劉娟
【摘 要】水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈所在,也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈之一,在整個(gè)社會(huì)的發(fā)展中都起著巨大的作用。水利經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)70年代初被提出綜合經(jīng)營(yíng)到現(xiàn)在,已經(jīng)涵蓋了水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)方面。促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵在于需要將政府補(bǔ)貼和有償服務(wù)相結(jié)合,采用統(tǒng)籌兼顧法,采取合理政策,加強(qiáng)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng),同時(shí)要提高科技含量,從而促進(jìn)我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】水利經(jīng)濟(jì);科學(xué)發(fā)展;相應(yīng)措施
水利經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)70年代初被提出綜合經(jīng)營(yíng)到現(xiàn)在,已經(jīng)涵蓋了水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)方面。三峽工程、南水北調(diào)等重點(diǎn)工程建設(shè)和全國(guó)防洪規(guī)劃、全國(guó)水資源規(guī)劃等重大規(guī)劃的編制工作在水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的強(qiáng)有力技術(shù)支撐下都取得了極大的成功。
縱觀我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,發(fā)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)面臨以下幾個(gè)問(wèn)題:一、水利企業(yè)在選擇和開(kāi)發(fā)水利經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)多由于考慮眼前利益將項(xiàng)目依托業(yè)主,忽略了水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二、水利企業(yè)受到規(guī)模和主營(yíng)業(yè)務(wù)交叉重復(fù)的限制,容易造成企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)雜亂無(wú)章,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理。三、水利企業(yè)以原有事業(yè)單位為基礎(chǔ)建立發(fā)展而成,容易導(dǎo)致出資人不到位、產(chǎn)權(quán)模糊的狀況。四、水利經(jīng)管部門(mén)的財(cái)政收入不足,在一定程度上對(duì)水利經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。
水利經(jīng)濟(jì)在作為資源經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)被視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),在思想上的解放對(duì)于水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大意義。這種思想轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)水利部門(mén)的認(rèn)可和重視,從而使相關(guān)部門(mén)意識(shí)到水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重要性。與防汛抗旱以及水利建設(shè)一樣,水利經(jīng)濟(jì)的建設(shè)具有建設(shè)性的意義。促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵在于需要將政府補(bǔ)貼和有償服務(wù)相結(jié)合,采用統(tǒng)籌兼顧法,采取合理政策,加強(qiáng)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng),同時(shí)要提高科技含量,從而促進(jìn)我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
一、政府補(bǔ)貼和有償服務(wù)相結(jié)合
政府補(bǔ)貼和有償服務(wù)相結(jié)合,是全球范圍內(nèi)廣為使用的政策。水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈所在,也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈之一,在整個(gè)社會(huì)的發(fā)展中都起著巨大的作用。水利經(jīng)濟(jì)在作為資源經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也代表著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。水利工程對(duì)于政府部門(mén)而言,社會(huì)效益遠(yuǎn)高于財(cái)務(wù)收益。但是單靠水利部門(mén)所取得的財(cái)務(wù)收益來(lái)支撐水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是極其困難的。在使水利工程最大程度增加效益的同時(shí),應(yīng)當(dāng)給予一定的政府財(cái)政補(bǔ)貼,可在水利工程完工后從稅收中提出一部分補(bǔ)貼水利行業(yè),以保證水利工程的良性發(fā)展。除此之外,可根據(jù)受益程度,對(duì)為水利工程服務(wù)的對(duì)象收取在可接受范圍內(nèi)的水費(fèi)和電費(fèi)、防洪費(fèi)等。
二、采用統(tǒng)籌兼顧法
鑒于水利工程的監(jiān)管部門(mén)規(guī)模不一,在水利工程建設(shè)之時(shí)就可采用統(tǒng)籌兼顧的方法。在滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí),有意識(shí)地加強(qiáng)財(cái)務(wù)收入不同的各個(gè)部門(mén)之間的配合和共同建設(shè)。在水利工程獲得社會(huì)效益的同時(shí)使財(cái)務(wù)收益分配合理化,這樣有利于促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。此外可一定程度上改善水利管理機(jī)制,如建立和完善激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及融資機(jī)制等,在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也可使水資源得到充分合理的利用,將會(huì)對(duì)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)地發(fā)展起到促進(jìn)作用。
三、采取合理政策
制定經(jīng)濟(jì)政策以促使各個(gè)水利部門(mén)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。在水利工程的財(cái)務(wù)收益中,由于不同部門(mén)的財(cái)務(wù)收入情況有所差異,在水利建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧,根據(jù)不同部門(mén)的具體情況,實(shí)施相應(yīng)的政策,并且給予各個(gè)部門(mén)不同的政策扶持。即在對(duì)各個(gè)部門(mén)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有效評(píng)估之后,可根據(jù)各地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況以及所受益對(duì)象的承受能力的差距,確定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)扶持政策。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度,以分批次的方式將政策落實(shí)下去,逐漸減少政府在經(jīng)濟(jì)富裕區(qū)域的財(cái)政補(bǔ)貼,相應(yīng)地加大政府財(cái)政補(bǔ)貼在經(jīng)濟(jì)困難區(qū)域的投入。在提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),有效合并整個(gè)水利行業(yè)的建設(shè)和管理,綜合利用各處資源,也能提高水資源的合理使用。
四、加強(qiáng)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)
在對(duì)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的技術(shù)人才和管理人才等人力資源進(jìn)行整合的同時(shí),應(yīng)當(dāng)加大對(duì)其技術(shù)培養(yǎng)和道德教育力度,從而提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)水平。建立相應(yīng)的科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)對(duì)于提高科技人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有著極大幫助。在提高科技人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注重對(duì)于人才的有效管理。水利系統(tǒng)造就了大批技術(shù)人才,但經(jīng)營(yíng)管理人才屈指可數(shù)。結(jié)合水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的實(shí)際情況,可有選擇地引進(jìn)相應(yīng)的管理人才,在工程、旅游、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、外語(yǔ)以及法律等各個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng),提高其思想認(rèn)識(shí)水平,從而引導(dǎo)和帶領(lǐng)全體職工重視水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在建立尊重知識(shí)、尊重人才、創(chuàng)造人才成長(zhǎng)的新體制和機(jī)制時(shí),可建立相應(yīng)的激勵(lì)措施,留住技術(shù)人才和管理人才,推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。
五、提高科技含量
水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展要將依靠經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠茖W(xué)技術(shù)生產(chǎn)和提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)上,認(rèn)真貫徹落實(shí)科教興水的措施。在依托水利系統(tǒng)在水利資源方面的優(yōu)勢(shì)之外,要依靠科技技術(shù)的進(jìn)步提高產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加快水利科技開(kāi)發(fā),實(shí)行產(chǎn)、學(xué)、研一體化,從而實(shí)現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出的良性循環(huán)。
六、結(jié)語(yǔ)
促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展,要在將政府補(bǔ)貼和有償服務(wù)的有機(jī)結(jié)合的同時(shí),采用統(tǒng)籌兼顧法,采取合理政策,加強(qiáng)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng),同時(shí)要提高科技含量,從而促進(jìn)我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]常新洛.關(guān)于促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2011,(4):224.
[2]李滸.關(guān)于促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)市場(chǎng),2012,(49):100-101.
[3]李艷,楊東亞. 試析促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J]. 科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),2015,(2):209-210.