湯文雋

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我國城市社區(qū)文化建設的立體式模式建構

湯文雋

摘要:當前我國城市化的進程越來越快，社區(qū)已經(jīng)成為城市最基層的單位。社區(qū)文化建設發(fā)展在構建和諧社區(qū)、人的全面發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。社區(qū)文化建設涉及到社區(qū)內外的方方面面，必須把眾多的構成要素和影響因素整合起來，形成立體式的建設模式，才能促進社區(qū)文化繁榮發(fā)展。本文試從社區(qū)文化建構主體、建構內容、建設介體三大因素來分析如何建設社區(qū)文化立體式模式。

關鍵詞:城市社區(qū)文化；立體式模式；建構

隨著我國城市化建設的深化，人們生活方式日趨社區(qū)化。社區(qū)建設重要內容之一就是社區(qū)文化建設，這也是在新形勢下中國特色社會主義文化大繁榮大發(fā)展建設的底層基奠。社區(qū)文化建設是提高城市社區(qū)管理水平、創(chuàng)建社區(qū)文化品牌、提高社區(qū)文化競爭力乃至綜合競爭力的重要途徑；更是推動社會主義精神文明創(chuàng)建活動、全面提高社區(qū)居民文明素質的迫切要求。

城市社區(qū)文化建設涉及到社區(qū)內外的方方面面，其中社區(qū)文化建設主體、建設內容、建設介體是社區(qū)文化建設發(fā)展的三大主要因素，每一個要素的內部結構都呈現(xiàn)出層次化、系統(tǒng)化、立體化態(tài)勢，必須把眾多構成要素和影響因素整合起來，形成立體式的建構模式，才能促進社區(qū)文化繁榮發(fā)展。

一、我國城市社區(qū)文化立體式建設主體的建構

社區(qū)文化建設發(fā)展作為文化公共事業(yè)，其建設主體不僅包括政府部門、社區(qū)內基層組織、事業(yè)單位，其中還有大量的中小企業(yè)、公益慈善等非政府組織、眾多社區(qū)居民。必須通過科學的管理，形成以政府為引導、社區(qū)基層組織為主干、企事業(yè)單位為輔助、公益組織為補充、廣大居民為依托的立體式建設主體模式。靈活組建部門、單位、人員，把眾多建設發(fā)展主體有效組織起來。為確保立體式建設主體建構成功，必須從人才本身出發(fā)，樹立科學的社區(qū)文化觀，完善文化人才引進培養(yǎng)渠道。

(一)堅持以人為本，樹立科學的社區(qū)文化觀，為立體式建設主體的構建提供思想保障

“所謂社區(qū)文化建設要‘以人為本’，指的是要把社區(qū)文化建設真正作為社區(qū)內廣大居民群眾的一項事業(yè)來抓，正確引導廣大居民群眾真心誠意地關心和參與社區(qū)的文化建設?！盵1]因此社區(qū)文化建設要在以人為本的基礎上，重視社區(qū)居民的文化需求，充分發(fā)揮居民的自主選擇權和自由發(fā)展權，最大程度滿足居民多元文化需求，真正做到“以人為中心”，避免“重物不重人”的形式主義和盲目跟風。

人是社區(qū)文化建設的主體，要想建構立體式社區(qū)文化建設主體，需要最大限度地吸引各部門、各單位、廣大居民積極參與到城市社區(qū)文化建設中來。社區(qū)文化主要屬于公益性事業(yè)，需要國家與民間共同努力來營造安居樂業(yè)的生活環(huán)境，可以靠政府、單位和居民等各個因素的結合，通過居民、單位與政府的協(xié)調配合來加強城市社區(qū)文化建設。因此，可以從以下三個方面來樹立科學的社區(qū)文化建設觀念，為立體式建設主體的構建提供思想保障。

1．政府方面。政府要高度重視社區(qū)文化建設，政府官員不僅要具備科學文化理念，還要以身作則，大力宣傳我國文化建設方針政策，將文化建設同經(jīng)濟建設、政治建設一道納入城市社會發(fā)展規(guī)劃之中。當前政府不僅要滿足人民日益增長的物質利益需求，文化建設也要跟上經(jīng)濟建設的步伐，積極推進社區(qū)文化的大發(fā)展大繁榮，讓居民享受到高質量的文化成果，促進居民全面協(xié)調發(fā)展，提升整個社區(qū)的文化活力和競爭力。

2．社區(qū)基層組織、單位方面。社區(qū)基層組織和社區(qū)內的各單位要認識到良好的社區(qū)文化就是以教育人、引導人、鼓舞人、塑造人為任務，不僅要擴大社區(qū)民主政治，改善社區(qū)人文環(huán)境，還要提高社區(qū)服務質量，增強居民之間的聯(lián)系，提高居民對社區(qū)的認同感與歸屬感，從而提升居民的綜合素質和促進居民的全面發(fā)展。特別是對于社區(qū)內的各單位來說，雖然單位內部有自身的文化建設要求和活動，但也不能忽視單位的外部環(huán)境。良好的社區(qū)文化對單位文化的整體提升有著積極地影響，兩者有機結合，才能實現(xiàn)互利共贏。所以社區(qū)基層組織和單位應建立居民聯(lián)絡機制，充分發(fā)揮他們的聰明才智，動員居民組織開展好各類文化活動，讓社區(qū)居民在享受文化大餐的同時，提升自身素質。

3．居民自身方面。居民作為社區(qū)文化建設、參與、享有的主體，有責任和義務為社區(qū)文化的發(fā)展貢獻自己的力量?！吧鐓^(qū)是我家，建設靠大家”不僅僅是一句口號，更要求廣大居民積極投入到社區(qū)文化建設中去。居民應積極為社區(qū)的文化發(fā)展建言獻策，提出自己的思路見解，充分利用每一位居民的各種資源，融入到社區(qū)文化建設中，有效改善社區(qū)資源匱乏現(xiàn)象，激發(fā)居民主人翁意識，這樣才能攜手打造出文明發(fā)展、健康祥和的社區(qū)。

(二)吸引文化骨干，完善文化人才引進培養(yǎng)渠道，為立體式建設主體的構建提供人才保障

社區(qū)文化活動就是依靠廣大人員組織和參與才能紅紅火火地舉辦起來。其人才的引進與培養(yǎng)是社區(qū)文化建設的根本大計，為立體式建設主體的構建提供人才保障。

1．加強社區(qū)文化建設專業(yè)人才培養(yǎng)。加強現(xiàn)有人才隊伍教育培訓，提高社區(qū)文化工作者的綜合素質。對于不符合工作崗位的人員，可進行適當?shù)恼{整。培訓內容可以從思想教育、基礎知識、能力訓練、業(yè)余愛好、基本技能等方面入手，通過系統(tǒng)培訓，改變現(xiàn)有的文化工作者不夠專業(yè)的現(xiàn)象?，F(xiàn)有的人才隊伍自身要養(yǎng)成終身學習的理念，除了接受有關部門安排的定期教育培訓，要學會利用網(wǎng)絡媒體等先進的傳播媒介為自身加油充電，思想觀念跟上現(xiàn)代化傳媒的步伐，才能在社區(qū)文化建設過程中創(chuàng)新思路和方法。同時，應適當提高社區(qū)文化工作者的工資待遇，穩(wěn)定社區(qū)專業(yè)文化人才，防止人才流失。

2．完善社區(qū)專業(yè)文化人才的聘用制度。在引進專業(yè)文化人才的時候，在正常人才引進之外，可以嘗試與地方高校合作，結合高校大學生的社會實踐，活化人才引進、使用方式，拓寬人才引進、使用渠道，方便那些在文藝方面和社會工作方面有一技之長或者專業(yè)相關的大學生、教師等人才投入到社區(qū)文化建設事業(yè)中去。特別是大學生，他們有較強的專業(yè)知識，思想開放，頭腦活躍，精力充沛，對于新生事物接受較快。吸收有專業(yè)特長的大學生服務社區(qū)，既有利于社區(qū)人才隊伍的優(yōu)化，社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也有助于大學生提升社會實踐能力、增加就業(yè)機會。

3．調動社區(qū)各社會群體積極參與。社區(qū)內有不同的群體，每個群體都有自己獨特的群體文化。如愛好曲藝歌唱的老年群體、各項球類運動的青年群體、熱衷于繪畫、舞蹈的少兒群體，吸引這些不同的群體加入社區(qū)文化建設，不僅能使社區(qū)文化多姿多彩，而且可以滿足不同年齡層次人群的文化需求。積極支持社區(qū)自發(fā)的文化團體活動，從他們中間發(fā)現(xiàn)活動積極分子和人才，更有利于調動社區(qū)各群體的活動積極性，使社區(qū)文化建設朝著健康有序的方向發(fā)展，在各個文化團體的合作交流中迸發(fā)出更大的活力和火花。

二、我國城市社區(qū)文化立體式建設內容的建構

鑒于城市社區(qū)文化是依托地方性、區(qū)域性的社區(qū)發(fā)展起來的，本著“從群眾中來，到群眾中去”的路線原則，整合社區(qū)內外各種資源，有效服務地方，是社區(qū)文化建設發(fā)展的應有之義。整合豐富的社區(qū)內外資源并能有效利用也是社區(qū)文化建設的重要條件。城市社區(qū)文化建設的內容不僅包括硬件內容，如充足的經(jīng)費、優(yōu)美的環(huán)境、活動場地、活動設施；還包括各類軟件內容，如活動項目的質量水平、社會效益、經(jīng)濟效益等。社區(qū)文化的立體式內容建構，必須堅持服務地方，整合社區(qū)文化各類資源，形成以文化建設硬件為基礎、根據(jù)發(fā)展階段任務、活動專題，打造社區(qū)文化日?；顒印ｎ}活動、特色活動等立體式文化活動內容，發(fā)展品牌文化，提升文化建設軟實力。

(一)加強資金投入，拓寬籌資渠道，為城市社區(qū)文化立體式建設內容的建構提供物質基礎

1．爭取政府加大投資，做好社區(qū)文化建設資金的財政規(guī)劃。目前我國城市社區(qū)文化建設的資金絕大部分來源于政府財政下?lián)艿目铐?，一方面要爭取政府對文化建設的資金投入加大，另一方面，對于有限的資金，財政部門應該根據(jù)年度財務規(guī)劃，切實做好社區(qū)文化建設的財務預算、決算，把每一分錢都用在刀刃上，有效保障社區(qū)文化場地充足、器材設備安全、人員培訓正常、活動開展順利等。只有建立科學而嚴謹?shù)呢攧找?guī)劃，才能形成社區(qū)文化財政保障長效機制。

2．爭取眾多社會力量投資，滿足其社會效益和經(jīng)濟效益。我國社會轉型正在深入，社會上競相出現(xiàn)了多重社會力量，除了固有的政府部門、事業(yè)單位，大量的中小企業(yè)、公益慈善等非政府組織紛紛誕生。社區(qū)應主動聯(lián)系它們，充分發(fā)揮社會力量，拓寬籌資渠道。在科學的專項資金規(guī)劃的基礎上，可以制定一些政策措施給予投資主體一定的回報，例如，投資者創(chuàng)辦社區(qū)幼兒園，可以允許提取建設補償費，或者把投資項目的命名權、廣告權等交給投資者等。這樣，可以減少投資者的投資風險，讓他們不僅看到社會效益，而且看到一定的經(jīng)濟效益，看到奉獻中的回報，從而進一步激發(fā)他們參與社區(qū)文化建設的積極性。還可以利用市場作用，通過提供場地，吸引一些商業(yè)文化團體入駐，或不定期在社區(qū)內舉行的商業(yè)匯演活動，收取適當?shù)膱龅刭M、管理費，從而形成良性的多渠道的社會投資體系。

(二)共享社區(qū)資源，全面利用文化設施，為城市社區(qū)文化立體式建設內容的建構提供可持續(xù)發(fā)展力量

文化活動的組織、開展必須有一定的場地和設施，現(xiàn)在社區(qū)的環(huán)境、硬件設施基本完善。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們生活水平的提高，人們的文化活動和需求越來越豐富，也越來越有個性特色。為更好地滿足社區(qū)人們的文化需求，一方面應盡可能增加新的設施器械，另一方面，應做到既有文化場地、設施的資源共享，并適度發(fā)展有償文化服務，體現(xiàn)文化的經(jīng)濟效益。

社區(qū)文化資源共享是重要途徑。社區(qū)內的各個政府、企事業(yè)單位都承擔了一部分社會職能，也投資建設了自己的文化場地和設施，但經(jīng)常出現(xiàn)有的單位內部的文化設施不能充分利用，存在一定程度的閑置和浪費。政府文化職能部門應出面協(xié)調各部門和單位，鼓勵他們開放場地和設施，把其文化資源高效利用起來。

文化建設市場化、產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)文化建設的重要方向。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展為文化產(chǎn)業(yè)提供了重要的發(fā)展機遇，政府在提供福利型、公益性文化服務的同時，應大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。因為人們的文化消費不僅僅是單純的文化行為，也是經(jīng)濟行為。社區(qū)內可以引入一定量的文化產(chǎn)業(yè)，豐富文化消費產(chǎn)品，在滿足社會效益的基礎上，文化企業(yè)通過合法經(jīng)營、依法納稅，面向市場，為人們帶來一定的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)利潤最大化的同時，也實現(xiàn)了人們整體利益最大化。

三、我國城市社區(qū)文化立體式建設介體的建構

城市社區(qū)文化建設的健康發(fā)展、立體式主體和內容的構建，都離不開建設保障系統(tǒng)。城市社區(qū)文化建設立體式介體的建構，涉及到文化建設的各種工具、道具、手段以及運用、操作這些工具、道具、手段的程序和方法。城市社區(qū)文化立體式建設介體的建構，必須合乎文化建設法律規(guī)范，以科學的方法、合理的程序使用文化建設工具、道具，并在科學的文化建設規(guī)劃下開展文化建設活動，形成文化建設的立體式介體結構。只有依據(jù)這種立體式介體結構，才能把建設主體和建設內容有機的聯(lián)合起來，形成合力，共同建設社區(qū)文化，促進社區(qū)文化繁榮發(fā)展。

(一)堅持依法治國，完善社區(qū)文化建設的相關政策法規(guī)，為城市社區(qū)文化立體式建設介體的建構提供法治保障

習近平總書記提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確要求今后的重要任務之一是“全面依法治國”。一方面要求我們進一步建立健全法制體系，另一方面要求人們樹立法治的信仰，為社會主義“兩個百年”目標的順利實現(xiàn)提供法治保證。法治文化建設是社區(qū)文化建設的重要內容，社區(qū)文化建設本身就應該做到“有法可依”。社區(qū)文化整體建設，必須充分利用我國現(xiàn)有法律來規(guī)范社區(qū)各部門、各單位、每個成員的行為，建立健全社區(qū)文化建設的法規(guī)體系，并制定合理的政策，使政府、社區(qū)、居民有效管理、組織、參與社區(qū)文化建設，實現(xiàn)社區(qū)文化建設有法律法規(guī)和政策的保護。同時通過各種具體文化活動，讓社區(qū)居民體會到法治文化的魅力，提高法治素養(yǎng)，做一個成熟的現(xiàn)代公民。

首先，政府要注意法制建設，一切社區(qū)文化都必須在法治的規(guī)范下建設。其領導組織機制、投入機制、約束機制和考核機制等方面都要規(guī)范化、制度化，做到有法可依和有法必依。從法律上明確社區(qū)成員參與社區(qū)文化活動的地位，明確工作職責，強化責任追究，形成權責明確的法律追究機制。

其次，社區(qū)管理部門從本社區(qū)的實際出發(fā)，制定切實可行的管理制度和區(qū)規(guī)民約，以規(guī)范和約束社區(qū)日常生活中的各種行為。其立足點要放在保障社區(qū)居民的文化權益，維護社區(qū)的文化設施，保證社區(qū)的文化活動有序開展，通過一系列的制度法規(guī)，建設和諧文明的社區(qū)文化。

再者，建立社區(qū)居民民主參與機制。所有關于文化建設與發(fā)展規(guī)劃的決策與執(zhí)行過程都要公開透明，讓居民有機會參與并監(jiān)督社區(qū)文化建設。居民中不乏專家學者，在制定有關政策法規(guī)時，向有關居民征詢意見和建議，采納相關居民的意見，能夠使政策法規(guī)更加符合民意，切合實際，深入民心，增強政策法規(guī)的科學性和有效性。

(二) 堅持科學發(fā)展，制定社區(qū)文化建設規(guī)劃，為城市社區(qū)文化立體式建設介體的建構提供機制保障

習近平在主持十八屆中央政治局第十二次集體學習時指出：“要使中華民族最基本的文化基因與當代文化相適應、與現(xiàn)代社會相協(xié)調，以人民喜聞樂見、具有廣泛參與性的方式推廣開來”。[2]這說明，社區(qū)文化不單純只是唱唱歌、跳跳舞，它的目的是為了滿足居民日益增長的文化、精神需求，優(yōu)化社區(qū)文化氛圍，促進社區(qū)和諧發(fā)展。這就要求社區(qū)文化建設的相關領導和職能部門樹立“以人為本、科學發(fā)展”的理念，在社區(qū)文化建設中，充分調研，了解居民的文化需求，認真規(guī)劃，盡量做到為每一個居民提供恰當?shù)奈幕a(chǎn)品服務。

1．理順社區(qū)文化建設運行機制。社區(qū)文化建設的組織者、參與者人數(shù)眾多，既包括各級黨政機關，也包括下屬部門、社區(qū)內的企事業(yè)單位、非政府組織和社區(qū)居民等。把這些部門和人員有效組織起來，開展好社區(qū)文化活動，是一項系統(tǒng)性工程?！耙ㄔO社區(qū)文化，就要走‘共識、共建、共辦、共榮、共享’之路。共識是前提，共建是重點，共辦是合力，共榮是目標，共享是目的。”[3]為此，我們必須理順政府、街道、居委會、下轄單位、非政府組織、居民的關系。在目前對社區(qū)管理一般是“兩級政府、三級管理”的制度，在這種制度下，應理順社區(qū)文化建設的具體運行機制，誰主導、誰牽頭、誰執(zhí)行、誰參與等問題，各部門要分工明確，各司其職，同時，要打破條塊分割，加強社區(qū)自治，鼓勵社區(qū)的企事業(yè)單位、非政府組織、居民等積極參與社區(qū)文化建設，形成政府認可、居委會指導、社區(qū)基層組織執(zhí)行、居民積極參與的社區(qū)文化運行機制。

2．制定社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃。為了使社區(qū)文化各項工作規(guī)范化、制度化、科學化、系統(tǒng)化，就應該結合各個社區(qū)的具體情況，制定出社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃至少包括：發(fā)展總體規(guī)劃、專項發(fā)展規(guī)劃、階段性發(fā)展計劃、活動實施方案等內容。

社區(qū)文化總體發(fā)展規(guī)劃主要是明確工作開展的指導思想、基本原則、基本任務、階段性目標、考核指標等，對整體工作起著頂層設計的作用。專項發(fā)展規(guī)劃主要是各個社區(qū)結合本社區(qū)的區(qū)域位置、地理環(huán)境、人口素質、經(jīng)濟條件等不同情況，按照總體規(guī)劃的要求，制定出各具特色的專項發(fā)展計劃，主要包括：具體工作的提出背景、特色意義、任務目標、工作重點、實施措施、組織步驟、評價標準等。階段性發(fā)展計劃主要是根據(jù)年限發(fā)展要求，整合社區(qū)的各種文化發(fā)展資源，制定出各層級的發(fā)展計劃，主要包括：文化場地的選定和建設、文化隊伍的組建、文藝創(chuàng)作任務、大型文化活動開展、節(jié)慶文化開展等。具體文化活動實施方案主要是根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和計劃，針對某一具體活動制定的實施方案，主要包括：具體活動目的、活動時間、負責機構和人員、組織形式、活動內容、考核(獎勵)辦法等。

做好這一系列的發(fā)展規(guī)劃、計劃、方案，才能保證社區(qū)文化活動的有序順利開展，并做到任何活動的開展都“有法可依、有制可查”。

綜上所述，城市社區(qū)文化建設主要由建設主體、建設內容和建設介體組成，其中建設主體發(fā)揮主動性作用；建設內容作為建設的客體，是主體活動的直接對象；建設介體是前兩者的中介橋梁，三者共同形成立體式模式。在這種模式內，主體、內容、介體的內部結構又都呈現(xiàn)出多因素、立體式態(tài)勢，充實了整個模式的運行過程，最終達到整體模式與內部子模式的互聯(lián)互動，共同促進城市社區(qū)文化的發(fā)展。

[參考文獻]

[1]馮杰.淺析我國社區(qū)文化建設[J].現(xiàn)代城市研究，2002(6):22.

[2]習近平.習近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014:161.

[3]高占祥.論社區(qū)文化[M].北京:文化藝術出版社,1994:12.

責任編輯：李應青

收稿日期：2015-11-02

基金項目：安徽省人文社科重點研究項目(SK2013A128)；安徽省質量工程教研項目(2013szxm086)；安徽省高等教育振興計劃弘揚核心價值觀名師工作室項目(Szzgjh1-1-2016-22)；滁州學院教授科研啟動基金項目(2014qd091)

作者簡介：湯文雋，滁州學院思想政治理論課教學研究部教授，研究方向：思想政治教育(安徽 滁州 239000)。

中圖分類號：K249.3

文獻標識碼：A

文章編號：1673-1794(2016)01-0013-04