摘要：黨的十八屆五中全會(huì)把共建共享與共治明確為同一過程，提出構(gòu)建共建共享社會(huì)治理格局，使社會(huì)治理回歸本質(zhì)?，F(xiàn)實(shí)情況下，黨和政府的角色定位、人民性原則的遵循、公共精神的培養(yǎng)和社會(huì)組織的成長(zhǎng)、法治思維和法治方式養(yǎng)成都內(nèi)在地成為全民共建共享社會(huì)治理格局構(gòu)建要素的應(yīng)然內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：共建共享；社會(huì)治理；中國(guó)特色社會(huì)主義

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2921（2016）04-0010-04

作者簡(jiǎn)介：匡和平（1965-），男，江西吉安人，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部教授，博士，主要從事現(xiàn)代化與人的發(fā)展、馬克思主義理論與中國(guó)社會(huì)建設(shè)的研究。 黨的十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，五中全會(huì)則進(jìn)一步提出要構(gòu)建共建共享社會(huì)治理格局，把共建共享作為社會(huì)治理格局的重要特征彰顯出來，視共建共享與共治為同一過程，使社會(huì)治理回歸本質(zhì)。構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局實(shí)質(zhì)上要求各個(gè)治理主體首先能夠較充分地參與，并且還能較充分地協(xié)商，以形成盡可能大的共識(shí)，使之在治理行動(dòng)中相互配合。顯然，相關(guān)各方角色歸位、主體間互動(dòng)的規(guī)則遵循、能力和資源的倚重以及行動(dòng)方式等都是構(gòu)建社會(huì)治理格局的必然要素，厘析各要素中主要方面的邊界和應(yīng)有內(nèi)涵成為全民共建共享社會(huì)治理格局構(gòu)建的基本要求。

一、社會(huì)治理相關(guān)各方角色定位中黨和政府的職責(zé)邊界必須明確歸位

社會(huì)治理格局，就其概念而言，是社會(huì)治理領(lǐng)域中相關(guān)主體各方所形成的比較穩(wěn)定的基礎(chǔ)性關(guān)系，也即社會(huì)治理主體之間的權(quán)力、義務(wù)和制約關(guān)系。這種關(guān)系通常有依從和平等兩種，表現(xiàn)在社會(huì)治理上有集權(quán)、合作、協(xié)同等治理類型。格局的不同，標(biāo)志著相關(guān)各方如何實(shí)現(xiàn)治理以解決他們之間的利益不一致、權(quán)力不平衡問題的結(jié)果和特點(diǎn)的不同。

社會(huì)治理沒有現(xiàn)成的可復(fù)制的成功模式。事實(shí)上，西方從馬基雅維利到黑格爾再到韋伯都認(rèn)為國(guó)家在社會(huì)治理中處絕對(duì)中心地位，如黑格爾認(rèn)為國(guó)家高于市民社會(huì)，他把市民社會(huì)看成是自私自利的領(lǐng)域，而把國(guó)家看成是代表普遍利益（公共利益）的領(lǐng)域。洛克、潘恩、杰弗遜則認(rèn)為國(guó)家與社會(huì)本質(zhì)上不是同質(zhì)的存在，社會(huì)必須自治。如洛克認(rèn)為，市民社會(huì)先于國(guó)家或外在于國(guó)家，市民社會(huì)透過其自身先于國(guó)家或外在于國(guó)家的身份規(guī)定，抵御國(guó)家對(duì)自身的侵吞。孟德斯鳩、托克維爾、普特南、吉登斯則提出市民社會(huì)與國(guó)家平衡理論，主張通過國(guó)家與市民社會(huì)的平衡來防止政治生活中的專制主義，而不是一種積極意義上的合作。三方觀點(diǎn)均沒有在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中以共建共享為路徑尋求突破。中國(guó)的社會(huì)治理必須在吸收人類文明成果和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)找問題，從中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中找依據(jù)，從改革開放的實(shí)踐中找辦法，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。在計(jì)劃體制下，所有的資源都被集中起來由公共權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一分配，政府管理的領(lǐng)域無所不在、無所不包、無所不能。這種管理方式被期望用來克服資本主義社會(huì)那種無政府狀態(tài)和貧富兩極分化現(xiàn)象。其結(jié)果，目的達(dá)到的同時(shí)也把發(fā)展的動(dòng)力喪失了。改革開放后，黨在為整個(gè)社會(huì)提供安全、秩序、效率、民生等公共物品方面表現(xiàn)出強(qiáng)大的適應(yīng)力、靈活度、堅(jiān)韌性、可適調(diào)性和可持續(xù)性，充分彰顯其超強(qiáng)的治理能力和水平。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，利益不再主要由政府來提供，而是由人民群眾在遵守國(guó)家憲法法律前提下自己爭(zhēng)取。人民群眾對(duì)黨和政府的要求越來越高的同時(shí)，也對(duì)直接行使本屬于自己的權(quán)利有更多的期望。公權(quán)力不再是無所不包、無所不能，隨著治理的推廣，黨和政府與大量的非政府組織一樣只是參與社會(huì)治理的一員，盡管其中權(quán)重很大。很明顯，在政黨和其他類型的組織之間實(shí)際上已形成了這樣一種關(guān)系，即“如果一件事情用政黨和政府這種工具來做比較困難，不怎么好用，提供的服務(wù)不怎么令人滿意，人們就會(huì)轉(zhuǎn)而求助于其他工具”[1]。這時(shí)，治理就賦予了黨和政府更多的責(zé)任，要求黨和政府必須更新理念，重新審視國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，理清自身的角色邊界，構(gòu)建一種新的社會(huì)治理格局以推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。

黨的十八屆五中全會(huì)創(chuàng)新的共享理念提出了要使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。共建與共享是內(nèi)在的有機(jī)統(tǒng)一體，共建是為了共享，要共享必須先有共建。共建不僅是一種責(zé)任，與共享一樣也是一種權(quán)利，而且這種權(quán)利不能有名無實(shí)，否則就不值得人民群眾珍惜，事實(shí)上也不會(huì)被珍惜。從動(dòng)態(tài)上看，共享又是共建的內(nèi)在動(dòng)力所在，人民群眾在共建中共享、在共享中共建，才能形成良性互動(dòng)的社會(huì)治理格局。如果全民共建闕如，僅由少數(shù)所謂的精英或能人參與其中，社會(huì)改革與發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定、方案設(shè)計(jì)、措施出臺(tái)就必然越來越小圈子化、精英化，黨和政府與廣大人民群眾的關(guān)系就會(huì)越來越疏離。

二、社會(huì)治理主體間互動(dòng)過程必須始終遵循人民性原則

習(xí)近平同志指出，人心是最大的政治，并多次強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。民之所望，施政所向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與順應(yīng)民心從來就是完全一致。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨和政府工作的最終目的就是為人民謀福祉。在創(chuàng)新社會(huì)治理過程中必須始終堅(jiān)持人民性，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在實(shí)踐中堅(jiān)持民本意識(shí)，以人為本，始終關(guān)注民生、重視民生、保障和改善民生。

當(dāng)今社會(huì)，各個(gè)主體之間存在相當(dāng)大的差異性但又無時(shí)無刻不是存在于一個(gè)生活共同體中，顯露出最大的問題是主體間相互承認(rèn)的基礎(chǔ)弱化，“生活共同體”關(guān)系高度緊張，甚至存在斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，尋找主體間相互承認(rèn)的正當(dāng)性基礎(chǔ)非常重要。社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)在一定意義上就是公務(wù)機(jī)關(guān)與社會(huì)大眾之間相互溝通，獲得最大公約數(shù)，并致力于不斷取得一致的過程。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾交織，政府不能也不可以單方面承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，必須通過公民意識(shí)的培育和彰顯，使人民群眾自覺參與社會(huì)治理，并且通過參與使各種復(fù)雜的利益群體在這個(gè)過程中把私利轉(zhuǎn)換并提升為公利，個(gè)人愿望在這個(gè)過程中得以重塑，集體反思得以強(qiáng)化，政府決策得以科學(xué)化，最終使人民群眾對(duì)共同體和決策的參與感與實(shí)踐能力得以增強(qiáng)。黨的十八屆三中全會(huì)以后，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)管理向社會(huì)治理的大跨越。人民群眾參與社會(huì)治理已成為黨和國(guó)家在社會(huì)治理頂層設(shè)計(jì)中的重要內(nèi)容，黨和政府的職責(zé)也為保證人民追求幸福、追求正當(dāng)利益權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。公務(wù)機(jī)關(guān)的首要任務(wù)是必須在思想上促使自身實(shí)現(xiàn)從“為民作主”到“讓民作主”再到“由民作主”的轉(zhuǎn)變，形成以群眾需求為導(dǎo)向的社會(huì)治理新思維、新模式，從而保障任何一位社會(huì)成員能夠共享社會(huì)治理成果，并牢固把檢驗(yàn)社會(huì)治理成效的標(biāo)準(zhǔn)確定為社會(huì)大眾是否放心、是否受益、是否滿意。在實(shí)際工作中要積極探索并創(chuàng)設(shè)各種有利條件讓社會(huì)大眾積極參與社會(huì)治理，“積極的公民參與能夠促進(jìn)政府管理效能的提升，其根本原因在于公民參與提升了單個(gè)公民的屬于他們自己的社會(huì)歸屬感，更重要的是參與過程本身的經(jīng)歷。不管是對(duì)于個(gè)人還是對(duì)于整個(gè)政治體系，這種參與經(jīng)歷使個(gè)人和他所在的社會(huì)連接起來，使得社會(huì)成為一個(gè)真正的共同體”[2]。公務(wù)機(jī)關(guān)必須創(chuàng)新與社會(huì)大眾之間的多元化雙向溝通機(jī)制。通過這種類似政治話語的協(xié)商民主，不僅可以避免偏見和極端行為，而且還有助于消弭動(dòng)員式的被動(dòng)參與，使法律法規(guī)以及各種制度、政策的合法性得到鞏固，社會(huì)治理質(zhì)量提升的同時(shí)治理成本反而降低。

三、社會(huì)治理過程中必須培育人民群眾的公共精神，催發(fā)社會(huì)組織健康成長(zhǎng)

治理本質(zhì)是關(guān)于政府與其他社會(huì)組織的互動(dòng)以及他們?nèi)绾芜B接市民的問題。人民群眾參與社會(huì)治理主要有個(gè)體參與和通過組織參與兩種形式。在現(xiàn)代社會(huì)，當(dāng)單個(gè)個(gè)體的人面對(duì)日益龐大的公共管理部門，其乏力感越來越強(qiáng)，如果要想影響社會(huì)公共事務(wù)，那么只有借助甚至依靠組織的力量才能實(shí)現(xiàn)，社會(huì)組織就成為了人民群眾參與的重要平臺(tái)。

與世界許多國(guó)家相比較，中國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)參與的熱度反差最大，究其原因，其中之一就是公民參與渠道匱乏。由于對(duì)社會(huì)及其發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)還沒有那么深刻，有必要認(rèn)識(shí)社區(qū)和社會(huì)組織的特點(diǎn)，把重建人類共同體作為社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容?！耙构裨谡螀⑴c中不斷保持較高的政治效能感，必須允許公民自發(fā)地組織起來進(jìn)行政治參與，否則就將挫傷大多數(shù)公民的參與熱情”[3]。只有把理性思考、求同存異、包容諒解、民主協(xié)商、參與奉獻(xiàn)等公共精神內(nèi)化于心，并且具備獲取和掌控信息、價(jià)值判斷、組織結(jié)盟、協(xié)商溝通、公關(guān)營(yíng)銷、資源籌集、民主治理、反映自身訴求等方面的能力，社會(huì)大眾才能具備正確的責(zé)權(quán)利等公民意識(shí)。

“國(guó)家—社會(huì)—市場(chǎng)各歸其位的簡(jiǎn)約治理原則包括三個(gè)指向。其一，以‘規(guī)范權(quán)力確立國(guó)家系統(tǒng)的簡(jiǎn)練組織及其運(yùn)轉(zhuǎn)的基本原理；其二，以‘保護(hù)權(quán)利確立公民個(gè)人與社會(huì)自治的首要原理；其三，以‘價(jià)格機(jī)制確立公民自由地運(yùn)用自己的知識(shí)、智慧和財(cái)富的原初守則。當(dāng)三個(gè)指向同時(shí)規(guī)范發(fā)揮作用的時(shí)候，現(xiàn)代國(guó)家治理最值得期待的國(guó)家結(jié)構(gòu)才能浮現(xiàn)出來。國(guó)家—社會(huì)—市場(chǎng)各自發(fā)揮著它們?cè)趪?guó)家治理的運(yùn)行過程中的作用，三者的作用井然有序，既互不相擾，又積極互動(dòng)，國(guó)家治理的績(jī)效必然達(dá)到較為理想的狀態(tài)?！盵4]目前，社會(huì)自主空間的擴(kuò)展正在成為人民群眾參與社會(huì)治理的一個(gè)生長(zhǎng)點(diǎn)，要遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以避免管理社會(huì)的各部門以追求自己的利益最大化為目標(biāo)而導(dǎo)致社會(huì)政策碎片化。在社會(huì)治理過程中，還應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待民意，及時(shí)對(duì)人民群眾的各種聲音進(jìn)行回應(yīng)，因?yàn)檎矁r(jià)值是社會(huì)公德的基礎(chǔ)，也是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，必須取信于民。最為關(guān)鍵的是，要高度重視社會(huì)組織治理現(xiàn)代化的問題。根據(jù)黨的十八大要求，要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，規(guī)范社會(huì)組織在成立時(shí)依法申請(qǐng)登記，堅(jiān)決取消和防止社會(huì)組織行政化傾向。為改變社區(qū)建設(shè)中重服務(wù)設(shè)施、社區(qū)價(jià)值和人際關(guān)系的建設(shè)，必須逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)到營(yíng)造社會(huì)共同體上來。

四、社會(huì)治理過程中必須養(yǎng)成并運(yùn)用法治思維，以法治化方式精細(xì)推進(jìn)

人民群眾參與社會(huì)治理包括提供公共服務(wù)和參與政府公共決策兩方面。其中，參與政府公共決策又可區(qū)分為有制度性和非制度性兩種。通過法律法規(guī)和政策設(shè)定的途徑參與公共決策為制度性參與，而憑借特殊社會(huì)關(guān)系和社會(huì)輿論等途徑影響、參與公共決策的為非制度性參與。亨廷頓說：“制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。”[5]只有人民群眾參與制度化，才能為人民群眾參與常規(guī)化、可持續(xù)性提供有力保障。

中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期。一方面人民群眾面對(duì)日益增多的財(cái)富，其需求也越來越復(fù)雜、多元和高級(jí)，特別是對(duì)安全性、公平公正性、幸福感等方面的標(biāo)準(zhǔn)越來越高；另一方面，政府在社會(huì)治理中的種種不當(dāng)而導(dǎo)致人民群眾合法權(quán)益受到損害和侵害的事件頻發(fā)，人民群眾的社會(huì)不公平感和相對(duì)被剝奪感日益加劇，并衍生出社會(huì)泄憤和社會(huì)抗?fàn)幍蓉?fù)能量，社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。究其原因，應(yīng)該可以從四方面得到解釋。一是人民群眾制度性參與社會(huì)治理的制度供給無法滿足人民群眾需求，可操作性的程序支持乏力，社會(huì)的依法辦事和政府的依法行政能力不足等原因都促使著非制度性參與激增，并衍生大量的尋租空間和灰色交易。二是部分社會(huì)組織和社會(huì)成員由于依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)出現(xiàn)權(quán)利受到侵害和利益表達(dá)受到挫折時(shí)，根本就不愿意尋求制度化的行政救濟(jì)或司法救濟(jì)來維權(quán)，而是以違法上訪、聚眾鬧事等這樣一系列非理性方式來擴(kuò)大社會(huì)不良影響，迫使政府滿足其要求。這種情況導(dǎo)致的結(jié)果往往是矛盾不僅不能解決，反而使其激化、秩序受損，出現(xiàn)糾紛解決中的社會(huì)失范。三是部分執(zhí)法人員和干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾的能力有待提升，在分配社會(huì)資源、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾等方面仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象，少數(shù)甚至出現(xiàn)以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等嚴(yán)重違法行為。四是“司法政治化”現(xiàn)象嚴(yán)重消解了法治國(guó)家建設(shè)所應(yīng)有的矛盾和糾紛終結(jié)機(jī)制。如果說從戰(zhàn)略高度保持高度政治敏感性是必須的話，那么將日常性的治安和維穩(wěn)工作夸大為政治問題就是個(gè)大誤區(qū)，必須讓運(yùn)動(dòng)式治理走向常規(guī)化治理、從政治化治理走向法治化治理，既講即時(shí)成本，更謀長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，治根治本。

傳統(tǒng)社會(huì)也有參與，但基本屬于“自發(fā)性參與”和“強(qiáng)制性參與”，現(xiàn)代意義上的參與更多存在于“計(jì)劃性參與” 和“引導(dǎo)性參與”之間。傳統(tǒng)中國(guó)，國(guó)家實(shí)行專制統(tǒng)治，民眾作為“臣民”，民眾與政府的關(guān)系要么冷漠與隔離，要么揭竿而起。新中國(guó)成立后，在國(guó)家動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)的高度互動(dòng)中體現(xiàn)出強(qiáng)烈的動(dòng)員參與特點(diǎn)。改革開放后，國(guó)家政治轉(zhuǎn)向權(quán)威型。民眾由于還是尚不成熟的公民，在與政府互動(dòng)中既帶有前兩個(gè)階段民眾政治行為的特點(diǎn)，又體現(xiàn)著向現(xiàn)代公民政治轉(zhuǎn)型。要使人民群眾有效參與政府公共決策，必須不斷建立和完善政府信息公開制度、人民群眾參與程序制度以及人民群眾意見反饋制度。政府信息公開制度不能把人民群眾當(dāng)做被動(dòng)的信息接受者，使用的語言也不能專業(yè)晦澀和模棱兩可，人民群眾參與程序制度要明確參與主體，健全參與代表產(chǎn)生機(jī)制，確立人民群眾參與公共決策的啟動(dòng)權(quán)，豐富人民群眾參與方式。人民群眾意見反饋制度中對(duì)人民群眾意見是否采納要按照有關(guān)規(guī)定說明理由，等等。只有這樣，才會(huì)對(duì)公民參與社會(huì)治理產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的作用，成為“看得見的治理”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王長(zhǎng)江.中國(guó)政治文明視野下的黨的執(zhí)政能力建設(shè)[M].上海：上海人民出版社，2005：181.

[2] [美]卡羅爾，佩特曼.參與和民主理論[M].上海：上海人民出版社，2006.

[3] 林尚立.社會(huì)政治文明發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].上海：上海人民出版社，2004：262.

[4] 喻可平.推進(jìn)國(guó)家治理與社會(huì)治理現(xiàn)代化[M].北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2014：48.

[5] [美]塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會(huì)的政治秩序[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989：11.