宋振東，門　紅

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

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“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提出的歷史考察

宋振東，門紅

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

摘要：作為馬克思主義中國化的最新理論成果,“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局背后有深刻的歷史基礎(chǔ)。改革開放之初，鄧小平提出到20世紀(jì)末分“兩步走”達(dá)到小康社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)中國式的現(xiàn)代化；從十三大到十五大，分別將小康社會(huì)作為“三步走”的重要戰(zhàn)略步驟和“兩個(gè)一百年”、“新三步走”的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)；十六大指出世紀(jì)之交所達(dá)到的小康僅僅是總體小康，并提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；十七大提出到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；十八大提出確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的時(shí)間表。在十八大之前，黨的每次代表大會(huì)都強(qiáng)調(diào)要“全面改革”和“深化改革”，但很少提到“全面深化改革”；十八屆三中全會(huì)確定了“全面深化改革”主題。十五大提出“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”；此后我黨歷次會(huì)議都強(qiáng)調(diào)依法治國，并將依法治國與黨的建設(shè)、人民當(dāng)家作主一起，作為中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的特色；十七大提出依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求；十八大首次明確提出“全面推進(jìn)依法治國”的概念；十八屆四中全會(huì)首次確定了“全面推進(jìn)依法治國”的主題。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”；十四大首次把堅(jiān)持從嚴(yán)治黨寫入黨章的總綱；十五大提出全面從嚴(yán)治黨的六個(gè)要求；習(xí)近平首先提出“全面從嚴(yán)治黨”?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是改革開放以來中國特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度發(fā)展的必然結(jié)果，深化了對(duì)三大基本理論問題的認(rèn)識(shí)，深化了對(duì)三大規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供了有力的理論支撐。

關(guān)鍵詞：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；全面建成小康社會(huì)；全面深化改革；全面依法治國；全面從嚴(yán)治黨

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中，不斷深化對(duì)人類歷史發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，逐步形成了全面發(fā)展的思想。中共十八大以來，習(xí)近平從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了中國夢(mèng)和全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，全面發(fā)展是中國特色社會(huì)主義的顯著特征。“四個(gè)全面”是以習(xí)近平為總書記的黨中央全面總結(jié)我黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深刻把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律形成的新時(shí)期治國理政的重大戰(zhàn)略布局，是馬克思主義關(guān)于社會(huì)全面發(fā)展的思想在現(xiàn)階段的集中體現(xiàn)，是馬克思主義中國化的最新理論成果。

一、“全面建成小康社會(huì)”形成的歷史考察

“小康”作為一文字符號(hào)，最早出現(xiàn)在《詩經(jīng)》中：“民亦勞止，汔可小康”①?！靶】怠毕鄬?duì)應(yīng)“大同”而言，兩者俱出自《禮記·禮運(yùn)》②?？鬃铀f的小康更多地注重精神內(nèi)涵，即“圣人定法，世人守法”。其后孔子的小康思想成為儒家思想薪火相傳的治世思想。這種思想擴(kuò)大到民間，意義有所變化，其定義更具有現(xiàn)實(shí)性，就是豐衣足食，在吃飽穿暖基礎(chǔ)上能夠過上更安定富裕的生活。

1.“小康社會(huì)”的初步提出

“全面建成小康社會(huì)”是現(xiàn)階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，這一目標(biāo)的確立經(jīng)歷了一個(gè)形成和發(fā)展的過程。作為改革開放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平總是結(jié)合中國具體的歷史語境進(jìn)行思考，以中國傳統(tǒng)文化慣用詞匯來表達(dá)自己的創(chuàng)造性思想。鄧小平多次用“小康”概念來表達(dá)中國的現(xiàn)代化。在《鄧小平文選》中，小康水平、小康狀態(tài)、小康生活、小康之家、小康社會(huì)、小康的中國等概念經(jīng)常被提及。1978年十一屆三中全會(huì)確立了黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來之后，在謀劃和構(gòu)思中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖時(shí)，鄧小平首先提出了“小康”目標(biāo)。1979年12月6日，鄧小平在會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)第一次提出“小康”概念。鄧小平在用“小康”概念來表述中國式的現(xiàn)代化時(shí)，就開始考慮“小康水平”在經(jīng)濟(jì)上的核心表達(dá)，并試圖作量的規(guī)定。他說，我們要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化是“中國式的現(xiàn)代化”③，不是像你們那樣的現(xiàn)代化概念，而是“小康之家”，即到20世紀(jì)末，“達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國家的水平，比如國民生產(chǎn)總值人均一千美元”[1]。1980年1月16日，鄧小平在中央召集的干部會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“我們的四個(gè)現(xiàn)代化是中國式的”，就是到20世紀(jì)末，“爭(zhēng)取國民生產(chǎn)總值每人平均達(dá)到一千美元，算個(gè)小康水平?！薄艾F(xiàn)在我們只有二百幾十美元，如果達(dá)到一千美元，就要增加三倍?！盵2]“增加三倍”與后來的“翻兩番”實(shí)際上是一致的。1980年12月25日，鄧小平在中央工作會(huì)議上指出：“經(jīng)過二十年的時(shí)間，使我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展達(dá)到小康水平，然后繼續(xù)前進(jìn)，逐步達(dá)到更高程度的現(xiàn)代化?！盵3]1981年11月，鄧小平關(guān)于小康社會(huì)的設(shè)想被寫入第五屆全國人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告中，即“力爭(zhēng)用20年的時(shí)間使工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，使人民的消費(fèi)達(dá)到小康水平”[4]。中共十二大把這一設(shè)想確定為全黨和全國人民到20世紀(jì)末的奮斗目標(biāo)。

根據(jù)鄧小平的建議，1982年中共十二大制定了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩步走”的戰(zhàn)略：從1981年到20世紀(jì)末的20年，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭(zhēng)使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，即由1980年的7100億元增加到2000年的28000億元左右。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，我國國民收入總額和主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量將居于世界前列，人民的物質(zhì)文化生活可以達(dá)到“小康水平”。為了實(shí)現(xiàn)20年的奮斗目標(biāo)，在戰(zhàn)略部署上要分兩步走：“前十年主要是打好基礎(chǔ)，積蓄力量，創(chuàng)造條件，后十年要進(jìn)入一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)振興時(shí)期?！盵5]

“小康社會(huì)”概念的首次正式提出，是在鄧小平1984年3月對(duì)日本首相中曾根康弘的談話中。鄧小平說：“翻兩番，國民生產(chǎn)總值人均達(dá)到八百美元，就是到本世紀(jì)末在中國建立一個(gè)小康社會(huì)，這個(gè)小康社會(huì)，叫做中國式的現(xiàn)代化?！盵6]鄧小平還指出，“翻兩番”、“小康社會(huì)”、“中國式的現(xiàn)代化”，這些都是我們的新概念。1985年4月，鄧小平又指出：十一屆三中全會(huì)以后，我們探索了中國怎么搞社會(huì)主義，歸根結(jié)底，就是要發(fā)展生產(chǎn)力，逐步發(fā)展中國的經(jīng)濟(jì)。第一步是到本世紀(jì)末翻兩番，達(dá)到小康水平。第二步，再花三十年到五十年時(shí)間，接近發(fā)達(dá)國家的水平。[7]在鄧小平關(guān)于“小康”戰(zhàn)略構(gòu)想基礎(chǔ)上，中共十二大和中共十三大逐步形成了中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)“小康”作為“第二步”目標(biāo)，成為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)重要里程碑。

2.“小康社會(huì)”的豐富和發(fā)展

中共十三大召開前夕，鄧小平多次完整清晰地勾畫了“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想。他指出?！拔覀?cè)ǖ哪繕?biāo)是，第一步在八十年代翻一番。以一九八〇年為基數(shù)，當(dāng)時(shí)國民生產(chǎn)總值人均只有二百五十美元，翻一番，達(dá)到五百美元。第二步是到本世紀(jì)末，再翻一番，人均達(dá)到一千美元。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)意味著我們進(jìn)入小康社會(huì)，把貧困的中國變成小康的中國。那時(shí)國民生產(chǎn)總值超過一萬億美元，雖然人均數(shù)還很低，但是國家的力量有很大增加。我們制定的目標(biāo)更重要的還是第三步，在下世紀(jì)用三十到五十年再翻兩番，大體上達(dá)到人均四千美元。做到這一步，中國就達(dá)到中等發(fā)達(dá)的水平?！盵8]1987年8月29日，鄧小平從現(xiàn)代化戰(zhàn)略角度豐富了“小康”概念，再次提出了分“三步走”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略規(guī)劃。20世紀(jì)走兩步，解決溫飽，達(dá)到小康；21世紀(jì)用30到50年時(shí)間再走一步，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。[9]

十三大根據(jù)鄧小平的思想，提出了“三步走”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略，正式將實(shí)現(xiàn)小康確定為“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步目標(biāo)。第一步，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民“溫飽”問題。十三大指出這個(gè)任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。第二步，到20世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值④再增長(zhǎng)一倍，人民生活水平達(dá)到“小康”水平。第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國際水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)。[10]1991年，國家統(tǒng)計(jì)局與計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生、教育等12各部門的研究人員組成了課題組，按照黨中央、國務(wù)院提出的小康社會(huì)的內(nèi)涵確定了16個(gè)基本檢測(cè)指標(biāo)⑤和小康臨界值。這些指標(biāo)大部分是經(jīng)濟(jì)上的、物質(zhì)上的標(biāo)準(zhǔn)，帶有從溫飽走出來的色彩。

1992年中共十四大根據(jù)國際國內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展，提出提前實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值“翻兩番”的目標(biāo)，到20世紀(jì)末使我國國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合國力邁上一個(gè)新臺(tái)階，人民生活由溫飽進(jìn)入小康。即在1990年代我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過20年的努力，到建黨100周年時(shí)，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。在此基礎(chǔ)上，到21世紀(jì)中葉建國100周年時(shí)，就能夠達(dá)到第三步發(fā)展目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。[11]“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，即建黨100年和新中國成立100年的奮斗目標(biāo)，最早就是在中共十四大上正式提出來的。十五大開始對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了充實(shí)和完善。

1997年召開的中共十五大在展望21世紀(jì)時(shí)，為了把第二步戰(zhàn)略和第三步戰(zhàn)略很好地銜接起來，將“三步走”戰(zhàn)略中的第三步進(jìn)一步具體化，提出了三個(gè)階段性目標(biāo)：21世紀(jì)“第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百周年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到21世紀(jì)中葉建國一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家”[12]。十五大指出，從現(xiàn)在到十六大的五年，“將是全面完成‘九五’計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定基礎(chǔ)的五年?，F(xiàn)在完全可以有把握地說，我們黨在改革開放初期提出的本世紀(jì)末達(dá)到小康的目標(biāo)，能夠如期實(shí)現(xiàn)。在中國這樣一個(gè)十多億人口的國度里，進(jìn)入和建設(shè)小康社會(huì)，是一件有偉大意義的事情。這將為國家長(zhǎng)治久安打下新的基礎(chǔ)，為更加有力地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造性的起點(diǎn)?！盵13]中共十五大在展望中國的21世紀(jì)時(shí)，將中共十三大提出的“三步走”戰(zhàn)略的第三步細(xì)化成一個(gè)新的小“三步走”戰(zhàn)略，這就是第一步到2010年，國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番；第二步到建黨100年時(shí)國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展；第三步到新中國成立100周年時(shí)達(dá)到大“三步走”戰(zhàn)略的第三步發(fā)展目標(biāo)。

3.“總體小康”的實(shí)現(xiàn)

20世紀(jì)末，我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)，人民生活水平總體達(dá)到小康水平，中國總體上實(shí)現(xiàn)了小康，這是中華民族發(fā)展史上的一個(gè)新的里程碑。2000年召開的中共十五屆五中全會(huì)就提出：“我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到了小康水平，開始實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署。這是中華民族發(fā)展史上的一個(gè)新的里程碑。”“從新世紀(jì)開始，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段?！盵14]

十六大再次重申，“2001年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到95933億元，比1989年增長(zhǎng)近兩倍，年均增長(zhǎng)9.3%，經(jīng)濟(jì)總量已居世界第六位。人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越?！盵15]同時(shí)，“必須看到，我國正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會(huì)的主要矛盾?！盵16]所謂“低水平”，就是雖然經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，但人均水平還比較低。所謂“不全面”，就是小康社會(huì)所要求達(dá)到的社會(huì)生活各項(xiàng)指標(biāo)還沒有全面達(dá)到，發(fā)展性消費(fèi)還沒有得到有效滿足，社會(huì)保障還不健全，環(huán)境質(zhì)量還有待提高。所謂“發(fā)展很不平衡”，是指地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，發(fā)展水平差距不小。

4.“全面建設(shè)小康社會(huì)”的提出

十六大重申了十五大提出的到2010年、建黨100年和新中國成立100年的發(fā)展目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)新的“三步走”的前兩步十分關(guān)鍵，21世紀(jì)頭20年是一個(gè)“必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”?！拔覀円诒臼兰o(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的關(guān)鍵階段。經(jīng)過這個(gè)階段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家?！盵17]

2002年中共十六大報(bào)告正式提出了“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，并把全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵發(fā)展為“中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展”[18]。這個(gè)目標(biāo)就是中共十五大設(shè)想的新“三步走”的第二步目標(biāo)，即建黨100年時(shí)的奮斗目標(biāo)：“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值⑥到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)?！盵19]中共十六大提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”的具體目標(biāo)所涉及的目標(biāo)和范圍更為綜合和宏觀。除國內(nèi)生產(chǎn)總值、綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)、工業(yè)化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、可持續(xù)發(fā)展、家庭財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)主題外，還有社會(huì)主義民主和法制、權(quán)益保障、基層民主、思想道德、科學(xué)文化、醫(yī)療健康、生態(tài)環(huán)境等[20]多個(gè)主題。經(jīng)過這個(gè)階段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到21世紀(jì)中葉新中國成立100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家。

中共十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)?！叭娼ㄔO(shè)小康社會(huì)”作為大會(huì)主題寫入十六大報(bào)告的標(biāo)題，并專列一個(gè)部分加以論述和強(qiáng)調(diào)?！叭娼ㄔO(shè)小康社會(huì)”成為中共十六大最鮮明和最突出的主題。國家有關(guān)部門參照國際上常用的衡量現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，考慮我國國情，從十個(gè)方面形成了全面建設(shè)小康社會(huì)的基本標(biāo)準(zhǔn)⑦。全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，就是建設(shè)一個(gè)“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”的小康社會(huì)；一個(gè)“更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的”小康社會(huì)。

所謂“更高水平”，就是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益基礎(chǔ)上，用大體20年時(shí)間，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，達(dá)到4.3萬億美元，人均超過3000美元；基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

所謂“更全面”，就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)全面進(jìn)步，社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代化國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。

所謂“發(fā)展比較均衡”，就是使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴(kuò)大趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，人與自然更加和諧，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富足、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這是新世紀(jì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)偉大實(shí)踐的新起點(diǎn)，是億萬人民現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的新目標(biāo)。

在黨的十六大報(bào)告中，江澤民還提出，有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

5.“全面建設(shè)小康社會(huì)”的系統(tǒng)推進(jìn)與“全面建成小康社會(huì)”的初步提出

2005年10月，胡錦濤先后到南京、鎮(zhèn)江、常州等地考察工作。考察途中，胡錦濤希望江蘇努力實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。這一時(shí)期，胡錦濤多次提出，東南沿海地區(qū)要率先“全面建成小康社會(huì)”[21]。

2007年中共十七大在十六大提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出確保到2020年實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)。十七大繼續(xù)堅(jiān)持和使用“全面建設(shè)小康社會(huì)”概念并第一次在黨的全國代表大會(huì)上使用“全面建成小康社會(huì)”概念。在“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求”一節(jié)中，對(duì)“全面建設(shè)小康社會(huì)”的內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)和調(diào)整，提出了新要求。最突出、最重要的表述變化是：“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番?！盵22]與十六大報(bào)告相比，一是減少了“力爭(zhēng)”二字，二是增加了“人均”二字。這意味著十七大提高了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。十七大進(jìn)一步豐富了“小康社會(huì)”的內(nèi)涵，把中國特色是社會(huì)主義“社會(huì)建設(shè)”納入全面建設(shè)小康社會(huì)的范疇，從十六大的“三位一體”增加到十七大的“四位一體”。雖然在整個(gè)論述過程中主要還是使用了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的說法，在大會(huì)主題中仍然保留著這個(gè)概念；但在闡述“全面建設(shè)小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)新要求過程中，有一處直接、一處間接使用了“全面建成小康社會(huì)”的概念和提法。直接使用的一處是：“我們已經(jīng)朝著十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)?！盵23]間接使用的一處是：“今后五年是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我們要堅(jiān)定信心，埋頭苦干，為全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)打下更加牢固的基礎(chǔ)?！盵24]十七大報(bào)告使用的“全面建成小康社會(huì)”概念，在黨的全國代表大會(huì)報(bào)告中是第一次出現(xiàn)，這與十八大報(bào)告上的表述完全相同，但是在內(nèi)涵和意義上還沒有表達(dá)和闡述實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”戰(zhàn)略目標(biāo)是在中共十六大之后提出的，明確地寫進(jìn)了中共十七大報(bào)告并在中共十八大報(bào)告中得到進(jìn)一步闡釋。

6.全面建成小康社會(huì)的全面推進(jìn)

2012年中共十八大提出了“全面建成小康社會(huì)”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，提出了確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的時(shí)間表，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的表述做了重大調(diào)整和完善。

一是將“全面建設(shè)小康社會(huì)”說法改為“全面建成小康社會(huì)”說法⑧。這個(gè)改變雖然只有一字之差，但是內(nèi)涵卻發(fā)生了深刻變化，甚至是質(zhì)的變化。“全面建設(shè)小康社會(huì)”是現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)，是過程，是量變；而“全面建成小康社會(huì)”是將來完成時(shí)，是結(jié)果，是質(zhì)變?！叭娼ㄔO(shè)小康社會(huì)”與“全面建成小康社會(huì)”就是過程與結(jié)果的關(guān)系，量變與質(zhì)變的關(guān)系。十六大最早提出到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。在2012年十八大召開時(shí)，已經(jīng)翻了一番，此后的目標(biāo)就是要比2010年翻一番。十八大與十七大相比，從“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”恢復(fù)到“國內(nèi)生產(chǎn)總值”的提法。但在發(fā)展目標(biāo)中增加了一項(xiàng)硬指標(biāo)，就是“城鄉(xiāng)居民人均收入”也要比2010年翻一番。這個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)了以人為本的思想，貫徹了科學(xué)發(fā)展觀的要求。

二是在闡述經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的目標(biāo)時(shí)，十八大將“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)和“全面深化改革開放”目標(biāo)放在一起并列提出，這在黨的全國代表大會(huì)的報(bào)告中是第一次。這樣設(shè)計(jì)，一方面表明，我們要以改革開放為動(dòng)力，將改革開放作為“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力保障；另一方面表明，十八大報(bào)告不僅對(duì)發(fā)展目標(biāo)作出了規(guī)劃，同時(shí)也對(duì)改革開放所要達(dá)到的目標(biāo)作出規(guī)劃?！叭娼ㄔO(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)內(nèi)容，增加了“生態(tài)文明建設(shè)”，從十七大報(bào)告“四位一體”增加到十八大報(bào)告“五位一體”。對(duì)“全面建成小康社會(huì)”的內(nèi)容，十八大報(bào)告延續(xù)了十七大報(bào)告的做法分列為五個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展[25]。這五個(gè)方面分別是從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五個(gè)方面分別來論述的。這五個(gè)方面的內(nèi)容與十七大報(bào)告相比，各項(xiàng)指標(biāo)和要求都更高了、更全面了。

“小康社會(huì)”的概念可以追溯到改革開放之初的1980年代。十六大提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的概念，十七大使用了“全面建成小康社會(huì)”的概念，十八大真正賦予了“全面建成小康社會(huì)”豐富內(nèi)涵，并對(duì)這一工作作出全面戰(zhàn)略部署。“全面建成小康社會(huì)”是新形勢(shì)下黨治國理政戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略目標(biāo)，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的第一個(gè)“全面”。

二、“全面深化改革”形成的歷史考察

改革開放是新時(shí)期最鮮明的特征，全面深化改革是實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。“全面深化改革”也有一個(gè)形成和發(fā)展的過程。中共十八大以前，我黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)“全面改革”和“深化改革”。1987年召開的中共十三大明確提出“必須堅(jiān)持全面改革”[26]，強(qiáng)調(diào)十三大的“中心任務(wù)是加快和深化改革”[27]，并提出了政治體制改革的任務(wù)。十三大之后，我黨的每次代表大會(huì)都強(qiáng)調(diào)要“全面改革”和“深化改革”，但是很少提到“全面深化改革”。中共十四大明確提出要圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，要積極推進(jìn)政治體制改革，下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革。中共十六大強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)各方面改革，不僅對(duì)多方面經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革作出部署，而且提出要深化“文化體制改革”。中共十七大強(qiáng)調(diào)，要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)，并提出要推進(jìn)“社會(huì)體制改革”，使改革的內(nèi)容進(jìn)一步豐富。

對(duì)于每一次黨的全國代表大會(huì)而言，一中全會(huì)的主要任務(wù)是黨代會(huì)開過后要選舉中央政治局委員和政治局常務(wù)委員會(huì)委員以及黨的總書記。二中全會(huì)主要是研究討論推薦國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選，為第二年召開的全國人大會(huì)議和全國政協(xié)會(huì)議作人事組織準(zhǔn)備。三中全會(huì)則研究黨和國家比較重大緊迫的問題。改革開放以來每一次黨的代表大會(huì)的三中全會(huì)所確立的主題基本上都是要解決比較重要的、比較緊迫的突出問題。正如習(xí)近平指出的：“改革開放以來，歷屆三中全會(huì)研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號(hào)，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點(diǎn)的重要依據(jù)，對(duì)做好未來5年乃至10年工作意義重大。”[28]十一屆三中全會(huì)開創(chuàng)了黨的改革開放歷史新時(shí)期，是黨在新的歷史時(shí)期起點(diǎn)標(biāo)志。十二屆三中全會(huì)確定的主題是經(jīng)濟(jì)體制改革，全會(huì)通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。十三屆三中全會(huì)確定的主題是將1989年和1990年兩年改革和建設(shè)的重點(diǎn)突出地放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來。十四屆三中全會(huì)確定的主題是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全會(huì)通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。十五屆三中全確定的主題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，全會(huì)通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。十七屆三中全會(huì)確定的主題是農(nóng)村改革和發(fā)展，全會(huì)通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。從十一屆三中全會(huì)到十七屆三中全會(huì)的7次三中全會(huì)，都是研究討論深化改革問題。有的涉及到全局性改革，有的涉及到局部性改革。

中共十八大召開前夕，胡錦濤在中南海召開黨外人士座談會(huì)，就黨的十八大報(bào)告征求意見稿聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見和建議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“希望同志們加深對(duì)國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)中國特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)中國特色社會(huì)主義總體布局的認(rèn)識(shí)，為全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。”[29]

2012年，中共十八大在確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放目標(biāo)時(shí)，同時(shí)將改革開放的目標(biāo)與發(fā)展的目標(biāo)一起并列提出。十八大報(bào)告的提法是“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)”[30]。在闡述了“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)后，報(bào)告繼而闡述了“全面深化改革開放”的目標(biāo)。將“一個(gè)全面”擴(kuò)展為“兩個(gè)全面”。對(duì)“全面深化改革開放”的目標(biāo)，十八大報(bào)告是這樣論述的：“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！盵31]“全面深化改革”的目標(biāo)與“全面建成小康”的目標(biāo)相對(duì)應(yīng)也是五個(gè)方面：一是要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。二是加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序參與，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。三是加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，基本建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，健全國有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。四是加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制，完善社會(huì)保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制。五是加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。[32]

“全面深化改革”是中共十八屆三中全會(huì)的主題。如果說改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，那么以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，就是以習(xí)近平為總書記的黨中央在十八大以來深化改革的最鮮明特征。[33]中共十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新遠(yuǎn)景、新目標(biāo)，進(jìn)一步豐富了全面深化改革的內(nèi)涵。全會(huì)的顯著標(biāo)志是：第一次將全面深化改革的總目標(biāo)，確定為“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[34]，也有人稱之為我國的第五個(gè)現(xiàn)代化；第一次明確市場(chǎng)在資源配置中的作用，同時(shí)要更好地發(fā)揮政府作用，使作為經(jīng)濟(jì)體制改革核心的政府和市場(chǎng)關(guān)系問題更加明晰；第一次要求到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。這些目標(biāo)和要求實(shí)現(xiàn)了改革理論和改革政策的重大突破。[35]“全面深化改革”以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)、包括政治體制改革在內(nèi)，確定了七個(gè)方面的改革，使黨的改革方案步入一個(gè)新高度，使改革開放進(jìn)入一個(gè)新境界。這些改革與覆蓋中國特色社會(huì)主義事業(yè)總布局“五位一體”建設(shè)相對(duì)應(yīng)，即經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革，以及黨的建設(shè)制度改革和國防與軍隊(duì)改革。具體內(nèi)容涉及15個(gè)領(lǐng)域、330多個(gè)項(xiàng)目。

中共十八屆三中全會(huì)確定“全面深化改革”主題，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中也使用“全面深化改革”說法；與十八大報(bào)告中“全面深化改革開放”的提法所不同的是，少了“開放”二字。按照鄧小平關(guān)于改革開放的思想和觀點(diǎn)，“開放也是改革”。為了突出改革這個(gè)主題，將“改革開放”簡(jiǎn)化為“改革”，更為簡(jiǎn)明扼要。2014年出臺(tái)的改革措施數(shù)量之多、頻率之高、力度之大前所未有，因而2014年被視為“全面深化改革元年”。中共十八大所確定的“全面深化改革開放”目標(biāo)，是一個(gè)總的、大體的設(shè)想，只是提出了一個(gè)大體的任務(wù)目標(biāo)。中共十八屆三中全會(huì)對(duì)“全面深化改革”作出的戰(zhàn)略部署是在廣泛聽取全黨全國人民意見，廣泛集中民智、集思廣益的基礎(chǔ)上，對(duì)“全面深化改革”作出了全面的戰(zhàn)略部署，其涉及的領(lǐng)域之廣，采取的措施之多，面臨的艱難復(fù)雜程度之大，都是前所未有的。這也正是體現(xiàn)了習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，要敢于涉險(xiǎn)灘、敢于啃硬股骨頭、敢于過深水區(qū)的問題。

三、“全面依法治國”形成的歷史考察

十一屆三中全會(huì)以來，我黨一貫重視法治，強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)、制度建設(shè)的重要性。1978年12月13日，鄧小平在中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上指出：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律……經(jīng)過一定的民主程序討論通過，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”[36]1997年中共十五大提出“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，不僅把依法治國提到治國方略的高度，還明確提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長(zhǎng)治久安的重要保障”[37]。十五大報(bào)告對(duì)“依法治國”的概念進(jìn)行了界定。“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！盵38]此后，黨的歷次會(huì)議都強(qiáng)調(diào)依法治國，并將依法治國與黨的建設(shè)、人民當(dāng)家作主一起，作為中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的特色。

中共十六大提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，“最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來?！盵39]十六大報(bào)告還闡述了三者之間的關(guān)系：黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。

中共十七大提出，依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。推進(jìn)依法行政。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。深入開展法律宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。[40]

中共十八大報(bào)告第一次明確提出并且正式使用“全面推進(jìn)依法治國”的概念。十八大報(bào)告在第五部分“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”中，專門列了一個(gè)問題來闡述“全面推進(jìn)依法治國”。十八大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)依法治國。法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前一律平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！盵41]中共十八大已經(jīng)對(duì)“全面推進(jìn)依法治國”的工作作出了部署。中共十八屆三中全會(huì)要求推進(jìn)法治中國建設(shè)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

根據(jù)十八大精神，十八屆四中全會(huì)確定了“全面推進(jìn)依法治國”的主題。全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這是我黨歷史上黨的中央全會(huì)第一次把法制建設(shè)作為中央全會(huì)的專門議題。全會(huì)指出：全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國的原則、任務(wù)、布局進(jìn)行了全面部署。全會(huì)把“兩個(gè)全面”進(jìn)一步擴(kuò)展為“三個(gè)全面”。

“全面推進(jìn)依法治國”的偉大創(chuàng)新有以下幾點(diǎn)：第一，規(guī)定了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)。全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國”，總目標(biāo)是“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”[42]。即在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這“五大法治體系”、“三個(gè)共同推進(jìn)”、“三位一體建設(shè)”和“四個(gè)聯(lián)結(jié)”，既從國家治理角度回答了法治協(xié)調(diào)性，又從參與主體角度回答了法治系統(tǒng)性。第二，明確了“全面推進(jìn)依法治國”的戰(zhàn)略任務(wù)。一是完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；二是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；三是保證公正司法，提高司法公信力；四是增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；五是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；六是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。[43]第三，強(qiáng)調(diào)依法治國、依憲治國根基作用，堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用。要求堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政；健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。強(qiáng)調(diào)良法是善治的前提，要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機(jī)制，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。第四，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制。同時(shí)提出依法治國首先要依規(guī)治黨，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。以上戰(zhàn)略部署是對(duì)依法治國的全面部署、系統(tǒng)部署，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于建立一整套基本定型的制度體系，為黨和國家的長(zhǎng)治久安謀，為中國民族的子孫后代計(jì)，開啟了全面依法治國的新征程。

中共十八大報(bào)告的提法是“全面推進(jìn)依法治國”，十八屆四中全會(huì)通過的決定也是“全面推進(jìn)依法治國”；而在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署中提到的是“全面依法治國”，少了“推進(jìn)”二字。第一，“全面推進(jìn)依法治國”是指黨在推進(jìn)“依法治國”這項(xiàng)工作；“全面依法治國”是黨已經(jīng)“依照法律”來“治理國家”了，步驟上更進(jìn)一步。第二，“全面推進(jìn)依法治國”是一種全面、精準(zhǔn)的說法；“全面依法治國”是一種簡(jiǎn)練、精確的說法。在表述中央提出的治國理政的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局時(shí)，省略“推進(jìn)”二字，使用“全面依法治國”的說法，更加簡(jiǎn)明扼要、突出重點(diǎn)。

中共十八大提出“全面推進(jìn)依法治國”，對(duì)這項(xiàng)工作提出要求；十八屆四中全會(huì)將其確定為中央全會(huì)的主題，專題研究，整體部署，大力推進(jìn)，形成了完整的工作思路、方針、措施和部署。四中全會(huì)也涉及到眾多改革問題，具體改革項(xiàng)目達(dá)到190多項(xiàng)。十八屆三中全會(huì)和十八屆四中全會(huì)是“姊妹篇”，“全面深化改革”和“全面推進(jìn)依法治國”也是“姊妹篇”，兩者相輔相成，相互依賴，相互促進(jìn)。三中全會(huì)“全面深化改革”的決定和四中全會(huì)“全面推進(jìn)依法治國”的決定形成了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。2015年2月，習(xí)近平把全面依法治國作為三大戰(zhàn)略舉措之一納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中。

四、“全面從嚴(yán)治黨”形成的歷史考察

“從嚴(yán)治黨”不僅是保障馬克思主義政黨的戰(zhàn)斗力和團(tuán)結(jié)一致的基礎(chǔ)，更直接關(guān)系到黨能否保持先進(jìn)性和純潔性。馬克思在創(chuàng)建無產(chǎn)階級(jí)政黨過程中指出：“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成。”[44]列寧在1903年8月《俄國社會(huì)民主工黨第二次代表大會(huì)》的講話中特別強(qiáng)調(diào)：“我們的任務(wù)是要維護(hù)我們黨的堅(jiān)定性、徹底性和純潔性。我們應(yīng)當(dāng)努力把黨員的稱號(hào)和作用提高，提高，再提高?！彼€告誡說：“全部問題在于，以健強(qiáng)的先進(jìn)階級(jí)為靠山的執(zhí)政黨要善于純潔自己的隊(duì)伍?！盵45]中國共產(chǎn)黨在建黨過程中，把馬克思列寧主義建黨思想與自身的實(shí)際結(jié)合起來，建立了嚴(yán)格的黨的紀(jì)律。毛澤東要求：“必須對(duì)黨員進(jìn)行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育，既使一般黨員能遵守紀(jì)律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一起遵守紀(jì)律。”[46]

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨風(fēng)問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題。在中國堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大的政治，是推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。改革開放以來，執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了巨大變化，從嚴(yán)治黨任務(wù)更加繁重。鄧小平一再強(qiáng)調(diào)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，這成為加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本方針和具體實(shí)踐。改革開放之初，黨內(nèi)出現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪問題時(shí)，鄧小平就尖銳地指出：“這股風(fēng)來的很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽?！盵47]1987年中共十三大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“經(jīng)驗(yàn)證明，僅僅靠教育不能完全解決問題，必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律?！盵48]正式提出把從嚴(yán)治黨作為新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本方針。1980年代末，國內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重政治風(fēng)波后，他又強(qiáng)調(diào)：“要聚精會(huì)神地抓黨的建設(shè)，這個(gè)黨該抓了，不抓不行了?！盵49]這也是鄧小平給下一代領(lǐng)導(dǎo)人的政治交代。

1992年中共十四大強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。”[50]首次把堅(jiān)持從嚴(yán)治黨載入黨章的總綱，進(jìn)一步肯定了從嚴(yán)治黨方針在黨的建設(shè)中的重要地位和作用。1994年中共十四屆四中全會(huì)明確提出“黨的建設(shè)新的偉大工程”[51]。1997年中共十五大報(bào)告指出：“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證”，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委要堅(jiān)持‘黨要管黨’的原則，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，堅(jiān)決改變黨內(nèi)存在的紀(jì)律松弛和軟弱渙散的現(xiàn)象?！盵52]并且提出了“六個(gè)要求”：就要嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事；就要對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督；就要在黨內(nèi)生活中講黨性，講原則，開展積極的思想斗爭(zhēng)，弘揚(yáng)正氣，反對(duì)歪風(fēng)；就要嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，嚴(yán)肅處理不合格黨員；就要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)持在紀(jì)律面前人人平等。這里實(shí)際上已經(jīng)包括了“全面從嚴(yán)治黨”的涵義。

進(jìn)入新世紀(jì)，黨先后提出“全面推進(jìn)黨的建設(shè)”和“全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的戰(zhàn)略舉措。2000年1月14日，江澤民在中央紀(jì)委第四次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話指出：“黨的性質(zhì)、黨在國家和社會(huì)生活中所處的地位、黨肩負(fù)的歷史使命，要求我們治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)。治黨始終堅(jiān)強(qiáng)有力，治國必會(huì)正確有效。”[53]中共十六大要求：“一定要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩大歷史性課題。”[54]2011年7月1日，胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，正視并及時(shí)解決黨內(nèi)存在的突出問題，始終保持黨的機(jī)體健康。”[55]

胡錦濤在十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“全黨都要從黨和人民事業(yè)發(fā)展的高度，從應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)黨的意識(shí)、政治意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作?！盵56]

2012年3月1日，習(xí)近平在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話中系統(tǒng)地闡述了保持黨的純潔性的思想，指出要“保持黨的先進(jìn)性和純潔性，是我們黨在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)對(duì)和經(jīng)受住各種考驗(yàn)、化解和戰(zhàn)勝各種危險(xiǎn)的重要法寶?！盵57]要堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨……不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[58]。

中共十八大報(bào)告在“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”部分，可以感知到“全面從嚴(yán)治黨”的靈魂、精神和意蘊(yùn)存在。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)“全面”，一是“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，二是“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。[59]中共十八大將黨的純潔性建設(shè)提高到黨的建設(shè)“主線”地位，強(qiáng)調(diào)全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線。十八大報(bào)告在黨的建設(shè)總體部署中講到我黨自十五大以來一直強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針。要求以改革創(chuàng)新精神，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，在具體部署上尤其強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。”[60]這就將黨的先進(jìn)性和純潔性這一條“主線”與具體的從嚴(yán)治黨結(jié)合起來，這種結(jié)合不僅使黨的先進(jìn)性和純潔性獲得牢固的實(shí)踐支撐，同時(shí)也明晰了新時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)新常態(tài)的思路和方向。[61]關(guān)于黨的建設(shè)則強(qiáng)調(diào)了八個(gè)方面的工作，即堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求；堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力；深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍；堅(jiān)持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來；創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)；堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色；嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一[62]。與十六大、十七大報(bào)告關(guān)于“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)”所列的問題相比，十八大報(bào)告是列的最多的一次，共列了八個(gè)問題，十六大、十七大報(bào)告都只列了六個(gè)問題。十八大報(bào)告專門就“嚴(yán)明黨的紀(jì)律”單列了一個(gè)問題。這在黨的全國代表大會(huì)的報(bào)告中是不多見的，足見十八大對(duì)嚴(yán)明黨的紀(jì)律問題的重視程度。十八大在黨的建設(shè)問題上確定了“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題”[63]。十八大結(jié)束后，黨中央就對(duì)這一活動(dòng)的開展做了全面部署，緊接著全國各地區(qū)、各部門按照中央的統(tǒng)一部署，分期分批開展了教育實(shí)踐活動(dòng)。這次活動(dòng)確定了“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自上而下，以上率下，從嚴(yán)從實(shí)全面展開，取得了顯著成效，得到廣大黨員、干部和人民群眾的廣泛認(rèn)可和好評(píng)。

習(xí)近平在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的重要性和提出要求。2013年1月22日，在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。2013年6月28日，習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上指出：“黨要管黨、才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有8600多萬黨員、在一個(gè)13億人口大國長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈?！盵64]2013年7月11日，習(xí)近平在河北省調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)再次指出，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)那一套還有不小的市場(chǎng)，主要原因是黨要管黨、從嚴(yán)治黨失之于寬、失之于松?！叭鎻膰?yán)治黨”六個(gè)字合在一起尚屬首次。2014年10月習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)的講話中首先提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”。2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出“全面從嚴(yán)治黨”的說法。

2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上發(fā)表重要講話，他指出：“今天這個(gè)大會(huì)，是對(duì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行部署?！盵65]這是習(xí)近平首次提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的重要思想。講話對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)所取得的成效、獲得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中共十八大以來我黨在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)以及黨的其他各項(xiàng)工作實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和形成的理論成果進(jìn)行了全面歸納、概括和總結(jié)，對(duì)全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)一步提出要求，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律，對(duì)全面、科學(xué)推動(dòng)從嚴(yán)治黨做出系統(tǒng)論述和重大部署?！叭鎻膰?yán)治黨”的戰(zhàn)略布局已經(jīng)形成。習(xí)近平在總結(jié)教育實(shí)踐活動(dòng)取得的新成效、積累的新經(jīng)驗(yàn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)了“六個(gè)必須”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，即必須突出重點(diǎn)、聚焦問題，必須領(lǐng)導(dǎo)到頭、以上率下，必須以知促行、以行促知，必須嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實(shí)，必須層層壓緊、上下互動(dòng)，必須相信群眾、敞開大門。對(duì)新形勢(shì)下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提出了八個(gè)方面的要求，即落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。[66]此時(shí)雖然習(xí)近平還沒有對(duì)“全面從嚴(yán)治黨”的命題、概念、范疇進(jìn)行提煉和概括，但是“四個(gè)全面”中“全面從嚴(yán)治黨”的指導(dǎo)思想、路徑、要求、措施已經(jīng)基本上闡發(fā)出來了，已經(jīng)形成比較成熟的“全面從嚴(yán)治黨”的基本思想和方略。

2014年12月13日，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)指出：“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，在于從嚴(yán)管理干部，要做到管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明。從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)。”[67]這里所闡發(fā)的內(nèi)容和要求與在教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上所講的內(nèi)容和要求是完全一致的。

五、“四個(gè)全面”形成的歷史考察

2014年12月，習(xí)近平第一次提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，接著在全國政協(xié)新年茶話會(huì)上、在黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上、在中央政治局會(huì)議和集體學(xué)習(xí)中、在春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上等不同場(chǎng)合進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。

2014年12月，習(xí)近平在的江蘇考察調(diào)研中，要求江蘇“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階?！盵68]這是習(xí)近平第一次提出“四個(gè)全面”這一新的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。習(xí)近平在十八屆四中全會(huì)三個(gè)“全面”基礎(chǔ)上，增加了一個(gè)“全面”即“全面從嚴(yán)治黨”，將“四個(gè)全面”進(jìn)行了有機(jī)組合，終于形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思想，并將這個(gè)命題、概念和范疇固定化、定型化。

2015年1月，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，聽取全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)時(shí)指出：“統(tǒng)籌全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是前無古人的偉大事業(yè)，是艱巨繁重的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！盵69]

2015年1月25日，習(xí)近平在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，首先要有全局觀，對(duì)各種矛盾做到心中有數(shù)，同時(shí)又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此來帶動(dòng)其他矛盾的解決?！拔覀兲岢鲆獏f(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是當(dāng)前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾。我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’。在任何工作中，我們既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的?！盵70]他還說，辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論，我們要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須不斷接受馬克思主義哲學(xué)智慧的修養(yǎng)，更加自覺地堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義的世界觀和方法論，增強(qiáng)辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，努力提高解決我國改革發(fā)展基本問題的本領(lǐng)。

2015年2月2日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上作重要講話，首次把“四個(gè)全面”定位于黨中央的戰(zhàn)略布局。習(xí)近平對(duì)“四個(gè)全面”的定位和相互關(guān)系，進(jìn)行了深刻闡發(fā)，將“四個(gè)全面”定位為新形勢(shì)下我黨治國理政的戰(zhàn)略布局，并強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。他指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。”[71]習(xí)近平的這個(gè)闡述明確了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)集成創(chuàng)新特征。以這次講話為標(biāo)志，我黨在新形勢(shì)下治國理政的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局就完全正式形成。

2015年2月11日，習(xí)近平在同各民族黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派民主人士喜迎新春·聯(lián)歡茶話會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局“是從我國發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的”[72]?！皟蓚€(gè)得出來、一個(gè)提出來”正是對(duì)“四個(gè)全面”提出的社會(huì)歷史條件和時(shí)代背景的精辟論述和高度概括，而這個(gè)闡述和概括契合了“新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”。2月25日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登評(píng)論員文章，將“四個(gè)全面”定位為“引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局”。

2015年3月28日，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇上發(fā)表主旨演講說：“中國人民正在按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗。”[73]2015年4月底，習(xí)近平在慶?！拔逡弧眹覄趧?dòng)節(jié)暨表彰全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上的講話中指出，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局“確立了新形勢(shì)下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南?！盵74]

中國特色社會(huì)主義是黨和人民90多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就。建設(shè)中國特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是“五位一體”，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興。社會(huì)主義初級(jí)階段要?dú)v時(shí)100年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是黨和國家在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的奮斗目標(biāo)。中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)(“五位一體”)全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的關(guān)鍵一步。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的建設(shè)新的偉大工程是全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)(“五位一體”)。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。全面從嚴(yán)治黨，本身就是黨的建設(shè)新的偉大工程“五位一體”的具體要求、衡量標(biāo)準(zhǔn)和全面展開。它在內(nèi)容上涵蓋黨的五大建設(shè)，在對(duì)象上覆蓋各級(jí)黨組織和所有黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，在時(shí)間上貫穿黨的建設(shè)的全過程。

“四個(gè)全面”就像鄧小平當(dāng)年概括四項(xiàng)基本原則一樣，其中的每一項(xiàng)都不是最新的，但將它們放在一起作為新時(shí)期的戰(zhàn)略布局卻是全新的。它有一個(gè)形成和發(fā)展過程，也反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義建設(shè)總布局的完善。[75]“四個(gè)全面”是中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手，也是中國特色社會(huì)主義總布局“五位一體”的戰(zhàn)略抓手，是新形勢(shì)下黨治國理政的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略重點(diǎn)?！八膫€(gè)全面”的提出，直指當(dāng)前我們面臨的突出矛盾和問題，抓住了黨和國家各項(xiàng)工作的“牛鼻子”，它進(jìn)一步明確了當(dāng)前黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重要領(lǐng)域和主攻目標(biāo)。如何發(fā)展、如何改革、如何依法治國、如何管黨治黨，對(duì)于中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、普遍性的指導(dǎo)意義，它成為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是馬克思主義中國化的最新理論成果。它回答了“什么是全面建成小康社會(huì)，如何全面建成小康社會(huì)”，“什么是全面深化改革，如何全面深化改革”，“什么是全面依法治國，如何全面深化改革”，“什么是全面從嚴(yán)治黨，如何全面從嚴(yán)治黨”等一系列重大的理論和現(xiàn)實(shí)問題，它是對(duì)中國特色社會(huì)主義的深化和發(fā)展，是改革開放以來中國特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度發(fā)展的必然結(jié)果，深化了對(duì)“什么是馬克思主義、怎樣對(duì)待馬克思主義”，“什么是社會(huì)主義、如何建設(shè)社會(huì)主義”，“建設(shè)什么樣的黨，如何建設(shè)黨”，“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，如何發(fā)展”等重大戰(zhàn)略思想的認(rèn)識(shí)，深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)提供了有力的理論支撐。

注釋：

①此處的小康，“小”是稍稍的意思，而“康”是指安樂、休息、安寧。此時(shí)的小康尚未成為一個(gè)獨(dú)立的文化符號(hào)。

②《禮記·禮運(yùn)》：孔子曰：“大道之行也，與三代之英，丘未之逮也，而有志焉。大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不 獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)，男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于已；力惡其不出于身也，不必為已。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉。是謂大同。今大道既隱，天下為家，各親其親，各子其子，貨力為已，大人世及以為禮，域郭溝池以為固，禮義以為紀(jì)，以正君臣，以篤父子，以睦兄弟，以和夫婦，以設(shè)制度，以立田里，以賢勇知，以功為已。故謀用是作，而兵由此起。禹、湯、文、武、成王、周公由此其選也。此六君子者，未有不謹(jǐn)于禮者也。以著其義，以考其信，著有過，刑仁講讓，示民有常，如有不由此者，在埶者去，眾以為殃。是謂小康?！?/p>

③小康是中國所特有的文化符號(hào)。現(xiàn)代“小康”的內(nèi)涵，其實(shí)質(zhì)是“現(xiàn)代化”。目前國際通用的是英克爾斯現(xiàn)代化指標(biāo)體系，以此作為評(píng)判發(fā)展中國家的現(xiàn)代化水平，也稱作國際“小康標(biāo)準(zhǔn)”。

④從十三大開始計(jì)算方法以“國民生產(chǎn)總值”替換了“工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值”。

⑤這16項(xiàng)指標(biāo)分別是：(1)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2500元(按1980年的價(jià)格和匯率計(jì)算，2500元相當(dāng)于900美元)；(2)城鎮(zhèn)人均可支配收入2400元；(3)農(nóng)民人均純收入1200元；(4)城鎮(zhèn)人均住房面積12平方米；(5)農(nóng)村鋼木結(jié)構(gòu)住房人均使用面積15平方米；(6)人均蛋白質(zhì)攝入量75克；(7)城市每人擁有鋪路面積8平方米；(8)農(nóng)村通公路行政村比重85%；(9)恩格爾系數(shù)50%；(10)成人識(shí)字率85%；(11)人均預(yù)期壽命70歲；(12)嬰兒死亡率3.1%；(13)教育娛樂支出比重11%；(14)電視機(jī)普及率100%；(15)森林覆蓋率15%；(16)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健基本合格縣比重100%。

⑥從十六大開始計(jì)算方法又以“國內(nèi)生產(chǎn)總值”替換了“國民生產(chǎn)總值”。

⑦全面建設(shè)小康社會(huì)的十個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：一是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元。這是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的根本標(biāo)志。二是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬元(2000年不變價(jià)，下同)。三是農(nóng)村居民家庭人均純收入8000元。四是恩格爾系數(shù)低于40%。五是城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米。六是城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。七是居民家庭計(jì)算機(jī)普及率20%。八是大學(xué)入學(xué)率20%。九是每千人醫(yī)生數(shù)2.8人。十是城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95%以上。

⑧十七大報(bào)告的標(biāo)題是《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，而十八大報(bào)告的標(biāo)題是《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》；十七大報(bào)告的第四部分的標(biāo)題是“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求”，十八大報(bào)告第三部分的標(biāo)題是“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)”。

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(責(zé)任編輯：孫書平)

Historical Investigation of the "Four Comprehensives" Strategic Layout

SONG Zhen-dong，MENG Hong

( School of Marxism，Guizhou University of Finance and Economics，Guiyang 550025，China )

Abstract：As the latest theoretical achievements of the sinicization of Marxism, the "four comprehensives" strategic layout has a profound historical foundation.At the beginning of Reform and Opening up, DENG Xiaoping put forward to achieve a well-off society in "two steps" by the end of twentieth Century so as to achieve the modernization of Chinese characteristics. From 13th to 15th National Congress of the CPC, respectively, the well-off society will be as an important strategic step for the "three-steps" and the important strategic foundation of "two hundred years"and "new three-steps" . The 16th National Congress of the CPC points out that the well-off society at the turn of the century to be achieved is only a overall well-off, and put forward the goal of building a moderately prosperous society in an all-round way. The17th National Congress of the CPC put forward the goal of building a well-off society in 2020. The 18th National Congress of the CPC proposed to ensure the timetable to achieve the ambitious goal of building a moderately prosperous society in 2020. Before the 18th National Congress of the CPC , each party's Congress has stressed “comprehensive reform” and “deepening reform”, but rarely mentioned "comprehensive deepening reform". The third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee identified a theme of comprehensive deepening reform. The 15th National Congress of the CPC put forward running the country according to law and building a socialist country governed by law. After this, our party meetings stressed running the country according to law, and made running the country according to law, the construction of the party, people is master in his own house, as characteristics of the path of political development under socialism with Chinese characteristics. The 17th National Congress of the CPC proposed that running the country according to law is the basic requirement of socialist democratic politics. The 18th National Congress of the CPC clearly put forward the concept of "comprehensively promote the rule of law" for the first time. The fourth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee determine the theme of "comprehensively promote the rule of law" for the first time. Deng Xiaoping has repeatedly stressed that the Party must handle Party affairs and be strict in Party discipline. The 14th National Congress of the CPC adhere to strict party discipline into the constitution of the master for the first time.The Fifteenth National Congress of the CPC put forward six requirements of comprehensive running Party strictly.Xi Jinping first proposed the "comprehensive running Party strictly". "four comprehensive" strategic layout is the inevitable result of the development of road, theory and system of socialism with Chinese characteristics since the reform and opening up.It deepens the understanding of the three basic theoretical issues, deepens the understanding of the three laws.It provides a strong theoretical support in order to realize the two centenary goals and the Chinese dream.

Key words："Four Overall" Strategic Layout; the Completion of a Comprehensive Well-off Society; Deepen Reform; Comprehensive Governing the Country According to Law; Comprehensive Governing the Pary Strictly

中圖分類號(hào)：D616

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7605(2016)02-0020-14

作者簡(jiǎn)介：宋振東(1975-)，男，山東費(fèi)縣人，法學(xué)博士，副教授,主要從事馬克思主義中國化研究;門紅(1978-)，女，山東蓬萊人，在讀碩士,主要從事馬克思主義中國化研究。

基金項(xiàng)目：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)引進(jìn)人才科研項(xiàng)目“綜合集成研討廳與馬克思主義中國化研究”(201401020)

收稿日期：2015-11-30