魏　靜，姚宏志（安徽師范大學(xué)政治學(xué)院，安徽蕪湖，241000）

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全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)馬克思主義黨建理論中國化

魏靜，姚宏志
（安徽師范大學(xué)政治學(xué)院，安徽蕪湖，241000）

［摘要］在馬克思主義黨建理論中國化的進(jìn)程中，幾代中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體都在理論與實(shí)踐中對從嚴(yán)治黨理論不斷進(jìn)行探索與創(chuàng)新。全面從嚴(yán)治黨是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在面臨新形勢與新任務(wù)的情況下為加強(qiáng)黨的建設(shè)所形成的新成果，它以馬克主義黨建理論為基礎(chǔ)，繼承和發(fā)揚(yáng)了列寧主義和毛澤東思想中的優(yōu)良黨建成果。全方位解讀全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新與發(fā)展，是馬克思黨建理論中國化的最新成果。

［關(guān)鍵詞］全面從嚴(yán)治黨；馬克思主義黨建理論；中國化

姚宏志（1972-），男，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為馬克思主義中國化。

全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國共同構(gòu)成“四個全面”重要戰(zhàn)略部署，也是習(xí)近平總書記治國理政思想的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的關(guān)鍵舉措，成為國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的新常態(tài)。全面從嚴(yán)治黨以馬克思主義黨建理論為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對中共關(guān)于黨的治理理論認(rèn)識的不斷升華，是當(dāng)前黨的建設(shè)中一項十分重大而迫切的政治任務(wù)。

一、全面從嚴(yán)治黨的理論基礎(chǔ)

（一）馬克思恩格斯的黨建理論

馬克思恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級不斷革命的過程中，對于為什么要建立無產(chǎn)階級政黨以及怎樣建立無產(chǎn)階級政黨有了逐步清晰的認(rèn)識，在理論與實(shí)踐不斷相印證的探索下比較系統(tǒng)地提出了馬克思主義黨建理論，其理論主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：首先，建立無產(chǎn)階級政黨是無產(chǎn)階級獲得解放的前提條件?！盀楸ＷC社會革命獲得勝利和實(shí)現(xiàn)革命的最高目標(biāo)——消滅階級，無產(chǎn)階級這樣組織成為政黨是必要的”。［1］無產(chǎn)階級必須首先組織起自己的領(lǐng)導(dǎo)集體，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，上升為統(tǒng)治階級掌握國家政權(quán)，集中生產(chǎn)工具發(fā)展生產(chǎn)力，一步步奪取資產(chǎn)階級資本，最終消滅資產(chǎn)階級。其次，無產(chǎn)階級政黨必須保持先進(jìn)性。無產(chǎn)階級政黨要在革命實(shí)踐中達(dá)到特定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)終極理想，“所有這一切必須以黨的無產(chǎn)階級性質(zhì)不致因此發(fā)生問題為前提”，否則就會“喪失其工人政黨的階級性”。［2］再次，無產(chǎn)階級政黨要有正確的政治綱領(lǐng)和策略原則，綱領(lǐng)的實(shí)現(xiàn)需要策略的具體實(shí)施來保障。最后，無產(chǎn)階級政黨具有組織原則和組織形式。雖然馬克思恩格斯沒有明確提出民主集中制概念，但是代表會議制、委員會制、選舉制、撤換制、黨員平等制等都體現(xiàn)出無產(chǎn)階級政黨必須遵循的民主與集中的組織原則。以上四個方面從無產(chǎn)階級政黨的歷史使命、先進(jìn)性性質(zhì)、政治綱領(lǐng)和組織原則與形式方面為無產(chǎn)階級政黨的創(chuàng)建奠定了基礎(chǔ)。

（二）列寧的黨建理論

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，以列寧為主導(dǎo)的俄國馬克思主義者，在馬克思主義的指導(dǎo)下建立起區(qū)別于第二國際的新型無產(chǎn)階級政黨，開辟馬克思恩格斯無產(chǎn)階級黨建理論在俄國發(fā)展的新道路，實(shí)現(xiàn)了馬克思恩格斯無產(chǎn)階級黨建理論的新發(fā)展。列寧的無產(chǎn)階級黨建理論概括起來主要有以下幾個方面：首先，提出無產(chǎn)階級政黨的“灌輸”理論，指出科學(xué)社會主義并不是自發(fā)地從工人運(yùn)動中產(chǎn)生的，所以這種意識只能從外部灌輸進(jìn)去，從而賦予自發(fā)的工人運(yùn)動以自覺的性質(zhì)。其次，提出無產(chǎn)階級政黨是工人階級的先鋒隊，認(rèn)為“黨應(yīng)當(dāng)只是工人階級、廣大群眾的先進(jìn)部隊和領(lǐng)導(dǎo)者”。［3］脫離了這一點(diǎn)，黨就無異于一般工人運(yùn)動和群眾運(yùn)動。再次，強(qiáng)調(diào)集中制與鐵的紀(jì)律對政黨的重要作用。黨要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用必須使權(quán)力高度集中于黨中央，同時還必須要以嚴(yán)明的黨紀(jì)黨章來確保黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)和黨的作用的發(fā)揮。最后，指出無產(chǎn)階級政黨的批評與自我批評。列寧表示“自我批評對于任何一個富有活力、朝氣蓬勃的政黨來說都是絕對必要的?！保?］只有這樣黨才能分辨是非、統(tǒng)一思想、堅持真理，達(dá)到鞏固和團(tuán)結(jié)。列寧的無產(chǎn)階級黨建思想在無產(chǎn)階級的革命實(shí)踐中不斷豐富，成為中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的直接來源。

（三）毛澤東思想中的從嚴(yán)治黨理論

黨要管黨、從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的重要原則和歷史經(jīng)驗，包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)以及防腐倡廉建設(shè)等多個方面，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程。毛澤東是中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，經(jīng)過艱苦卓絕的革命斗爭形成了偉大的毛澤東思想，其中包括對從嚴(yán)治黨問題的探索。堅持從思想上建黨，指出“無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導(dǎo)的問題，是一個非常重要的問題”。［5］通過延安整風(fēng)統(tǒng)一全黨思想，以馬克思主義基本理論教育黨員，解決思想上入黨的問題；強(qiáng)調(diào)黨的作風(fēng)建設(shè)，形成理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評三大優(yōu)良作風(fēng)；嚴(yán)明法紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的章程和紀(jì)律，制定嚴(yán)格的制度體系；提出兩個“務(wù)必”思想，要求共產(chǎn)黨人警惕“糖衣炮彈”的襲擊，嚴(yán)懲貪污腐敗分子。毛澤東思想中的從嚴(yán)治黨理論為中國特色社會主義理論體系關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化管黨治黨最終達(dá)到全面從嚴(yán)治黨新境界提供了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)、價值導(dǎo)向以及可靠的方法指導(dǎo)。

二、“全面從嚴(yán)治黨”的內(nèi)容解讀

中國共產(chǎn)黨在上世紀(jì)90年代就已提出“從嚴(yán)治黨”，如今習(xí)近平總書記提出“全面從嚴(yán)治黨”，在原有的基礎(chǔ)上加上“全面”二字，突出了管黨治黨的復(fù)雜性、全局性、深刻性，是對馬克思主義黨建理論的又一次創(chuàng)新。要想把“從嚴(yán)治黨”真正落到實(shí)處，就必須在“全面”上做文章、下功夫，全面始能從嚴(yán)，從嚴(yán)更要全面。［6］正確解讀“全面從嚴(yán)治黨”對進(jìn)一步研究具有重要意義。

（一）關(guān)于“全”字的解讀

第一，內(nèi)容無死角。涉及思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)以及反腐倡廉建設(shè)的全方位格局。思想建設(shè)是首位，必須以馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系武裝全黨，“必須堅定共產(chǎn)主義理想信念，真誠信仰馬克思主義……堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求不動搖”。［7］組織建設(shè)是關(guān)鍵，堅持民主集中制，加強(qiáng)黨的干部隊伍建設(shè)和基層組織建設(shè)，基層黨建是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，做好基層黨建工作，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系才能落到實(shí)處。作風(fēng)建設(shè)是核心，堅決反對“四風(fēng)”，樹立和發(fā)揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”的工作作風(fēng)。制度建設(shè)是根本，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)法律監(jiān)管。反腐倡廉建設(shè)是保證，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，反腐倡廉工作要經(jīng)常抓、長期抓，有腐必反、有貪必肅。第二，主體全覆蓋。從黨中央到各級黨組織、基層組織以及非公有企業(yè)和新社會組織中的黨組織無一例外都要貫徹全面從嚴(yán)治黨。同時還要落實(shí)主體責(zé)任制，這就意味著，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人僅僅做到獨(dú)善其身是不夠的，還要管理好整個班子成員。第三，過程全貫穿。全面從嚴(yán)治黨的每一項工作一經(jīng)部署必須全程堅持，始終如一，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，一干干到底，防止出現(xiàn)前緊后松、興頭敗尾、后勁不足的現(xiàn)象。

（二）關(guān)于“嚴(yán)”字的解讀

第一，思想教育要嚴(yán)。黨員思想道德的滑坡是最嚴(yán)重的病變，思想一松懈，組織隊伍將潰不成軍。黨員干部要樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀、職業(yè)觀、服務(wù)觀、利益觀等，不斷學(xué)習(xí)馬克思主義理論，以先鋒模范的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，提高思想境界，提高抵制貪污腐敗的自覺性，加強(qiáng)自我修養(yǎng)、自我約束、自我管理以達(dá)到思想意識上的高度自覺。第二，作風(fēng)建設(shè)要嚴(yán)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺抵制歪風(fēng)邪氣，自覺脫離低級趣味，堅決防止“四風(fēng)”。嚴(yán)字當(dāng)頭，必須堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。第三，干部管理要嚴(yán)。著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，“為政之要，莫先于用人”，必須健全考察機(jī)制和辦法，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解黨的干部，而不是簡單停留在感覺和印象上。選拔的過程要公開透明，各關(guān)卡需嚴(yán)格把守；對于選出的黨員干部要制定嚴(yán)格的業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，而不是一經(jīng)選定、萬事大吉、來去匆匆、風(fēng)過無痕；選拔出的黨員干部要接受黨內(nèi)外嚴(yán)格監(jiān)督，接受黨和人民群眾的考核。第四，制度執(zhí)行要嚴(yán)。一個好的政黨不能將期望寄托在某一個領(lǐng)導(dǎo)人的身上，而應(yīng)建立一種好的制度上，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人意志的改變而改變。發(fā)揮好紀(jì)檢、檢查、司法、審計等機(jī)關(guān)和部門的職能作用，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性，嚴(yán)明黨的法規(guī)、紀(jì)律、制度、黨章，甚至是社會制度對黨員的約束管理，真正形成靠制度管人、按規(guī)章辦事的良好風(fēng)氣，推動黨建工作規(guī)范化、長效化、常態(tài)化。

三、全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新與發(fā)展

（一）以制治權(quán)理論的創(chuàng)新

以制治權(quán)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止權(quán)力異化，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的正確使用。制度管根本，制度建設(shè)是“全面從嚴(yán)治黨”的重要保障，是管黨治黨的關(guān)鍵。［8］中國共產(chǎn)黨歷來重視對黨員干部權(quán)力觀的教育和引領(lǐng)，習(xí)近平總書記更是強(qiáng)調(diào)對權(quán)力的規(guī)范，創(chuàng)新治權(quán)思路，突出以制治權(quán)的重要性。他指出要“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力……形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！保?］由此可見，要用制度管權(quán)，形成反腐敗的有效制度、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制度以及相關(guān)規(guī)范權(quán)力的制度來確保權(quán)力的合理高效應(yīng)用。

（二）語言應(yīng)用的創(chuàng)新

新一屆黨中央致力于用廣大群眾聽得懂的、符合中國人民思維方式的話語生動闡述全面從嚴(yán)治黨理論。習(xí)近平總書記善于將中國語言、中國傳統(tǒng)文化融入到對于黨政方針政策的詮釋中去，對于全面從嚴(yán)治黨理論的表達(dá)亦是如此。2013年1月習(xí)近平在與中外記者見面時說“打鐵還需自身硬”，以一句中國的傳統(tǒng)白話道出了黨員自身素質(zhì)的極端重要性。2014年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次會議上表示，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭進(jìn)行到底”。運(yùn)用《三國演義》中刮骨療傷的故事、“壯士扼腕”這一成語以及“猛藥去疴”這一生活常識表達(dá)反腐倡廉的鋼鐵般的決心和意志。2014年9月習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上強(qiáng)調(diào)對于黨的作風(fēng)“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾”，以一句形象生動的中國俗語表達(dá)狠抓黨的作風(fēng)的鐵石般決心。十八大以來類似這樣形象生動又與群眾十分密切的語言在黨的各種講話和文件中屢屢出現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨的理論也以更加直白、更加深入人心的形式為普通中國群眾所接受，實(shí)現(xiàn)了精英話語與群眾話語的有效結(jié)合。

（三）黨的群眾路線教育實(shí)踐活動創(chuàng)新

堅持與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨自成立以來區(qū)別于其他政黨的一個鮮明特征就是在于它具有堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)，新時期下依舊要做到保持黨的先進(jìn)性，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，繼續(xù)發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。2013年4月19日，中共中央政治局會議決定從下半年開始，用一年左右時間在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。這次大規(guī)模的群眾路線教育實(shí)踐活動由習(xí)近平總書記牽頭，受到中央政治局的高度重視，并且中央領(lǐng)導(dǎo)人身體力行遵守黨的“八項規(guī)定”，起到率先垂范的作用。此外，實(shí)實(shí)在在宣傳、踏踏實(shí)實(shí)踐行，從中央到地方各級黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的群眾路線教育實(shí)踐文件，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，分批次、有序、有效進(jìn)行，使黨員干部貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。

（四）中央巡視小組工作創(chuàng)新

中央巡視小組是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨的利器。早在2003年中共中央就以黨內(nèi)法規(guī)的形式將巡視制度確定為黨內(nèi)監(jiān)督十大制度之一，經(jīng)過多年的推行與發(fā)展取得了有目共睹的成績。然而黨的十八大以后，黨中央從面臨的嚴(yán)峻的黨內(nèi)腐敗斗爭形勢出發(fā)，將巡視工作擺在了更加突出的位置。2015年8月3日，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視條例》（以下簡稱《條例》），全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會和四中全會精神，規(guī)范共產(chǎn)黨巡視工作、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。《條例》強(qiáng)調(diào)落實(shí)責(zé)任，黨委“一把手”是主要負(fù)責(zé)人；及時組織巡視力量，確保黨委決策落地；緊抓監(jiān)督責(zé)任，追究巡視組失職責(zé)任；重視成果的運(yùn)用，做到件件有著落、事事有回音。此外《條例》還賦予巡視組新的工作方式和權(quán)限，增加了“抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的情況”、“向有關(guān)知情人詢問情況”、“開展專項檢查”等方式以及“派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式”這一權(quán)限。這對于深入推進(jìn)黨的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推動黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，具有十分重要的意義。

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，在新的時代背景和形勢下，不斷總結(jié)中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出了全面從嚴(yán)治黨這一更加完整的黨建理論，實(shí)現(xiàn)了對馬克思主義黨建理論的觀點(diǎn)、方法和視角的新發(fā)展，鑄造了加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的有力武器，為推動全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量和智力支撐。

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［中圖分類號］D26

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［基金項目］安徽師范大學(xué)特色優(yōu)勢研究領(lǐng)域“馬克思主義中國化理論與實(shí)踐”

［作者簡介］魏靜（1991-），女，碩士研究生，研究方向為馬克思主義中國化。