劉鳳會(huì) 賈世國 王濤 楊雪

摘要：易地移民搬遷是一項(xiàng)從根本上幫助農(nóng)村貧困群眾脫貧致富的綜合性工程，近年來，在中央的大力支持和幫助指導(dǎo)下，甘肅省按照“五個(gè)一批”扶貧思路，突出搬遷脫貧一批模式，取得了良好成效。

關(guān)鍵詞：甘肅；異地搬遷；扶貧

易地移民搬遷是一項(xiàng)從根本上幫助農(nóng)村貧困群眾脫貧致富的綜合性工程，與甘肅多山地、多丘陵、貧困面大、貧困程度深、農(nóng)村人居環(huán)境惡劣的省情特征非常貼切。近年來，在中央的大力支持和幫助指導(dǎo)下，甘肅省按照“五個(gè)一批”扶貧思路，突出搬遷脫貧一批模式，科學(xué)規(guī)劃、綜合施策、加大投入、強(qiáng)化監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)深入開展，截至目前，甘肅省通過建點(diǎn)、建基地集中安置方式，累計(jì)搬遷貧困群眾19.8萬戶、94.4萬人。從實(shí)施成效看，搬遷后群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到提升，收入穩(wěn)步增加，深受基層和群眾稱贊。遷出區(qū)生態(tài)逐步恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)了“挪窮窩”、“換窮貌”、“改窮業(yè)”、“拔窮根”。

一、規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)移民搬遷

為保證搬遷工作順利開展，2013年以來，按照全省扶貧開發(fā)總體目標(biāo)，在全面摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，編制完成了《甘肅省易地扶貧搬遷實(shí)施規(guī)劃（2013—2018年）》，詳細(xì)制定好“三個(gè)規(guī)劃”，即移民搬遷任務(wù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)部門之間橫向配合，省市縣三級(jí)縱向協(xié)同，搬遷工作按規(guī)劃、按時(shí)序，分年度、分步順利實(shí)施，確保了搬遷群眾的思想穩(wěn)定，有效完成各年度目標(biāo)任務(wù)。

二、集中財(cái)力，發(fā)揮政策整體效益

在政策引導(dǎo)上，堅(jiān)持加大補(bǔ)助與發(fā)動(dòng)投勞相結(jié)合，從2013年起，在中央人均補(bǔ)助6000元的基礎(chǔ)上，省財(cái)政再補(bǔ)助2000元，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶搬遷積極性，鼓勵(lì)農(nóng)戶采取投工投勞等辦法降低建設(shè)成本。在資金籌措上，堅(jiān)持自主籌措與撬動(dòng)金融相結(jié)合，為搬遷群眾提供每戶不超過5萬元的建房貼息貸款，省財(cái)政按基準(zhǔn)利率全額貼息3年，撬動(dòng)銀行資本解決農(nóng)戶籌資困難，既調(diào)動(dòng)了搬遷積極性，又減輕了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在資金投入上，堅(jiān)持建設(shè)資金與扶貧資金集中配套相結(jié)合，按照“渠道不亂、用途不變、相對(duì)集中、配套使用”的原則，各項(xiàng)目縣區(qū)依法依規(guī)對(duì)農(nóng)電改造、農(nóng)村道路、飲水安全、扶貧產(chǎn)業(yè)等資金，集中統(tǒng)籌用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮資金整體效益。

三、健全機(jī)制，完善政策保障措施

易地扶貧搬遷工程政策性強(qiáng)，涉及面廣，協(xié)調(diào)任務(wù)重，工作難度大，為確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)，各級(jí)黨委、政府在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立了“省級(jí)規(guī)劃、市州協(xié)調(diào)、縣區(qū)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)抓落實(shí)、移民到村、責(zé)任到戶、搬遷到人”的組織體系和工作機(jī)制。各縣區(qū)政府由縣區(qū)長擔(dān)任第一責(zé)任人，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃制定、重大事項(xiàng)和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)。2015年，甘肅省積極響應(yīng)黨中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略部署，專門制定了《精準(zhǔn)扶貧易地搬遷支持計(jì)劃實(shí)施方案》，充分考慮整村推進(jìn)與農(nóng)戶增收、扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、近期與長遠(yuǎn)發(fā)展的利益關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃了今后一個(gè)時(shí)期易地扶貧搬遷的目標(biāo)任務(wù)、主要措施、責(zé)任分工和完成時(shí)限，進(jìn)一步完善了土地、財(cái)政、金融和其他扶持政策機(jī)制，為全面推進(jìn)扶貧搬遷工程提供了有力支撐。

四、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范資金使用管理

為規(guī)范易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金管理，研究出臺(tái)《甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)施辦法（試行）》和《甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金縣級(jí)報(bào)賬實(shí)施細(xì)則（試行）》，規(guī)范“六項(xiàng)內(nèi)容”，即項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目調(diào)整、項(xiàng)目驗(yàn)收；建立補(bǔ)助款“一折統(tǒng)”直接兌付制度、搬遷對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公告公示制度、省級(jí)備案制度、貧困群眾搬遷后致富指標(biāo)監(jiān)測(cè)制度，落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和資金使用報(bào)告制、績效考核評(píng)價(jià)制，保證資金到位、建房質(zhì)量、搬遷入住和驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化縣級(jí)政府主體責(zé)任，實(shí)行項(xiàng)目資金責(zé)任倒查、“一案雙查”和終身負(fù)責(zé)制，做到資金安排到哪里，監(jiān)管就跟進(jìn)到那里，把每一筆資金真正用在貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶，使易地搬遷項(xiàng)目資金成為碰不得的“高壓線”。

（作者單位：甘肅省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：洪峰