摘 要：隨著“十三五”計(jì)劃的推進(jìn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，國(guó)內(nèi)外局勢(shì)依然緊張，各類(lèi)恐怖襲擊與突發(fā)事件頻發(fā)。面對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)，我們要探討如何推進(jìn)校園安全工作，進(jìn)一步提升校園安防系統(tǒng)和技防物防設(shè)施，提高學(xué)校防范和應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除校園重大突發(fā)事件的危害，保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和校園安全穩(wěn)定，促進(jìn)校園和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：反恐反暴；安防建設(shè)；安全穩(wěn)定

2015年11月13日晚，法國(guó)巴黎發(fā)生一系列恐怖襲擊事件，死亡人數(shù)超過(guò)百人，震驚全球。該事件僅僅是2015年全球各地區(qū)暴力恐怖襲擊事件的“冰山一角”，此后，各國(guó)對(duì)暴力恐怖襲擊事件的關(guān)注度再一次提升。在復(fù)雜莫辨的國(guó)際斗爭(zhēng)環(huán)境之下，伴隨著國(guó)內(nèi)同期社會(huì)體制改革轉(zhuǎn)型，社會(huì)焦點(diǎn)矛盾沖突多發(fā)，整體安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，高校安全維穩(wěn)工作壓力長(zhǎng)期存在。進(jìn)入“十三五”新時(shí)期，深入推進(jìn)高校各項(xiàng)改革發(fā)展，校園安全管理的內(nèi)涵和外延都在不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出社會(huì)化、多元化的綜合性特征，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)遞增。

1 學(xué)校安全維穩(wěn)工作面臨的主要問(wèn)題

1.1 校園安全防控體系有待進(jìn)一步完善

相對(duì)校內(nèi)外社會(huì)形勢(shì)與安全環(huán)境的發(fā)展要求，當(dāng)前校園安全防控體系存在宏觀上系統(tǒng)設(shè)計(jì)不科學(xué)、不健全，微觀上各部門(mén)職責(zé)分工尚有交叉與漏洞，安全責(zé)任難以具體落實(shí)到位，安全隱患無(wú)法及時(shí)排查整改，綜合治理能力與管理力度不足等問(wèn)題。

1.2 校園安全文化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

近幾年，隨著全國(guó)范圍內(nèi)“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展與推進(jìn)，本著“以人為本”，構(gòu)建“和諧校園”為目標(biāo)，在全國(guó)校園內(nèi)開(kāi)展系統(tǒng)化的安全教育宣傳工作。但就每年的校園意外傷害與安全事故統(tǒng)計(jì)中仍可發(fā)現(xiàn)，師生員工不同程度上存在法律意識(shí)淡漠、安全知識(shí)欠缺、自我防護(hù)意識(shí)薄弱、處理應(yīng)急事件能力不足等問(wèn)題。我們應(yīng)推進(jìn)校園安全文化建設(shè)，全面提高師生全員的安全意識(shí)、法律知識(shí)、逃生能力，進(jìn)而提升個(gè)人的安全防控能力。

1.3 技術(shù)防御水平有待進(jìn)一步提升

其一，校園內(nèi)日常安保監(jiān)督工作主要依靠監(jiān)控平臺(tái)。對(duì)于每個(gè)校園逾千部的視頻監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)做到定期維護(hù)檢查和升級(jí)改造，對(duì)于不同的校區(qū)之間能夠建立聯(lián)網(wǎng)互通的安防平臺(tái)。其二，技防系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用重點(diǎn)局限于視頻監(jiān)控部分，交通監(jiān)管、報(bào)警機(jī)制、智能評(píng)估、數(shù)據(jù)分析、應(yīng)急指揮等功能應(yīng)用有待拓展，安全管理信息系統(tǒng)應(yīng)用有待開(kāi)發(fā)。

1.4 物防設(shè)施條件有待進(jìn)一步改善

第一，針對(duì)當(dāng)前校園安全問(wèn)題，特別是新形勢(shì)下反恐反暴安保要求，保衛(wèi)人員配套裝備設(shè)施需要與時(shí)俱進(jìn)。第二，針對(duì)校園內(nèi)部人口密集區(qū)域，如食堂和宿舍樓宇的安保力量與安防設(shè)施有待加強(qiáng)。

2 學(xué)校安全工作的具體措施

2.1 以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，樹(shù)立政治安全、文化安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、社會(huì)安全“六位一體”的校園安全整體防控理念

充分利用各大宣傳教育平臺(tái)，如校園官方微博與微信公眾號(hào)進(jìn)行師生互動(dòng)，校內(nèi)LED公告欄信息發(fā)布平臺(tái)，教學(xué)樓與宿舍樓宇宣傳欄，各類(lèi)組織生活會(huì)等形式，宣傳學(xué)校安全教育文化，使廣大師生先重視，再學(xué)習(xí)，后受益。

2.2 以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，建立學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治綜合協(xié)調(diào)，部門(mén)監(jiān)督管理，單位主體責(zé)任，師生員工全員參與，校地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的校園安全立體防控格局

學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)作為安全工作第一負(fù)責(zé)人，落實(shí)各部門(mén)職責(zé)分工與單位主體責(zé)任，包括日常對(duì)校內(nèi)全體師生員工進(jìn)行思想政治教育、心理健康教育、法制宣傳教育、道德操行管理、安全培訓(xùn)演練、應(yīng)急處理訓(xùn)練以及安全事件發(fā)生時(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作、糾紛事故調(diào)動(dòng)處理環(huán)節(jié)、安全隱患排查整改驗(yàn)收、安全崗位責(zé)任落實(shí)制度。充分調(diào)動(dòng)師生員工的主觀能動(dòng)性，激勵(lì)全員參與校園治安防控體系建設(shè)，建立健全學(xué)生糾察隊(duì)與志愿消防隊(duì)等群眾性組織，做到群防群治，共同監(jiān)督管理，維護(hù)校園安全。

2.3 以校園突出安全問(wèn)題為導(dǎo)向，建立預(yù)防、預(yù)警、管理、控制、打擊相結(jié)合的校園安全立體防控機(jī)制

預(yù)防機(jī)制在日常校園安全工作中穿插進(jìn)行師生校園安全宣傳教育與應(yīng)急演練、安保隊(duì)伍安全培訓(xùn)、路面與樓宇巡查防控、門(mén)禁與重點(diǎn)部位值勤值守、安全隱患定期檢查與及時(shí)整改、提升技防水平與物防設(shè)備。預(yù)警機(jī)制在發(fā)生安全事件時(shí)及時(shí)啟動(dòng)安全檢查與網(wǎng)絡(luò)巡查、進(jìn)行安全穩(wěn)定形勢(shì)分析與情報(bào)信息會(huì)商、評(píng)估重大決策風(fēng)險(xiǎn)、解決矛盾沖突與利益訴求，兼以輿論監(jiān)控機(jī)制，必要時(shí)提供法律援助與救濟(jì)救助。管理機(jī)制突出表現(xiàn)為車(chē)輛進(jìn)出、外來(lái)人口、大型群眾性活動(dòng)、重點(diǎn)場(chǎng)所與危險(xiǎn)品管理等方面的協(xié)調(diào)管理力度?？刂茩C(jī)制需要在安全事件發(fā)生之后能夠做到指揮部快速反應(yīng)、應(yīng)急指揮、迅速調(diào)配安保力量，及時(shí)高效地解決問(wèn)題。打擊機(jī)制在安全事件方面上輕則進(jìn)行批評(píng)教育，重則追究其法律責(zé)任。

2.4 以信息技術(shù)為引領(lǐng)，提升校園安全防控能力和綜合管理水平

在科技飛速發(fā)展的時(shí)代，以校園綜合防治信息技術(shù)平臺(tái)為依托，提高校園安全整體的防控水平和應(yīng)急管理能力。充分利用校內(nèi)報(bào)警機(jī)制、GIS與GPS系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、廣播通訊系統(tǒng)、車(chē)輛管理系統(tǒng)、樓宇門(mén)禁系統(tǒng)、門(mén)崗控制系統(tǒng)、消防控制系統(tǒng)等方面建立起全面化的校園安全管理體系，提升校園安全防控的綜合管理水平。

3 校園反恐應(yīng)急處置預(yù)案

3.1 適用范圍

針對(duì)校園內(nèi)部可能發(fā)生的，以制造校園恐慌和社會(huì)動(dòng)亂，危害公共安全或者脅迫政府機(jī)關(guān)為目的，采取恐嚇、破壞、暴力等手段，造成或者意圖造成人身傷害、公共設(shè)施損毀、重大財(cái)產(chǎn)損失、校園或社會(huì)秩序混亂等嚴(yán)重社會(huì)危害的行為，如汽車(chē)沖撞，刀斧砍殺，縱火焚燒，劫持人質(zhì)，爆炸襲擊，槍擊，公共場(chǎng)所投放毒品、化學(xué)毒劑、生物試劑、輻射源等，以及煽動(dòng)、資助或者以其他方式協(xié)助實(shí)施上述活動(dòng)的行為。

3.2 指導(dǎo)方針

貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)校園反恐的工作部署，堅(jiān)持“預(yù)防為主，單位負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)，保障安全”的防范方針和“第一時(shí)間反應(yīng)，第一時(shí)間到位，有效控制，高效處置”的應(yīng)急處置原則，切實(shí)提高校園反恐應(yīng)急處置能力，保障師生員工生命財(cái)產(chǎn)安全和校園安定穩(wěn)定。

3.3 啟動(dòng)反恐應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

學(xué)校安保部門(mén)接到校園報(bào)警險(xiǎn)情后，應(yīng)迅速報(bào)告反恐應(yīng)急指揮部門(mén)及學(xué)校辦公室，通知反恐領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人到指揮部集合，聯(lián)絡(luò)屬地反恐機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)，校內(nèi)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。各門(mén)崗立即疏散校門(mén)口車(chē)輛和人員，關(guān)閉校園大門(mén)，執(zhí)械上崗，接應(yīng)公安人員，把持住車(chē)輛通道，防止施暴分子外逃。安保部門(mén)服從指揮，有條件時(shí)制伏施暴分子，無(wú)條件時(shí)等待公安人員。組織剩余力量，組成應(yīng)急隊(duì)伍，聽(tīng)候指揮，準(zhǔn)備增援，互通信息，協(xié)同防范。校醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員待命，隨時(shí)準(zhǔn)備搶救傷員。待施暴分子被制伏后，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，解除安保預(yù)警，恢復(fù)校園秩序。切實(shí)做到一旦校園發(fā)生突發(fā)事件，能夠立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，及時(shí)組織并妥善處理好有關(guān)工作，確保突發(fā)事件報(bào)告及時(shí)、有效處置。完善應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援隊(duì)伍，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、信息暢通、處置有力”的應(yīng)急處置體系。

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作者簡(jiǎn)介：林舒泓，福建師范大學(xué)武裝保衛(wèi)處教管研究實(shí)習(xí)員。