楊帆

(宿遷學(xué)院法政學(xué)院，江蘇宿遷223800)

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公共治理視閾下社會安全事件賠償與救助主體研究

楊帆

(宿遷學(xué)院法政學(xué)院，江蘇宿遷223800)

摘要:由于國際極端主義的興起和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，我國社會安全事件時有發(fā)生。社會安全事件發(fā)生后需要對受害者進(jìn)行賠償和社會救助，但是，由于肇事者大多無民事賠償能力，受害者無法得到應(yīng)有的賠償。社會安全事件的發(fā)生是多種原因共同作用產(chǎn)生的，不僅肇事者個人要承擔(dān)主要責(zé)任，同時，中央政府和地方政府也要承擔(dān)客觀責(zé)任。中央和地方政府有社會安全事件的賠償責(zé)任和義務(wù)，是社會安全事件的責(zé)任和賠償主體之一。社會安全事件社會救助作為賠償?shù)妮o助工作，各級政府、慈善機(jī)構(gòu)、愛心人士和企業(yè)都應(yīng)該是社會救助的主體，在救助工作中發(fā)揮各自優(yōu)勢互相配合，保障社會安全事件受害者的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞:社會安全事件;賠償;救助;治理

隨著國際形勢的變化和我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會中的矛盾逐漸突顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中問題的積壓導(dǎo)致國際和國內(nèi)的社會安全事件頻繁發(fā)生，對無辜的受害者個人和家庭造成了無法彌補(bǔ)的傷害，對社會的和諧穩(wěn)定造成了損失。在公共安全事件發(fā)生后，不僅僅要對公共安全事件進(jìn)行應(yīng)急處置，而且還要進(jìn)行事件責(zé)任認(rèn)定，對受害人個人和家屬進(jìn)行合理的賠償和救助。但是，社會安全事件的責(zé)任主體大多不具有民事賠償能力，所以公共安全事件的受害者無法得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償，從而造成受害人和其家庭無故承擔(dān)損失和傷害。社會安全事件受害者和家庭的賠償和救助問題直接關(guān)系到國家的社會保障制度和公平公正的國家責(zé)任，應(yīng)該考慮多方面的利益，進(jìn)行合理的制度安排。

一、社會安全事件的內(nèi)涵與特點(diǎn)

社會安全事件是突發(fā)公共事件的重要組成部分，指由于人為主觀原因造成的危害社會公共安全的具有一定社會影響的事件。具體包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外沖突事件、群體性事件和民族宗教事件。

社會安全事件界定主要包括以下幾個要素:一是具有危害性。社會安全事件的發(fā)生大多表現(xiàn)為恐怖襲擊和個人極端事件，即組織或個人對社會大眾和公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行的破壞性打擊，對社會和個人造成嚴(yán)重的損失;二是主觀性。社會安全事件與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件不同，其發(fā)生是由于肇事者者主觀主動進(jìn)行的襲擊和破壞活動，不是由于客觀原因造成的事故，具有主觀性和故意性;三是具有負(fù)面影響。社會安全事件本身是一個局部的安全事件，但是，在現(xiàn)代的信息社會公共安全事件會帶來極大的社會影響，甚至造成恐慌，影響社會的穩(wěn)定;四是誘發(fā)原因的復(fù)雜性。社會安全事件帶有反政府和反社會的性質(zhì)，其發(fā)生和肇事主體的個人信仰、情緒和心理狀態(tài)有著密切關(guān)系，其原因具有復(fù)雜性和個體性，因此，造成了公共安全事件控制的困難［1］。

社會安全事件的發(fā)生不僅僅是肇事者個人的原因造成的，而是包含著復(fù)雜的社會和經(jīng)濟(jì)原因;社會安全事件影響的不僅僅是受害者個人，而是整個社會生活的安全穩(wěn)定。因此，在預(yù)防、處置和事后賠償中要充分發(fā)揮公共部門和社會的力量，本著共同治理的原則，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，共同解決社會安全事件帶來的負(fù)面影響和危害。

二、社會安全事件的誘因與責(zé)任認(rèn)定

在社會安全事件發(fā)生后，需要追究當(dāng)事人和部門的責(zé)任，同時根據(jù)責(zé)任進(jìn)行賠償和補(bǔ)償。肇事者、公共部門和第三部門在社會安全事件中要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，根據(jù)責(zé)任進(jìn)行合理適當(dāng)?shù)馁r償和救助。

(一)公共安全事件誘因分析

社會安全事件發(fā)生的原因帶有肇事者的主觀性，同時，也不能夠忽視隱藏在事件背后的社會、經(jīng)濟(jì)和危機(jī)管理處置不當(dāng)?shù)瓤陀^原因，因此，社會安全事件的賠償和救助工作中要根據(jù)事件發(fā)生的原因，從而界定責(zé)任，進(jìn)行賠償和救助。

1.肇事者個人主觀原因

在公共安全事件的發(fā)生中，肇事者個人起到了決定性作用，具體可將肇事者個人的原因分為以下幾個因素:一是個人宗教信仰。隨著國際一體化和信息技術(shù)的快速發(fā)展，國際邪教組織不斷利用歪曲事實(shí)的信息和資料對我國的基層宗教信仰者進(jìn)行洗腦，從而造成個人宗教信仰的極端化，歪曲教義，其目的是為了實(shí)現(xiàn)不可告人的政治目的。因此，在我國的少數(shù)民族地區(qū)時有發(fā)生由于個人宗教信仰造成的恐怖襲擊和群體性事件;二是個人極端情緒。社會安全事件的肇事者在日常生活中大多沉默寡言，性格特征屬于抑郁質(zhì)居多。在工作和生活中遇到問題時抗挫折能力差，容易產(chǎn)生極端心理，憎恨社會和政府，從而造成很多社會的極端事件，給無辜的群眾造成難以彌補(bǔ)是損失;三是個人心理歸因原因。在公共安全事件肇事中大多存在著歸因問題，肇事者習(xí)慣性的將個人的不幸歸因?yàn)檎蜕鐣脑?，而不考慮個人原因，從而產(chǎn)生極端行為。

2.社會不公原因

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會中的各種社會問題逐漸突顯，其中最主要的問題就是社會不公，表現(xiàn)為特權(quán)主義。我國社會的不公平可以包括以下幾個方面的內(nèi)容:一是腐敗問題層出不窮。十八大之后，我國紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)密集反腐，在反腐斗爭中被抓獲的腐敗官員貪污行為觸目驚心。腐敗官員的尋租和貪污行為對社會的公平氛圍起到了破壞性作用，對政府機(jī)關(guān)的公信力造成了極大的損害;二是官員權(quán)力濫用影響社會公平。政府官員在很多涉及民生和群眾利益的政策制定和執(zhí)行中濫用權(quán)力，使得公共安全事件的肇事者產(chǎn)生負(fù)面情緒，從而發(fā)生極端事件［2］;三是拜金主義盛行，經(jīng)濟(jì)特權(quán)影響社會公平。我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，社會中存在著嚴(yán)重的拜金主義傾向，再加上大眾媒體的宣傳，使得社會中存在著金錢至上的價值觀。這種大眾價值觀造成了社會對窮人的不認(rèn)可和排擠，窮人和其家庭在社會生活中會遇到不公平的待遇。同時，很多富人存在著經(jīng)濟(jì)來源不合法和“為富不仁”的問題，更加加重了社會弱勢群體的仇富心理，從而引發(fā)社會安全事件。

3.貧富差距過大原因

在市場經(jīng)濟(jì)中，公平競爭是基本原則，競爭的勝利者獲得資源和金錢，而失敗者則難以獲得基本的物質(zhì)保證。但是，每個個人都有生存和發(fā)展的權(quán)利，單純依賴市場對資源進(jìn)行分配必然帶來貧富差距的擴(kuò)大，導(dǎo)致社會根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行分層，不同經(jīng)濟(jì)層的群體會產(chǎn)生對立和沖突。這種沖突的極端化和激化就會導(dǎo)致社會安全事件，因此，公共部門應(yīng)該出臺一系列公平的社會保障和經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)節(jié)收入差距，使全體人民共享改革開放和發(fā)展成果。

4.社會安全事件危機(jī)應(yīng)對部門的問題

社會安全事件的發(fā)生是有預(yù)謀的突發(fā)事件，在事件發(fā)生之前是有著預(yù)兆的，同時，事件發(fā)生之初大多是小規(guī)模的和可控的事件，但是，相關(guān)部門和危機(jī)控制機(jī)關(guān)的疏忽會導(dǎo)致社會安全事件的擴(kuò)大升級和更多的無辜者傷亡。公共危機(jī)應(yīng)對部門的問題主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:一是公共安全事件預(yù)警機(jī)制不完善。在現(xiàn)代的信息社會中，公共部門會受到大量的信息，其中的很多信息是有著分析價值的，公共安全事件發(fā)生前，公共部門有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行預(yù)警。但是，很多公共部門預(yù)警意識不強(qiáng)，不關(guān)心危機(jī)發(fā)生前的危機(jī)信息，例如2014年的上海外灘踩踏事故和烏坎事件等公共安全事件，在事件發(fā)生前都是可預(yù)警和控制的，但是，相關(guān)部門不作為和處置不當(dāng)導(dǎo)致了事態(tài)的擴(kuò)大升級;二是公共安全事件處置不當(dāng)。公共安全事件發(fā)生后的首要問題就是及時控制事態(tài)發(fā)展和對受害者進(jìn)行救治。但是，我國地方政府的相關(guān)部門大多具有應(yīng)急預(yù)案，但是，實(shí)施效果不佳，存在著事件控制和傷員救治不及時的問題;三是社會安全事件事后控制不當(dāng)。事后控制主要包括責(zé)任追究、災(zāi)后重建和補(bǔ)償救助等內(nèi)容。但是，我國地方公共部門只注重危機(jī)后短期的責(zé)任追究和救助，沒有形成長期的救助和問責(zé)機(jī)制，從而導(dǎo)致很多公共安全事件的受害者不能獲得合理公平的賠償與救助。

(二)社會安全事件責(zé)任認(rèn)定

社會安全事件的賠償與救助問題與事件發(fā)生的原因存在著密切的關(guān)系，導(dǎo)致社會安全事件發(fā)生的主要原因方承擔(dān)主要責(zé)任，次要原因方承當(dāng)次要責(zé)任，這樣才能實(shí)現(xiàn)公共安全事件賠償和救助的公平化和常態(tài)化。

1.肇事者責(zé)任

社會安全事件的肇事者是危機(jī)發(fā)生的第一責(zé)任人，肇事者根據(jù)主觀意圖對社會安全造成損害，對事件本身和受害者承擔(dān)首要責(zé)任。因此，社會安全事件的肇事者應(yīng)該對事件和受害者承擔(dān)賠償責(zé)任，但是，社會安全事件的肇事者大多在無民事賠償能力，無法對事件的受害方提供民事賠償，因此，導(dǎo)致了很多社會安全事件的受害者無法得到應(yīng)有的賠償，而只能依賴于政府的社會救助，不能夠體現(xiàn)公平和公正的處理原則［3］。

2.中央政府責(zé)任

社會安全事件發(fā)生的原因具有復(fù)雜性，其背后的深層次原因大多與社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不公平和不平衡相關(guān)，因此，中央政府在社會安全事件的發(fā)生中也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。例如由于以色列政府與巴勒斯坦的沖突不斷，以色列國內(nèi)經(jīng)常發(fā)生恐怖襲擊，以色列中央政府專門設(shè)立社會安全事件處理基金對恐怖襲擊的受害者和家庭進(jìn)行賠償，承擔(dān)中央政府所應(yīng)該負(fù)的間接責(zé)任，保障社會安全事件受害者的合法權(quán)益。

3.地方政府責(zé)任

社會安全事件發(fā)生在基層的地方行政區(qū)域，具體原因大多是基層政府公共政策制定不當(dāng)和中央政府政策執(zhí)行不到位等原因所致，同時，地方政府在社會安全事件的預(yù)警和處置中的不當(dāng)行為也會導(dǎo)致事態(tài)的升級和人員傷亡數(shù)量的增多，因此地方政府是處理和解決社會安全事件的重要責(zé)任人，當(dāng)社會安全事件發(fā)生之后，不僅僅要追究地方官員的責(zé)任，而且要追究地方政府的責(zé)任，對社會安全事件的受害者進(jìn)行賠償。

4.保險(xiǎn)公司責(zé)任

個人保險(xiǎn)可以分為社會保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)兩個部分，保險(xiǎn)公司要根據(jù)投保情況對參保的組織和個人提供保險(xiǎn)賠償，而對于非參保組織和個人則不具有賠償責(zé)任。在社會安全事件中，保險(xiǎn)公司對投保者負(fù)有及時核實(shí)，及時賠償?shù)呢?zé)任。

5.慈善組織責(zé)任

慈善組織是以社會公益為目的而成立的非政府組織，慈善組織的宗旨是為了公共福利而進(jìn)行幫扶和救助。社會安全事件影響社會的穩(wěn)定和諧，同時，對公共福利沖擊較大。因此，在面對社會安全事件時，慈善組織不能袖手旁觀，而要積極的參與救助和幫扶工作，完成慈善組織的宗旨和責(zé)任。

三、社會安全事件的賠償與救助主體

(一)社會安全事件賠償主體

社會安全事件發(fā)生后，要根據(jù)事件發(fā)生的責(zé)任進(jìn)行賠償。不同的責(zé)任主體，根據(jù)在社會安全事件中的責(zé)任承擔(dān)賠償責(zé)任。社會安全事件的賠償主體主要包括以下主體:

1.肇事者賠償

社會安全事件的肇事者是事件的第一責(zé)任人，其要對事件的受害者承當(dāng)?shù)谝毁r償責(zé)任。但是，在具體的社會安全事件賠償中，肇事者大多不具有民事賠償能力，或者在社會安全事件中受傷或死亡，不能夠承擔(dān)賠償責(zé)任，造成了社會安全事件中的受害者不能夠得到合理的賠償。因此，在社會安全事件的賠償中需要更多的賠償主體。

2.中央政府賠償

社會安全事件的發(fā)生并不是針對于受害者個人的襲擊，而是針對于整個社會的襲擊和報(bào)復(fù)，因此，受害者本身不具有直接的責(zé)任，而是無辜的受害者。對于，社會安全事件的發(fā)生，中央政府有著間接責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)間接責(zé)任承擔(dān)一定的賠償義務(wù)。同時，中央政府還具有對社會安全事件受害者進(jìn)行社會救助的責(zé)任，因此，中央政府應(yīng)該建立社會安全事件賠償和救助標(biāo)準(zhǔn)體系，并成立相應(yīng)的社會安全事件賠償和救助基金以實(shí)現(xiàn)對社會安全事件受害者的賠償。

3.地方政府賠償

地方政府是社會安全事件的處置和應(yīng)急管理主體，同時也是產(chǎn)生社會安全事件的客觀原因。因此，地方政府也要對社會安全事件的發(fā)生承當(dāng)客觀責(zé)任，進(jìn)行賠償和救助。與此同時，地方政府要對其在處置社會安全事件過程中的問題承當(dāng)責(zé)任并進(jìn)行賠償。

4.保險(xiǎn)公司

保險(xiǎn)公司的賠償責(zé)任主要來源于受害者的投保行為和合同效力，保險(xiǎn)公司有義務(wù)對投保組織和個人進(jìn)行賠償，因此，在社會安全事件發(fā)生后保險(xiǎn)公司要積極參與投保者的損失評估和賠償中來，做到積極高效的賠償工作。

(二)社會公共安全事件的救助主體

根據(jù)社會安全事件發(fā)生的原因，上文對社會安全事件的受害者賠償責(zé)任與賠償主體進(jìn)行了具體分析，但是，賠償責(zé)任的認(rèn)定與賠償行為不能夠完全解決受害者的醫(yī)療費(fèi)用和創(chuàng)傷。因此，公共部門和慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該對社會安全事件的受害者進(jìn)行社會救助，彌補(bǔ)賠償行為的不足。

1.政府部門的社會救助

中央政府的民政部和地方政府的民政部門有責(zé)任和義務(wù)根據(jù)《社會救助法》對社會安全事件的受害者進(jìn)行社會救助。社會救助的過程中應(yīng)該注意以下問題:一是救助資金的來源問題。各級政府應(yīng)該設(shè)立社會安全事件救助資金，資金由財(cái)政部門管理，民政部門使用，按照標(biāo)準(zhǔn)對社會安全事件的受害者進(jìn)行救助;二是救助的及時性問題。社會安全事件發(fā)生后，政府的民政部門要第一時間組織對受害者進(jìn)行救助，保障受害者的醫(yī)療和基本生活;三是救助的持續(xù)性問題。我國社會安全事件發(fā)生后，政府和社會較為重視，救助也比較及時，但是，當(dāng)社會安全事件發(fā)生幾年后，社會救助的資金和措施就很難落實(shí)到位，因此，政府部門需要建立長效制度進(jìn)行解決;四是心理救助問題。社會安全事件不僅對受害者的生命和財(cái)產(chǎn)造成損失，同時，對受害者的心理也會造成長久的傷害。因此，政府在對社會安全事件進(jìn)行救助時要加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和救助，防止受害者出現(xiàn)。

2.慈善機(jī)構(gòu)的社會救助

慈善機(jī)構(gòu)是社會公益人士服務(wù)大眾的有益平臺，通過慈善機(jī)構(gòu)能夠?qū)⑸鐣蟹稚⒌墓媪α窟M(jìn)行凝聚，從而幫助更多需要幫助的人。社會安全事件的受害者是社會中的弱勢群體，無緣無故受到傷害，慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該義無反顧的發(fā)揮慈善力量成立專門的基金對社會安全事件中的受害者進(jìn)行及時和高效的社會救助，突顯社會的公益力量，擴(kuò)大社會正能量的傳播，符合慈善機(jī)構(gòu)捐款人的初衷。

3.群眾與企業(yè)的社會救助

社會安全事件中的受害者不僅僅需要政府和慈善組織的社會救助，同時，還需要社會中愛心企業(yè)和人士的幫助。因此，政府也應(yīng)該鼓勵愛心企業(yè)和人士對社會安全事件中的受害者進(jìn)行捐款和幫助，實(shí)現(xiàn)全方位的社會救助，使得受害者能夠感覺到社會的溫暖，盡快的回歸社會生活。

參考文獻(xiàn):

［1］周定平.關(guān)于社會安全事件認(rèn)定的幾點(diǎn)思考［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2008，(5).

［2］劉士國.突發(fā)事件的損失救助、補(bǔ)償和賠償研究［J］.中國法學(xué)，2012，(2).

［3］張新寶.大規(guī)模侵權(quán)損害賠償基金:基本原理與制度構(gòu)建［J］.法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))，2012，(1).

［編校:楊琴］

Research on the Social Security Incident Compensation and Assistance Subject under the Perspective of Public Governance

YANG Fan
(School of Law and Politics，Suqian College，Suqian Jiangsu 223800)

Abstract:Due to the rise of international extremism and China＇s economic development imbalance，social security incidents have often occurred in China.After social security incidents happen，victims need to be compensated and given social assistance.However，since most of the perpetrators have no capacity for civil compensation，the victims can not be compensated.The happening of social security incidents is caused by many reasons，so not only individual perpetrators should bear the primary responsibility，but also the central and local governments have to bear objective responsibility.Central and local governments have the responsibility and obligation to compensate social security incidents and they are one of the subjects of social security liability and compensation in the event.Social assistance as compensation auxiliary work in social security incidents，governments at all levels，charities，caring people and businesses should be the subject of social assistance.Various departments play their respective advantages in the rescue work so as to protect the legitimate rights and interests of victims in social security incidents.

Key words:social security incident; compensation; assistance; governance

基金項(xiàng)目:本文為江蘇省教育廳高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目“公共安全事件社會救助長效機(jī)制研究”(編號: 201SJD785)階段性研究成果。

作者簡介:楊帆(1985－)，女，黑龍江雙鴨山人，講師，管理學(xué)碩士，研究方向?yàn)樯鐣Ｕ侠碚摷吧鐣戎c社會福利。

收稿日期:2016－01－14

中圖分類號:D035

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1671－9654(2016)01－058－05