董洪亮
【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)教育;質(zhì)量監(jiān)測;質(zhì)量評價
【中圖分類號】G465 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009(2016)12-0042-02
2012年3月20日,教育部在江蘇蘇州召開“全國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作會議”。江蘇省教育廳沈健廳長向全體代表說明,江蘇基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的重心,是建立新型質(zhì)量保障體系,全面促進基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升,努力辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育。為此,全省在建立健全基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展保障體系、教育管理保障體系、課程教學質(zhì)量保障體系、師資隊伍保障體系的同時,堅持把實施基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測作為改革發(fā)展重點。目前,江蘇已在全省層面初步實現(xiàn)評價改革的體系化,基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測走出了一條更快、更新、更實的探索道路。
一、質(zhì)量監(jiān)測體系的整體部署:更快
“十五”結(jié)束,“十一五”開始,江蘇基礎(chǔ)教育改革發(fā)展面臨兩大突出命題,一是從1996開始推進的教育現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)當如何調(diào)整發(fā)展方向?二是單向度的、以甄別和選拔為目的的傳統(tǒng)考選文化如何得到有效調(diào)控?兩大命題一內(nèi)一外,但解決的渠道又歸于統(tǒng)一,這就是堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路。內(nèi)涵式改革需要在著眼長遠的戰(zhàn)略之下,完成相關(guān)的“基礎(chǔ)工程”建設(shè)。在全省范圍整體建構(gòu)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系,正是關(guān)鍵的基礎(chǔ)工程之一。
要改變傳統(tǒng)的考選文化,基礎(chǔ)教育就需要建立新型的、替代性的評價體系。2003年,在對發(fā)達國家和地區(qū)進行充分的比較研究的基礎(chǔ)上,由教育部原副部長王湛同志提議,教育部原基礎(chǔ)教育司設(shè)立了試驗性的“義務(wù)教育階段學生學業(yè)質(zhì)量測試分析和反饋指導”項目。經(jīng)過前期建設(shè),項目實施進入?yún)^(qū)域性實驗階段。2006年,江蘇教育人基于戰(zhàn)略考慮,與教育部協(xié)調(diào),決定在全國率先以省為單位,每兩年一次,全面實施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測。測試分析與反饋指導覆蓋全省所有市、縣(市、區(qū)),測試之后,向所有市、縣級地方提供新型的質(zhì)量分析報告,對質(zhì)量現(xiàn)狀進行分析、診斷,并提出改進性指導。省教育廳負責項目實施,省財政給予專門的經(jīng)費支持。項目實施從2006年開始到現(xiàn)在,已經(jīng)過十年時間,全省累計有數(shù)百萬人次的學生、教師和校長參與了測試和問卷調(diào)查,積累了海量的質(zhì)量數(shù)據(jù)。項目實施的規(guī)模、持續(xù)性和數(shù)據(jù)積累的穩(wěn)定性均位于全國之首。
基礎(chǔ)工程建設(shè)需要得到基本的組織保障。2007年底,教育部建立了專門的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心。2008年初,江蘇省教育廳從本省的省情出發(fā),迅速在全國率先建立了省域的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心,一把手廳長擔任專家委員會主任,基礎(chǔ)教育分管廳長擔任中心主任,在省教科院設(shè)立中心辦公室,同時協(xié)調(diào)省考試院完成相關(guān)的考務(wù)工作,省教育廳基教、督導、財務(wù)等相關(guān)部門協(xié)同領(lǐng)導具體項目的實施。完善的組織架構(gòu)對新型質(zhì)量評價體系的建立發(fā)揮關(guān)鍵的作用。
為到2020年全面完成省委省政府制定的“兩個率先”戰(zhàn)略目標,江蘇需要把基礎(chǔ)教育改革發(fā)展放在一個國際平臺,以中等以上發(fā)達國家為目標參照。為此,省教育廳決定,在前期以非獨立身份進行試點性測試的基礎(chǔ)上,2015年,正式以獨立身份參加經(jīng)合組織的PISA測試項目,在國際平臺上檢驗、診斷江蘇基礎(chǔ)教育的質(zhì)量狀況,為進一步的改革注入動力。
至此,江蘇基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測在專門化的組織保障之下,形成了三個板塊的項目架構(gòu):一是持續(xù)實施本省的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測;二是配合教育部完成全國質(zhì)量監(jiān)測在江蘇的樣本測試;三是以獨立身份參加國際性的PISA測試。三個板塊的功能各不相同,但互為補充,在新型評價體系的建構(gòu)方面,共同發(fā)揮整體調(diào)控作用。
二、質(zhì)量監(jiān)測內(nèi)容的選擇:更新
“善用數(shù)據(jù)說話,推進科學發(fā)展”,成為基礎(chǔ)教育建構(gòu)新型質(zhì)量評價體系的基本價值方向。
價值方向引導路徑選擇。為更好地用數(shù)據(jù)說話,應(yīng)當選擇什么樣的數(shù)據(jù)引導質(zhì)量提升和教育變革?江蘇質(zhì)量監(jiān)測體系構(gòu)建在內(nèi)容選擇上,定位于“更新”,體現(xiàn)于“全面”。
一是建立教育質(zhì)量綜合指標體系。學生質(zhì)量不僅是他們在學業(yè)方面的表現(xiàn),還包含發(fā)展的各個維度。為推進質(zhì)量評價改革,2012年起,江蘇在全國率先全面采用“義務(wù)教育學生質(zhì)量綜合評價指標體系”?!熬C合評價指標體系”完整包括了“學生學業(yè)水平指數(shù)、學習動力指數(shù)、學業(yè)負擔指數(shù)、教師教學方式指數(shù)、師生關(guān)系指數(shù)、校長課程領(lǐng)導力指數(shù)、學生社會經(jīng)濟背景對學業(yè)成績的影響指數(shù)、品德行為指數(shù)、身心健康指數(shù)、學業(yè)進步指數(shù)”等十項指標。新的指標體系對克服單純以學業(yè)分數(shù)評價教育質(zhì)量的傾向發(fā)揮了重要的調(diào)控作用。2013年6月,教育部印發(fā)了《關(guān)于推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》,確立了中小學教育質(zhì)量綜合評價體系。江蘇的率先探索為全國的改革做出了重要貢獻。
二是用數(shù)據(jù)全面反映教育教學的實際過程。自2009年起,江蘇與英國牛津大學出版社、中科院自動化研究所等單位合作,經(jīng)過充分的前期準備,對全省初中畢業(yè)生實施英語口語聽力的自動化考試。自動化考試對于迅速解決學生英語運用能力不足的問題發(fā)揮了重要的作用,借助于全面收集學生多維度的學習信息,實現(xiàn)了質(zhì)量分析的自動化。同時,從2011年開始,省教育廳對全省普通高中25%的教師和10%的學生開展調(diào)查研究,關(guān)注課程教學現(xiàn)狀,用海量數(shù)據(jù)全面反映課程教學的實際現(xiàn)狀。
三是引導傳統(tǒng)考試的變革。從2003年開始,省教育廳已連續(xù)12年,對所有省轄市中考組織和命題質(zhì)量進行跟蹤評估,組織大規(guī)模學業(yè)考試命題技能的專項培訓,以考試評估滲透改革精神,提升評價水平。
三、質(zhì)量監(jiān)測信息的服務(wù):更實
質(zhì)量評價是一個自上而下的監(jiān)控過程,更是一個自下而上的改革過程。在上下之間,質(zhì)量監(jiān)測取得的信息,如何以更加務(wù)實的品格發(fā)揮服務(wù)功能,成為核心和關(guān)鍵。
江蘇質(zhì)量信息服務(wù)更加務(wù)實的品格體現(xiàn)在三個方面。
第一是用質(zhì)量信息更好地服務(wù)于基礎(chǔ)教育全局。2013年,江蘇省政府頒布《江蘇教育現(xiàn)代化指標體系》。根據(jù)省政府的部署,省教育廳迅速完成了2014年度江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測,并于2015年8月向全社會發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。在教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測中,學生發(fā)展質(zhì)量成為重要評估內(nèi)容。長期的質(zhì)量監(jiān)測為全省教育現(xiàn)代化新型評估提供了有力保障。此外,2010年頒布的《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出,要強化全省基礎(chǔ)教育評價監(jiān)測工作,“制訂基礎(chǔ)教育教學質(zhì)量及學業(yè)水平評價標準”。系統(tǒng)化的、海量的質(zhì)量信息積累為實現(xiàn)綱要制定的目標,形成本省的質(zhì)量常模和質(zhì)量標準體系,奠定了十分重要的基礎(chǔ)。
第二是進一步降低質(zhì)量信息的服務(wù)重心。過去,全省質(zhì)量監(jiān)測的質(zhì)量信息服務(wù)對象,主要在縣區(qū)一級。2013年省教育廳決定與上海市同步,在全國率先獨立實施質(zhì)量監(jiān)測以后,全省在降低質(zhì)量信息服務(wù)重心方面進行了重大改革。從2014年開始,加大學校層面的質(zhì)量監(jiān)測服務(wù),借助于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,在省級層面與地方、學校、學生之間,建立直接的質(zhì)量信息傳輸通道,實現(xiàn)質(zhì)量信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化,讓每一所參加測試的學校,以至每一個參加測試的班級、學生,都能即時、自動地獲得自己的質(zhì)量分析報告,切實把質(zhì)量評價變成質(zhì)量信息的服務(wù)過程。
第三是推進跟進式改革。實施質(zhì)量監(jiān)測的根本目標是為地方、學校和學科教師提供改革依據(jù),引導后續(xù)改革。為進一步調(diào)動地方和學校參與跟進式改革的積極性,2015年7月,省教育廳決定,在全省市、縣、校三個層面,分別設(shè)立若干“基于測試分析的跟進式改革”項目,鼓勵地方和學校,以質(zhì)量信息為支撐,提高改革決策的科學化水平,在區(qū)域化質(zhì)量提升、質(zhì)量均衡發(fā)展、以質(zhì)量提升為核心的體制機制和教育方式變革方面,開拓創(chuàng)新,形成具有江蘇特色的改革路徑。
新型質(zhì)量評價體系的構(gòu)建是基礎(chǔ)教育改革發(fā)展重要的生長點和創(chuàng)新源。更快、更新、更實的實踐品格,將為江蘇省域的質(zhì)量評價改革提供持久的動力。■
(作者系江蘇省教研室副主任,基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心辦公室主任)