孫玉麗 楊建超

摘 要：深入推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，需要政府運(yùn)用系統(tǒng)的思維建立一個(gè)三維關(guān)系的分析框架，從整體上思考政府與學(xué)校、教師、學(xué)生的關(guān)系，從而為制度安排提供思維工具。政府與普通高中多樣化發(fā)展存在三種密切關(guān)系：政府與各普通高中的權(quán)責(zé)關(guān)系（政府與公辦高中、民辦高中、外資高中的權(quán)責(zé)）、政府監(jiān)督調(diào)節(jié)下各普通高中之間的共存關(guān)系（競爭與合作）、政府與教師和學(xué)生之間的發(fā)展關(guān)系（教師發(fā)展訴求與學(xué)生發(fā)展訴求）。政府應(yīng)依據(jù)自主與統(tǒng)籌相結(jié)合、兼顧均等與差異、堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性原則，構(gòu)架普通高中多樣化發(fā)展的“一體兩翼”：以完善政校關(guān)系制度為核心，以健全政教關(guān)系、政生關(guān)系制度為輔助。其實(shí)現(xiàn)路徑是，轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)學(xué)?；盍?，構(gòu)筑發(fā)展規(guī)則，促進(jìn)師生發(fā)展。

關(guān)鍵詞：普通高中；多樣化發(fā)展；政府角色

中圖分類號：G40-058 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-6124（2016）02-0081-06

一、普通高中多樣化發(fā)展的初步實(shí)踐：N市的成效與問題

穆勒的《論自由》十分推崇洪堡的思想——“人類最為豐富的多樣性發(fā)展，有著絕對而根本的重要性” [1 ]。高中生的多樣化個(gè)性發(fā)展是人類“豐富的多樣性發(fā)展”的一個(gè)特殊階段和類型，它客觀要求高中教育供給多樣化，“個(gè)性差別有異、思想言論與行為方式參差多元的重要，無不暗示著教育的多元也有著同樣不言而喻的重要性” [2 ]。當(dāng)前多樣化發(fā)展已成為我國普通高中教育的新取向，其核心在于強(qiáng)調(diào)學(xué)校內(nèi)部適應(yīng)學(xué)生多樣、個(gè)性發(fā)展需求的差異，使每個(gè)學(xué)生都能在校園找到屬于自己的成長之路，由此而帶來學(xué)校與學(xué)校之間的特色差異、類型差異。區(qū)域內(nèi)普通高中類型的多樣化主要是因不同學(xué)校適應(yīng)學(xué)生的個(gè)性與自由選擇而生成的，同時(shí)也有一定程度的外部設(shè)計(jì)。不管是生成還是設(shè)計(jì)，政府都承擔(dān)著不可缺少的職責(zé)。

N市政府近年來以“方向引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面、分步發(fā)展”的方式，通過“三層六部”（高層以科學(xué)思想為統(tǒng)領(lǐng)；中層以課程改革為核心，以項(xiàng)目試點(diǎn)為突破，以制度創(chuàng)新為輔助，以多元政策為補(bǔ)充；底層以評價(jià)激勵(lì)為保障）推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，取得了一定成果：基本上形成了每校一套必修課，校校都有選修課的局面，正在推進(jìn)“必修課程校本化和選修課程精品化”；學(xué)校類型初步形成，有學(xué)術(shù)型高中、學(xué)科特色高中、普職融通高中和國際教育高中四類；特色項(xiàng)目逐步開展，推行了“1234”項(xiàng)目（即10個(gè)拔尖創(chuàng)新后備人才早期培養(yǎng)基地，20個(gè)省內(nèi)外有影響力的特色學(xué)校，30個(gè)特色學(xué)科基地，40個(gè)特色創(chuàng)新項(xiàng)目）。存在的問題也比較明顯，首先是素質(zhì)教育與應(yīng)試教育的沖突，反映出教育觀念的問題。雖然許多學(xué)校在試圖特色化發(fā)展，但教育重點(diǎn)依然圍繞高考強(qiáng)化應(yīng)試教育，學(xué)生的個(gè)性需求與發(fā)展淹沒在題海、升學(xué)競爭和學(xué)校排名里，素質(zhì)教育表里不一。原因固然復(fù)雜，但政府難辭其咎。其次是多樣化發(fā)展與同質(zhì)化發(fā)展的沖突，反映出發(fā)展方式的問題。受應(yīng)試教育影響，同質(zhì)化現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，部分學(xué)校發(fā)展特色不夠明顯，或者只開展了特色項(xiàng)目，還沒有形成適應(yīng)學(xué)生個(gè)性差異的特色學(xué)校。政府雖提供了一些政策和資源，但責(zé)任缺位或過度干預(yù)導(dǎo)致事倍功半。最后是單獨(dú)政策推動(dòng)與系統(tǒng)政策推動(dòng)之間的沖突，屬于政策思維的問題。政府在學(xué)校類型、特色項(xiàng)目、師資發(fā)展等領(lǐng)域里出臺了不少引導(dǎo)、支持政策，但是政策之間缺乏系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，難以形成合力，影響了多樣化發(fā)展的推進(jìn)和效果。因此，要想深入有效地推進(jìn)普通高中的多樣化發(fā)展，政府不僅要繼續(xù)轉(zhuǎn)變教育觀念，調(diào)整不合適的政策措施，更需要以系統(tǒng)的思維，從整體上思考政府與普通高中多樣化發(fā)展中各相關(guān)利益主體——學(xué)校、教師、學(xué)生之間的關(guān)系，以形成政策聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

二、三種關(guān)系的實(shí)證分析：以N市為例

普通高中多樣化發(fā)展中政府與學(xué)校、教師、學(xué)生之間存在著什么樣的關(guān)系？本研究從政府的視角出發(fā)，分析探討存在于普通高中多樣化發(fā)展過程中的各種直接與間接、主要與次要的關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)較為系統(tǒng)的關(guān)系分析框架，從而為普通高中多樣化發(fā)展中的政府角色提供思維工具和理論基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，政府對社會(huì)的進(jìn)步和自由發(fā)展承擔(dān)著責(zé)任，正如弗里德曼所言“政府的必要性在于其是‘競賽規(guī)則的制定者，又是解釋和強(qiáng)制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者” [3 ]，同時(shí)也如穆勒所倡導(dǎo)的“為捍衛(wèi)個(gè)人自由而劃定群己權(quán)界，限制政府以及社會(huì)權(quán)利，給個(gè)性拓展留下自由的空間，為社會(huì)保持其生命活力” [2 ]，政府作為公共利益的代表者有責(zé)任提供具有特色的、多樣的、個(gè)性化的高中教育產(chǎn)品，運(yùn)用受限的公權(quán)為高中生的人性多樣豐富發(fā)展提供合適的制度安排，而這種制度安排應(yīng)當(dāng)以普通高中多樣化發(fā)展中各相關(guān)利益主體積極而富有建設(shè)性的相互聯(lián)系和相互作用為著眼點(diǎn)?？档略谄洹队钪姘l(fā)展史概論》中說：“性質(zhì)各不相同的許多事物，能夠如此自行互相制約，以致于會(huì)產(chǎn)生一個(gè)美好而有秩序的整體?！?[4 ]因此，整體大于部分之和，系統(tǒng)論的整體思維和馬克思主義的辯證聯(lián)系觀，是我們思考該問題的理論基礎(chǔ)?；诖?，研究認(rèn)為：首先，發(fā)展高中教育是政府不可推卸的職責(zé)，必須首先理順政府與高中的關(guān)系，正確科學(xué)地發(fā)揮政府對普通高中多樣化發(fā)展的引導(dǎo)與服務(wù)職能。其次，普通高中教育產(chǎn)品的提供者，已由公辦學(xué)校擴(kuò)展到民辦學(xué)校和外資學(xué)校，我國高中教育市場將會(huì)形成公辦、民辦、外資“三分天下”的局面，協(xié)調(diào)與管理他們之間的關(guān)系，也是促進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展必不可少的一環(huán)。再次，普通高中多樣化發(fā)展還必須考慮到教師與學(xué)生的訴求。教師是實(shí)施多樣化教育的主體力量，學(xué)生是高中多樣化發(fā)展的根本目的。擺正政府、學(xué)校、教師、學(xué)生的位置，理清他們之間的關(guān)系是推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展的基礎(chǔ)。由此，本研究認(rèn)為政府與普通高中多樣化發(fā)展的三種密切關(guān)系是：政府與各普通高中的權(quán)責(zé)關(guān)系（政府與公辦高中、民辦高中、外資高中的權(quán)責(zé)）、政府監(jiān)督調(diào)節(jié)下各普通高中之間的共存關(guān)系（競爭與合作）、政府與教師和學(xué)生之間的發(fā)展關(guān)系（教師發(fā)展訴求與學(xué)生發(fā)展訴求）。詳見圖1：

運(yùn)用上述分析框架，本研究對N市政府與普通高中多樣化發(fā)展的三種關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證考察，分析如下：

1. N市普通高中多樣化發(fā)展的權(quán)責(zé)關(guān)系

政校關(guān)系的調(diào)整，關(guān)鍵是明確權(quán)責(zé)的歸屬與劃分?！度嫔罨母锶舾芍卮髥栴}的決定》提出要擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，最大程度減少政府對微觀事務(wù)的管理。這意味著政府要收回“看得見的手”，學(xué)校將獲得更大的自主權(quán)。因此，監(jiān)督和保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，將成為新型政校關(guān)系調(diào)整的方向。

首先，“剪不斷，理還亂”：公辦高中的無奈。公辦高中自誕生之日起就具有兩面性：政治性和教育性。當(dāng)二者相切合時(shí)，公辦高中就會(huì)迸發(fā)出活力，當(dāng)兩者相違背時(shí)，公辦高中就會(huì)陷入到自身的二律背反中，或淪為政府行政的工具，或?yàn)閳?jiān)持教育真理付出代價(jià)。N公辦高中與政府之間“血濃于水”的關(guān)系自然是“剪不斷”的。而“理還亂”是因?yàn)檎肮芰瞬辉摴艿氖?、該管的事不管、管了的事沒管好”。雖然在政策文本頻繁出現(xiàn)“下放辦學(xué)自主權(quán)”、“還權(quán)于?！?，但大都沒有落到實(shí)處。而且公辦高中辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)涵是什么，都包括哪些內(nèi)容，至今沒有清楚的界定，這也增加了政校關(guān)系的模糊度，使得政府無法依法治教，學(xué)校更無法依法治校。要解決公辦高中這種“剪不斷，理還亂”的無奈，惟有通過頒布明確的實(shí)體性與程序性的法律法規(guī)，對公辦高中與政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行合理劃分。

其次，“鏡中花，水中月”：民辦高中的困境。N市民辦教育發(fā)展迅速，有全國第一家國有民辦改制高?！憬f里學(xué)院；全國第一家產(chǎn)權(quán)整體改制公辦高中——余姚四中；全國第一家獨(dú)立法人中外合作高?！狽諾丁漢大學(xué)等。為了促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，N市政府出臺了《N市民辦學(xué)校教師管理試行辦法》、《N市民辦教育促進(jìn)條例》，對民辦學(xué)校的資金來源、教師待遇、稅收優(yōu)惠以及委托辦學(xué)等方面予以明確規(guī)定。然而N市民辦教育尤其是民辦高中還是存在著“鏡中花，水中月”的困境。首先，從總體上講，N市的民辦高中教育質(zhì)量遠(yuǎn)不如公辦高中，民辦高中優(yōu)質(zhì)生源短缺，民辦高中的生存空間受到一定擠壓。其次，由于觀念滯后，政府對民辦高中忽視與放任，讓其自生自滅，即便有了法規(guī)政策也大多流于形式。再次，在我國社會(huì)公辦教育優(yōu)于民辦教育的思想由來已久，造成一些民眾對民辦高中缺乏認(rèn)同感，更加重了民辦高中發(fā)展的困難。為此，N市民辦高中要想突破“鏡中花，水中月”的困境，務(wù)必讓政府“該管的事必須管，該負(fù)的責(zé)必須負(fù)”，從而獲得實(shí)實(shí)在在的政府支持，幫助自身做大做強(qiáng)。

最后，“小荷才露尖尖角”：外資高中的雛形。目前，N市已有35個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)，其中在普通高中開展中外合作辦學(xué)項(xiàng)目（課程班）有7個(gè)：李惠利中學(xué)的中澳高中課程合作項(xiàng)目（VCE課程），北侖中學(xué)的中美高中課程教育項(xiàng)目（ACT課程），N外國語學(xué)校的中美高中課程教育項(xiàng)目（AP課程），效實(shí)中學(xué)的中美高中課程教育項(xiàng)目（IB課程），鎮(zhèn)海中學(xué)的中英高中課程教育項(xiàng)目（A-LEVEL度課程），北侖區(qū)柴橋中學(xué)的中美高中課程教育項(xiàng)目，N華茂外國語學(xué)校的中加高中課程教育項(xiàng)目。這些課程班可以看做是舉辦外資高中前的試點(diǎn)階段。N市政府在《N市普通高中多樣化發(fā)展三年提升行動(dòng)計(jì)劃的通知》中提出開設(shè)國際教育高中，主要開展中外合作辦學(xué)和國際課程教學(xué)。全國第一所中外合作高中——N肯特學(xué)校，已經(jīng)獲得籌備設(shè)立審批。在一定程度上可以說，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)國外教育品牌，舉辦外資高中將會(huì)是N普通高中教育發(fā)展的一個(gè)方向。然而，外資高中在N市普通高中教育市場中也僅僅是“小荷才露尖尖角”，要想茁壯成長，就必須建立健全相應(yīng)的教育行政管理制度、學(xué)校舉辦制度、教育督導(dǎo)與評估制度、人事制度等，為舉辦外資高中創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，并規(guī)范外資高中的辦學(xué)行為，切實(shí)發(fā)揮外資高中的優(yōu)勢，以帶動(dòng)本地區(qū)普通高中的發(fā)展。

2. N市普通高中多樣化發(fā)展的共存關(guān)系

“一花獨(dú)放不是春”，由于公辦高中被政府保護(hù)的特殊優(yōu)勢，某種意義上講，多數(shù)高中墨守成規(guī)，缺乏改革創(chuàng)新的動(dòng)力。為了促進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，創(chuàng)造“百花爭艷春滿園”的局面，必須引入市場機(jī)制，為民辦高中與外資高中的生存與發(fā)展創(chuàng)造條件，形成“三足鼎立”的格局。通過相互的競爭與合作，帶動(dòng)整個(gè)普通高中教育的蓬勃發(fā)展。

首先，有待完善的校際競爭。既然處于同一階段教育市場，供應(yīng)相似的教育產(chǎn)品，那么公辦高中、民辦高中、外資高中三類高中之間，以及各類高中自身系統(tǒng)之間必然存在競爭關(guān)系，競爭不是某一方面的，而是全方位的競爭包括學(xué)校品牌文化、學(xué)生培養(yǎng)模式、教師成長機(jī)制等。多元競爭的主體已經(jīng)出現(xiàn)，然而相應(yīng)的競爭規(guī)則卻沒有完善。由于普通高中教育產(chǎn)品的供給涉及社會(huì)公平，僅僅依靠市場規(guī)律的調(diào)節(jié)可能會(huì)造成巨大的教育差距，因此政府必須盡快制定并健全教育市場的競爭規(guī)則，從而保護(hù)正當(dāng)競爭，避免惡性競爭。

其次，迫不得已的校際合作。每所學(xué)?；蚨嗷蛏俣加兄鴥?yōu)于其他學(xué)校的地方，由于優(yōu)質(zhì)資源的稀缺性，有時(shí)復(fù)制某些學(xué)校優(yōu)勢的成本是高昂的甚至是不可能的，因此，為了在競爭中贏得生存與發(fā)展，就必須開展合作。N市普通高中的校際合作主要存在于普通高中與高校和職校之間，而普通高中之間的合作較少。例如，普通高中與高校、職校之間的課程合作有N中學(xué)與浙江萬里學(xué)院等高校協(xié)商開發(fā)課程、鎮(zhèn)海中學(xué)與N大學(xué)科技學(xué)院設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)院合作開發(fā)選修課程等。普通高中之間的合作在N市區(qū)僅有N市效實(shí)中學(xué)與慈湖中學(xué)組成的數(shù)字化教學(xué)合作班。此外，從各普通高中的校際合作實(shí)踐可以看出，大多校際合作是由政府牽頭或倡導(dǎo)下進(jìn)行的，各普通高中被動(dòng)性較多、主動(dòng)性不高。為了調(diào)動(dòng)各普通高中學(xué)校開展校際合作的積極性，N市教育局應(yīng)該制定校際合作的法律規(guī)范，通過簡化合作的程序、降低合作的成本，使普通高中之間的校際合作常態(tài)化，從而實(shí)現(xiàn)各普通高中學(xué)校的共贏。

3. N市普通高中多樣化發(fā)展的發(fā)展關(guān)系

普通高中多樣化發(fā)展有兩大主體：教師與學(xué)生。關(guān)注教師的發(fā)展訴求能為普通高中多樣化發(fā)展提供根本保證。關(guān)注學(xué)生的發(fā)展訴求既是普通高中多樣化發(fā)展的目的也是制定普通高中多樣化發(fā)展政策的前提。N市高中的兩大主體發(fā)展深陷兩大困境：

首先，短期效應(yīng)明顯，長效機(jī)制難尋。為了保障普通高中多樣化發(fā)展，N市政府從2013年開始實(shí)施師資培養(yǎng)的“曙光工程”（覆蓋3萬余青年教師）與“卓越工程”（選拔培養(yǎng)500名左右青年骨干教師），提出人才引進(jìn)的“百川計(jì)劃”（重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)100名高層次人才）。N市意在通過“一計(jì)劃、兩工程”，打造一支金字塔形的優(yōu)質(zhì)教師團(tuán)隊(duì)?？梢灶A(yù)見，這一系列的計(jì)劃帶來的影響將是巨大的。但在這三個(gè)計(jì)劃之后，更需要建立一種教師培養(yǎng)的長效機(jī)制，通過長效機(jī)制有序激勵(lì)青年教師成長為高層次人才。此外還應(yīng)與普通高中教育多樣化相結(jié)合，推動(dòng)教師的特色化成長和發(fā)展。

其次，“中間大，兩端小”，改革力量欠均衡。完整的學(xué)生需求應(yīng)包括三個(gè)方面即人才的“入口—培養(yǎng)—出口”?！叭肟凇笔侵覆煌拍艿膶W(xué)生需要不同的考核選拔辦法，“培養(yǎng)”是指不同才能的學(xué)生需要不同的成長計(jì)劃，“出口”是不同才能的學(xué)生需要不同的自我實(shí)現(xiàn)方式。N市政府推行的普通高中教育改革主要集中于“人才培養(yǎng)”這一環(huán)節(jié)，在課程體系建設(shè)、學(xué)校類型設(shè)置、學(xué)生培養(yǎng)模式等方面進(jìn)行了一定改革，但相對忽略了人才的“入口”與“出口”。以《N市普通高中多樣化發(fā)展三年提升行動(dòng)計(jì)劃的通知》為例，對于人才的“入口”，只有一處提到“擴(kuò)大特長生的招生計(jì)劃和特色項(xiàng)目，完善特長生的考評辦法及降分錄取標(biāo)準(zhǔn)”。而“出口”則沒有涉及。人才的“入口”是遴選出具有不同才能學(xué)生的關(guān)鍵，只有明確分辨出不同類型的人才，才能“量體裁衣”、“因材施教”，順利地進(jìn)入人才的培養(yǎng)階段。人才的“出口”的改革也十分重要，高中教育結(jié)束后，學(xué)生能夠?qū)W有所用，人才的培養(yǎng)才有意義。因此，人才的“入口—培養(yǎng)—出口”是彼此相連、缺一不可的。N市政府應(yīng)加大對高中段學(xué)生“入口”與“出口”的教育改革，使學(xué)生需求的三方面能彼此適應(yīng)、連成一體，更好地滿足學(xué)生的教育需求。

三、政府推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展的框架與路徑

1. 基本原則與框架設(shè)計(jì)

政府推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展應(yīng)注意如下原則：首先，學(xué)校自主與政府統(tǒng)籌相結(jié)合。政府應(yīng)該在下放學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)自身的統(tǒng)籌力度，通過教育資源的初次分配與再分配引導(dǎo)各普通高中走特色化、多樣化道路，推動(dòng)普通高中之間錯(cuò)位發(fā)展、有序競爭。其次，兼顧均等與差異。政府推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，不可忽視教育公平。公平的核心問題是資源分配的合理性問題，合理性既在于受教育機(jī)會(huì)與權(quán)力的平等，更在于每個(gè)人獲得的資源、權(quán)利與他的天賦、才能以及付出的對等，因此既要堅(jiān)持教育均等又要保護(hù)個(gè)性差異 [5 ]。政府應(yīng)遵循“持有正義”原則，為每一個(gè)學(xué)生提供適合的教育做好保障。最后，堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性。政府對普通高中多樣化發(fā)展進(jìn)行政策引導(dǎo)，其實(shí)質(zhì)是對現(xiàn)存的普通高中的利益格局進(jìn)行重新劃分與調(diào)整，減少“同一性”學(xué)校占有的資源，增加“多樣性”學(xué)校的利益分配。政府在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，要把短期調(diào)控與長效機(jī)制結(jié)合起來，堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，使各普通高中學(xué)校之間能形成一種多樣化發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，在這種生態(tài)系統(tǒng)中各普通高中能夠?qū)崿F(xiàn)多樣化發(fā)展的自我維持、自我修復(fù)。

政府推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，關(guān)鍵在于按照頂層設(shè)計(jì)原理，運(yùn)用系統(tǒng)的方法協(xié)調(diào)政校關(guān)系、政教關(guān)系以及政生關(guān)系，打造推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展的“一體兩翼”，依此構(gòu)建起區(qū)域普通高中多樣化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的基本框架（如圖2所示）。

首先，以完善政校關(guān)系制度為核心即“一體”。政校關(guān)系的調(diào)整，其實(shí)質(zhì)是由單純的隸屬關(guān)系，向行政權(quán)與自主權(quán)相互協(xié)調(diào)、相互制約的關(guān)系轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的行政管理，向提供服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，這是構(gòu)筑政府與學(xué)校權(quán)責(zé)關(guān)系的核心 [6 ]。政府行政權(quán)與學(xué)校自主權(quán)之間的調(diào)整絕不是簡單的政府放權(quán)問題，而是在過多控制與徹底放手之間尋找一種平衡，這種平衡兼具靜態(tài)與動(dòng)態(tài)特征，即政府既要制定規(guī)范性政策又要留有一定的調(diào)整空間。其次，以健全政教關(guān)系、政生關(guān)系制度為輔助即“兩翼”。人的自由發(fā)展是教育的終極目的，它不僅包括學(xué)生的成長也包括教師的發(fā)展，如此，才會(huì)有教育學(xué)取向的“學(xué)生第一”和管理學(xué)視角的“教師第一、學(xué)生第二”。在推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展的過程中，一方面，政府要把培養(yǎng)教師個(gè)性與教師的培訓(xùn)、升遷與流動(dòng)結(jié)合起來；另一方面，要滿足學(xué)生多元的教育需求，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展及不同類型人才的成長。

2. 實(shí)現(xiàn)路徑

（1）轉(zhuǎn)變政府職能是核心 政府應(yīng)從行政權(quán)命令式轉(zhuǎn)向以學(xué)校自主權(quán)為主、政府行政權(quán)引導(dǎo)與服務(wù)為輔，并以此為指導(dǎo)，建立公共教育管理與服務(wù)體系，完善政校關(guān)系。完善政校關(guān)系主要包括內(nèi)外兩方面。在學(xué)校內(nèi)部，涉及不同類型學(xué)校的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)。如學(xué)術(shù)型高中在教師聘用、課程設(shè)置、經(jīng)費(fèi)使用等方面需要更大的自主權(quán)，而普職融通高中則需要政府給予更多的師資支持、經(jīng)費(fèi)支持等。在調(diào)整政校關(guān)系時(shí)，需要政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對不同類型的學(xué)校人、事、財(cái)?shù)确矫娴臋?quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確界定，從而不僅充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能，而且能夠激發(fā)學(xué)校辦學(xué)潛力，促進(jìn)各普通高中學(xué)校的特色化發(fā)展。在學(xué)校外部，主要涉及公辦高中、民辦高中以及外資高中之間的競爭與合作。按照西方國家的經(jīng)驗(yàn)，以市場機(jī)制調(diào)控教育的成效是顯著的。但即便政府在普通高中教育引入市場機(jī)制，也絕非完全由市場調(diào)節(jié)，為了防止市場失靈帶來的教育混亂，政府需要來制定“游戲規(guī)則”，保障各普通高中學(xué)校能夠錯(cuò)位發(fā)展、有序競爭。

（2）激發(fā)學(xué)?；盍κ顷P(guān)鍵 激活學(xué)校活力，關(guān)鍵在于政府向?qū)W校放權(quán)，推動(dòng)學(xué)校依法自主辦學(xué)。擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)并不等同于讓學(xué)?！蔼?dú)立自主”，而是在市場條件下，各普通高中學(xué)校依據(jù)其社會(huì)取向、發(fā)展取向以及教育取向與政府之間分權(quán)。下放學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，首先要按類賦權(quán)，由于學(xué)校類型不同，各類學(xué)校的發(fā)展所需求的權(quán)利并不一樣。普職融通型高中在師資交流、學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)、課程開設(shè)等方面需要政府給予更多幫助，而學(xué)術(shù)型高中則在學(xué)生培養(yǎng)、招生制度、評價(jià)等方面需要更大的自主權(quán)。因此，針對不同的發(fā)展需求，政府要進(jìn)行科學(xué)的制度安排，分別給予各類普通高中相應(yīng)的權(quán)利。其次從“人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)”三方面賦權(quán)，“人權(quán)”包括學(xué)校招生錄取、教師交流聘用等方面的權(quán)利。“財(cái)權(quán)”包括政府財(cái)政撥款、社會(huì)力量捐助、各類學(xué)校收費(fèi)、經(jīng)費(fèi)使用等方面的權(quán)利?！笆聶?quán)”包括學(xué)校辦學(xué)、課程設(shè)置、教材選用、教學(xué)改革、人才培養(yǎng)、校際合作等方面的權(quán)利。如此對不同類型學(xué)校進(jìn)行賦權(quán)就有了方向。釋放各類學(xué)校辦學(xué)活力，政府還要制定政策保障民辦高中與外資高中的利益，并為其發(fā)展創(chuàng)造適宜的環(huán)境，從而壯大民辦高中與外資高中的力量，為實(shí)現(xiàn)三者之間的競爭、促進(jìn)各類學(xué)校多樣化發(fā)展創(chuàng)造條件。

（3）構(gòu)筑發(fā)展規(guī)則是保障 規(guī)則體系包括兩方面即正式法律法規(guī)構(gòu)成的“外生規(guī)則”與非正式社會(huì)文化構(gòu)成的“內(nèi)生規(guī)則”，只有這兩方面達(dá)到契合，才能實(shí)現(xiàn)普通高中多樣化發(fā)展的目標(biāo)。在“外生規(guī)則”方面，政府已經(jīng)著手制定普通高中多樣化發(fā)展的政策法規(guī)，例如《N市普通高中多樣化發(fā)展三年提升行動(dòng)計(jì)劃》《石家莊市普通高中多樣化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》等，但是這些法律文件規(guī)定得過于籠統(tǒng)，僅對設(shè)置學(xué)校的類型、開展的項(xiàng)目以及保障措施進(jìn)行了描述，缺乏對不同類型學(xué)校的權(quán)責(zé)、發(fā)展方式以及資源配置等詳細(xì)規(guī)定，可操作性不高。下一步，政府需在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以學(xué)校類型為基礎(chǔ)，有針對性地從人、財(cái)、事等方面制定詳細(xì)的規(guī)范。此外還要把市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控兩種方式結(jié)合起來，制定規(guī)則規(guī)范公辦高中、民辦高中以及私立高中之間以及各類高中自身系統(tǒng)內(nèi)部的合作與競爭行為，充分發(fā)揮市場“優(yōu)勝劣汰”與政府“保底補(bǔ)漏”的作用，推動(dòng)各類學(xué)校健康、有序、錯(cuò)位發(fā)展。在“內(nèi)生規(guī)則”方面，政府務(wù)必要破除以升學(xué)率排隊(duì)的觀念和做法，倡導(dǎo)和重視適應(yīng)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的教育，保護(hù)學(xué)校沖破被家長“綁架”的困局，加強(qiáng)宣傳力度，轉(zhuǎn)變家長的思想觀念及社會(huì)風(fēng)氣，讓家長們意識到學(xué)生個(gè)性發(fā)展的重要性以及適合學(xué)生的教育才是最好的教育，讓整個(gè)社會(huì)都認(rèn)識到普通高中多樣化發(fā)展的重要意義，進(jìn)而為普通高中多樣化發(fā)展提供社會(huì)環(huán)境的支持。

（4）促進(jìn)師生發(fā)展是根本 推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展只是手段，最終目的是為了實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，這其中既包括教師也包括學(xué)生。從教師的角度，政府應(yīng)該從教師的培訓(xùn)、升遷與流動(dòng)三方面入手，制定相關(guān)制度。培訓(xùn)是要幫助教師發(fā)現(xiàn)并發(fā)展個(gè)性；升遷是要激勵(lì)教師的個(gè)性發(fā)展；流動(dòng)是要加強(qiáng)不同個(gè)性教師的交流。通過師徒制和合作制，建立一批個(gè)性明顯、素質(zhì)優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，為普通高中多樣化發(fā)展提供師資支持。從學(xué)生角度，要想實(shí)現(xiàn)學(xué)生特色發(fā)展、多樣發(fā)展，除了加強(qiáng)學(xué)生培養(yǎng)模式的探索與創(chuàng)新外，還需要政府改革普通高中學(xué)校學(xué)生的“流入與流出”。在學(xué)生“流入”環(huán)節(jié)，政府要進(jìn)行中考招生制度改革，把統(tǒng)一招生與自主招生結(jié)合起來。加大自主招生的份額，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)各自特色制定相應(yīng)的人才選拔方式、方法，從而使不同類型的人才得以脫穎而出；規(guī)范統(tǒng)一招生，為高中適齡青年編織保障網(wǎng)，盡可能保證適齡青年都能接受適合自己的高中教育。在學(xué)生培養(yǎng)環(huán)節(jié)，除了加強(qiáng)選修課的建設(shè)外，政府要牽頭，支持普通高中探索、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為不同類型的學(xué)生提供適合的教育服務(wù)。在學(xué)生“流出”環(huán)節(jié)，政府從學(xué)生終身發(fā)展的視角出發(fā)，制定政策引導(dǎo)學(xué)校把學(xué)生個(gè)性、能力的培養(yǎng)與其職業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，創(chuàng)造條件讓普通高中學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)接觸甚至深入更廣泛的社會(huì)和科研領(lǐng)域。例如，創(chuàng)建各種特色培養(yǎng)項(xiàng)目，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)與不同行業(yè)的專家交流，增加對不同領(lǐng)域的體驗(yàn)活動(dòng)等。通過加強(qiáng)學(xué)生對不同領(lǐng)域的體驗(yàn)，使每個(gè)學(xué)生都能明確自身未來的發(fā)展傾向，依此最大限度地滿足學(xué)生有效的教育需求，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展及不同類型人才的成長。教師與學(xué)生的特色發(fā)展有利于普通高中的多樣化發(fā)展，普通高中的多樣化發(fā)展反過來又為教師與學(xué)生的個(gè)性特色發(fā)展提供條件，最終使學(xué)生個(gè)性成長、教師特色發(fā)展、學(xué)校多樣發(fā)展相互影響、相互促進(jìn)，形成一種良性循環(huán)，通過這種循環(huán)，構(gòu)筑普通高中多樣化發(fā)展的長效機(jī)制。

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[6]汪 明.普通高中“辦學(xué)活力”如何釋放？[N].中國教育報(bào)，2014-04-29（6）.

Abstract：In order to diversify the development of ordinary high schools further，government needs to establish a three-dimensional framework by using a systematic thought，cogitating the relationships between government and schools，teachers，and students holistically，which leads to provide ideational instruments for the institutional arrangements finally. Three intimate connections can be revealed between government and ordinary high schools：Authority-responsibility relationship（which exists between government and public high schools，private high schools，foreign high schools）；the coexistence relationships between ordinary high schools under the supervision of government（competition and cooperation）；the relationship of development between government and teacher-student relationship （teachersaspiration for development and students demands for development）. Based on the principles of“Independence and Coordination”，“Balancing the Equality and Difference”，“Adhere to Developing”，government needs to build the structure of“one body with two wings”for the ordinary high schools： Centering on perfecting the systematic government-school relationships and being supplemented by improving the government-teacher and the government-student relationships. The current method is to transform government functions，unleash the schools vitality，establish the developmental principles and promote the development of teachers and students.

Key words：ordinary high schools；diversified development；the role of government