譚宗梅

摘 要：新常態(tài)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)也面臨“新常態(tài)”。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須深化社會(huì)保障制度改革，著力破解影響社會(huì)保障持續(xù)健康發(fā)展的制約因素，積極推動(dòng)社會(huì)保障運(yùn)行的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；社會(huì)保障制度；改革

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）07-0010-02

新常態(tài)一詞早在2009年就已經(jīng)出現(xiàn)，國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家用它來形容2008年全球性金融危機(jī)后世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的狀態(tài)。2014年習(xí)近平總書記在河南省考察時(shí)首次用新常態(tài)來描述當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，并強(qiáng)調(diào)要“適應(yīng)新常態(tài)”，在戰(zhàn)略上保持對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的平常心態(tài)。這對(duì)我們正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)具有重要意義。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，我國(guó)社會(huì)保障制度也面臨“新常態(tài)”，必須對(duì)其深化改革，才能使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這個(gè)“大邏輯”。

一、新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新狀態(tài)”

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度平緩回落，但并未引發(fā)整體性通縮。2008年爆發(fā)了全球性金融危機(jī)，導(dǎo)致之前一直維持在平均10%增速的我國(guó)GDP開始平緩回落，如2008年增速為9.63%，2009年增速為9.21%，2010年增速為10.45%，2011增速為9.3%，2012年增速為7.65%，2013年增速為7.67%，2014年增速為7.4%，2015年增速為6.9%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，2008年以后，我國(guó)GDP增速整體上保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而且增速平緩回落的趨勢(shì)非常明顯，除了2010年增速達(dá)到10%以上，其他幾年都在10%以下，有專家預(yù)估2016年增速可能降至6.6%。而就CPI漲幅情況來講，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008-2015年分別為：5.9%、-0.7%、3.3%、5.4%、2.6%、2.6%、2.0%、1.4%。從數(shù)據(jù)來看，2015年全年CPI漲幅創(chuàng)下自2009年負(fù)增長(zhǎng)以來6年新低。經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，2016年我國(guó)物價(jià)仍將保持低位走勢(shì)，全年CPI漲幅可能在1.6%左右。數(shù)據(jù)表明，2011年以來我國(guó)CPI漲幅一直保持在3%以下的低位，這說明我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)浮動(dòng)性較小。由于GDP增速平緩回落，以及CPI指數(shù)浮動(dòng)較小，這使得自2008年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)并未出現(xiàn)整體性通縮現(xiàn)象，從而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的恢復(fù)創(chuàng)造了有利條件。

2.就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)勁。2008年以來，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的快速回落，出口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)面臨“硬著陸”風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對(duì)這一困局，中央政府實(shí)施了以4萬億投資為核心的一系列宏觀調(diào)控政策，使我國(guó)整體的就業(yè)形勢(shì)沒有出現(xiàn)惡化，勞動(dòng)力需求持續(xù)略大于勞動(dòng)力供給。從崗位空缺和求職人數(shù)的比率來看，2008年為2.61：1，2009年為3.53：1，2010年為2.92：1，此后幾年一直維持在2：1的水平，崗位空缺總體上略大于求職人數(shù)，這表明我國(guó)整體的就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好。與此同時(shí)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)日益明顯，占GDP的比重以及對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率不斷提升，成為吸納就業(yè)的主力。如2013年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到46.1%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)額達(dá)3.17萬億美元，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2014年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重更是達(dá)到49.3%。特別是現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)、信息咨詢等行業(yè)表現(xiàn)十分強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)可觀，提供了大量的就業(yè)崗位，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)更加凸顯。

3.金融信貸行業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量良好，但潛在風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大。金融信貸業(yè)在我國(guó)起步比較晚，起點(diǎn)非常低，但因受行政宏觀調(diào)控的影響，發(fā)展速度很快。我國(guó)加入WTO以來，政府逐步放寬了金融信貸業(yè)的具體運(yùn)行環(huán)節(jié)的管制，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)等行業(yè)逐步走向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化，運(yùn)行態(tài)勢(shì)日益加強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)質(zhì)量逐步提高，在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、助推產(chǎn)業(yè)拓展、均衡財(cái)政收支等方面發(fā)揮了積極的效用。雖然受全球性金融危機(jī)的影響，自2008年以來我國(guó)金融業(yè)對(duì)外投資總額和頻度都呈短期下降趨勢(shì)，但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，無論對(duì)外還是對(duì)內(nèi)的金融信貸業(yè)務(wù)從2010年起就已經(jīng)進(jìn)入恢復(fù)提速期，運(yùn)營(yíng)質(zhì)量也逐步提升。就人民幣存貸款的M2來看，2010年增長(zhǎng)率約為7.9%，2011年增長(zhǎng)率為10.4%，2012年增長(zhǎng)率為19.3%，2013年增長(zhǎng)率為19.1%，2014年增長(zhǎng)率為17.1%，2015年增長(zhǎng)率為13.3%。這些年人民幣存貸款的M2增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)表明，我國(guó)金融信貸業(yè)整體運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。正因?yàn)榻鹑谛刨J業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量良好，才使企業(yè)的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)有了穩(wěn)定性保障。特別是在資產(chǎn)購置、資本融通、現(xiàn)金流量、利潤(rùn)分配等重要指標(biāo)上，信貸不良率得到了有效控制。但是，即便如此，“由于投資過于集中、資產(chǎn)負(fù)債率過高、經(jīng)營(yíng)成本激增，我國(guó)金融信貸運(yùn)作的潛在風(fēng)險(xiǎn)也在持續(xù)上揚(yáng)?！盵1]因此，這種潛在風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大的趨勢(shì)，也提醒我們，在金融信貸具體運(yùn)營(yíng)方面要注重多元化投資，多投資在國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)良好的第三產(chǎn)業(yè)上。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)面臨的“新常態(tài)”

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)導(dǎo)致困難企業(yè)參保繳費(fèi)能力下降。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化必然會(huì)給部分困難企業(yè)帶來不利。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來積累的矛盾和問題集中暴露出來，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，具體表現(xiàn)在部分行業(yè)由于產(chǎn)能過剩而出現(xiàn)大面積虧損，一些規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升、銷售和利潤(rùn)下降；一些高能耗、低成本回報(bào)的企業(yè)面臨破產(chǎn)重組；中小企業(yè)融資困難，資金需求得不到滿足，運(yùn)營(yíng)條件差。因?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，所以其替職工參保繳費(fèi)能力明顯下降，難以保證其參保繳費(fèi)的持續(xù)性和穩(wěn)定性?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，2013年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)人數(shù)達(dá)3 064萬人，比上年增長(zhǎng)12.7%，中斷繳費(fèi)人數(shù)的增速高于參保人數(shù)增速的7.1個(gè)百分點(diǎn)?！盵2]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，將會(huì)有更多產(chǎn)能過剩的企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)中面臨破產(chǎn)重組，這些企業(yè)的職工可能脫保和斷保的現(xiàn)象還會(huì)持續(xù)發(fā)生。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩導(dǎo)致政府對(duì)社會(huì)保障的資金投入難以增長(zhǎng)。前些年，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家的財(cái)政實(shí)力變得強(qiáng)大，政府投入到社會(huì)保障等民生事業(yè)上的錢也增多了。如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障等方面的制度建設(shè)進(jìn)展順利，這都是以殷實(shí)的國(guó)家財(cái)力為基礎(chǔ)的。但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，政府公共財(cái)政收入的增速也隨之下降，財(cái)政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“2015年全國(guó)一般公共財(cái)政收入152 217億元，同口徑增長(zhǎng)5.8%，比上年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。5.8%不僅創(chuàng)下了1988年以來我國(guó)財(cái)政收入的最低增速，也低于同期GDP增幅6.9%的水平。”[3]由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的調(diào)整，地方政府不像前些年那樣“不差錢”了，加上我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)仍處于起步階段，因?yàn)楦＠麆傂允宫F(xiàn)有待遇水平難以下調(diào)，資金投入遠(yuǎn)未到位，政府社會(huì)保障支出壓力持續(xù)增大。而且，民生事業(yè)涉及面很廣泛，政府財(cái)政支出不僅要加大社會(huì)保障投入，還要考慮其他民生事業(yè)的投入。由此可見，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的現(xiàn)實(shí)情況，直接影響到政府對(duì)社會(huì)保障投入的增長(zhǎng)。

3.人口老齡化加速和醫(yī)療消費(fèi)水平提高導(dǎo)致養(yǎng)老、醫(yī)療的支出壓力增大。我國(guó)城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇已經(jīng)連續(xù)10年提高，但因尚未建立起待遇正常調(diào)整機(jī)制，使得待遇調(diào)整全靠政府定奪，很難做到精算平衡，從而造成了多個(gè)省份基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)嚴(yán)重的收不抵支現(xiàn)象。如在2014年，全國(guó)31個(gè)省份，如果扣除當(dāng)期財(cái)政補(bǔ)貼，只有8個(gè)省的養(yǎng)老金征繳收入大于支出，還有23個(gè)省出現(xiàn)了收不抵支的狀況。除了當(dāng)期養(yǎng)老金收支壓力以外，隨著我國(guó)人口老齡化加速，未來在養(yǎng)老金的收支平衡上壓力將會(huì)持續(xù)增大。與此同時(shí)，隨著我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平和醫(yī)療消費(fèi)水平的不斷提高，醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支出壓力也與日俱增。這些年來，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用增長(zhǎng)迅猛，全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用從2001年的5 026億元增長(zhǎng)到2014年的35 378.9億元，人均衛(wèi)生總費(fèi)用從2001年394元增長(zhǎng)到2014年的2 586.5元。醫(yī)療消費(fèi)水平提高得如此之快，一方面加重了民眾的醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)，另一方面也給醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收支平衡造成巨大壓力。如2013年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支出比例分別為66.7%、81.9%、75%，甚至部分地區(qū)的支出比例高達(dá)95%以上。當(dāng)然，如果國(guó)家財(cái)力充裕，能夠承擔(dān)得起日益提高的全民醫(yī)療消費(fèi)水平的話，這對(duì)民眾來說顯然是好事，但從當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，要持續(xù)達(dá)到如上水平確實(shí)很艱難。因此，考慮我國(guó)人口老齡化加速和醫(yī)療消費(fèi)水平不斷提高的趨勢(shì)，必須加快建立養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支可持續(xù)發(fā)展的制度。

4.現(xiàn)行社會(huì)保障制度的“碎片化”困境使公平性問題更加凸顯。過去，針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)制定出不同的社會(huì)保障制度，使公平性問題日益凸顯，雖然這些年進(jìn)行了相關(guān)制度改革，但改革畢竟不可能一蹴而就，不同人群不同制度的局面還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。城鄉(xiāng)有別、部門有異的社會(huì)保障制度顯然不符合社會(huì)主義公平正義的內(nèi)在要求。既然社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家提供給公民的基本保障水平的制度安排，那么保障標(biāo)準(zhǔn)就不能有地區(qū)間、人群間、行業(yè)間的差異。由于我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)仍處于起步階段，采取各地因地制宜，實(shí)行地方統(tǒng)籌、先易后難的原則，這本身就容易造成城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差異，這種因制度“碎片化”導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象，在社會(huì)保障發(fā)展過程中也是不可避免的，但必須逐步通過深化制度改革來加以解決。要解決社會(huì)保障制度的公平性問題，應(yīng)該加快建立覆蓋全民的統(tǒng)一的基本保障制度，無論民眾是何身份、來自何地區(qū)，都能夠享有同等標(biāo)準(zhǔn)的基本保障。在享有基本保障方面人人平等的基礎(chǔ)上，還要建立能夠滿足不同民眾群體需求的補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)制度，民眾可以根據(jù)個(gè)人能力自主選擇繳費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的對(duì)稱。就醫(yī)療保險(xiǎn)來講，必須著力整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)保制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障待遇的公平。

三、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化社會(huì)保障制度改革的路徑選擇

1.加強(qiáng)部門分管和協(xié)作制度建設(shè)，提升社保專項(xiàng)資金的單獨(dú)運(yùn)作效能。要想使社會(huì)保障制度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，首要的問題是要整合現(xiàn)有行政資源，提高相關(guān)部門工作效率，加強(qiáng)部門分管和協(xié)作的交互制度建設(shè)，這有利于提升社會(huì)保障專項(xiàng)資金的單獨(dú)運(yùn)作效能，從而降低社會(huì)保障資金的消耗率和閑置率。如就醫(yī)療保險(xiǎn)藥品和器材的采購及銷售來講，應(yīng)該實(shí)行政府定價(jià)和市場(chǎng)浮動(dòng)價(jià)格相結(jié)合，以市場(chǎng)浮動(dòng)價(jià)格為主的價(jià)格模式，并單獨(dú)設(shè)立有行政執(zhí)法權(quán)的主管部門，專門負(fù)責(zé)對(duì)各類藥品和器材進(jìn)行成本調(diào)查、價(jià)格監(jiān)管及違法查處等。與此同時(shí)，還要建立和工商行政管理部門協(xié)作同步的監(jiān)管制度，實(shí)時(shí)對(duì)藥品和器材的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)那些哄抬價(jià)格、惡性競(jìng)爭(zhēng)、壟斷資源的藥品和器材商家依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。此外，必須進(jìn)一步完善各類社會(huì)保險(xiǎn)的招標(biāo)競(jìng)價(jià)制度，對(duì)招標(biāo)競(jìng)價(jià)推行全面監(jiān)管制度，使競(jìng)標(biāo)模式在政府部門監(jiān)管和市場(chǎng)運(yùn)作相互作用下更加公平靈活、公開透明，對(duì)那些暗箱操作的非法招標(biāo)行為實(shí)行嚴(yán)厲懲處，確保社會(huì)保險(xiǎn)招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2.優(yōu)化養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的統(tǒng)賬結(jié)合制度，實(shí)現(xiàn)基金收支平衡。早在20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)就開始實(shí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。2000年政府又明確規(guī)定要做實(shí)個(gè)人賬戶，自此之后個(gè)人賬戶資金實(shí)行單獨(dú)積累而不再納入統(tǒng)籌基金。近年來，由于很多省份統(tǒng)籌基金收不抵支，為保證當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放，有的地方不得不動(dòng)用了已經(jīng)做實(shí)的個(gè)人賬戶資金。因?yàn)槁毠せ攫B(yǎng)老保險(xiǎn)從“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“統(tǒng)賬結(jié)合”轉(zhuǎn)變過程中存在的巨額資金缺口尚未得到有效解決，養(yǎng)老金統(tǒng)籌基金的收支壓力持續(xù)增大，加上現(xiàn)有繳費(fèi)水平又難以提高，所以導(dǎo)致各地做實(shí)個(gè)人賬戶也面臨巨大困難。為解決這一制度困境，十八屆三中全會(huì)明確提出要“完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶”，建議不再要求做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)行名義賬戶制度，提高個(gè)人賬戶的記賬利率，建立健全多繳多得的激勵(lì)機(jī)制。同樣，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶的比例也必須進(jìn)行調(diào)整，防止個(gè)人賬戶劃入過多而形成沉淀，進(jìn)一步降低了統(tǒng)籌基金的支付能力，難以維持收支平衡。因此，必須優(yōu)化養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的統(tǒng)賬結(jié)合制度，合理減少劃入個(gè)人賬戶的資金，并放寬政策規(guī)定的支付范圍，以便解決好基金收支平衡問題。

3.改革定點(diǎn)準(zhǔn)入審批制度，加強(qiáng)對(duì)基金管理和保值增值的動(dòng)態(tài)化核查。在我國(guó)社會(huì)保障制度建立初期，定點(diǎn)準(zhǔn)入審批制度發(fā)揮了重要的行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)作用。但隨著社會(huì)保障逐步放寬到市場(chǎng)化運(yùn)作之后，定點(diǎn)準(zhǔn)入審批統(tǒng)籌制度由于缺乏靈活機(jī)動(dòng)性而很難有效發(fā)揮作用。由此，必須對(duì)定點(diǎn)準(zhǔn)入審批制度進(jìn)行改革，加大建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化合作醫(yī)療點(diǎn)力度，還可以適當(dāng)降低城市的定點(diǎn)醫(yī)療點(diǎn)密度，以解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中資源不足的問題。與此同時(shí)，要著力加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金管理和保值增值的動(dòng)態(tài)化核查，特別是在養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)方面，要規(guī)范費(fèi)用結(jié)算和保障服務(wù)，取消行政審批制，實(shí)行備案制，以便于參保人員的自主選擇。

4.完善社保聯(lián)網(wǎng)“精算”數(shù)字化管理制度，提高社保運(yùn)作的科學(xué)化水平。聯(lián)網(wǎng)“精算”數(shù)字化管理是提高社會(huì)保障運(yùn)作效率的有效途徑。當(dāng)前各統(tǒng)籌地區(qū)聯(lián)網(wǎng)“精算”數(shù)字化管理制度尚未完善，使社會(huì)保障運(yùn)作效率不高、全覆蓋不足。缺乏科學(xué)的聯(lián)網(wǎng)“精算”，就會(huì)影響?zhàn)B老、醫(yī)療等基本保險(xiǎn)制度的運(yùn)作實(shí)效，還會(huì)影響各類社會(huì)福利和救助的有效配置。聯(lián)網(wǎng)“精算”是依賴計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行集約化操作，具有高效性和智能化優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)κ杖朐鲩L(zhǎng)、參保人年齡結(jié)構(gòu)和健康狀況、人口壽命、地方疾病譜以及與社保費(fèi)用相關(guān)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)行準(zhǔn)確管理，能夠有效提高社會(huì)保障管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。而且，還可以通過合理引入商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)大社會(huì)福利發(fā)放和救助提供的覆蓋面，使凡屬符合救助條件的民眾都能感受到社會(huì)保障制度的公平性。

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