王芳

【摘要】公安高等院校作為新時期的產(chǎn)物，自創(chuàng)辦以來高度重視思想政治理論課建設(shè)，注重在不同歷史時期根據(jù)黨和國家的任務(wù)與要求，結(jié)合公安高等院校實(shí)際、遵循公安人才培養(yǎng)規(guī)律積極改革創(chuàng)新教育教學(xué)，在堅(jiān)持高教的共性中探索公安高等院校思想政治理論課建設(shè)的個性發(fā)展之路，形成了自身特色，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】公安高等院校 思想政治理論課 建設(shè)和改革 經(jīng)驗(yàn)和特色

【中圖分類號】D412.62 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

公安高等院校自創(chuàng)辦以來始終高度重視思想政治理論課建設(shè)，注重在不同的歷史時期，根據(jù)黨和國家的中心工作對公安高等教育提出的任務(wù)、要求，不斷改革創(chuàng)新教育教學(xué)，探索獨(dú)具特色的建設(shè)發(fā)展之路。在中辦、國辦強(qiáng)調(diào)把“加強(qiáng)高校意識形態(tài)陣地建設(shè)作為戰(zhàn)略工程、固本工程、鑄魂工程”予以強(qiáng)化；中央宣傳部、教育部出臺《普通高校思想政治理論》；教育部要求執(zhí)行《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的背景下，梳理、歸納、總結(jié)公安高等院校思想政治理論課建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對于掌握公安高等院校意識形態(tài)教育的主動權(quán)有重要的意義。

公安高等院校思想政治理論課程的性質(zhì)和地位

公安高等院校始終強(qiáng)調(diào)以培養(yǎng)適應(yīng)人民民主專政政權(quán)需要的公安專門人才為己任，其辦學(xué)宗旨和辦學(xué)任務(wù)以及公安職業(yè)的特殊性，決定了公安高等院校思想政治理論課具有特殊的性質(zhì)和地位。

政治性是公安高等院校建校立校之本，也是其思想政治理論課的突出性質(zhì)，它貫穿著課程改革與建設(shè)的全過程。1984年之前，公安高等教育主要是培養(yǎng)具有過硬政治素質(zhì)與忠誠品格的專門人才，當(dāng)時思想政治理論課程均以此展開。1984年，中國人民公安大學(xué)、中國人民警官大學(xué)成立，一批相對正規(guī)的公安院校得以建立，中國公安高等教育體系基本形成。①公安高等院校的思想政治理論課教育教學(xué)也開始逐漸正規(guī)化、系統(tǒng)化，并呈現(xiàn)出與教育部普通高等院校思想政治理論課相適應(yīng)、與公安高等院校培訓(xùn)歷史相承接的特點(diǎn)，“政治建校”像一條紅線，貫穿于公安高等院校的教育教學(xué)。1998年2月，中國人民公安大學(xué)與中國人民警官大學(xué)合并重組，按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的公安隊(duì)伍建設(shè)要求，所有專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)均開宗明義地強(qiáng)調(diào)：必須培養(yǎng)社會主義建設(shè)需要、掌握馬克思主義基本原理、政治立場堅(jiān)定、具有良好職業(yè)素養(yǎng)的合格警務(wù)人員。②在此之后，公安高等院校思想政治理論課特別加大了愛國、忠誠等教育的比重。2013年9月，公安部部長郭聲琨親自過問學(xué)校相關(guān)課程與工作，要求“教育引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定理想信念，鑄牢忠誠警魂”，強(qiáng)調(diào)了公安高等院校思想政治理論課的性質(zhì)和重點(diǎn)地位。③

公安高等院校是培養(yǎng)思想上認(rèn)同主流價值、政治上忠誠可靠的公安事業(yè)高級專門人才，這一目標(biāo)決定了其思想政治理論課程的核心地位和先導(dǎo)地位。隨著高等教育的大眾化和公安工作復(fù)雜性和特殊性加劇，公安高等院校思想政治理論課在公安隊(duì)伍人才培養(yǎng)中的特殊地位愈加凸顯。公安高等院校思想政治理論課程堅(jiān)持黨性原則、強(qiáng)化責(zé)任，把意識形態(tài)工作貫穿到思想理論課教學(xué)和立德樹人的全過程，這實(shí)際上決定著公安人才培養(yǎng)的質(zhì)量與成敗，更關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全。此外，思想政治理論課引領(lǐng)著整個公安教育教學(xué)體系的方向，因?yàn)閷τ谄渌刭|(zhì)的開發(fā)與拓展，政治素質(zhì)是公安人才的最根本要求，其他課程實(shí)際上是為公安人才培養(yǎng)的根本目標(biāo)所服務(wù)的。習(xí)近平指出，“堅(jiān)定的理想信念是政法隊(duì)伍的政治靈魂。必須把理想信念教育擺在政法隊(duì)伍建設(shè)第一位”。④公安高等院校思想政治理論課的性質(zhì)與地位，為課程建設(shè)與改革提出了相應(yīng)的任務(wù)與要求，同時決定了工作的方向與重點(diǎn)。當(dāng)然，無論如何改革，這一課程本身的政治性與核心地位是不能動搖的，即公安高等院校要高度重視思想理論課的建設(shè)與改革，并在此過程中始終堅(jiān)持馬克思主義方向、堅(jiān)持黨性原則。

公安高等院校思想政治理論課建設(shè)的歷史沿革和階段性特征

新時期公安高等院校思想政治理論課建設(shè)的歷史沿革。公安高等院校人才培養(yǎng)的特殊性，決定了貫徹執(zhí)政黨對高等院校思想政治理論課要求的徹底性。在公安教育60多年的發(fā)展歷程中，思想政治理論課程根據(jù)人才培養(yǎng)需要和國家大政方針制定進(jìn)行了屢次調(diào)整。特別是新時期（改革開放以來），公安高等院校在黨和國家的大力支持下逐漸發(fā)展成為有中國特色的公安教育體系：從開始的培訓(xùn)?？平逃奖究圃盒５某闪?，以及1993年開始招收碩士研究生，2004年開始招收博士生，思想政治理論課程教學(xué)滲透高教共性的同時，在拓展思路和創(chuàng)新方法上彰顯了個性。以中國人民公安大學(xué)（以下簡稱“公安大學(xué)”）為典型例證，思想政治理論課程的設(shè)置和改革，大致經(jīng)歷了幾個階段：

第一階段：公安高等院校思想政治理論課程的初步設(shè)立和初步調(diào)整（1984～1993年）。截至1984年底，中國建成正規(guī)化公安高等院校17所，初步形成中國公安正規(guī)化學(xué)歷教育體系，正規(guī)化公安高等教育開始初具規(guī)模。⑤這一時期公安高等院校思想政治理論課程的建設(shè)與全國高等院校改革開放初期的思想政治教育課程改革相重疊。同時，根據(jù)國家發(fā)展的大環(huán)境需要和公安人才培養(yǎng)目標(biāo)，教學(xué)計劃幾經(jīng)調(diào)整。

第二階段：公安高等院校思想政治理論課程的全面建設(shè)與逐步完善（1994～1999年）。這一時期是公安高等教育完善專業(yè)學(xué)科，進(jìn)行正規(guī)化辦學(xué)，逐步提高教育質(zhì)量、教育層次的不斷探索時期。

第三階段：公安高等院校思想政治理論課程的規(guī)范化建設(shè)與全面提升時期（2000年至今）。這一時期公安高等教育伴隨著國家高等教育大眾化腳步逐漸壯大，同時也填補(bǔ)了中國教育領(lǐng)域公安學(xué)科的空白。

據(jù)統(tǒng)計，公安高等院校由最初建立的3所本科院校經(jīng)過16年的發(fā)展，到2000年已增加至20所。進(jìn)入新世紀(jì)的頭幾年，思想政治理論課程的教學(xué)幾乎沿用以往的教學(xué)計劃。但很快就與國家出臺的“2005方案”接軌。2010年，公安高等院校由17所增加至34所。⑥此時的教學(xué)計劃與教育部對思想政治理論課的課程設(shè)計趨向吻合，只是根據(jù)專業(yè)不同，學(xué)時有所調(diào)整。2013年，根據(jù)教育部公安學(xué)類、公安技術(shù)類專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定工作，中國人民公安大學(xué)思想政治理論課程設(shè)計為：一方面執(zhí)行教育部方案，另一方面將《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課改為《思想道德修養(yǎng)》，依據(jù)學(xué)生今后工作的需要，充分體現(xiàn)在社會主流文化引領(lǐng)下的公安高等院校思想政治理論課的自主創(chuàng)新，加大了法律基礎(chǔ)知識的比重，單獨(dú)開設(shè)了法律課程，注重了課程建設(shè)與校園精神的融合與拓展。⑦

新時期公安高等院校思想政治理論課建設(shè)的階段性特征。從1984年至今30多年間，公安高等院校思想政治理論課建設(shè)如同一個生命體，經(jīng)歷了幾個不同階段的全面調(diào)整。

第一階段：思想政治理論課的初步建立時期，潛心總結(jié)與探索。這一階段重視與本科教育前的培訓(xùn)課程的銜接、重視德育領(lǐng)先的教育理念引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作在上好教育部規(guī)定課程的同時，增加了道德修養(yǎng)等自選課程，力圖從教學(xué)實(shí)踐中產(chǎn)生和總結(jié)公安高等院校理論教育和德育工作的經(jīng)驗(yàn)，使公安高等院校的理論教學(xué)與德育工作邁上新臺階。

第二階段：思想政治理論課全面建設(shè)與逐步完善期，注重堅(jiān)守與創(chuàng)新。隨著公安大學(xué)本科教育改革的深化，研究生教育提到了議事日程，思想政治理論課教學(xué)計劃既堅(jiān)守教育部統(tǒng)一安排的相關(guān)課程的落實(shí)，又滿足人才市場對警務(wù)人員思維方式等深層素質(zhì)要求，有選擇、高聚合地增加了一些學(xué)生喜聞樂見的課程。

第三階段：思想政治理論課規(guī)范化建設(shè)與全面提升期，力爭創(chuàng)新與超越。教育部“2005年方案”實(shí)施以來，公安高等院校思想政治理論課彰顯了特色：一是始終堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持為共和國培養(yǎng)忠誠衛(wèi)士的根本宗旨；堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的根本原則和方法，堅(jiān)持政治建警的傳承。二是始終以中國化的馬克思主義理論成果為主要內(nèi)容，不斷完善思想政治理論課程體系，結(jié)合黨和國家重大政策的出臺，體現(xiàn)最新理論成果。三是始終順應(yīng)時代發(fā)展的要求，順應(yīng)我國社會變革和現(xiàn)代化發(fā)展對警察事業(yè)的要求，順應(yīng)大學(xué)生心里發(fā)展和未來的警務(wù)人才的素質(zhì)要求，重視三觀教育。四是始終明確改革目標(biāo)，即增強(qiáng)思想政治理論課的吸引力和影響力，增強(qiáng)該課程體系的實(shí)效性、針對性。

實(shí)踐證明，公安高等院校思想政治理論課每一次的課程改革都是順應(yīng)時代主流、成效顯著的。但也有一些方面需要調(diào)整與改進(jìn)，比如教材過于重理論而接地氣不足，現(xiàn)有的評價制度不能反映學(xué)生的思想變化狀態(tài)，如何直面和應(yīng)對社會負(fù)面現(xiàn)象而不是刻意回避這些問題，如何以開闊的視野建起讓學(xué)生了解到國內(nèi)外理論界最新動態(tài)的渠道等，這些對未來公安從業(yè)者都有現(xiàn)實(shí)緊迫性。

公安高等院校思想政治理論課建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與特色

以公安思想政治教育的整體框架為基礎(chǔ)，在思想政治理論課程教學(xué)中突出忠誠教育。公安高等院校在思想政治理論課教學(xué)中始終把忠誠教育放在首要位置，并由此出發(fā)嘗試了很多有特色的教育教學(xué)。一是以公安機(jī)關(guān)的模范人物對學(xué)生進(jìn)行榜樣教育，幫助同學(xué)們形成科學(xué)的世界觀和方法論，樹立對共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信仰和忠誠意識。公安隊(duì)伍是一個英才輩出的群體，發(fā)揮榜樣力量，號召學(xué)生向他（她）們學(xué)習(xí)，增進(jìn)學(xué)生對黨、祖國和人民的認(rèn)知和情感，為學(xué)生牢固樹立忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的意識，打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)已成公安教育的常態(tài)。二是以理想信念為核心，以公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和所承擔(dān)的政治和社會使命為方向，鑄就忠誠警魂。公安高等院校構(gòu)建思想政治理論課程“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教育模式，以促使預(yù)備警官清楚個人的道德素養(yǎng)與政策水平關(guān)系到公安未來，使他們牢記使命，踐行宗旨，勇于擔(dān)當(dāng)，心系廣大人民群眾切身利益，心系黨和國家工作大局，心系黨和國家長治久安，心系實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)，對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢信心足、信念堅(jiān)。三是通過組織實(shí)踐教學(xué)和參與老師的實(shí)戰(zhàn)課題，親歷忠誠考驗(yàn)。通過實(shí)際參加公安工作，使預(yù)備警官所受的忠誠教育延伸到現(xiàn)實(shí)公安工作的過程中，讓忠誠教育的成效體現(xiàn)在學(xué)生正確的思想和行為上。

以警察意識培養(yǎng)為目標(biāo)，設(shè)計多層次的思想政治理論課程教學(xué)體系。按照未來的人民警察人才培養(yǎng)目標(biāo)，幫助學(xué)生樹立政治意識、責(zé)任意識、法律意識、群眾意識、紀(jì)律意識、奉獻(xiàn)意識，廉潔從警教育，強(qiáng)化學(xué)生警察意識的培養(yǎng)，是公安院校思想政治理論課程的內(nèi)在要求。為此，公安高等院校開展了以警察意識培養(yǎng)為核心的層次教育。同時，思想政治理論課探索確立了必修課為主、選修課為延伸的整體聯(lián)動的課程體系。中國人民公安大學(xué)在重點(diǎn)建設(shè)教育部規(guī)定必修的課的基礎(chǔ)上，積極籌備開設(shè)了二十余門的選修課，包括《中華民族精神導(dǎo)論》、《現(xiàn)代西方哲學(xué)評介》、《中華人民共和國史》、《臺灣問題研究》、以及《警察倫理學(xué)》等選修課，使思想政治理論課教學(xué)得以延續(xù)，貫穿于學(xué)生生活的全過程。⑧

把學(xué)生社會實(shí)踐作為思想政治理論課程教學(xué)的有效延伸。充分利用社會實(shí)踐加強(qiáng)大學(xué)生實(shí)際能力的鍛煉，是提升公安高等院校思想政治理論課實(shí)效性的重要途徑。公安工作的實(shí)踐性和操作性很強(qiáng)，學(xué)生必須學(xué)會用“專業(yè)視角”觀察社會，用“專業(yè)語言”去解讀社會。近年來，公安高等院校把社會實(shí)踐作為教學(xué)的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，并以相應(yīng)的制度為支撐。例如中國人民公安大學(xué)在基層公安機(jī)關(guān)建立了自己的實(shí)習(xí)基地，安排大三的學(xué)生定期和假期到公安機(jī)關(guān)見習(xí)，部分學(xué)生實(shí)踐恰逢國家或當(dāng)?shù)氐拇笮突顒?、各種重大節(jié)慶、重要會議保衛(wèi)工作等，讓學(xué)生獲得實(shí)際鍛煉的同時，有機(jī)會接觸和實(shí)踐公安工作，認(rèn)識公安工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性，鍛煉學(xué)生處事和社會活動的能力，滋養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)和核心價值觀，進(jìn)而明確自身努力的方向。

在教學(xué)中滲透政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展形勢教育和國家安全教育。中國正處于改革的深水區(qū)，各種矛盾凸顯。公安院校的大部分畢業(yè)生將要協(xié)調(diào)各種錯綜復(fù)雜的利益問題，這就需要公安院校的思想政治理論課程教授中要結(jié)合社會熱點(diǎn)，充實(shí)、更新相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生認(rèn)識到一些形勢發(fā)展的趨勢，并學(xué)會運(yùn)用科學(xué)分析方法認(rèn)知社會。諸如：強(qiáng)化教師與學(xué)生的交流與探討，對于學(xué)生普遍關(guān)注或在社會生活中引起較大反響的問題進(jìn)行專題講解；組織學(xué)生對參加維和、周邊安全、美日韓問題，以及“一帶一路”建設(shè)等問題討論與辯論，明辨是非，廓清思路。通過思想政治理論課的說理和剖析現(xiàn)實(shí)，以鮮活的事實(shí)激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生的憂患意識的使命感。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總要求。我國高等教育改革與發(fā)展已由規(guī)模擴(kuò)張、數(shù)量供給為主步入以提高質(zhì)量和發(fā)展水平為主的新階段，是由“以量謀大”戰(zhàn)略到“以質(zhì)圖強(qiáng)”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。思想政治理論課程設(shè)置與改革是一個系統(tǒng)工程，公安高等院校思想政治理論課程建設(shè)要實(shí)現(xiàn)體系更加優(yōu)化，特色更加鮮明，還要尊重公安教育規(guī)律，敢于善于創(chuàng)新，繼續(xù)做該做、能做的事。

（作者為中國人民公安大學(xué)人文社會科學(xué)部講師、中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；本文系中國人民公安大學(xué)2015年基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“公安高等院校思想政治理論課程的歷史沿革及基本經(jīng)驗(yàn)研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號：2015JKF01423）

【注釋】

①劉復(fù)之：“遵循‘三個面向指示 發(fā)展公安教育事業(yè)”，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報》，1985年第1期。

②程勝軍：“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)創(chuàng)新大學(xué)生思想政治教育模式—論公安大學(xué)大學(xué)生思想政治教育現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢”，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2008年第6期。

③李恩樹：“強(qiáng)警必強(qiáng)教強(qiáng)警先強(qiáng)教”，《法治日報》，2013年9月9日。

④中共中央黨史研究室：“黨的十七大以來大事記”，《新華每日電訊》，2012年10月31日。

⑤姜政國：“中國公安教育的發(fā)展歷史沿革與創(chuàng)新”，《法治時空》，2009年第2期。

⑥閔政，王文碩：“新世紀(jì)公安教育訓(xùn)練工作在創(chuàng)新中不斷發(fā)展”，《人民公安報》，2010年11月25日。

⑦中國人民公安大學(xué)教務(wù)處：《1998本科培養(yǎng)方案》、《2000本科培養(yǎng)方案》、《2013本科培養(yǎng)方案》，中國人民公安大學(xué)綜合檔案室所藏文件。

⑧中國人民公安大學(xué)教務(wù)處：《2010本科培養(yǎng)方案》，中國人民公安大學(xué)綜合檔案室所藏文件。

責(zé)編 /張蕾