鄭瀅

摘要：美國(guó)社區(qū)學(xué)院在法制保障方面形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)尋求職業(yè)教育的法制化路徑具有一定的啟示性。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)優(yōu)秀技術(shù)技能人才需求的不斷增加，規(guī)范高等職業(yè)教育、打造應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的重要性也日益凸顯，我國(guó)亟待探索出一條法制化、規(guī)范化的職業(yè)教育發(fā)展之路，本文正是以此為目的就美國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展模式進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋。

關(guān)鍵詞：社區(qū)學(xué)院；職業(yè)教育；法律保障

中圖分類(lèi)號(hào)：G510 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）29-0112-02

社區(qū)學(xué)院是美國(guó)職業(yè)教育的重要載體，在美國(guó)的高等教育系統(tǒng)中有著舉足輕重的地位。社區(qū)學(xué)院定位十分明確，主要致力于培養(yǎng)具有較強(qiáng)操作性的、能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求的技能工人。美國(guó)社區(qū)學(xué)院的順利發(fā)展主要得益于法制化保障。美國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)的一系列相關(guān)法律，規(guī)范、引導(dǎo)、保障社區(qū)學(xué)院的發(fā)展，已形成了較完備的職業(yè)教育法律體系，通過(guò)這些立法，使得社區(qū)學(xué)院發(fā)展目標(biāo)明確，資金來(lái)源到位，政企責(zé)權(quán)清晰，為社區(qū)學(xué)院發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?？偨Y(jié)美國(guó)社區(qū)學(xué)院相關(guān)的法律規(guī)范，可以看出其主要具有四個(gè)方面的特點(diǎn)：

一、法律法規(guī)具有很強(qiáng)的針對(duì)性和階段性

為促進(jìn)社區(qū)學(xué)院的有序發(fā)展，美國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)150多部相關(guān)職業(yè)教育法律。美國(guó)政府引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展導(dǎo)向是通過(guò)職業(yè)教育立法而實(shí)現(xiàn)的，職業(yè)教育相關(guān)法律和政策具有顯著的時(shí)代性、階段性和問(wèn)題導(dǎo)向性。每項(xiàng)法律政策均具有鮮明的歷史時(shí)代色彩，反映出該時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)技能工人產(chǎn)生的新需求，聚焦于適時(shí)調(diào)整和及時(shí)修正職業(yè)教育出現(xiàn)的新問(wèn)題。如，美國(guó)通過(guò)《史密斯-休斯法案》，建立了中等職業(yè)教育制度，促使美國(guó)職業(yè)教育人數(shù)得以迅猛增加；通過(guò)《國(guó)防教育法》使得百萬(wàn)退伍軍人完成培訓(xùn)和就業(yè)，促使社區(qū)學(xué)院迅速發(fā)展；通過(guò)《職業(yè)訓(xùn)練協(xié)作法》和《生計(jì)教育法》逐步促進(jìn)職業(yè)教育向終身化與大眾化趨勢(shì)發(fā)展；《珀金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》則進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育面向經(jīng)濟(jì)全球化。

二、通過(guò)立法建立了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障制度

政府大量的資金投入與財(cái)政支持是美國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的重要保障。美國(guó)職業(yè)教育的法律基本都涉及到經(jīng)費(fèi)或物質(zhì)的資助問(wèn)題，并規(guī)定了資金怎樣分配、申請(qǐng)、使用、監(jiān)督等內(nèi)容。就資助內(nèi)容來(lái)看，一是資助社區(qū)學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如1963年《高等教育設(shè)施法》規(guī)定社區(qū)學(xué)院可以和其他中等職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)分享聯(lián)邦政府22%的撥款，后又增至24%，1966年又通過(guò)該法的修正案，各州可從政府獲取5億美元支持社區(qū)學(xué)院發(fā)展，用于更新各州社區(qū)學(xué)院的圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、教室、實(shí)驗(yàn)基地等。二是資助社區(qū)學(xué)院社區(qū)服務(wù)和教育計(jì)劃。如1965年《高等教育法》明確規(guī)定聯(lián)邦政府將在1965～1966年財(cái)政年度以及以后的兩年分別提供2500萬(wàn)、5000萬(wàn)、5000萬(wàn)美元資助，致力于改善社區(qū)學(xué)院的社區(qū)服務(wù)。2010年《衛(wèi)生保健與教育和諧并進(jìn)法案》明確提出總計(jì)為2億美元（期間為4年）的經(jīng)濟(jì)資助，用于扶持社區(qū)學(xué)院的事業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。此外，通過(guò)勞動(dòng)與教育部門(mén)之間的緊密溝通，以50億美元左右的資金支持力度，提高學(xué)生獲得學(xué)位以及其他技能資格證的數(shù)量。

三、通過(guò)立法促進(jìn)了社區(qū)學(xué)院與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)結(jié)合

校企合作是美國(guó)社區(qū)學(xué)院的特色之一，這是美國(guó)培養(yǎng)了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的技能工人的重要路徑。其中，美國(guó)通過(guò)立法形式引導(dǎo)企業(yè)積極參與職業(yè)教育，有效避免了職業(yè)教育培養(yǎng)與市場(chǎng)實(shí)際需求之間脫節(jié)的現(xiàn)象，成為校企合作模式順利推行的重要基礎(chǔ)。如，相關(guān)法律詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)參與職業(yè)教育的義務(wù)和方式，積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)為在校學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)而切實(shí)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)過(guò)程，這為學(xué)生與企業(yè)之間提供了更加便利的交流渠道和交流機(jī)會(huì)。如，《職業(yè)教育法》要求職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間建立良好的合作關(guān)系，為學(xué)生實(shí)現(xiàn)在校園學(xué)習(xí)與到企業(yè)參加專(zhuān)職工作這兩種學(xué)習(xí)形式之間的相互交替提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，既能夠從學(xué)校課堂中學(xué)習(xí)知識(shí)，又能夠有機(jī)會(huì)在實(shí)際工作崗位應(yīng)用所學(xué)的知識(shí)、鍛煉技能，避免產(chǎn)生學(xué)生知識(shí)充裕、但實(shí)際操作技能低下的困局。《職業(yè)訓(xùn)練協(xié)作法》明確提出州政府和地方政府是職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃的制定者，但是成人職業(yè)訓(xùn)練課程的制定、修改及實(shí)施應(yīng)該積極倡導(dǎo)企業(yè)參與，通過(guò)政府與企業(yè)共同參與、合作完成?！稄膶W(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》明確提出企業(yè)應(yīng)為學(xué)生社會(huì)實(shí)踐與工作實(shí)習(xí)提供機(jī)會(huì)，這主要依賴于企業(yè)與學(xué)校之間的共同合作關(guān)系。由于企業(yè)是技能工人的需求者，企業(yè)參與職業(yè)訓(xùn)練課程的制定能夠更好地反映市場(chǎng)需求，保障了職業(yè)教育供給與企業(yè)需求之間的有效銜接。這一方面有利于幫助職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生獲取就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面有利于企業(yè)獲得更多更好的技術(shù)工人，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，合作職業(yè)教育領(lǐng)域逐漸向農(nóng)業(yè)、商業(yè)、辦公室、銷(xiāo)售分配、健康、家政、工業(yè)等更加廣泛的范疇拓展。

四、以法律形式明確了不同主體承擔(dān)職業(yè)教育的職責(zé)

美國(guó)職業(yè)教育法律中都規(guī)定了明確的法律責(zé)任、確定的教育執(zhí)法監(jiān)督主體、完備公正的執(zhí)法監(jiān)督程序和制度。這些制度的成熟，使依法治教、違法必究成為完善高等職業(yè)教育管理和運(yùn)行的有力保障。一方面，在行政執(zhí)行過(guò)程中，針對(duì)違法行為制定了十分嚴(yán)格的懲戒措施，任何違規(guī)違法行為都將付出高昂的成本代價(jià)。如，《史密斯-休斯法案》明確提出聯(lián)邦職業(yè)教育委員會(huì)有權(quán)對(duì)未按規(guī)定目的與條件使用資金的州扣發(fā)撥款。另一方面，強(qiáng)化了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。其中，教育利益集團(tuán)和法院是職業(yè)教育監(jiān)督的兩種重要力量。此外，聯(lián)邦政府還依托各類(lèi)顧問(wèn)委員會(huì)監(jiān)督職業(yè)教育法的執(zhí)行，為職業(yè)教育法規(guī)有效推進(jìn)提供重要保障。