)考生研究生入學(xué)機(jī)會(huì)的影響

一是研究生教育規(guī)模的擴(kuò)張并沒有給西部民族地區(qū)的考生帶來更多的研究生教育機(jī)會(huì)。隨著高等教育大眾化的到來，研究生教育也相應(yīng)地得到了大規(guī)模的發(fā)展。1998年我國在學(xué)研究生數(shù)為19.83萬人，2000年達(dá)到30萬人，2002年劇增至50萬人。然而盡管我國每年在校研究生大幅度增長，少數(shù)民族在校研究生所占比例卻處于平緩或下降趨勢。如2003年少數(shù)民族在學(xué)研究生占全國在學(xué)研究生的比例為4.37%，2004年和2005年分別是4.02%和4.29%；2003年少數(shù)民族博士研究生占全國博士研究生的比值為4.76%，而2004年至2012的比值分別為3.95%、3.78%、4.26%、4.18%、4%、4.37%、4.68%、5.26%和5.23%①參見2003至2013年《中國教育年鑒》中各級(jí)普通學(xué)校少數(shù)民族學(xué)生數(shù)據(jù)表。。研究生教育擴(kuò)張并沒有促進(jìn)少數(shù)民族研究生教育的快速發(fā)展，處在西部和民族地區(qū)的弱勢群體受益較少。

二是研究生培養(yǎng)單位自主辦學(xué)權(quán)的擴(kuò)大，影響了西部民族地區(qū)考生獲得研究生教育的機(jī)會(huì)。《中華人民共和國高等教育法》第32條規(guī)定：“高等學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案、自主調(diào)節(jié)系科招生比例?！盵15]高校招生自主權(quán)通過法律形式得以確定，這是我國高等教育發(fā)展進(jìn)程中的一次重大改革。研究生培養(yǎng)單位在研究生招生錄取工作上有了更大的自主權(quán)：可以自主決定學(xué)校招生計(jì)劃和學(xué)生來源，自主決定錄取方式，自主決定錄取標(biāo)準(zhǔn)以及自主決定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等?；谖覈鴤鹘y(tǒng)的“攀比”情結(jié)，各研究生培養(yǎng)單位為獲取優(yōu)質(zhì)的學(xué)生生源，提升自身的高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量，在研究生招生錄取層面會(huì)提高入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。因此，西部和民族地區(qū)的考生要獲取高水平研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的入學(xué)機(jī)會(huì)將存在一定的難度。

總之，研究生教育民族招生政策是我國特定環(huán)境下的產(chǎn)物，符合我國的基本國情，既具有一定的理論基礎(chǔ)，又具有現(xiàn)實(shí)依據(jù)。該政策順應(yīng)了我國高等教育事業(yè)戰(zhàn)略部署與國家發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，政策不僅關(guān)注教育公平，而且涉及民族教育事業(yè)和研究生招生制度等方面的發(fā)展與改革，我國要構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國家、人力資源強(qiáng)國以及實(shí)施西部大開發(fā)這一系列戰(zhàn)略目標(biāo)，要求政府不能忽視民族研究生教育的發(fā)展與民族高層次人才的培養(yǎng)，不能忽視相關(guān)政策的制定與推行，現(xiàn)階段大力實(shí)施研究生教育民族招生政策有一定的必然性與合理性。

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07/1311.html.

(責(zé)任編輯趙俊杰)

doi:10.13316/j.cnki.jhem.20160614.016

收稿日期:2015-12-03

基金項(xiàng)目：2016年國家社科基金一般項(xiàng)目(16BMZ060)； 重慶市教育科學(xué)規(guī)劃課題(2015-GX-077)

作者簡介：楊玉蘭，講師，教育學(xué)博士，從事民族教育、高等教育政策與管理研究。

中圖分類號(hào)：G643

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-8381(2016)04-0105-07

Research on the Theoretical and Practical Basis of the Development and Implementation of the Admission Policy for Minorities in Postgraduate Education in China

YANGYulan

(Research Center of Society, Economy and Culture in Wujiang River Basin, Yangtze Normal University, Chongqing 408100,China)

Abstract:The admission policy for minorities in postgraduate education in China includes three specific types of policies, such as “minority candidates policy”, “the plan of high-level backbone personnel training for minority”and “the plan of supporting targeted universities in western”. The policy can be analyzed based on the theory of cultural reproduction, of which the realistic bases include the rapid development of the western areas and minority regions, the slow development of minority postgraduate education, the less stock of postgraduate education resources in western minority areas and reforms of higher education, etc.

Key words:postgraduate education; admission policy for minorities; theoretical basis; practical basis

專題主持/陳立鵬

主持人簡介： 陳立鵬，教授，教育部民族發(fā)展中心綜合研究室主任，從事教育政策法規(guī)、少數(shù)民族教育、學(xué)校管理研究。

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間: 2016-06-14

網(wǎng)絡(luò)出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/32.1774.G4.20160614.1605.032.html