伊　馨

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350117)

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TPP規(guī)則對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)

伊馨

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350117)

[摘要]TPP協(xié)議中“高標(biāo)準(zhǔn)”的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則不僅推動(dòng)了協(xié)議內(nèi)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，也將對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易自由化產(chǎn)生影響。本文分析了TPP中服務(wù)貿(mào)易自由化的規(guī)則安排及其對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)自由化帶來的四大挑戰(zhàn)，提出中國(guó)需要繼續(xù)與其他國(guó)家進(jìn)行FTA貿(mào)易自由化談判，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)(FTZ)建設(shè)，完善“負(fù)面清單”管理制度，逐步推動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)全方位開放，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，以適應(yīng)TPP規(guī)則對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)自由化的挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]TPP規(guī)則；服務(wù)業(yè)自由化；負(fù)面清單

為了建構(gòu)國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則，美國(guó)主導(dǎo)了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTP)、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)及《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》(TISA)談判。2016年2月4日，TPP協(xié)議正式簽署，其服務(wù)貿(mào)易部分的“高標(biāo)準(zhǔn)”貿(mào)易規(guī)則推動(dòng)了協(xié)議國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，將對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)服務(wù)貿(mào)易自由化產(chǎn)生強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易自由化帶來巨大挑戰(zhàn)。

一、TPP中服務(wù)貿(mào)易自由化的規(guī)則安排

在TPP協(xié)定中，服務(wù)貿(mào)易自由化機(jī)制主要通過市場(chǎng)準(zhǔn)入方式和文本結(jié)構(gòu)安排呈現(xiàn)。

(一)市場(chǎng)準(zhǔn)入方式

1.談判方式以負(fù)面清單為主

在市場(chǎng)開放的談判方式上，TPP采用負(fù)面清單模式。負(fù)面清單對(duì)開放程度要求更高：首先，TPP協(xié)定要求除國(guó)家利益服務(wù)部門以外的所有部門實(shí)行開放，開放承諾適用于所有服務(wù)提供模式。這種準(zhǔn)入方式不受服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程中存在的“棘輪機(jī)制”的影響。其次，就TPP未來的談判效率而言，“負(fù)面清單”的準(zhǔn)入方式使后續(xù)談判只需要針對(duì)清單中的保留措施進(jìn)行自由化談判，提高了談判的效率。

2.一般條款“歧視”

TPP進(jìn)一步取消了服務(wù)領(lǐng)域的量化限制措施和本土化要求，但在沿用WTO國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇(MFN)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等條款方面對(duì)非成員國(guó)存在歧視(表1)。

表1　TPP跨境服務(wù)貿(mào)易一般條款與GATS的比較

TPP跨境服務(wù)貿(mào)易GATS國(guó)民待遇非TPP成員不能自動(dòng)從TPP自由化中獲益。每一締約方應(yīng)給予另一締約方的服務(wù)和服務(wù)供應(yīng)商不低于本國(guó)服務(wù)和服務(wù)提供商享有的優(yōu)惠待遇對(duì)于列入減讓表的部門,在遵守其中所列任何條件和資格的前提下,享有國(guó)民待遇市場(chǎng)準(zhǔn)入除列入負(fù)面清單的部門外,均不得對(duì)服務(wù)提供者強(qiáng)制實(shí)施數(shù)量限制市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾的部門(除在減讓表中另有列明)不得實(shí)施數(shù)量限制,其他部門無此限制

資料來源：張宇燕《<跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定>》文本解讀》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016年版，第112-113頁(yè)。

3.對(duì)重要部門自由化的安排

金融和電信服務(wù)等領(lǐng)域的開放關(guān)系著國(guó)家金融體系的穩(wěn)定及安全體系維護(hù)，而發(fā)展中國(guó)家在GATS協(xié)議中的承諾普遍較低。為了推動(dòng)這兩部門的開放，TPP分別通過第11章“金融服務(wù)”和第13章“電信”進(jìn)行單獨(dú)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。在金融領(lǐng)域，TPP允許跨境銷售金融產(chǎn)品，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入采用準(zhǔn)入前國(guó)民待遇原則，并對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的金融服務(wù)進(jìn)行特別規(guī)定。在電信領(lǐng)域，TPP協(xié)定首次將網(wǎng)絡(luò)接入競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則引入移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商的自由貿(mào)易協(xié)議，同時(shí)確保監(jiān)管過程透明，且不歧視特定技術(shù)，并以透明和非歧視的方式對(duì)稀缺電信資源的分配和使用進(jìn)行管理。

(二)文本結(jié)構(gòu)安排

TPP是高標(biāo)準(zhǔn)、高層次的自由服務(wù)貿(mào)易協(xié)議范本，在文本結(jié)構(gòu)上與GATS及大多FTA不同：

1.對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易的文本處理

跨境服務(wù)貿(mào)易(Cross-border Trade Services)是服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分和基本形式。以往雙邊和區(qū)域FTA協(xié)議和GATS均將其列入服務(wù)貿(mào)易一般條款和規(guī)則，但未單獨(dú)成章。TPP則通過單獨(dú)列章的方式將跨境服務(wù)貿(mào)易列出，其中第10章包含13個(gè)條款和兩個(gè)附件，對(duì)國(guó)民待遇、MNF待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、當(dāng)?shù)卮嬖?、相互承認(rèn)、國(guó)內(nèi)規(guī)制等問題均有明確安排，并通過附件形式強(qiáng)調(diào)專業(yè)服務(wù)貿(mào)易和快遞服務(wù)。

2.打破GATS對(duì)服務(wù)貿(mào)易模式的四種安排

TPP文本里沒有明確體現(xiàn)GATS提出的四種服務(wù)貿(mào)易模式，只有第10章“跨境服務(wù)貿(mào)易”及兩個(gè)附錄(專業(yè)服務(wù)與快遞服務(wù))涵蓋服務(wù)貿(mào)易的模式1(跨境交付)和模式2(境外消費(fèi))。商業(yè)存在主要通過投資實(shí)現(xiàn)，故可將TPP第9章“投資”章節(jié)視為模式3。對(duì)于投資的定義，TPP比WTO下的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》(TRIMs)更為寬泛，不僅包含直接投資，還包括與證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合同投資等相關(guān)的投資，提升了TPP締約國(guó)間相互投資服務(wù)業(yè)的自由化程度[1]。對(duì)于模式4自然人流動(dòng)，TPP給予了極大關(guān)注。不僅在第12章對(duì)商務(wù)人員的臨時(shí)入境進(jìn)行規(guī)范承諾，也在第10章對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的教育背景、資格認(rèn)定等問題進(jìn)行承諾規(guī)范?？傮w承諾較GATS更為明確清晰，對(duì)自然人流動(dòng)的基礎(chǔ)條件、期限、國(guó)家間合作的規(guī)定更為具體，且準(zhǔn)入門檻向“高層次”傾斜。

二、TPP規(guī)則對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)自由化的挑戰(zhàn)

中國(guó)服務(wù)業(yè)的自由化主要通過入世承諾和FTA承諾體現(xiàn)。中國(guó)政府在加入WTO時(shí)對(duì)149個(gè)服務(wù)分部門的82個(gè)部門作出了約束承諾，承諾比例達(dá)到55%。目前簽訂的FTA協(xié)議的服務(wù)貿(mào)易開放自由度都為GATS+。但中國(guó)與主要服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)的平均進(jìn)口關(guān)稅等值為52.32%，仍高于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。[2]中國(guó)服務(wù)業(yè)要應(yīng)對(duì)TPP規(guī)則這一高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則，將面臨諸多挑戰(zhàn)。

(一)新一輪貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的兩難選擇

跨越“劉易斯拐點(diǎn)”和“巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng)”起點(diǎn)后，中國(guó)的制造業(yè)要素優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易輸出成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的新支撐點(diǎn)。然而中國(guó)服務(wù)業(yè)處于全球價(jià)值鏈低端，服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差且不斷擴(kuò)大(圖1)。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、要素稟賦條件、服務(wù)貿(mào)易政策自由化及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的完善程度，與TPP所體現(xiàn)出的服務(wù)貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則仍有明顯差距。中國(guó)無論加不加入TPP，都將不可避免地受到TPP帶來的貿(mào)易規(guī)則改變及投資貿(mào)易轉(zhuǎn)移的影響。因而中國(guó)需要探索服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則下的管理模式，避免在新一輪全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則治理中被邊緣化。

圖1　2000-2014中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口狀況(單位：億美元)

(二)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的消極影響

亞太地區(qū)對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口具有重要戰(zhàn)略意義。TPP生效后，作為非TPP成員國(guó)的中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易出口將受到成員國(guó)間貿(mào)易的擠占，產(chǎn)生消極影響：一是投資的增加會(huì)帶來TPP成員國(guó)中間服務(wù)的進(jìn)口國(guó)從中國(guó)轉(zhuǎn)向其他TPP成員國(guó)；二是TPP協(xié)定的負(fù)面清單管理模式降低了區(qū)域內(nèi)的不確定性，吸引成員國(guó)外的服務(wù)貿(mào)易流向TPP成員國(guó)。以計(jì)算機(jī)信息服務(wù)貿(mào)易為例，該產(chǎn)業(yè)是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期處于順差地位(見表2)；同時(shí)這也是美國(guó)服務(wù)貿(mào)易的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，出口額長(zhǎng)期保持世界第一。TPP協(xié)定中,對(duì)介入和使用公共電信服務(wù)、物理地址共享等涉及計(jì)算機(jī)信息服務(wù)自由化的安排，及相應(yīng)的關(guān)鍵知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定，為美國(guó)計(jì)算機(jī)信息服務(wù)提供技術(shù)壁壘，增強(qiáng)了美國(guó)在TPP成員國(guó)間的出口競(jìng)爭(zhēng)力，并對(duì)中國(guó)計(jì)算機(jī)信息服務(wù)貿(mào)易出口產(chǎn)生消極影響。

圖2　2000年-2014年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易及計(jì)算機(jī)信息服務(wù)貿(mào)易差額(單位：億美元)

(三)金融與電信進(jìn)一步開放面臨的挑戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易自由化是TPP談判的目標(biāo)之一，美國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的金融業(yè)和電信業(yè)的開放更是重點(diǎn)。中國(guó)入世時(shí)對(duì)金融服務(wù)承諾開放17個(gè)分部門，通訊服務(wù)承諾開放24個(gè)，承諾平均數(shù)分別為76.5%和66.7%[3]，和TPP的要求存在一定差距。作為對(duì)接TPP的中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(FTZ)，在資本可兌換項(xiàng)目、利率市場(chǎng)化及金融服務(wù)準(zhǔn)入方面所采取的自由化措施仍與TPP要求有一定差距。服務(wù)業(yè)全方位開放，又可能對(duì)國(guó)家的金融體系穩(wěn)定和信息系統(tǒng)安全造成威脅，但一味的保護(hù)又會(huì)使服務(wù)企業(yè)喪失國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在TPP推動(dòng)亞太服務(wù)貿(mào)易自由化的背景下如何把握服務(wù)業(yè)開放程度是對(duì)監(jiān)管者的巨大考驗(yàn)。

(四)對(duì)國(guó)有服務(wù)企業(yè)改革的挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國(guó)服務(wù)市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展水平的不足，在一定程度上決定了服務(wù)供應(yīng)商需要兼具企業(yè)性和公益性。我國(guó)政府的一些公共服務(wù)部門如郵遞、電信、金融、運(yùn)輸、醫(yī)療等一般由國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)，政府則對(duì)這些企業(yè)給予一定補(bǔ)貼或政策傾斜[4]。為了促進(jìn)公平商業(yè)活動(dòng)，維護(hù)公平市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，取消國(guó)有企業(yè)的超國(guó)民待遇，TPP協(xié)定中新增國(guó)有企業(yè)和指定壟斷章節(jié)(第17章)。事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)和指定壟斷問題一直是國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的談判重點(diǎn)。我國(guó)服務(wù)企業(yè)的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，處于領(lǐng)導(dǎo)地位的企業(yè)多為國(guó)有企業(yè)。TPP規(guī)則的國(guó)有企業(yè)歧視條款將極大限制我國(guó)服務(wù)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)的力度。一旦中國(guó)加入TPP，中國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)將無法享受應(yīng)有的福利，影響其在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、TPP規(guī)則下中國(guó)服務(wù)業(yè)自由化的制度安排

(一)務(wù)實(shí)多邊/雙邊服務(wù)貿(mào)易自由化談判，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)推動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)開放

中國(guó)雖然無法參與TPP規(guī)則的制定，但可以充分發(fā)揮在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)談判中的主導(dǎo)地位，建立有利于新興經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則，并積極與TPP主要成員國(guó)建立自貿(mào)協(xié)定關(guān)系，降低未來加入TPP的社會(huì)成本和政治成本。同時(shí)，以國(guó)內(nèi)四大自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)國(guó)內(nèi)開放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)服務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)區(qū)外企業(yè)的間接影響力，迫使后者逐漸接受新貿(mào)易規(guī)則。并嘗試在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施一系列類似于TPP條款的試驗(yàn)，檢驗(yàn)中國(guó)服務(wù)企業(yè)對(duì)TPP條款的適應(yīng)能力及抗壓程度。

(二)盡快完善服務(wù)業(yè)負(fù)面清單制度

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界上至少有77個(gè)國(guó)家采用了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單外資管理模式。[5]為了接軌國(guó)際貿(mào)易新秩序，我國(guó)政府提出要在2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，并通過四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(FTZ)創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理新模式，探索服務(wù)業(yè)自由化新路徑。因此，必須抓緊時(shí)間在試點(diǎn)地區(qū)開展服務(wù)業(yè)的負(fù)面清單管理制度。我國(guó)對(duì)負(fù)面清單的市場(chǎng)準(zhǔn)入采用禁止準(zhǔn)入和限制準(zhǔn)入原則。因此，需要把握服務(wù)業(yè)負(fù)面清單的指導(dǎo)性原則，對(duì)一些新興服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)行多方位實(shí)踐，消除國(guó)際市場(chǎng)體系和新貿(mào)易規(guī)則對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)開放的認(rèn)識(shí)障礙。

(三)加大服務(wù)業(yè)開放力度

服務(wù)貿(mào)易自由化與服務(wù)業(yè)開放息息相關(guān)。要接軌TPP的服務(wù)貿(mào)易自由化要求，先要苦練“內(nèi)功”：一是繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，如在電信、金融等領(lǐng)域可以允許有條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。二要優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)與扶持新興服務(wù)業(yè)態(tài)，加強(qiáng)與世界接軌的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，加強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是要重視金融領(lǐng)域和電信領(lǐng)域的開放。利用自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)田作用，積極探索跨境融資、全球金融衍生品交易等新興業(yè)務(wù)，允許有條件的外商在自貿(mào)區(qū)內(nèi)提供移動(dòng)數(shù)據(jù)服務(wù)。

(四)通過國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)服務(wù)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

為降低新規(guī)則對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)發(fā)展空間的擠壓，應(yīng)積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)政策與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新秩序的對(duì)接，積極探索在服務(wù)業(yè)發(fā)展混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)注資加入國(guó)有服務(wù)企業(yè)，并鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)積極對(duì)外投資，吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成一批具有國(guó)際影響力的品牌，壯大服務(wù)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，要積極引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)適應(yīng)國(guó)有企業(yè)和指定壟斷競(jìng)爭(zhēng)條款。在雙邊FTA談判時(shí)，將國(guó)有企業(yè)范圍及指定壟斷規(guī)則作限縮性解釋，為國(guó)有服務(wù)企業(yè)爭(zhēng)取緩沖期和更多的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展空間。

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[中圖分類號(hào)]F752

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-7602(2016)05-0066-04

[收稿日期]2016-02-17

[基金項(xiàng)目]福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)多樣化視角下的福建省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展路徑及驅(qū)動(dòng)機(jī)理研究”(2014C092)；福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目“福建省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑研究：產(chǎn)品內(nèi)分工視角”(JB13-12)。

[作者簡(jiǎn)介]伊馨(1982- )，女，講師，博士研究生，從事區(qū)域貿(mào)易政策研究。