□高延飛

(山西警官高等專科學校，山西 太原 030021)

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【教育教學研究】

國家治理視野下的公安職業(yè)教育訓練現(xiàn)代化

□高延飛

(山西警官高等專科學校，山西 太原 030021)

公安院校作為國家治理有機整體的重要組成部分，應該充分認識到當前公安職業(yè)教育訓練領域的改革仍面臨著體制性、機制性、保障性等諸多問題。國家治理視野下，推動公安教育訓練現(xiàn)代化，要著力構建公安職業(yè)教育訓練長效機制，逐步建立完善的經費運作體系，嚴格教育訓練考核機制，探索校局合作新模式。

國家治理；警察職業(yè)教育；現(xiàn)代化

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項長期、復雜而艱巨的偉大工程，必須推動我國社會、經濟、政治、文化等各個領域改革與改進的“聯(lián)動和繼承”。[1]在這項偉大工程中，任何一個環(huán)節(jié)和領域的缺失都必將影響整個經濟社會發(fā)展的良好局面。然而，要在這個整體的“聯(lián)動和繼承”過程中形成“總體效應”、取得“總體效果”，就必須堅持系統(tǒng)性原則、法治性原則、綜合性原則、源頭性原則。[2]與此同時，隨著經濟社會發(fā)展帶來的社會治安形勢、犯罪特點的不斷變化，國家治理視野下，社會對公安人才培養(yǎng)質量也提出了新的、更高的要求。

2015年1月，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》提出全面深化公安改革總體目標的重要內容之一是要實現(xiàn)“基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化”。[3]與之相適應，承擔著我國為公安機關輸送人才最重要渠道的公安院校，其所從事的職業(yè)化教育訓練工作已經從傳統(tǒng)意義上的“培養(yǎng)輸送人才、提高基層民警素質”的教書育人，逐步轉變成為一種為現(xiàn)代和未來公安工作提供“人才保障和智力支持的教育生產力”。*本文探討的公安職業(yè)教育培訓內容主要包括：公安院校普通學歷教育，招錄培養(yǎng)體制改革教育，由公安院校承擔的民警培訓工作。公安院校作為國家治理這項“長期、復雜而艱巨的偉大工程”的重要一環(huán)，應將“治理”理念與公安職業(yè)教育訓練兩個概念相互嵌入，切實破解改革中遇到的體制性、機制性、保障性問題，從而開辟出一條建立在科學“治理”理念基礎上的教育訓練長效機制。

一、公安教育訓練現(xiàn)代化的內生推動力量

(一)人才成長渠道多樣化

隨著經濟社會的發(fā)展，社會公眾受教育的理念與規(guī)劃自身發(fā)展的思想早已突破傳統(tǒng)閾限，體現(xiàn)出多樣化的人才成長渠道?，F(xiàn)代人在全面提高自身素質的同時，更加注重發(fā)揮個人優(yōu)勢，為個人長遠發(fā)展規(guī)劃符合自身特點的發(fā)展路徑。傳統(tǒng)意義上的大學教育培養(yǎng)模式，已難以適應現(xiàn)代社會及個人發(fā)展需求，人才成長的渠道越來越呈現(xiàn)出多樣化的特點。從我國職業(yè)教育發(fā)展的角度看，一方面，完善的公安職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，多樣化的公安人才成長渠道，尤其是形式多樣的招生考試制度，為多層次的學生接受不同層次的高等職業(yè)教育提供了多樣化的選擇機會；另一方面，我國正在著力推進建設“適應發(fā)展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。[4]為此，公安職業(yè)教育領域亦應順應這種形勢，開辟多樣化的人才培養(yǎng)與教育渠道，切實打通中等職業(yè)教育學校-高職高專院校-本科院校-研究生教育等不同階段教育，從而通過不同教育主體與教育形式之間的互補與互動，滿足受教育者多樣化的教育訴求。

(二)繼續(xù)教育形式多元化

無論是預備警官階段，還是民警職業(yè)生涯階段，一整套科學、合理、規(guī)范的職業(yè)教育訓練體系，是保證公安隊伍是否能夠按照職業(yè)化、規(guī)范化需求發(fā)展的關鍵因素。[5]隨著經濟社會的發(fā)展，具備本科以上學歷已經成為現(xiàn)代警察必備的學歷基礎之一，且有銜級越高，學歷教育要求也越高的趨勢。為提高公安機關工作人員素質，越來越多的在職民警到公安或地方院校進行學歷繼續(xù)教育，攻讀在職學士、碩士或博士學位，也有一些基層民警為了取得某項專業(yè)技術認證或職稱，到高等院校參加進修。為此，公安院校應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，肩負起諸如警察學、犯罪學、警察實戰(zhàn)訓練等領域的繼續(xù)教育工作，為在職民警繼續(xù)教育提供多元化的教育和發(fā)展途徑。

(三)經費保障機制社會化

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立需要強大的資金支持和完善的資金運行體系加以保障，而一整套完善的財政運行體系是其健康發(fā)展的關鍵。因此，政府的補貼政策是否完善，其在“購買服務”、“助學貸款”、“基金獎勵”和“捐贈激勵”等制度的制定和規(guī)范方面，是否能夠充分鼓勵各種社會力量參與到“職業(yè)教育辦學、管理和評價”中，已經成為職業(yè)院校發(fā)展自身的必然選擇。[5]公安類職業(yè)院校作為現(xiàn)代職教體系的重要組成部分，既有特殊性，又有普遍性。新形勢下，創(chuàng)新公安職業(yè)教育辦學模式，既要對涉及公共安全、武器使用等諸多特殊領域加強管理與控制，又要在一些涉及民事、民生等一般領域適時通過合資、合作等方式引入多樣化的資本投入模式，允許社會組織或企業(yè)以資本、知識、技術、管理等要素參與到相關領域的辦學與教學過程。

(四)校局合作形式專業(yè)化

國家治理體系是否完備，是否能夠持續(xù)健康運行，關鍵在于其能否形成一個“自上而下、自下而上、上下互動”三者互聯(lián)的自我運行體系。[6]與之相適應，現(xiàn)代公安職業(yè)教育訓練體系也是一個從公安實戰(zhàn)單位到公安院校，從公安院校到實戰(zhàn)單位，院校與實戰(zhàn)單位雙向互動相結合的運行模式。按照這樣的要求，構建現(xiàn)代公安職業(yè)教育模式就需要更加強化公安院校主管部門對當前公安教育訓練工作的指導，從更高角度和更寬視角進一步明確基層實戰(zhàn)單位參與教育訓練工作的責任，使其充分參與人才培養(yǎng)全過程。公安院校做好教書育人工作，為實戰(zhàn)一線單位培養(yǎng)實戰(zhàn)型、技能型、復合型人才；實戰(zhàn)部門進行多層次、寬領域、全方位的探索實踐，為院校進行科研創(chuàng)新與提高教書育人能力，提供基本素材、積累經驗。推進公安院校與實戰(zhàn)單位通過互動、交流、學習等方式，達到深度交流融合的目的，最終實現(xiàn)協(xié)調效應、整合效應和創(chuàng)新效應。

二、公安教育訓練現(xiàn)代化的實踐探索

(一)公安教育訓練現(xiàn)代化的基本經驗

1.公安院校所承擔的公安職業(yè)教育訓練工作為公安隊伍輸送了大量合格的人民警察。歷年來，公安部一直高度重視公安職業(yè)教育訓練工作，基于國情和公安隊伍實際需要，審時度勢出臺了一系列部署規(guī)劃和政策性文件，推動全國公安職業(yè)教育訓練工作不斷完善，取得了顯著成效。如2008年以來，全國各地公安院校相繼承擔了公安民警招錄培養(yǎng)體制改革學員(以下簡稱“體改生”)試點培養(yǎng)工作。培養(yǎng)過程中，各地公安院校緊緊圍繞培養(yǎng)輸送“政治業(yè)務素質高”、“實戰(zhàn)能力強”的“應用型”、“復合型”公安人才目標，不斷改革和推進公安人才培養(yǎng)模式，為公安隊伍輸送了大量優(yōu)秀的專業(yè)人才，為推動公安隊伍建設和公安工作做出了重要貢獻。

2.公安院校所從事的公安職業(yè)教育訓練為進一步推進高素質公安隊伍建設積累了大量的實踐經驗。公安改革發(fā)展進程中，校局合作、人才交流、智庫建設、資金來源，個個關乎體制機制深層次問題，各個擊破、逐項化解，既要加強頂層設計，發(fā)揮制度的整體力量，又要善于“摸著石頭過河”，激發(fā)各公安院校的實踐熱情。近年來，在公安部確立的“大教育、大培訓”體系下，全國實踐推廣的體改教育和在職民警訓練工作，是為了徹底解決長期以來影響和制約公安隊伍建設與公安院校發(fā)展體制性障礙的重大改革，是破解新時期公安教育如何立足公安隊伍，實現(xiàn)科學發(fā)展難題的重要探索。在改革與發(fā)展中，各公安院校始終堅持職業(yè)教育與實戰(zhàn)需求相結合，緊扣實戰(zhàn)需要和基層實際，不斷創(chuàng)新訓練內容，改進訓練方式，完善訓練模式，努力推進我國公安職業(yè)教育工作的發(fā)展。

3.公安院校所從事的職業(yè)教育訓練工作為民警隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設積累了豐富的經驗。公安機關層級、崗位的多元化，決定了公安人才教育和訓練方式的多樣化。近年來，通過體改教育和在職民警訓練的長期實踐與規(guī)律總結，公安院校逐漸摸索出了一套符合公安隊伍發(fā)展實際與規(guī)律的公安職業(yè)教育訓練經驗。在人才培養(yǎng)方案、教學計劃制定、課程體系構建、教材編寫等方面，更加突出了警務技能、警務知識的設計與編排。在教學教法、教學環(huán)節(jié)上，逐步形成了“教、學、練、戰(zhàn)”一體化的育人模式，逐步探索出了一條加強理論、突出實踐、注重實戰(zhàn)的培養(yǎng)模式。

(二)公安職業(yè)教育訓練現(xiàn)代化實踐中存在的主要問題

在看到成績的同時，應充分認識到當前公安院校的發(fā)展和改革處在非常關鍵的時期，也面臨著一些不可回避的問題和嚴峻的挑戰(zhàn)。

1.改革發(fā)展方向迷題。近年來，公安部牢牢抓住“大培訓、大教育”的職業(yè)教育訓練發(fā)展方向，充分發(fā)揮地方公安院校主動性，從不同層面對構建長效機制進行了一些探索，取得了初步成效，但長效機制建設難度較大，這方面的工作仍比較薄弱。比如，當前各省級公安機關和公安院校進行公安職業(yè)教育和訓練工作的主要依據中綱領性的意見多，具體實施標準較少。造成各地在實施過程中對于教職工隊伍編制、體改生招錄數(shù)量、在職民警訓練課程、培養(yǎng)考核激勵機制等敏感問題定位不準、執(zhí)行不力，不利于開展工作。

2.基礎建設資金瓶頸。建立貼近實戰(zhàn)、高效實用、資源共享、體系完善的教育訓練基礎設施是推動全國公安職業(yè)教育訓練工作發(fā)展的重要任務，然而不論是構建完善的基層公安機關在職民警訓練體系，還是加強公安院校教學基礎設施建設，都涉及成本支出這個關鍵，即誰掏錢、怎么掏的問題。當前公安職業(yè)教育訓練設施支出成本分擔主體不明、責任不清、支出不足，是訓練基地經費緊張、訓練設施設備更新慢的主要原因。以各省體改生教育為例，政策規(guī)定培養(yǎng)經費由省級財政負擔，主要用于維持學生普通的教學、訓練和生活所需，在職民警訓練費用也主要用于維持日常教學開支。然而，由于公安職業(yè)教育的特殊性，改善實驗設施條件，增加實踐教學器材、更新實驗設備，特別是學校在構建“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教學模式構建過程中都需要大量資金，僅靠當前財政保證，明顯不足。

3.教育訓練吸引力不足。公安職業(yè)教育訓練工作復雜且具有系統(tǒng)性，而建立考核機制，架起教育訓練工作與公安機關選人用人之間的橋梁，又是重中之重。然而，在實際的教育訓練工作中，民警的“職務晉升”與“教育訓練考核結果”之間的關系并不直接相關，容易出現(xiàn)“訓與不訓一個樣”、“訓好訓壞一個樣”等情況。與之類似，當前體改教育同樣存在這樣的問題，很多在校學生總認為，自己是定向招錄，學與不學沒關系，反正畢業(yè)了總有單位要自己。這種思想觀念的存在，不利于學員業(yè)務素質和實戰(zhàn)能力的提高，尤其不利于其警察意識的培養(yǎng)，影響了體改教育質量的提高和效果的體現(xiàn)。

4.人才交流體制障礙。把公安院校建設成為公安戰(zhàn)線人才智庫，是一直以來我們發(fā)展公安職業(yè)教育的奮斗目標之一。然而，公安戰(zhàn)線人才和智庫的建設面臨“兩難”困境。一方面，教師身份不明確。無論是職業(yè)教育還是在職民警訓練工作，都要求高校教師與基層實戰(zhàn)部門建立緊密關系，能與基層民警一樣參加實戰(zhàn)訓練。然而，由于體制問題制約，當前我國不少省份的公安院校學校教職工身份屬于事業(yè)編制，在很大程度上不便于同基層公安機關進行直接溝通交流。另一方面，人才交流的體制機制不健全。當前校局合作存在工作交叉、職責不清的情況，工作機制尚不健全，導致校局合作工作沒有建立起執(zhí)行力強的長效機制。

三、國家治理視野下推動公安職業(yè)教育訓練現(xiàn)代化的路徑探索

(一)破改革發(fā)展方向迷題，需做好頂層設計，著力構建公安職業(yè)教育訓練長效機制

整體意義上來說，國家治理體系中所包含的“經濟、政治、文化、社會和生態(tài)”等五大內容間應構建起系統(tǒng)、整體和協(xié)同的治理格局，實現(xiàn)治理系統(tǒng)之間最大程度的交流與互動。國家治理背景下，公安職業(yè)教育訓練要取得實質性進展，從根本上說也正是依賴于構建一套包括主管部門、院校主體、實戰(zhàn)單位、社會公眾共同參與的科學長效的制度體系。構建公安職業(yè)教育訓練長效機制，應當立足解決當前緊迫問題和推動形成協(xié)調發(fā)展長期態(tài)勢有機結合，強化體制機制建設，做好頂層設計，著力構建堅實的制度基礎。一是在政策規(guī)劃方面，院校主管部門應站在全國公安職業(yè)教育角度，重視前瞻性的頂層設計，立足長遠，出臺一些具有實質性指導意義的政策文件，為各級各部門推進教育訓練工作提供基本依據。二是在政策指導方面，主管部門可以抽調精干力量，組建全國公安職業(yè)教育訓練規(guī)劃委員會，對公安教育訓練過程中出現(xiàn)的問題進行整體規(guī)劃和科學引導，建立動態(tài)完善機制，便于出現(xiàn)問題及時應對，發(fā)現(xiàn)錯誤馬上糾正。三是在細化標準方面，進一步細化各公安院校教師、教官的任職準入、培養(yǎng)制度、評價體系和考核制度等標準，明確要求，推行實施。四是在資源整合方面，應從全局角度，充分發(fā)揮集聚優(yōu)勢，挖掘、整合全國優(yōu)勢教育訓練資源，逐步建立以部屬公安院校為龍頭，以各省級公安院校為主體的全國公安職業(yè)教育訓練體系。

(二)破基礎建設資金瓶頸，需引好源頭活水，逐步建立完善的經費運作體系

從推動國家治理現(xiàn)代化的功能體系角度看，一個完善的治理結構應同時具備“動員”、“組織”、“監(jiān)管”、“服務”和“配置”五大功能，用于解決“治理體系主要發(fā)揮什么作用”的問題。[6]破解資金難題，切實做好公安職業(yè)教育訓練基礎設施建設，必須充分發(fā)揮各參與主體的功能，既要爭取財政支持，又要充分發(fā)揮地方院校主動性，多措并舉，引入“源頭活水”。如果說充足的經費保障為公安職業(yè)教育訓練注入了“活水”，那么建立完善的經費運作體系就是“水渠”。要建立起包括財政支持、公安機關政策傾斜、院校自身投入的多元化職業(yè)教育訓練基礎設施建設機制，進一步明確成本承擔主體和支出責任，既要引好“源頭活水”，又要修好“水渠”。一是根據各省、市經濟社會發(fā)展狀況，對公安教育訓練費用標準提出分類指導意見，對體改教育經費，特別是省級財政應承擔的經費做出明確的規(guī)定，以便地方財政有據可依，易于落實。二是明確公安院校行政與業(yè)務主管部門在公安教育改革發(fā)展過程中所應承擔的經費保障責任，劃撥專項經費用于推動學校與公安機關合作共建實訓基地，或用于資助各省具有地域特征的特色專業(yè)和實訓基地，扶持公安院校特色發(fā)展，從而充分發(fā)揮公安院校職業(yè)教育的資源集聚和地域特色優(yōu)勢，最大限度地實現(xiàn)資源共享。三是充分發(fā)揮公安院校作為國家公安職業(yè)教育訓練資源主體的主動性和創(chuàng)造性，鼓勵和支持開辟多樣化的收入渠道，為教育基礎設施建設引入“活水”。

(三)破教育訓練吸引力不足難題，需嚴格考核機制，架起教育訓練與選人用人的橋梁

“法制、激勵、協(xié)作”三大基本制度的建立為治理結構的有效運轉提供了重要保障。[6]架起教育訓練工作與公安機關選人用人之間的橋梁，就要不斷規(guī)范考評機制，在探索實施末位淘汰上做文章。因此，院校主管部門應進一步明確，由各公安院校對在校學員和受訓民警建立完善的考評機制。在考核方式上，提倡將“實地”、“實景”與“實踐”三者相結合的考核方式，重點加強對學員實際工作能力，分析與解決問題的能力，以及個人綜合素質的全面提高等方面的考核；在考核管理上，建立健全公安教育訓練電子信息管理平臺，搭建學警階段與從警后考核與鑒定的橋梁；在培養(yǎng)費用上，學費可先由個人承擔，待各項考核合格，順利畢業(yè)后再予以報銷；在考核結果上，要對成績落后學員，給予警告，對考核綜合排名靠后的學員，根據相應比例做出降級重修、退學、取消公務員資格的處罰。

(四)破人才交流體制障礙，需堅持雙向互動，探索校局合作新模式

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，“中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”[7]是政策決策和推進過程中的一種組織和制度安排。[8]建立公安戰(zhàn)線人才智庫，解決“兩難”困境，就是要多措并舉，多方協(xié)調，推動融合，全力開創(chuàng)校局人才交流新模式。第一，推動學校教師團隊與公安實戰(zhàn)部門人才融合。出臺政策，鼓勵各省級公安機關與地方公安院校創(chuàng)新出臺和制定多樣化的人才交流活動與形式，對單位派出交流的人員要在職稱晉升、職稱評定、提拔任用等方面予以傾斜，對工作成績突出者進行表彰獎勵，讓真正干事、干出實事的人享受實惠、得到榮譽。第二，突破人才交流體制障礙，強化雙向互動交流。探索通過明確教師與在職民警人才交流時的身份問題，逐步建立起公安機關與公安實戰(zhàn)部門雙向“一體化”的人才交流機制。同時要進一步明確公安實戰(zhàn)部門參與教育訓練工作的責任，參與人才培養(yǎng)的全過程，真正解決院校和實戰(zhàn)部門人員互派的交流問題，為院校師生到實戰(zhàn)部門教學和實訓提供制度化的場所和平臺，使公安職業(yè)教育訓練工作更加適應公安實戰(zhàn)部門的需要。第三，推動學校教書育人過程與用人單位實際需要相融合。充分發(fā)揮地方主動性，鼓勵各公安院校在教育訓練工作上進行多樣化的教育探索實踐、教學科研創(chuàng)新和教育教學改革，通過專業(yè)與崗位、專業(yè)課程內容與職業(yè)技能標準、教學過程與實戰(zhàn)過程的緊密對接，使公安職業(yè)教育更加適應產業(yè)需求和職業(yè)要求。

從公安職業(yè)教育訓練長遠發(fā)展的角度來看，必須在整體布局、宏觀把握的基礎上，圍繞制度建設、基礎建設、考核機制和人才交流等重點難點問題，啃骨頭破瓶頸，為全面推進公安職業(yè)化教育訓練體系的形成凝聚共識、摸清規(guī)律、鋪平道路。通過一個階段的努力，摸出規(guī)律，試出辦法，凝聚共識，為構筑覆蓋面更加廣泛、實戰(zhàn)性更加突出、內涵體系更加豐富的全國公安系統(tǒng)“大教育、大培訓”體系奠定基礎。

[1]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2014:47.

[2]中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報[N].人民日報，2014-10-24(1).

[3]《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案已經中央審議通過[N].人民公安報，2015-2-16(1).

[4]國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[EB/OL].中國政府網.(2014-06-22).http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-06-22/content_8901.htm.

[5]張兆端.警務辯證法[M].北京：中國人民公安大學出版社，2012:79.

[6]陶希東.國家治理體系應包括五大基本內容[N].學習時報,2013-12-30(6).

[7]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16(1).

[8]朱旭峰.構建中國特色新型智庫研究的理論框架[J].中國行政管理，2014(5)：29-33.

(責任編輯：黃美珍)

Modernization of Police Professional Education and Training in View of National Governance

GAO Yan-fei

(Shanxi Police Academy，Taiyuan 030021，China)

As an important part of organic national governance, police colleges should fully realize that present reform in the field of police professional education and training is still facing with problems in system, mechanism and support. In view of national governance, great efforts should be made to build permanent mechanism for police professional education and training, improve funds operation system, tighten evaluation system and explore new pattern of cooperation between college and public security bureau so as to push forward the modernization of police education and training.

national governance; police professional education; modernization

2015-05-18

高延飛(1985-)，男，山西夏縣人，山西警官高等?？茖W校教師。

D631.15

A

1671-685X(2016)01-0081-05