曹欣童　張鑫

摘 要：“攤販經(jīng)濟(jì)”顧名思義，是由街邊日益壯大的攤販們所形成的一種新興經(jīng)濟(jì)形式，雖說其是一種非合法化的就業(yè)方式，但其本身又是底層民眾解決生存問題、減輕就業(yè)壓力的有利途徑以及民間傳統(tǒng)工藝的濃縮。針對在市場經(jīng)濟(jì)條件下，攤販存在的必然性以及其對社會的負(fù)面影響，提出相應(yīng)的治理建議：從短期來看，應(yīng)對其適度解禁、合法化，進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營管理；從長期來看，要找出產(chǎn)生根源，從源頭化解問題，逐步取締。

關(guān)鍵詞：攤販；攤販經(jīng)濟(jì)；治理

中圖分類號：F713.58 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）13-0064-02

曾幾何時，街邊流動攤販成了城市的街頭一景，像是城市文化一般潛移默化地融入人們生活的方方面面。還記得北宋畫家張擇端的長卷畫《清明上河圖》描繪了當(dāng)時繁華的市井，各種各樣的商業(yè)小販云集街道口形成繁華的集市，這一切在那個時代看來是多么和諧，黃發(fā)垂髫并怡然自樂?？墒前岩暯寝D(zhuǎn)入現(xiàn)今社會，流動攤販向來被視為一種我們的城市規(guī)劃中很不和諧的音符，城管與小攤販時不時上演“貓捉老鼠”“游擊戰(zhàn)”的戲碼，到底是何種原因把曾經(jīng)構(gòu)成“桃花源”畫卷的居民小攤販陷入如此境地。

一、小攤販存在的現(xiàn)狀

小攤販泛指那些擺地攤的流動小商販——無固定經(jīng)營門店，自由流動叫賣者。現(xiàn)實社會生活中指與城管搞游擊戰(zhàn)的無證商販。他們主要由無業(yè)下崗或待業(yè)人員、外來流動人員、部分退休人員、本地居民等組成。販?zhǔn)埸c大多集中在商業(yè)鬧市區(qū)、人流集中區(qū)，且多為小本經(jīng)營，起點低，固定成本投入少，沒有市場進(jìn)場費，以方便、實惠吸引了眾多市民。

既然存在，則必有其合理性，但同時這樣的繁華后面也隱藏著無數(shù)潛在的問題和危害，存在著許多對立的矛盾沖突。首先為了了解民眾對于小攤販存在的態(tài)度，現(xiàn)進(jìn)行問卷調(diào)查。本次調(diào)查人數(shù)為300+，所得結(jié)果如下：

1.針對民眾一周購買次數(shù)。一半以上的民眾是愿意購買小攤販所銷售的東西的，可見大多數(shù)民眾還是可以接受小攤販的存在，甚至有6.29%的民眾平均每天購買一次。

2.針對購買原因。方便、隨時可以購買（錯過用餐時間）、口味好等，成為支撐攤販經(jīng)濟(jì)茁壯成長的三大主力因素；同時價格低廉、學(xué)校食堂難以滿足需求、服務(wù)態(tài)度好等也為其贏得了部分市場。

3.關(guān)于是否支持小攤販被強(qiáng)制趕走。支持的民眾僅占9.85%，從數(shù)據(jù)上便可以直觀地得出小攤販在民眾心中占據(jù)了一席之地，甚至是目前難以取代的位置，想要完全取締恐怕會有眾多阻撓勢力的存在。

二、產(chǎn)生的必然性及存在的合理性

泱泱大國——中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，隨著城市化進(jìn)程的加快，現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，根據(jù)自然界的發(fā)展演變規(guī)律——優(yōu)勝劣汰，似乎傳統(tǒng)生產(chǎn)模式已經(jīng)邁向滅絕的深淵。但市場需求這股神奇而又無形的力量似乎不能用簡單的自然科學(xué)來衡量，攤販經(jīng)濟(jì)作為一種簡單低級的傳統(tǒng)謀生手段，其產(chǎn)生和發(fā)展可以說是必然的。

市場經(jīng)濟(jì)體制改革是流動攤販群體產(chǎn)生的先決條件，市場經(jīng)濟(jì)作為一種制度上的保證，使得獲得生產(chǎn)自由權(quán)的民眾開始嘗試自己動手?jǐn)[攤賺錢；同時國企改組戰(zhàn)略和城市化進(jìn)程又為小攤販群體注入了鮮活的大批勞動群眾。由于他們大多是城市中低收入階層、外來務(wù)工人員和失地后進(jìn)城的部分農(nóng)民等，文化水平較低，創(chuàng)新能力差，為了滿足自己的生活需求，選擇擺攤謀生。

除了政治方面的因素，經(jīng)濟(jì)方面的諸多因素也促使了其產(chǎn)生。市場供求規(guī)律保證了流動攤販群體的形成與發(fā)展，有需求必然有供給，流動攤販能夠滿足城市低收入群體對廉價商品的需求，填補(bǔ)了超市及大型商場滿足中高層收入者需求的市場空白；其次再進(jìn)行市場細(xì)分后，夜市攤還能滿足市民夜間的需求。城市建設(shè)問題的存在，也是攤販產(chǎn)生的一大助燃劑。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，有些社區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、集貿(mào)市場建設(shè)布局不合理的問題也日益顯現(xiàn)。而商人的眼睛都是雪亮的，任何能夠使自己獲利的東西都不會輕易讓它逃脫，攤販也正是抓住了這一點，才能夠在市場上占有一席之地。

但是產(chǎn)生之后如何能夠生生不息地發(fā)展壯大直至蓬勃發(fā)展為現(xiàn)今的夜市一條街？它的存在有著不可取代的優(yōu)勢。首先，它是解決我國城市居民生存問題與就業(yè)壓力的有效途徑，攤販們用自己的辛勤勞動換來了自己應(yīng)得的收入，解決了家庭生存問題，也為城市失業(yè)問題做出了貢獻(xiàn)；并且攤販經(jīng)濟(jì)有利于彌補(bǔ)城市布局不合理問題，完善城市功能。其次，攤販?zhǔn)蔷用褡詣?chuàng)的經(jīng)濟(jì)運營模式，在選擇自己買賣的商品上有著絕對的獨立自主權(quán)。小攤販們可以選擇模仿市場上已有的商品，抑或是傳承家中獨門秘方，甚至可以自己創(chuàng)新。無限的自由空間和千千萬萬民眾的獨創(chuàng)性，無疑彰顯了攤販經(jīng)濟(jì)對于發(fā)掘民間創(chuàng)新及傳承民間傳統(tǒng)工藝和文化的不可或缺的作用。

三、存在的負(fù)面影響

硬幣有兩面，攤販的存在也是一把“雙刃劍”。之所以說小攤販成為城市規(guī)劃中不合理的音符，是因為它的存在帶來了一系列的負(fù)面影響。

1.影響市容，破壞城市環(huán)境。其輕巧靈便的特點也導(dǎo)致了它的雜亂與參差不齊，沒有規(guī)則的擺放、沒有節(jié)制的隨意丟棄以及無法控制的噪音污染、垃圾污染、油煙污染，也許處在夜市之中的我們感覺很熱鬧繁華，但是這些燦爛之后留下的是滿地的油污，整條馬路都“奄奄一息”。積攢的垃圾難以處理，導(dǎo)致環(huán)境惡化；清理工作量大，又給城市清理工作出了一個又一個的難題。

2.阻礙公共交通。小攤販們極強(qiáng)的流動性致使其能夠見縫插針，隨處擺攤。但是由于他們普遍不高的素質(zhì)與文化水平，隨處都可以看到小攤販的身影。只要是人流高峰的地段都會吸引小販們駐足，嚴(yán)重阻礙了交通。城管只能時不時地和小攤販們上演游擊戰(zhàn)，屢禁不止，“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生?！?/p>

3.食品安全衛(wèi)生難保障。近年來食品安全不斷被拉入公眾的視野，這不能不引發(fā)人們的思考，地攤上的東西真的衛(wèi)生安全嗎？流動的服務(wù)，拿什么來保證質(zhì)量，由誰來負(fù)責(zé)？簡陋的環(huán)境必然伴隨的是簡陋的設(shè)備、非正規(guī)的操作，不衛(wèi)生的產(chǎn)品很容易破壞人們的身體健康，甚至可能引發(fā)流行傳染病。

4.城管與小攤販之間矛盾沖突問題。不知從何時起，城管就被貼上了“暴力”的標(biāo)簽，小攤販看到城管的身影便溜之大吉，如果有的被城管抓到，他們便不分清紅皂白地硬性抵抗執(zhí)法，軟硬暴力兼施?！耙欢迥_，二瞪眼，三踢攤子，四罰款”曾是大家對城管人員形象的描述，若不是多次暴力執(zhí)法，也不會引發(fā)公眾的共鳴；同樣，若不是攤販們總是以身抗法，也不會出現(xiàn)這么多暴力事件。

四、治理建議

上述一切問題的存在都為針對小攤販的治理決策提供了方向。這種公共服務(wù)的治理，主力軍還是政府。政府想要改善市容市貌，想要迅速地做出政績，這是其內(nèi)部機(jī)制政績考核制度所導(dǎo)致的。這樣做往往過于極端，釜底抽薪連根拔起，反而是治標(biāo)不治本，事倍功半。嚴(yán)格取締、硬性清除難以讓廣大群眾信服，對小攤販實行“一刀切”的鏟除并不是最好的選擇，可能會因此扼殺許多弱勢群眾的生命之源，且其發(fā)展迅猛勢不可當(dāng)。想要規(guī)范治理并逐步根除攤販問題，從短期來看，要對其適度解禁、合法化、規(guī)范經(jīng)營管理；從長期來看，要找出其產(chǎn)生根源，從源頭化解問題，逐步取締。

就短期現(xiàn)狀而言，既然在市場規(guī)律的作用下形成了攤販經(jīng)濟(jì)，不如對其適度解禁，指定在某些特定的時間段內(nèi)允許設(shè)攤，在城市街道規(guī)劃幾個市場交易點，專供各種流動攤販規(guī)范經(jīng)營。這樣松弛有度的管理模式可以滿足大多數(shù)人的要求。由于市場交易點的有限性，會引起流動攤販之間的競爭，想要留下來必須合法守法，服務(wù)做得比別人好，贏得自己的市場；同時又滿足了消費者的需求，交易點的設(shè)立應(yīng)該著重考慮城市規(guī)劃建設(shè)的盲區(qū)和城市街道交通狀況。對其放松管理也意味著政府執(zhí)法方式需要轉(zhuǎn)變。以往暴力執(zhí)法的形象在公眾心中留下了陰影，因此以后的執(zhí)法過程中應(yīng)規(guī)范城市管理人員的執(zhí)法行為，明確執(zhí)法人員所擁有的權(quán)力和義務(wù)，更多地秉持以人為本的原則。

放松并不意味著沒有度的縱容，對于不遵守條例規(guī)定的攤販經(jīng)營者仍必須依法嚴(yán)懲。政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立固定的城管執(zhí)勤崗位，維持維護(hù)攤販交易點的秩序和安全；同時還應(yīng)該加強(qiáng)法制建設(shè)，建立完善的攤販管理制度；組織相關(guān)培訓(xùn)，加強(qiáng)其道德、法律意識，發(fā)放攤販經(jīng)營許可證，保證商品的質(zhì)量安全衛(wèi)生，對其合法性進(jìn)行認(rèn)可自然就減少了其逆反心理，有助于解決城市面貌和交通等問題、改變城管與攤販之間的尷尬處境。

解決了短期棘手的矛盾，還應(yīng)該從長遠(yuǎn)的角度考慮，從其根源上找到解決方案。攤販產(chǎn)生的首要原因是失業(yè)，那么政府就應(yīng)該積極拓寬就業(yè)渠道，妥善安置好下崗人員；攤販有市場的重要原因有城市規(guī)劃建設(shè)不合理，那么就要合理規(guī)劃建設(shè)城市、增添公共設(shè)施等等。這些相應(yīng)的有針對性的措施實施后，攤販問題自然就可以很大程度上緩解并有望根除。不過，政府單方“應(yīng)戰(zhàn)”或許仍然有些勢單力薄，還需要后備力量的支持。在日常生活中，要加大宣傳力度，激發(fā)廣大群眾共同參與，積極調(diào)動社會公眾力量參與監(jiān)督管理，軍民一心才能使問題更快更好更有效地得以解決。

五、未來展望

流動攤販?zhǔn)请S著我國的發(fā)展應(yīng)運而生的特定經(jīng)濟(jì)時期的經(jīng)營模式，在不同的發(fā)展階段，它也有著不同的面貌、作用和影響。在現(xiàn)今社會，想要把它納入曾經(jīng)的“桃花源”民生畫卷，似乎是可望而不可即的。但是經(jīng)濟(jì)大潮不斷地向前涌動，科學(xué)技術(shù)不斷地發(fā)展，社會生產(chǎn)力水平、人們的收入水平、文明程度、城市的現(xiàn)代化程度都將不斷地提高。到了下一個經(jīng)濟(jì)時期，或許上述一切問題隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變而改變，小攤販也是以新的面孔呈現(xiàn)在公眾面前，作為城市文化的窗口，成為城市一景，和諧、賞心悅目地存在著。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]