何　敏

(外交學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100037)

礦產(chǎn)外交的企業(yè)實(shí)踐：以五礦海外收購銅礦戰(zhàn)略為例

何敏

(外交學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100037)

摘要：本文以銅資源以及中國五礦集團(tuán)公司有關(guān)銅礦海外收購事件為例，對企業(yè)層面的礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)外交影響機(jī)制做出梳理分析。分析表明，在企業(yè)層面的經(jīng)濟(jì)外交實(shí)踐過程中，政府通過相關(guān)部門的監(jiān)管和政策等影響企業(yè)全球化經(jīng)營戰(zhàn)略的制定，進(jìn)而影響企業(yè)的對外經(jīng)濟(jì)行為；而企業(yè)在對外經(jīng)濟(jì)交往中，國企身份和兩國的政治因素會影響企業(yè)全球化經(jīng)營戰(zhàn)略的實(shí)施；此外，企業(yè)也通過游說、媒體等政治外交手段影響政府的決策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)實(shí)踐；經(jīng)濟(jì)外交；五礦集團(tuán)；銅礦

隨著我國經(jīng)濟(jì)增長，對能源與礦產(chǎn)的需求日益增大，企業(yè)“走出去”勘查開發(fā)國外能源與礦產(chǎn)資源、進(jìn)行資源貿(mào)易、實(shí)現(xiàn)國際化經(jīng)營成為緩解我國能源與礦產(chǎn)等資源供需矛盾的必然途徑。在這一過程中，如何將外交資源與企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略積極對接，利用“兩個市場、兩種資源”，多方位、多渠道有效配置和利用國內(nèi)、國外資源，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供便利和服務(wù)，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為和平發(fā)展時期我國外交工作的首要任務(wù)，也成為新時期背景下“經(jīng)濟(jì)外交”的一項(xiàng)重要課題[1-3]。

在國家宏觀政策指引下，企業(yè)面向全球市場配置資源，在經(jīng)濟(jì)全球化中把握機(jī)會；同時，外交也為我國企業(yè)走向世界創(chuàng)造條件，提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)[4-6]。在這一過程中，企業(yè)尤其是跨國企業(yè)除參與國際分工外，承擔(dān)了重要的政治功能，成為直接參與國家經(jīng)濟(jì)外交實(shí)踐的重要實(shí)體?？鐕髽I(yè)作為世界商品的重要供應(yīng)者和購買者，其編織的巨大生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，不僅把世界各國、各地區(qū)緊緊的聯(lián)結(jié)在一起，成為國際生產(chǎn)一體化的核心組織者，還利用政黨、媒體等利益群體，通過游說和制造輿論來影響國家的對外政策。因此，對于當(dāng)前跨國企業(yè)和國家發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)外交行為和關(guān)系進(jìn)行剖析研究，對于理清二者的相互作用關(guān)系，更好的開展經(jīng)濟(jì)外交，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

本文以中國五礦集團(tuán)公司有關(guān)海外收購事件為例，對企業(yè)層面的經(jīng)濟(jì)外交影響機(jī)制做出梳理分析。文章第二部分重點(diǎn)介紹中國五礦集團(tuán)海外收購實(shí)踐活動的布局；第三部分對其收購澳大利亞OZ礦業(yè)公司、加拿大Equinox礦業(yè)公司和Anvil礦業(yè)公司這三個典型案例進(jìn)行分析；第四部分進(jìn)而對企業(yè)經(jīng)濟(jì)外交發(fā)生機(jī)制進(jìn)行剖析；最后，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出建議。

1五礦集團(tuán)銅礦海外收購戰(zhàn)略布局

中國五礦集團(tuán)公司(以下簡稱五礦)成立于1950年，計劃經(jīng)濟(jì)時期長期發(fā)揮中國金屬礦產(chǎn)品進(jìn)出口主渠道的作用，曾被國務(wù)院確定為全國首批55家企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)和7家國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營單位之一，并被列入由中央管理的44家國有重要骨干企業(yè)，目前由國務(wù)院國資委直接監(jiān)管。

進(jìn)入新世紀(jì)，五礦深入推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，通過國內(nèi)外重組并購和業(yè)務(wù)整合，從單一的進(jìn)出口貿(mào)易公司轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y源為依托、上下游一體化的金屬礦產(chǎn)集團(tuán)。目前，五礦擁有有色金屬、黑色金屬流通、黑色金屬礦業(yè)、金融、地產(chǎn)建設(shè)、礦冶科技六大業(yè)務(wù)中心，前三大核心主業(yè)的上中下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈基本貫通，形成了全球化營銷網(wǎng)絡(luò)布局；后三大多元化主業(yè)推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，對核心主業(yè)協(xié)同與支撐。

五礦“走出去”之路始于20世紀(jì)70年代末，隨著從貿(mào)易型企業(yè)向資源型企業(yè)嬗變，五礦開始設(shè)立海外機(jī)構(gòu)。從2000年開始，五礦開始從“國際化經(jīng)營”向“全球化經(jīng)營”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，通過購買產(chǎn)能、境外資本并購、礦產(chǎn)風(fēng)險勘查和開發(fā)、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟以及強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等一系列的境外并購重組方式，廣泛參與國際競爭，促進(jìn)資源在全球范圍內(nèi)的合理配置，搭建起遍布全球的網(wǎng)絡(luò)[7]。截至2013年底，五礦在34個國家和地區(qū)設(shè)有191家海外機(jī)構(gòu)，境外控股上市公司3家，海外員工達(dá)10794人，海外資產(chǎn)總額958.10億元，占公司資產(chǎn)總額的32.58%。

根據(jù)我國“走出去”的有色金屬發(fā)展戰(zhàn)略和海外有色礦產(chǎn)資源分布，五礦制定了“積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快海外資源獲取”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行了海外發(fā)展規(guī)劃。鑒于銅礦國內(nèi)需求和銅儲備的需要，五礦對于銅礦收購全球部署。

全球范圍來看，智利的銅儲量、產(chǎn)量和出口量均居世界第一，因此大國對智利銅資源的競爭十分激烈[8]。中國和智利一直保持著友好的外交關(guān)系——智利是南美第一個同中國建交的國家，也是拉美國家中第一個同中國簽署世貿(mào)組織市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的國家。2003年起，智利就成為中國在拉美僅次于巴西和墨西哥的第三大貿(mào)易伙伴，而中國又是智利的第三大貿(mào)易伙伴和智利銅的全球最大買主。2005年，中國與智利簽署《中智自貿(mào)協(xié)定》，同年，五礦就同智利國家銅業(yè)公司簽署《聯(lián)合開發(fā)智利銅資源項(xiàng)目協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，五礦同智利國家銅業(yè)公司成立合資公司，到2020年，后者將通過合資公司向五礦提供約84萬t金屬銅。

而在非洲，礦產(chǎn)資源豐富，并購成本低，但風(fēng)險極大，因此五礦先從澳大利亞等發(fā)達(dá)國家入手，并購澳洲OZ礦業(yè)公司[9-10]，并在此基礎(chǔ)上搭建五礦海外并購平臺——MMG公司，并以MMG公司的名義，有意并購加拿大在非洲贊比亞的Equinox礦產(chǎn)公司，進(jìn)軍非洲。但并購Equinox礦業(yè)公司沒有成功，五礦又轉(zhuǎn)而并購加拿大和澳大利亞在剛果(金)的Anvil公司，終于成功進(jìn)入非洲市場。

秘魯也是銅礦豐富的聚集區(qū)之一。2014年，收購秘魯Las Bambas銅礦成為2010年《中國-秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》正式實(shí)施后五礦的又一重大戰(zhàn)略并購。至此，五礦將主要海外銅礦聚集地均納入海外供應(yīng)基地。

本文以五礦進(jìn)軍非洲銅市場的OZ、Equinox和Anvil礦業(yè)公司等案例為主線展開分析，見圖1。

圖1　五礦銅礦非洲海外并購戰(zhàn)略

2五礦集團(tuán)銅礦海外收購案例介紹

2.1收購OZ礦業(yè)公司

澳大利亞OZ礦業(yè)公司2008年由Oxiana和Zinifec兩家公司合并而來，是澳洲第三大銅礦生產(chǎn)商，在澳大利亞、亞洲和北美都有發(fā)展項(xiàng)目。早在OZ礦業(yè)公司成立之前，五礦就對Oxiana和Zinifec兩家公司非常關(guān)注，但一直未找到合適的機(jī)會。2008年下半年，國際金融危機(jī)爆發(fā)，倫敦金屬交易所三個月期銅暴跌*從7月3日的8820美元/t跌至12月29日2860美元/t，跌幅高達(dá)67.57%。使得OZ礦業(yè)公司陷入將近5.6億澳元的債務(wù)危機(jī)，并于年底停牌，公開尋求發(fā)行股票或債券或出售部分資產(chǎn)的解決方案[11]。

此時，五礦快速做出決策提交方案，OZ礦業(yè)公司董事會和管理層也在很短時間就給予了積極答復(fù)，CEO Andrew Michelmore帶領(lǐng)管理團(tuán)隊(duì)專程到五礦調(diào)研，就并購中一些具體問題展開商談。2009年2月，OZ礦業(yè)公司董事會同意五礦有色提出的17億美元的全資收購要約，并提交澳洲政府審批，但被以國家安全為由“否決五礦有色對OZ礦業(yè)整體收購的收購申請”，主要是其中的Prominent Hill銅金礦靠近軍事禁區(qū)。但事實(shí)上，該銅金礦作為OZ礦業(yè)上市公司一直在進(jìn)行運(yùn)營的資產(chǎn)早已公開透明，因此不排除澳洲政府迫于民眾和反對黨的壓力反對此次并購。

對于方案沒有通過，五礦團(tuán)隊(duì)之間、與澳大利亞相關(guān)政府部門、OZ礦業(yè)股東董事會保持了及時充分有效的溝通，甚至與反對黨領(lǐng)袖也進(jìn)行了富有成效的接洽，這使得澳大利亞相關(guān)各界消除了對于來自中國“央企”的誤解和偏見，明確了中國企業(yè)尋求的不是控制澳洲礦產(chǎn)資源，而是尋求得到長期、健康、穩(wěn)定的能源資源供應(yīng)。因此，一直反對中鋁并購力拓的澳大利亞反對黨，對于五礦收購OZ礦業(yè)并沒有言辭過激的行為，對交易也表示了肯定*趙前.中國企業(yè)跨國成功并購案例分析，鐵路采購與物流[J].2012年第5期：第46頁。。與此同時，五礦也及時調(diào)整收購方案，縮小范圍。五礦集團(tuán)黨委書記周中樞在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時也明確表示：為保證當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)不因五礦收購OZ礦業(yè)公司受到影響，五礦不會向其派出一名勞務(wù)人員，以打消社會公眾對于OZ礦業(yè)被收購后就業(yè)方面的擔(dān)憂，減輕政府審批中的壓力。

2009年4月，澳大利亞財政部長斯旺最終宣布批準(zhǔn)五礦有色對OZ礦業(yè)公司的新收購協(xié)議，OZ礦業(yè)正式更名為Mineralsand Mining Group公司(下稱“MMG”)，由五礦有色全資擁有。

此次收購中，利用外交渠道和手段及時溝通，得到東道國政府的認(rèn)可和允許是并購的關(guān)鍵之一。東道國政治上的敵意和干擾，對于產(chǎn)業(yè)保護(hù)、軍事、能源、外交等因素的考慮均會成為阻礙并購的因素，見圖2。而我國政府在收購過程中的作用主要體現(xiàn)在后方支持上：為國企提供優(yōu)惠政策，在并購文件的國內(nèi)審批中開綠燈，大大提高審批效率，節(jié)省了時間，使前線并購人員可以以最快速度準(zhǔn)備好并購材料，在瞬息萬變的市場和競爭中取得先機(jī)；并提供貸款，在資金上給予支持等，這位并購提供了極大的便利。但另一方面，我國政府也存在某些潛在影響：企業(yè)在并購中往往要極力淡化國企形象，淡化政治影響，以減小對方國家和企業(yè)的顧慮。因此，我國政府在后方給予有力支持的同時，也放權(quán)予企業(yè)自身管理，為并購減少障礙和不便。

圖2　企業(yè)海外并購流程與政府在其中的作用

2.2收購Equinox礦業(yè)公司未果

五礦收購Equinox礦業(yè)是目前國內(nèi)企業(yè)發(fā)起的最大規(guī)模的一次敵意收購*企業(yè)海外并購的主要形式有協(xié)議并購和邀約并購。協(xié)議并購是收購者與目標(biāo)公司的控股股東或大股東本著友好協(xié)商的態(tài)度訂立合同并購股份以實(shí)現(xiàn)公司控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，所以協(xié)議并購?fù)ǔ１憩F(xiàn)為善意的。而要約并購的對象則是目標(biāo)公司全體股東持有的股份，不需要征得目標(biāo)公司的同意，因此“要約并購”也是“敵意并購”。。Equinox礦業(yè)有限公司是在加拿大和澳大利亞兩地上市的國際礦業(yè)公司，主要營運(yùn)在贊比亞和沙特阿拉伯的大型銅礦。贊比亞的Lumwana礦山是世界上最大的銅礦之一，預(yù)計年產(chǎn)量26萬t；沙特阿拉伯的Jabal Sayid銅礦項(xiàng)目年均產(chǎn)量達(dá)到6萬t。早在五礦完成對OZ礦業(yè)收購并成立MMG時，Michelmore(原OZ礦業(yè)公司CEO)的管理團(tuán)隊(duì)就已把Equinox列為潛在收購目標(biāo)，以進(jìn)軍非洲銅礦帶及中東地區(qū)。

收購Equinox緣起于2009年底希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)引起的新一輪金融危機(jī)，國際銅價迅速下滑導(dǎo)致Equinox礦業(yè)公司股價下跌*從年初最高4.47加元跌至2月底的3.31加元。。五礦有色立即與MMG成立聯(lián)合小組并在2010年7月提出收購計劃，折合每股超過4加元。但此時，由于倫敦銅庫存持續(xù)減少及全球銅市供應(yīng)趨緊，倫敦金屬交易所銅價連創(chuàng)新高，到2010年9月，Equinox礦業(yè)公司股價每股超過5加元，MMG遂暫停收購進(jìn)程。

2011年2月，Equinox礦業(yè)公司宣布斥資48億加元收購市值約為38億加元的加拿大倫丁礦業(yè)公司(Lundin Mining)*該公司在歐洲經(jīng)營銅、鋅及鎳礦，并持有位于剛果的大型銅鈷礦Tenke-Fungurume的24.5%股份。。受此影響，Equinox股票再次下跌重回五礦的估值區(qū)間。

4月4日，在Equinox礦業(yè)公司收購倫丁礦業(yè)公司報價到期前一周，五礦宣布展開對Equinox的敵意收購，每股7加元的報價較該公司前一個交易日的收盤價溢價23%，并希望Equinox取消收購倫丁礦業(yè)公司的計劃。但在五礦資源宣布收購計劃后，Equinox礦業(yè)股價連續(xù)兩天攀升，其在加拿大多倫多股票交易所的股價4月5日收于7.56加元，在澳大利亞證券交易所的股價收于7.43澳元，均高于五礦資源報價。Equinox當(dāng)日市值達(dá)到65億加元，而五礦資源的市值僅為25億加元。

4月12日，五礦公布收購計劃的融資安排，但在25日，就在五礦公布要約計劃、尚未正式出價之前，加拿大巴里克黃金公司*總部在加拿大多倫多的巴里克黃金公司是一家以黃金勘探和開發(fā)為主的跨國礦業(yè)公司，2010年年產(chǎn)黃金776.5萬OZ，銅約16.7萬t，凈利潤32.7億美元。與Equinox礦業(yè)公司同時發(fā)布公告，稱雙方已就一份涉資73億加元的收購方案達(dá)成初步協(xié)議，巴里克以每股8.15加元的價格收購Equinox礦業(yè)公司股份，總收購方案比五礦的方案多出10億加元。雖然仍有機(jī)會繼續(xù)出價的情況下，但五礦最終迅速決定放棄。

雖然競購Equinox礦業(yè)失敗，但讓五礦對于“敵意收購”程序有了進(jìn)一步的了解，對于并購策略的選擇及在“敵意收購”中如何避免信息提前披露對收購項(xiàng)目的影響等方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；同時鍛煉了海外并購團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合理風(fēng)險評估，理性思考，靈活應(yīng)對突發(fā)情況的能力。

2.3收購Anvil礦業(yè)公司

收購Anvil礦業(yè)公司是五礦在資源豐富的非洲大陸搭建的第一個堅實(shí)平臺。Anvil礦業(yè)公司是一家以非洲為基地運(yùn)作的基本金屬開采與勘探公司，隸屬于加拿大與澳大利亞上市的國際中型礦業(yè)公司Anvil Mining Limited，旗下核心資產(chǎn)包括位于剛果民主共和國(剛果(金))Katanga省的Kinsevere礦95%股權(quán)、Mutoshi項(xiàng)目70%股權(quán)，同時持有Mawson West Limited的14.5%股權(quán)，以及位于剛果(金)的多項(xiàng)勘探資產(chǎn)權(quán)益。

2011年8月，Anvil大股東、國際大宗商品貿(mào)易巨頭托克公司(Trafigura Beheer B.V.)有意出售所持Anvil的全部股份。五礦資源獲悉后，立即啟動收購并于9月底向加拿大上市公司Anvil礦業(yè)公司發(fā)出現(xiàn)金收購要約，以每股8加元收購Anvil所有普通股(166，295，540股)，共計13.3億加元。

在五礦資源正式報價后，剛果國家礦業(yè)公司對此次交易提出了一些異議，并提出了附加條件。2011年11月，時值剛果(金)總統(tǒng)大選，各種因素交織在一起，五礦資源被迫先后三次推遲交易。

2012年1月，五礦有色及五礦資源的高管人員邀請剛果國家礦業(yè)公司負(fù)責(zé)人來京參觀，介紹五礦的經(jīng)營現(xiàn)狀、綜合實(shí)力以及在非洲發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想，展示了自身將在基建、融資等方面為剛果(金)帶來的顯著機(jī)會。五礦的誠意最終贏得剛果方面的理解和認(rèn)同。雙方在長達(dá)4個月的時間里展開了多輪商務(wù)談判，最終在2月10日達(dá)成了一致。

在并購Anvil礦業(yè)公司時，五礦同樣注重與各國政府、監(jiān)管部門、股東、員工、社區(qū)等相關(guān)利益者的溝通與交流，五礦的外籍專業(yè)團(tuán)隊(duì)MMG和五礦背后強(qiáng)大的國內(nèi)融資渠道“里應(yīng)外合”，淡化東道國政治上的敵意和干擾，成功收購。

3企業(yè)層面的經(jīng)濟(jì)外交實(shí)踐

礦產(chǎn)能源外交有兩種表現(xiàn)形式，一是運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行的以能源資源的獲得和安全為最終目的外交政策和行為；二是指以能源為手段而實(shí)現(xiàn)其他政治或經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的外交政策和行為。而我國作為礦產(chǎn)能源消費(fèi)大國和生產(chǎn)大國，主要以礦產(chǎn)能源外交保障供應(yīng)安全為主，資源保障以“立足國內(nèi)、拓展國際”為基本戰(zhàn)略。因此，本文分析的主要是在前一種情況中的企業(yè)經(jīng)濟(jì)外交實(shí)踐活動。

3.1政府通過監(jiān)管和政策影響企業(yè)戰(zhàn)略制定

國家實(shí)行的“走出去”的有色金屬戰(zhàn)略目標(biāo)是為了有效緩解我國有色金屬的供給矛盾，增加我國鉛鋅銅等主要有色金屬礦產(chǎn)的儲備，大幅提高銅鉛鋅精礦的保障程度，同時使有色金屬向高技術(shù)精管理發(fā)展。在銅產(chǎn)業(yè)政策方面，為了積極利用國內(nèi)外兩種資源，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對銅產(chǎn)品不斷增長的需求，國務(wù)院及相關(guān)部委先后出臺了各項(xiàng)發(fā)展計劃和要求[12]，見表1。在貿(mào)易政策方面，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、外匯政策情況以及銅行業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r，商務(wù)部、發(fā)改委、海關(guān)總署、財政部等對銅行業(yè)的貿(mào)易政策做了多次調(diào)整[12]，見表2。

在這一大背景下，五礦集團(tuán)作為國家礦產(chǎn)行業(yè)的中央企業(yè)，依據(jù)國家有色金屬資源戰(zhàn)略、銅產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展政策制定了“積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快海外資源獲取”、“打造多金屬資源集團(tuán)”的發(fā)展戰(zhàn)略，并通過國際并購戰(zhàn)略的實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)，見圖3。五礦對銅礦的海外收購戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了國家利益。

3.2國企身份和兩國政治因素影響項(xiàng)目審批

五礦國企的身份既創(chuàng)造了很多條件，也帶了一些誤解和障礙[13]。由于銅礦是重要的資源型產(chǎn)品，跨國并購中要經(jīng)過雙方政府的審批。在以上三個收購案例中，五礦在東道國政府項(xiàng)目審批上遇到不同程度的問題。主要原因就是五礦國企的身份，使得東道國政府在政治上保持警惕，以國家安全等理由質(zhì)疑、否決或拖延審批，記者也因此掀起“內(nèi)有政治意圖”的輿論，使企業(yè)的海外并購遇阻。

面對以上阻礙，一方面通過外交資源、以及利用媒體輿論等渠道和工具保持與相關(guān)政府、黨派、民眾保持及時有效充分的溝通，使對方了解我國自由貿(mào)易和市場化的基本原則；也可像五礦引入外資管理團(tuán)隊(duì)管理企業(yè)，以更好的融入國際市場。另一方面，對政府而言，應(yīng)任命專業(yè)人員處理業(yè)務(wù)，要扮演好“服務(wù)企業(yè)”而不是“領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)”的角色，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，淡化政治，從而更好的利用好自身優(yōu)勢，提高話語權(quán)。

表1　相關(guān)銅產(chǎn)業(yè)政策

資料來源：作者根據(jù)吳育能、葉羽鋼(2014)整理。

表2　相關(guān)銅貿(mào)易政策

圖3　政府通過監(jiān)管和政策影響企業(yè)戰(zhàn)略制定

3.3企業(yè)通過游說、媒體等影響政府決策

從以上三個并購案中，還可以看出，五礦越來越擅長通過游說、媒體等外界因素影響東道國政府的決策。這些都是常用的政治外交手段。在五礦海外并購的案例中，對五礦了解不深或?qū)ξ宓V收購意圖的誤解，是五礦面臨的主要問題之一。五礦積極充分的溝通以及理性思考、合作共贏的思想，是疏通障礙的重要手段。

外國政府對五礦公司海外并購的阻撓除了對其經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的保護(hù)，還出于其對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護(hù)。而為當(dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)和稅收，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等協(xié)議的達(dá)成一定程度上消除了這些國家對“中國掠奪資源”的疑慮，為我國企業(yè)能夠順利開發(fā)資源提供了便利。在收購OZ礦業(yè)公司過程中，五礦利用媒體充分的宣傳，解除了東道國政府和百姓的抵觸和提防心理，成功的建立自己的海外收購平臺。

4結(jié)論和政策建議

本文通過對我國五礦集團(tuán)公司有關(guān)銅礦海外收購典型事件分析表明，在企業(yè)層面的經(jīng)濟(jì)外交實(shí)踐發(fā)生過程中，政府通過相關(guān)部門的監(jiān)管和政策等影響企業(yè)全球化經(jīng)營戰(zhàn)略的制定，進(jìn)而影響企業(yè)的對外經(jīng)濟(jì)行為；而企業(yè)在對外經(jīng)濟(jì)交往中，國企身份和兩國的政治因素會影響企業(yè)全球化經(jīng)營戰(zhàn)略的實(shí)施；企業(yè)也通過游說、媒體等政治外交手段影響政府的決策。

4.1對企業(yè)“走出去”的建議

企業(yè)“走出去”要做好清晰明確的戰(zhàn)略定位和準(zhǔn)備。五礦在全球化經(jīng)營戰(zhàn)略的制定和實(shí)施過程中，定位明確，規(guī)劃清晰。在美洲、大洋洲、非洲等地區(qū)戰(zhàn)略布局明確，做好了充分的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。五礦海外收購早期主要集中在成熟、市場化程度較高的西方國家，在積累了一定的海外并購經(jīng)驗(yàn)和管理能力之后，才進(jìn)入風(fēng)險程度較高但成本相對較低的非洲，中方管控、西方運(yùn)營。Anvil的成功收購就是以西方團(tuán)隊(duì)收購西方團(tuán)隊(duì)。這也為五礦帶來了新的發(fā)展思路：全球視野、屬地化經(jīng)營，中方管控、西方運(yùn)營，中西合璧、合作共贏。

企業(yè)“走出去”要注意推廣市場化思想，淡化政治。央企在國內(nèi)身份特殊，關(guān)系到國家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和戰(zhàn)略部署。在國內(nèi)，國人喜歡夸大與政府的關(guān)系；但在國外，企業(yè)收購重在商業(yè)目的。因此，央企并購時應(yīng)展現(xiàn)主動專業(yè)市場化的一面，可與國際上的并購基金或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)合作，利用市場資源來服務(wù)于央企的國際化戰(zhàn)略，既緩解并購的財務(wù)風(fēng)險，也淡化政治色彩，有助于央企并購的成功。同時，央企應(yīng)注意推廣我國自由貿(mào)易的理念，將自由貿(mào)易與西方的自由、民主的理念相融合，促進(jìn)國際社會的認(rèn)同感，為東道國的貿(mào)易壁壘設(shè)置輿論防御，減輕央企國際化過程中的政治阻礙。

4.2對中國經(jīng)濟(jì)外交的建議

加大對企業(yè)層面經(jīng)濟(jì)外交影響及服務(wù)的重視。企業(yè)層面的經(jīng)濟(jì)外交是經(jīng)濟(jì)外交重要的實(shí)踐載體和組成部分，不僅關(guān)乎國家的外交、經(jīng)濟(jì)利益，也關(guān)乎企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益；不僅需要企業(yè)和相關(guān)涉及到的經(jīng)濟(jì)部門的管理指導(dǎo)和重視，也十分需要外交資源的協(xié)助、支持和重視。而在不同企業(yè)“走出去”的過程中，涉及到方方面面的問題，這都需要外交資源提供相應(yīng)的服務(wù)。了解企業(yè)的需求，吸收他們?yōu)閰⑴c經(jīng)濟(jì)外交的建言建策，這會使得外交實(shí)踐更加全面務(wù)實(shí)有成效。除外交實(shí)踐的相應(yīng)跟進(jìn)，也需要外交管理以及理論界相關(guān)研究的跟進(jìn)，以更好的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全相應(yīng)的程序、規(guī)定和應(yīng)對機(jī)制，將我國的經(jīng)濟(jì)外交研究與實(shí)踐推向一個新的高度。

加強(qiáng)國家層面各部門的相互配合與協(xié)調(diào)。從經(jīng)濟(jì)外交的層面和機(jī)制來看，經(jīng)濟(jì)外交既需要全局層面的統(tǒng)籌又需要在基礎(chǔ)實(shí)踐層面的協(xié)調(diào)。企業(yè)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尤其復(fù)雜，不同行業(yè)涉及不同的監(jiān)管部門，面臨不同的東道國文化、法律和監(jiān)管機(jī)制，更需要不同層面相互配合，服務(wù)全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家利益的實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)外交和商務(wù)復(fù)合專業(yè)人才的培養(yǎng)。隨著越來越多的企業(yè)“走出去”，企業(yè)在海外遇到的各種問題都需要當(dāng)?shù)伛v外人員協(xié)助解決，并且隨著企業(yè)在海外戰(zhàn)略的實(shí)施，遇到的問題也越來越復(fù)雜，尤其是在跨國公司并購中，面臨各種各樣政治經(jīng)濟(jì)因素交織的復(fù)雜局面，因此，駐外人員既要有清晰的政治頭腦，了解當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)情況，在處理并購業(yè)務(wù)中還需要足夠?qū)I(yè)的行業(yè)知識，才能扮演好服務(wù)企業(yè)的角色。因此，在經(jīng)濟(jì)外交的實(shí)踐過程中，一方面，作為企業(yè)，需要及時了解當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)情況，做好資料收集和準(zhǔn)備；另一方面，作為駐外管理機(jī)構(gòu)，需要注重外交和商務(wù)的復(fù)合專業(yè)性人才的培養(yǎng)和選拔，以服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時，保障國家利益。

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Enterprise level economic diplomacy practice：a case from Minmetals

HE Min

(School of International Economics，China Foreign Affairs University，Beijing 100037，China)

Abstract:Based on the case from Minmetals，this paper is to explore the economic diplomacy mechanism in enterprise level.The Results show that，F(xiàn)irst of all，the governments influence business globalization strategy through relevant regulatory authorities and policies，thereby affecting the economic activities of enterprises；Second，the state-owned status and political factors will affect the implementation of the enterprise’s global business strategy；In addition，companies also use lobbying，media and other political and diplomatic means to influence government decisions.

Key words：business practices； economic diplomacy； Minmetals； copper

收稿日期：2015-05-07

基金項(xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金科研創(chuàng)新青年項(xiàng)目資助(編號：3162013ZYKD01)

作者簡介：何敏(1986-)，陜西人，女，漢族，講師，管理學(xué)博士，主要研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易。E-mail：hemin@cfau.edu.cn。

中圖分類號：F742；F407.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4051(2016)01-0032-06