劉文華

（北京師范大學(xué)歷史學(xué)院，北京100875；中國(guó)第一歷史檔案館編研處，北京100031）

明代甘肅巡按轄境考——兼談清初陜西分省問(wèn)題

劉文華

（北京師范大學(xué)歷史學(xué)院，北京100875；中國(guó)第一歷史檔案館編研處，北京100031）

崔景榮的《出書(shū)稿》是有關(guān)明代后期西北邊防的重要史料，依據(jù)該史料，可勾勒崔景榮任甘肅巡按時(shí)的行程，結(jié)合史籍記載，可知明代陜西巡按與甘肅巡按將陜西省東西分治。甘肅巡按的轄境，除甘肅行都司外，還包括鞏昌、臨洮二府，岷州、洮州等衛(wèi)。明代甘肅巡按的轄境為清代初期陜西分省時(shí)甘肅省的省域奠定了一定的基礎(chǔ)。

崔景榮甘肅巡按轄境陜西分省

巡按御史是明代官僚機(jī)構(gòu)中極其重要的一員，它在各省直中屬于地位最高、權(quán)力最大的官員之一，與巡撫并駕齊驅(qū)，但其設(shè)置比巡撫早，且制度化更早。對(duì)于這樣的重要官員，學(xué)界的研究還是不夠的，尤其是扎實(shí)的個(gè)案研究不足[1]學(xué)界有關(guān)明代巡按的專門(mén)研究，大多是以巡按為一整體的綜合性概略式研究，如李熊.明代巡按御史.史學(xué)月刊,1988,(4);高春平.試論明代的巡按制度.山西大學(xué)學(xué)報(bào),1990,(1);王世華.略論明代御史巡按制度.歷史研究,1990,(6);董倩.巡按御史與明代地方政治.青海社會(huì)科學(xué),2000,(1);宋純路.明代中后期巡按御史權(quán)力的膨脹及其原因.牡丹江師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版), 2003,(5);劉融.明朝巡撫與巡按辨略.廣西社會(huì)科學(xué),2004,(2);梁爾銘.論明代巡按御史的考察職權(quán).歷史教學(xué)(高校版),2007,(8);王家范.祁彪佳：任期短促的蘇松巡按.華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2008,(6).，值得大力挖掘史料進(jìn)行細(xì)致研究。

崔景榮是萬(wàn)歷、天啟年間人士，萬(wàn)歷十七、十八年，他擔(dān)任甘肅巡按御史，留下了任職時(shí)公私來(lái)往信函的匯集——《出書(shū)稿》[2]出書(shū)稿一，載歷史檔案,2010,(2):3-15；出書(shū)稿二，載歷史檔案,2010,(3):3-30；出書(shū)稿三，載歷史檔案.2010,(4):5-42；出書(shū)稿四，載歷史檔案,2011,(1):3-33.《出書(shū)稿》的作者為甘肅巡按崔景榮，信函時(shí)間起止大概為萬(wàn)歷十七年六月至萬(wàn)歷十八年九月，按內(nèi)容時(shí)間順序先后應(yīng)為四、二、三、一。見(jiàn)劉文華.《出書(shū)稿》作者與時(shí)間考.歷史檔案.2013,(1).，該史籍主要記載當(dāng)時(shí)明西北邊防情形，對(duì)甘肅巡按的轄境、崔景榮的履職情況也有所涉及，本文依據(jù)《出書(shū)稿》的記載及相關(guān)典籍對(duì)明代甘肅巡按轄境（監(jiān)察區(qū)）作一考證，并分析其對(duì)清初陜西分省的影響。

一、“東院”考

《出書(shū)稿》中的信函，以寫(xiě)給京城大老和陜西方面各督撫為主，其中有幾封給“東院連”的，這“東院”指的是哪個(gè)官職？按照明代的慣例，擔(dān)任都察院都、副都、僉都御史，或御史，或者帶有這些職銜的，都可以稱為“院”。比如《出書(shū)稿》中的“撫院”“鹽院”“茶院”就分別指巡撫（一般帶副、僉都御史銜）、巡鹽御史、巡茶御史。那“東院”可能也是監(jiān)察御史。崔景榮在給“東院連”信函中提到：“李漸老轉(zhuǎn)吾衙門(mén)正堂，業(yè)已行賀于家矣?！保ā冻鰰?shū)稿》一、第6頁(yè)，與東院連）李漸老是李世達(dá)，字子成，號(hào)漸庵，陜西涇陽(yáng)人，時(shí)轉(zhuǎn)任左都御史，崔景榮是都察院監(jiān)察御史，那“吾衙門(mén)”就是都察院，同在都察院任職，“東院連”確實(shí)就是監(jiān)察御史。

我們來(lái)具體看看《出書(shū)稿》中崔景榮給“東院連”的信函。

“恭惟門(mén)下……恭膺簡(jiǎn)命，攬轡秦關(guān)，百僚庶職莫不欽望風(fēng)裁。”（《出書(shū)稿》四、第17頁(yè)，與東院連迓）

“恭惟門(mén)下……攬轡三秦，澄清八郡，文武軍民莫不望風(fēng)采而傾心，待甘霖而解色也。不佞谫劣無(wú)能，而河西孤懸重鎮(zhèn)，自慚蚊負(fù)。方謂提掖無(wú)人，茲得密邇臺(tái)顏，時(shí)領(lǐng)巨誨，豈非三生之厚幸耶！”（《出書(shū)稿》四、第17頁(yè)，與東院連賀）

由上面兩函中的“恭膺簡(jiǎn)命，攬轡秦關(guān)”與“攬轡三秦，澄清八郡”可知，“東院”的任職地應(yīng)在古“三秦”，即明代的陜西地區(qū)。而且崔景榮謙稱自己擔(dān)任甘肅巡按御史，怕力有不逮又“提掖無(wú)人”，但“東院”恰好此時(shí)來(lái)上任，于是自己就可以“密邇臺(tái)顏，時(shí)領(lǐng)巨誨”，說(shuō)明“東院”與甘肅巡按相對(duì)比較近，可以經(jīng)常信函往來(lái)探討局勢(shì)。

在另一封給“東院連”的信函中，崔景榮還提及“榮膺簡(jiǎn)命，代狩秦關(guān)”（《出書(shū)稿》四、第32頁(yè)，與東院連回賀）。在明代，巡按御史一般被認(rèn)為是“代天巡狩”，“代狩秦關(guān)”的“東院”很可能就是指陜西巡按御史。

我們?cè)賮?lái)看甘肅巡按御史崔景榮與這位“東院”的信函往來(lái)。

“差上于相公舊有禮節(jié)，不佞入境來(lái)尚未舉行，門(mén)下行于何時(shí)？聞茶院舊規(guī)頗厚，不知貴院何如也？……近有贖鍰糴谷之旨，敝衙門(mén)素?zé)o積贖，不能奉行，門(mén)下何如？”（《出書(shū)稿》二、第9頁(yè)，與東院連）

“書(shū)吏賈安仰荷玉成，感謝！王衡已承令弟命矣，敢不佩服。寧夏監(jiān)收通判宋炣、渭南君崔邦亮、平利尹王垂憲皆敝鄉(xiāng)相厚者，均乞青目?！保ā冻鰰?shū)稿》二、第13頁(yè)，與東院連）

“連日不奉手翰，思之如渴。聞憲節(jié)巡歷將竣，不知代者誰(shuí)耶？李漸老轉(zhuǎn)吾衙門(mén)正堂，業(yè)已行賀于家矣?！直纠糁x宴，又援例乞恩，敢以奉瀆。富平有一鄉(xiāng)官，序班田新芳者，欲自備銀建坊，而借重門(mén)下尊銜，渠欲于此月赴案下投狀，可否？亦惟臺(tái)裁。”（《出書(shū)稿》二、第58頁(yè)，與東院連）

“不佞出關(guān)在即，如欲行，乞早教以會(huì)行之稿，不佞行此而去可也。向承教涼州教官王衡，極欲薦之，奈該道不肯開(kāi)薦。不佞以欲薦之意示之，而亦尚混混，似終難列薦也。容于冊(cè)中考語(yǔ)注佳，何如？”（《出書(shū)稿》一、第6頁(yè)，與東院連）

以上崔景榮與“東院連”各函，商議公事，互相請(qǐng)托。談給內(nèi)閣輔臣的“差上禮”，表明兩人所任之差類(lèi)似。請(qǐng)照拂寧夏監(jiān)收通判、渭南君（應(yīng)即渭南縣令，渭南縣屬西安府）、平利尹（平利縣令，平利縣屬漢中府），富平鄉(xiāng)官（富平縣屬西安府），都是陜西監(jiān)察御史治下的府縣，同樣“東院連”托付崔景榮的涼州教官王衡，亦是甘肅巡按御史轄境內(nèi)官員。有一封信函崔景榮更提到“聞臺(tái)駕駐鳳翔，咫尺不得面教，何任悵然”（《出書(shū)稿》二、第22頁(yè)，與東院連副啟），鳳翔正是陜西巡按御史的巡歷范圍。

查康熙《陜西通志》巡按陜西御史表，連姓者唯有連格，“河南禹州人，由進(jìn)士”[1](康熙)陜西通志.康熙年間刻本,國(guó)家圖書(shū)館數(shù)字方志.(卷17)，只是并未載明擔(dān)任巡按御史的時(shí)間。不過(guò)，巡按御史是明代重要官員，其任免在明實(shí)錄中雖然未必有記錄，但難免會(huì)留下痕跡。查《明神宗實(shí)錄》萬(wàn)歷十八年二月癸酉記載，“巡按陜西御史連格上言延固二鎮(zhèn)邊事……上命該部詳議以聞”[1]明神宗實(shí)錄.臺(tái)北“中研院”校印本.(卷220)。又萬(wàn)歷十九年正月乙巳，“先是陜西巡按連格題稱自火真入犯之后洮河雖為有備而狂逞難再，防御須先，謹(jǐn)陳備邊三事……部如議行”[1]明神宗實(shí)錄.臺(tái)北“中研院”校印本.(卷231)。

如《明神宗實(shí)錄》所記載的，萬(wàn)歷十八年時(shí)，陜西巡按御史正是連格，他所上奏的有關(guān)延綏鎮(zhèn)、固原鎮(zhèn)防御設(shè)置正是屬于其轄境內(nèi)的防務(wù)。所以，《出書(shū)稿》中提及的“東院連”是指陜西巡按御史連格。

那為什么崔景榮以“東院”稱呼陜西巡按御史？據(jù)地方志記載，明代陜西的官員設(shè)置：“巡按監(jiān)察御史：陜西一員，河西一員”[2])(康熙)陜西通志.康熙年間刻本,國(guó)家圖書(shū)館數(shù)字方志.(卷17)。也就是說(shuō)，就像南直隸、北直隸一樣，明代陜西地區(qū)的巡按也不止一員[3](清)張廷玉等.明史.中華書(shū)局,1974.(P1768)，而是有兩位巡按御史。從地理位置上來(lái)說(shuō)，巡按河西御史在西邊，巡按陜西御史在東邊，所以巡按河西御史崔景榮稱同時(shí)的陜西巡按為“東院”。那么，甘肅巡按與陜西巡按是如何劃分陜西省的呢？甘肅巡按的巡歷范圍包括哪些府州縣、衛(wèi)所？

二、崔景榮行程考

陜西巡按的駐地在陜西省城西安，那甘肅巡按御史的駐地在哪？據(jù)康熙《陜西通志》記載：“設(shè)官分職，爰有公署……秦值兵燹之后，坍圮獨(dú)甚。今之堂階榭舍，雖時(shí)有增繕，率仍明舊……巡按甘肅御史察院：在鞏昌府治東北，明成化七年建，今裁官。”[2])(康熙)陜西通志.康熙年間刻本,國(guó)家圖書(shū)館數(shù)字方志.(卷6)由此可知，明代甘肅巡按御史駐扎鞏昌府城。又據(jù)康熙《鞏昌府志》記載：“督撫兩臺(tái)、巡鹽御史、布按二司、全陜學(xué)道體遵屬?gòu)V，不敢專入鞏志。至按茶兩院，守巡各道，昔嘗駐節(jié)郡城，今雖相繼裁缺，然舊志備列其人，故存之?！盵4](康熙)鞏昌府志.康熙二十七年刻本,國(guó)家圖書(shū)館數(shù)字方志.(卷19)《府志》明確說(shuō)不記載主管陜西全省有關(guān)事務(wù)的總督、巡撫、布政使、按察使及提學(xué)道，但巡按御史、巡茶御史，守道、巡道，都駐節(jié)鞏昌府，應(yīng)予記載。所以，甘肅巡按御史駐鞏昌府。

崔景榮上任后，與同僚行太仆寺致信說(shuō)：“第隴右物力凋耗，拯救無(wú)術(shù)，而河西兵寡邊長(zhǎng)，力疲財(cái)匱，計(jì)將安出乎？望門(mén)下慨然教我也。”（《出書(shū)稿》四、第19頁(yè)，與行太仆寺又）征諸信函之意，“隴右”“河西”都是其轄境，并以之自任，向?qū)Ψ秸?qǐng)益。在給云南巡按的信中，崔景榮也自謙說(shuō)：“不佞某才本谫劣，承乏河隴，每懷負(fù)乘之懼。矧隴右小民凋瘵，法紀(jì)廢弛，河西兵寡邊長(zhǎng)，力疲才匱。用是日夜憂惶，莫知所措。”（《出書(shū)稿》四、第25頁(yè)，與云南按院楊紹程）由此可知，河隴即是其轄境，河即河西，隴即隴右。在給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)宦的信中，崔景榮提及：“竊念匪才，最無(wú)當(dāng)于世用。代匱名邦，深切祗懼。矧河?xùn)|之民物荒涼，拯救無(wú)術(shù)；河西之兵馬單弱，邊患孔棘。即才賢者尚恐不勝，而乃責(zé)之谫劣之夫，將安所措手乎？計(jì)門(mén)下必有以教我也。”（《出書(shū)稿》四、第33頁(yè)，與岷州鄉(xiāng)宦朱名衣送禮）此處提及的是河?xùn)|、河西。在給京城的大理寺卿蹇達(dá)的信函中，崔景榮說(shuō)：“某某入境將及兩月，諸事懵然，尚無(wú)措手之所。臨鞏雖曰凋瘵，猶可培養(yǎng)，獨(dú)河西兵馬單弱，而虜酋云集塞外，即身處其地，亦無(wú)可奈何，將何以責(zé)備他人?！保ā冻鰰?shū)稿》四、第27頁(yè)，又蹇副啟）提及臨鞏、河西。崔景榮給兵部、工部尚書(shū)的匯報(bào)中說(shuō)：“河?xùn)|五道衛(wèi)所軍餉俱系本省民運(yùn)，而地方疲敝，征解不前。軍馬糧料俱年余不得關(guān)支，蓋亦可憫可畏也。河西兵馬單弱，而虜酋云集塞外，即身處其地亦無(wú)可奈何，何以責(zé)備他人。”（《出書(shū)稿》四、第27頁(yè)，與兵工部正堂副啟）談到的是河?xùn)|五道、河西。

從以上多封信函的內(nèi)容可知，任職甘肅巡按御史的崔景榮，其轄境應(yīng)包括隴右、河西兩部分，隴即隴山，隴右即隴山以西地區(qū)，在《出書(shū)稿》的語(yǔ)境中，亦稱河?xùn)|（黃河以東）、臨鞏，臨鞏即臨洮府、鞏昌府。至于隴右、河西的具體范圍，我們從《出書(shū)稿》中記載的崔景榮擔(dān)任甘肅巡按御史的一年時(shí)間里四處巡查的行程基本可以確定。

崔景榮于萬(wàn)歷十七年夏間“初抵鞏昌”（《出書(shū)稿》四、第15頁(yè)，寧夏撫院姚又副啟），“諸事未得其頭緒”，“巡歷之期未定”（《出書(shū)稿》四、第16頁(yè)，與儲(chǔ)部胡又副啟），于是“兀坐鞏昌”（《出書(shū)稿》四、第19頁(yè)，與分守河西道楊時(shí)寧又），約八九月間時(shí)，“擬東巡秦州”（《出書(shū)稿》四、第26頁(yè)，與甘肅巡撫李副啟），九月十七日，“行次伏羌”（《出書(shū)稿》四、第32頁(yè)，與東院連回賀），萬(wàn)歷十七年秋冬間，崔景榮都在進(jìn)行“秦徽之役”，其中路過(guò)“東去隴州八十里”，“去清水百余里”的關(guān)山（《出書(shū)稿》二、第3頁(yè)，與陜西撫院趙副啟）。萬(wàn)歷十七年冬，崔景榮駐扎在鞏昌府，計(jì)劃萬(wàn)歷十八年春天西巡（《出書(shū)稿》二、第15頁(yè)，回莊浪道胡）。但直到萬(wàn)歷十七年十二月十八日時(shí)，崔景榮對(duì)于西行路線還未確定。他對(duì)莊浪道說(shuō)：“今欲先完臨洮之事，即過(guò)河西，又欲先完甘州之事，而貴道涼州回時(shí)完之”（《出書(shū)稿》二、第14頁(yè)，與莊浪道胡）。

萬(wàn)歷十八年正月十二日，崔景榮已決定月底開(kāi)始西巡校士，并通知臨洮知府岳惟華準(zhǔn)備簡(jiǎn)易棚場(chǎng)（《出書(shū)稿》二、第18頁(yè)，回臨洮府岳知府）。在臨洮，崔景榮待了一段時(shí)間。二月，決定“將詣河西”（《出書(shū)稿》二、第21頁(yè)，與唐山侍御陳）。萬(wàn)歷十八年三月，崔景榮“臨洮啟行“（《出書(shū)稿》三、第7頁(yè)，與甘肅巡撫李送本案），四月初二日，“時(shí)寓莊浪”（《出書(shū)稿》三、第8頁(yè)，回?fù)嵩黑w副啟），四月十一日，“行次武威”（《出書(shū)稿》三、第12頁(yè)，回甘肅撫院李至涼州送下程），四月十三日，從莊浪到達(dá)涼州（《出書(shū)稿》三、第12頁(yè)，回甘肅撫院李又副啟），然后是“久住涼州”（《出書(shū)稿》三、第19頁(yè)，回儲(chǔ)部胡副啟），這是因?yàn)轫樍x王搘力克于前路阻攔，聲稱要面見(jiàn)崔景榮。直到五月十三日時(shí)，崔景榮已在涼州“靜俟四十余日”，只能徒然感嘆“獨(dú)甘州阻虜不得往”（《出書(shū)稿》三、第21頁(yè)，與戶部尚書(shū)石），后決定“擬于廿二日策馬而西”（《出書(shū)稿》三、第23頁(yè)，回甘肅撫院李），于是“于廿二日西行矣”（《出書(shū)稿》三、第24頁(yè)，與軍門(mén)梅送本案），“于五月廿六日抵甘州”（《出書(shū)稿》二、第30頁(yè)，與兵部王）六月十日，已經(jīng)“巡歷甘州，幸已事竣而回”（《出書(shū)稿》三、第25頁(yè)，回分巡隴右道馬），過(guò)“張掖”（即甘州）是在六月初九（《出書(shū)稿》三、第26頁(yè)，回軍門(mén)梅又副啟），路過(guò)皋蘭（《出書(shū)稿》二、第30頁(yè)，回莊浪道胡），七月十六日，“兀坐于南安”（應(yīng)指鞏昌府）（《出書(shū)稿》三、第33頁(yè)，與河南大參郜仰蘧）。

從以上崔景榮的行程來(lái)看，他先后巡歷了鞏昌府、臨洮府，然后是陜西行都司下莊浪衛(wèi)、涼州衛(wèi)、甘州衛(wèi)。這樣甘肅巡按御史的轄境應(yīng)包括鞏昌府、臨洮府，和鞏昌臨洮兩府之間的岷州衛(wèi)、洮州衛(wèi)等衛(wèi)所，以及整個(gè)陜西行都司。

一般認(rèn)為，甘肅巡撫的轄境，只包括甘肅行都司[1](民國(guó))吳廷燮.明督撫年表.中華書(shū)局,1982.(P297)。這在《出書(shū)稿》中也可以得到驗(yàn)證。崔景榮曾對(duì)甘肅巡撫李廷儀說(shuō)：“河?xùn)|事例不奉瀆”（《出書(shū)稿》三，第27頁(yè)，回甘肅撫院李又副啟）。在明軍舊洮州（屬洮州衛(wèi)）之?dāng)?、朱家山（在臨洮府河州境內(nèi)）之?dāng)『?，崔景榮對(duì)被連累的甘肅巡撫李廷儀說(shuō)：“恭唯臺(tái)下以經(jīng)世之才保障河西，年來(lái)河西一線之地，得為國(guó)家有者，皆臺(tái)下力也。今乃以河?xùn)|失事波及臺(tái)下，聞旨出圣意，則重望自在也?！保ā冻鰰?shū)稿》三，第41頁(yè)，與甘肅巡院李）又感嘆“京中言者，更令人心思搖亂，李敬老之調(diào)，豈非林木池魚(yú)之災(zāi)也。”（《出書(shū)稿》三，第38頁(yè)，回分守西寧道朱）甘肅巡撫職責(zé)在于保障河西（甘肅行都司），而因?yàn)楹訓(xùn)|（洮州衛(wèi)、臨洮府皆在黃河以東）之事被“波及”，被遷調(diào)，可以說(shuō)城門(mén)失火，殃及池魚(yú)，屬于無(wú)妄之災(zāi)，這正說(shuō)明了河?xùn)|的鞏昌、臨洮二府及岷州、洮州等衛(wèi)并不在甘肅巡撫管轄之下。

甘肅巡按的轄境包括河西、隴右還可以從《出書(shū)稿》中與崔景榮信函往來(lái)的各道職名得到驗(yàn)證。各道中與崔景榮信牘交流較多，且明顯可見(jiàn)探討公事，有上下級(jí)關(guān)系的包括：莊浪道（駐莊浪衛(wèi)）、分守西寧道（駐涼州衛(wèi)）、肅州道（駐肅州衛(wèi)）、西寧兵備道（駐西寧衛(wèi)）、臨鞏道（駐蘭州）、分巡西寧道、洮岷道（駐岷州衛(wèi)）、分巡隴右道（駐秦州）、涼州道、靖虜?shù)溃ü莒柌捕?、?huì)寧二縣）、分守隴右道（駐鞏昌府）等。崔景榮往往要求他們提供地方官員舉劾的依據(jù)。如與莊浪道說(shuō)：“然河隴利病，門(mén)下如燭照而數(shù)計(jì)之。諸凡地方有可興革，或敝衙門(mén)有不便于人者，均望指教。文官自守令而上，武官自操守而上，尤望詳賜品題。如事跡原稿不存，亦以職名見(jiàn)教。所重在不肖，賢者不開(kāi)亦可，此仆所厚望于門(mén)下?！保ā冻鰰?shū)稿》四，第13頁(yè)，與莊浪道又）向分守西寧道說(shuō)：“河西去鞏昌千余里，事無(wú)巨細(xì)，俱乞指教。監(jiān)收各府佐及將領(lǐng)等官，即不系貴道屬者，統(tǒng)希開(kāi)示。重在不肖，若賢者則人人能頌之矣。不佞初到，所急欲知者在此，其余地方諸事俱跂足而望之也?！保ā冻鰰?shū)稿》四，第18頁(yè)，與分守西寧道張思忠又副啟）跟靖虜?shù)勒f(shuō)：“廢閑將材例亦有薦疏，河西五郡俱望見(jiàn)教，文武考語(yǔ)望另撰一新者，不佞即以入冊(cè)也?！保ā冻鰰?shū)稿》三，第28頁(yè)，回分守西寧道張副啟）“不佞入境許久，地方事尚茫然，而官評(píng)尤甚。門(mén)下去河西最近，諸鎮(zhèn)將領(lǐng)、監(jiān)收府佐及臨鞏二府之守令，俱望精廉而詳教之，重在不肖，若賢者則不必也?！保ā冻鰰?shū)稿》二，第4頁(yè)，與靖虜?shù)劳醺眴ⅲ┡c臨鞏道說(shuō)：“外承教有司狀，足仞留神，尚望查的詳示”。（《出書(shū)稿》二，第19頁(yè)，回臨鞏道郭）“文武官考，仍望詳示。”（《出書(shū)稿》三，第36頁(yè)，回臨鞏道郭）回復(fù)隴右道說(shuō)：“再承肝膈之教，不任感激。有司不注劣考，即門(mén)下所以惠不佞也。等而上之，似不容已，若所謂拂人情而不宜邊方者，更不得其人也?！保ā冻鰰?shū)稿》三，第25頁(yè)，回分巡隴右道馬又副啟）明代巡按的重要職責(zé)之一就是考察吏治，舉劾官員，所以崔景榮才要求屬下各道員稟報(bào)“有司”賢否優(yōu)劣。固原道（駐平?jīng)龈o寧州）、寧夏道則與崔景榮信函往來(lái)不多，有的也就是日常慶賀往來(lái)，未顯示有上下級(jí)關(guān)系，結(jié)合崔景榮行程等綜合考慮，平?jīng)龈?、寧夏?zhèn)應(yīng)都不在甘肅巡按御史轄境內(nèi)。

就像甘肅巡按與甘肅巡撫一樣，明代同一地域的巡撫與巡按，轄境也許并不相同，陜西巡按與陜西巡撫也不相同。陜西巡按既然被稱為“東院”，則陜西省除甘肅巡按所轄鞏昌、臨洮二府，岷州、洮州二衛(wèi)外，東半部分都應(yīng)在陜西巡按管轄之下。而陜西東半部分除了設(shè)有陜西巡撫外，還有延綏巡撫，寧夏巡撫，甚至陜西三邊總督亦有部分專轄之地，所以陜西巡撫的轄境比陜西巡按小。明代同一地域巡按與巡撫的轄境不同，這應(yīng)該與它們?cè)O(shè)置時(shí)間的先后，設(shè)置的緣由不同、隸屬不同的體系都有關(guān)系。明朝建立后，洪武年間就開(kāi)始派遣御史巡按各省，并于永樂(lè)元年成為定制。巡撫的設(shè)置則延后得多，九邊一般先設(shè)總兵再設(shè)置巡撫，內(nèi)地則一般因事而設(shè)（如南贛巡撫），不少事平后即裁。再加上巡按管民政、監(jiān)察，而巡撫偏軍政。另外，其中也難免不暗含相互監(jiān)督、牽制之意。綜上原因，導(dǎo)致了明代巡按與巡撫轄境的不相同。

三、甘肅巡按轄境與陜西分省

明代中后期，在陜西及陜西行都司設(shè)置了一總督四巡撫兩巡按，即陜西三邊總督，延綏巡撫、寧夏巡撫、甘肅巡撫、陜西巡撫，甘肅巡按、陜西巡按。清初，仍延續(xù)設(shè)置。這一督四撫二按的管轄區(qū)域，極為繁雜，多有反復(fù)，且有交叉。據(jù)吳廷燮研究，陜西三邊總督統(tǒng)轄全陜軍務(wù)，節(jié)制四撫，專統(tǒng)鞏昌、臨洮二府，平?jīng)龈經(jīng)觥⒐淘?、靜寧等州縣，延安府之鄜州，固原、洮州、臨洮、鞏昌、蘭州、秦州、岷州等衛(wèi)，文縣、禮縣、歸德、階州等所。延綏巡撫管轄延綏鎮(zhèn)衛(wèi)所及慶陽(yáng)府、延安府綏德州、葭州、膚施縣等，寧夏巡撫管轄寧夏鎮(zhèn)衛(wèi)所，甘肅巡撫轄有甘肅行都司，陜西巡撫管轄西安、鳳翔、漢中三府，平?jīng)龈疀苤?，及相?yīng)的衛(wèi)所[1](民國(guó))吳廷燮.明督撫年表.中華書(shū)局,1982.(P199,221,248,273,297)。以上一督四撫的轄區(qū)，可能并不夠精確[2]比如延綏巡撫轄區(qū)，據(jù)李大海明代九邊延綏巡撫始設(shè)與轄區(qū)新探（中國(guó)邊疆史地研究.2012,(4)）研究，就頗有反復(fù)，弘治三年之前，延綏巡撫統(tǒng)轄延安、慶陽(yáng)二府，但弘治三年被廢止，到了嘉靖九年，又恢復(fù)兼理延、慶二府民事。但從論文中所引“合無(wú)將延綏巡撫責(zé)任悉復(fù)其舊，二府民事與凡屯田、備荒、水利，該鎮(zhèn)稅糧俱聽(tīng)便宜整理。一切事干該鎮(zhèn)者，呈詳該鎮(zhèn)巡撫，而陜西巡撫則呈照驗(yàn)。若事關(guān)陜西巡撫，聽(tīng)其徑呈照詳，該鎮(zhèn)巡撫但呈照驗(yàn)，彼此有行，兩鎮(zhèn)務(wù)要從公會(huì)處，不得彼此乖違?！眮?lái)看，慶陽(yáng)、延安二府視事務(wù)之隸屬，相應(yīng)呈文延綏或陜西巡撫，且需照驗(yàn)另一巡撫。故慶、延應(yīng)該是兩屬于陜西、延綏二巡撫。同樣的，陜南的漢中及商州既屬鄖陽(yáng)撫治，也應(yīng)由陜西巡撫兼管。至于吳廷燮認(rèn)為的歸陜西三邊總督“專統(tǒng)”的鞏昌、臨洮、平?jīng)鋈?，恐怕也不?huì)截然排除在陜西巡撫管轄之外。，但已可見(jiàn)陜西一地被督撫們割裂的程度。甘肅巡按的轄境，如上文考證，包括甘肅行都司及鞏昌、臨洮二府及岷州、洮州等衛(wèi)所，其余的陜西部分，則應(yīng)在陜西巡按治下。但是，實(shí)際情況可能更復(fù)雜。崇禎年間曾擔(dān)任陜西巡按的吳甡說(shuō)：“巡方不與兵事，從來(lái)臺(tái)使巡歷，至寧州而止，不入慶陽(yáng)城?！盵3](明)吳甡.憶記(卷2).四庫(kù)禁毀書(shū)叢刊·史部(第71冊(cè)).北京出版社,1997.(P697)按照規(guī)定，陜西巡按應(yīng)該遍歷屬境。巡按巡歷會(huì)到慶陽(yáng)府寧州，說(shuō)明慶陽(yáng)府確實(shí)是屬于陜西巡按轄區(qū)，但依照慣例，陜西巡按只到寧州，不入慶陽(yáng)府城。這慣例背后的緣由是什么，是否跟慶陽(yáng)府屬延綏巡撫管轄有關(guān)，我們暫時(shí)難以斷定。

陜西布政使司、陜西都司、陜西行都司，各自的轄境本來(lái)是比較判然分明的而又成為一體，但蒞臨其上的督撫按大員，將這廣義的陜西一“省”，四分五裂。這樣，地方隸屬關(guān)系與行政運(yùn)作應(yīng)該相當(dāng)繁雜。

由此看來(lái)，康熙初年的陜西分省，應(yīng)在全國(guó)基本平定、兵鋒漸銷(xiāo)后精減機(jī)構(gòu)的大背景下來(lái)看待，還應(yīng)該視為清廷對(duì)從清初西北省級(jí)疆域混亂紛雜情況（當(dāng)然這是明中后期情形的延續(xù)）的整飭。

清代的陜西分省問(wèn)題，學(xué)界已經(jīng)有了較詳實(shí)的研究。清人追述甘肅建省情形說(shuō)：“甘肅所領(lǐng)八府三州，明代皆隸于陜西布政司。至本朝康熙二年，始以陜西右布政司分駐鞏昌，轄臨洮等府。后又改為甘肅布政司，増置甘涼諸郡，設(shè)巡撫以蒞之，于是甘肅遂別為一省?！盵4](清)永瑢等.四庫(kù)全書(shū)總目提要(卷68).商務(wù)印書(shū)館萬(wàn)有文庫(kù)本(第14冊(cè)).(P61)據(jù)學(xué)者研究，陜西分省的具體過(guò)程為：康熙二年，移陜西右布政使駐鞏昌，轄臨洮、鞏昌、平?jīng)?、慶陽(yáng)四府，康熙五年，改名甘肅布政使司，移駐蘭州?？滴跞?，添設(shè)甘肅按察使，亦駐鞏昌府，轄平、慶、臨、鞏四府。而甘肅巡撫則明代前期即已設(shè)立，清初繼續(xù)設(shè)置?？滴跛哪辏脤幭难矒?，轄區(qū)歸并甘肅巡撫，康熙五年，甘肅巡撫治所移置蘭州。至此，甘肅巡撫與甘肅布按二司轄境相同[5]傅林祥.江南、湖廣、陜西分省過(guò)程與清初省制的變化.中國(guó)歷史地理論叢.2008,(2).。應(yīng)該說(shuō)，這已大體將清代陜西分省的過(guò)程說(shuō)清楚，但仍有值得探究之外。

康熙初年的陜西分省，怎么分??？是一分為二（陜西、甘肅）還是一分為三（陜西、甘肅、寧夏）甚至一分為四（陜西、甘肅、寧夏、延綏）？當(dāng)時(shí)是如何動(dòng)議、如何規(guī)劃、如何抉擇，如何施行，我們不太清楚，但重大歷史事件的發(fā)生，當(dāng)有其歷史淵源，一般與其歷史資源有一定的聯(lián)系。清廷于順治十八年即裁撤延綏巡撫，轄區(qū)歸并陜西巡撫管理，這就首先否定了一分為四的可能。之后將陜西左右布政使分駐，將全省東西分轄，康熙四年裁撤寧夏巡撫，轄區(qū)歸并甘肅巡撫管理，最終還是一分為二。這正與陜西、甘肅二巡按將陜西一地分轄，各自巡歷一致。

陜西左右布政使分駐后，右布政使的駐地選在哪？這又是一個(gè)問(wèn)題。如上所述，陜西右布政使、甘肅按察使的駐地都選在鞏昌，這跟明代鞏昌是甘肅巡按的駐地應(yīng)該還是相關(guān)的。正因?yàn)殪柌L(zhǎng)期作為甘肅巡按的駐地，是陜西西半部分的行政中心，所以，藩、臬二司駐地選定在鞏昌，只是鞏昌偏居甘肅東部，后來(lái)為了更好地控轄全省，藩、臬二司遷往居中的蘭州。

分省的省界如何確定，哪些府州縣歸哪一省，這是最關(guān)鍵的。分省后甘肅省的省域，包括原甘肅行都司，臨洮、鞏昌、平?jīng)?、慶陽(yáng)四府及寧夏鎮(zhèn)，與原先甘肅巡撫、寧夏巡撫、甘肅巡按的轄境比較可知，最接近的是甘肅巡按的轄境。

甘肅分省時(shí)的首任巡撫劉斗回憶說(shuō)：“粵稽在昔甘涼置中丞以專彈壓，重疆域也。我朝中外一家，率土普天悉入版圖。治在偃武修文以底三秦，是以皇上初御九五，即歸兵事，而以臨鞏肩之，夐哉圣謨，矢文德以洽四國(guó)之道也……越五年，上復(fù)量地酌官，總九圍而計(jì)之，劃然分陜，又以寧夏平慶裁歸甘屬，仍勅移駐蘭州，宅中圖治?！盵1](乾隆)甘肅通志.劉斗蘭州新建撫署題名碑記.文淵閣四庫(kù)全書(shū)本.(卷47)從劉斗的敘述“皇上初御九五，即歸兵事，而以臨鞏肩之”，我們可以獲知，康熙即位后，似把臨鞏，即臨洮府、鞏昌府歸甘肅巡撫管轄。到了康熙五年，朝廷“劃然分陜”，“又以寧夏平慶裁歸甘屬”，體察文意，也意味著臨洮、鞏昌二府之前已歸甘肅管轄，而寧夏、平?jīng)龈?、慶陽(yáng)府這時(shí)才劃歸已包括臨洮、鞏昌的甘肅巡撫轄區(qū)。事實(shí)上，從史籍記載中，也可以找到康熙二年時(shí)臨洮、鞏昌二府已劃歸甘肅巡撫治下的證據(jù)。據(jù)《清圣祖實(shí)錄》康熙二年五月壬辰，“吏部議覆甘肅巡撫劉斗疏言，洮岷道缺奉裁，歸并隴右道兼理。查洮岷所屬州縣衛(wèi)所，俱距鞏昌府八九百里，深山窮谷，奸宄易生，應(yīng)請(qǐng)仍留洮岷道彈壓。靖遠(yuǎn)道所轄縣衛(wèi)，距府不遠(yuǎn)，事務(wù)無(wú)多，應(yīng)請(qǐng)裁并隴右道兼理。應(yīng)如所請(qǐng)。從之?！盵2]清圣祖實(shí)錄.華文書(shū)局影印本.(卷9)康熙二年九月己卯，“甘肅巡撫劉斗疏言，靖遠(yuǎn)道已裁并隴右道兼理，請(qǐng)將臨鞏道改為臨洮道，專轄臨洮府狄、河、蘭、金、渭五州縣。洮岷道專轄階、文、成、漳四州縣，洮、岷二衛(wèi)，西固一所。至隴右道專管隴、寧、伏、秦、清、醴、西、徽、兩、安、會(huì)、通、秦十三州縣，靖遠(yuǎn)一衛(wèi)。各道既不管軍職，銜內(nèi)兵備二字均應(yīng)刪去。部議如所請(qǐng)。從之?！盵2]清圣祖實(shí)錄.華文書(shū)局影印本.(卷10)以上洮岷、靖遠(yuǎn)、隴右、臨鞏四道都是設(shè)置在鞏昌、臨洮二府及附近衛(wèi)所的道員，至于所提到的州縣，皆屬于臨洮府、鞏昌府。作為甘肅巡撫的劉斗，如果臨洮、鞏昌二府及附近衛(wèi)所不隸屬于甘肅巡撫管轄之下，恐怕不可能如此深入地介入到相關(guān)的地方行政調(diào)整中吧。甘肅巡撫管轄臨洮、鞏昌二府及附近衛(wèi)所，是在康熙皇帝即位之初，這可能跟當(dāng)時(shí)裁撤巡按御史有關(guān)。據(jù)《清圣祖實(shí)錄》記載，順治十八年，五月壬子，“都察院議復(fù)兵部尙書(shū)管左都御史事阿思哈條奏，各省巡按差宜停止，俟二三年之后選重臣巡察。應(yīng)札行各省巡按，將事務(wù)交與撫臣，速行來(lái)京。從之。”[2]清圣祖實(shí)錄.華文書(shū)局影印本.(卷2)因各地巡按裁撤后，將相關(guān)事務(wù)交予當(dāng)?shù)匮矒幔芸赡?，甘肅巡撫正是在此時(shí)接管了甘肅巡按的職掌，其中就包括對(duì)臨洮、鞏昌二府及附近衛(wèi)所的管轄。僅僅在此之前西北發(fā)生了官府盤(pán)獲明朝宗室朱君應(yīng)一案，后來(lái)甘肅巡撫劉斗回顧時(shí)，就說(shuō)“查前撫臣咨報(bào)兵部之時(shí)，因盤(pán)獲明宗原在河?xùn)|蘭州陜撫所屬地方，彼處撫按自是據(jù)以題報(bào)”[3]中國(guó)第一歷史檔案館藏北大移交題本.檔號(hào)02-01-02-2508-003.，說(shuō)明前撫臣即甘肅巡撫佟延年咨報(bào)兵部相關(guān)事宜時(shí)，尚認(rèn)為黃河以東的蘭州（屬臨洮府），屬于陜西巡撫邊境，更不必說(shuō)蘭州以東的臨洮府其余州縣及鞏昌府了。所以，臨洮、鞏昌二府是在康熙即位初年率先劃入甘肅巡撫管轄的，這可以說(shuō)是甘肅巡撫對(duì)甘肅巡按轄境的繼承。

至于寧夏鎮(zhèn)、平?jīng)觥c陽(yáng)二府歸入甘肅省，地理因素恐怕是關(guān)鍵。不過(guò)，也應(yīng)將某些地方慣例加以考慮，諸如陜西巡按巡歷不入慶陽(yáng)城，平?jīng)龉淘顷兾魅吙偠今v地，這都使陜西巡按對(duì)平?jīng)觥c陽(yáng)的實(shí)際管轄力度存疑。總而言之，明代陜西、甘肅巡按分治陜西影響到了清初陜西分省，甘肅巡按的轄境為甘肅省域奠定了基礎(chǔ)，這一點(diǎn)是可以推定的。

以上依據(jù)崔景榮的《出書(shū)稿》考證了明代萬(wàn)歷時(shí)期甘肅巡按的轄境包括陜西行都司及鞏昌、臨洮二府及岷州、洮州等衛(wèi)所，并涉及甘肅巡按轄境對(duì)清初陜西分省的影響。《出書(shū)稿》中還涉及巡按的施政，巡按與總督、巡撫的關(guān)系，及與京中內(nèi)閣、部院的公私往來(lái)，值得進(jìn)一步探討。

（責(zé)編：樊譽(yù)）

劉文華（1985—），廣東韶關(guān)人，北京師范大學(xué)歷史學(xué)院博士研究生，中國(guó)第一歷史檔案館館員，研究方向?yàn)榍宕鷻n案與歷史，明清政治史、經(jīng)濟(jì)史。