郭新華

(河南省國(guó)土資源科學(xué)研究院，河南 鄭州 450053)

河南省加快發(fā)展綠色礦業(yè)的對(duì)策建議

郭新華

(河南省國(guó)土資源科學(xué)研究院，河南 鄭州 450053)

摘要：本文針對(duì)河南省綠色礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了加大推進(jìn)力度的建議。首先要建立上下聯(lián)動(dòng)的考核機(jī)制，以縣、市級(jí)綠色礦山建設(shè)為主體，將發(fā)展綠色礦業(yè)的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)政府、主管部門(mén)和礦山企業(yè)；其次是理順橫向關(guān)系，為發(fā)展綠色礦業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境；三是大力推進(jìn)綠色礦業(yè)示范企業(yè)、示范礦集區(qū)、示范礦業(yè)城市的建設(shè)，以先進(jìn)典型帶動(dòng)全省全面發(fā)展；四是對(duì)新建礦山和技改礦山實(shí)行綠色礦業(yè)審查準(zhǔn)入制度，提倡無(wú)痕開(kāi)采、造景式開(kāi)采，將生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善民生等費(fèi)用納入礦山建設(shè)生產(chǎn)成本進(jìn)行核算，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境代價(jià)過(guò)大的礦山拒之門(mén)外，確保閉坑后交還農(nóng)民的土地可永續(xù)利用且具有較高收益；五是落實(shí)發(fā)展綠色礦業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，懲戒落后；六是建設(shè)與發(fā)展綠色礦業(yè)相適應(yīng)的科技支撐體系。

關(guān)鍵詞：河南?。壕G色礦業(yè)；對(duì)策建議

發(fā)展綠色礦業(yè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是提高資源節(jié)約集約利用水平、保障環(huán)境安全和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑，是新形勢(shì)下對(duì)礦業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、礦業(yè)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提出的新要求。發(fā)展綠色礦業(yè)就是要以資源合理利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和社區(qū)和諧為主要目標(biāo)，以開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化為要求，追求循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，注重資源效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相互統(tǒng)一，將綠色礦業(yè)的理念與實(shí)踐貫穿于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程[1]。

2012年河南省國(guó)土資源廳發(fā)布了《河南省發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作方案》[2]，經(jīng)過(guò)三年多的努力，取得了較好成效，但推進(jìn)機(jī)制不夠有力，發(fā)展速度進(jìn)展緩慢，為加快發(fā)展河南省綠色礦業(yè)，提出如下建議。

1進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加大推進(jìn)力度

進(jìn)一步完善《河南省發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作方案》，加大推進(jìn)力度，將發(fā)展綠色礦業(yè)納入政府工作規(guī)劃計(jì)劃，落實(shí)各級(jí)主管部門(mén)的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任；建立和完善對(duì)各級(jí)政府、主管部門(mén)、礦山企業(yè)的考核制度，切實(shí)將綠色礦山建設(shè)納入到年度工作考核之中；加速規(guī)模以上礦山企業(yè)，特別是大型、中型礦山企業(yè)綠色礦山的建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山已是全球礦業(yè)界和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，大潮流，礦山企業(yè)只有建設(shè)綠色礦山才能在新一輪礦業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整中生存下來(lái)。黨的“十八大”提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)礦業(yè)界提出了明確要求，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)利用方式的現(xiàn)實(shí)途徑，是建設(shè)“兩型”社會(huì)的必然要求，是保證礦業(yè)健康發(fā)展的重要手段。

發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山還要有緊迫感。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正面臨重大調(diào)整階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已是社會(huì)各界的共識(shí)，改善生態(tài)環(huán)境已成為全國(guó)民眾的共同呼聲，河南省應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，置之死地而后生，通過(guò)有條件的創(chuàng)建、無(wú)條件的關(guān)閉或者創(chuàng)造條件等切實(shí)有效措施，全面實(shí)現(xiàn)綠色礦業(yè)，以提高礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用水平和保障供給能力，盡快改善群眾反響、呼聲強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。

我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已走在了前面，浙江、山東等省為河南省做出了榜樣。浙江省自2003年開(kāi)始綠色礦山建設(shè)的探索和實(shí)踐，2008年發(fā)布了《浙江省省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建管理暫行辦法》(浙國(guó)土資發(fā)〔2008〕20號(hào))，提出了“全面推進(jìn)省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建工作”的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，2012年對(duì)全省綠色礦山創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，提出“應(yīng)建必建”的原則，規(guī)劃至2015年全省符合建設(shè)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性礦山60%以上要建成綠色礦山，并納入省委省政府生態(tài)省建設(shè)年度目標(biāo)，作為當(dāng)?shù)卣甓饶繕?biāo)考核內(nèi)容，同時(shí)，浙江省國(guó)土資源廳也把綠色礦山建設(shè)工作任務(wù)納入對(duì)各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)年度工作目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)綠色礦山建設(shè)的考核[3]。

2建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制

事實(shí)上，無(wú)論如何努力，礦山企業(yè)全部建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色礦山是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)閲?guó)家級(jí)綠色礦山代表了國(guó)家綠色礦業(yè)的最高水平，隨著綠色礦業(yè)的發(fā)展，《國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件》[4]還要進(jìn)一步提高完善，因此，發(fā)展綠色礦業(yè)必須依靠基層。地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，制定本地區(qū)的綠色礦業(yè)發(fā)展目標(biāo)，從建設(shè)縣、市級(jí)綠色礦山著手，從較低水平做起，逐步升級(jí)到市、省、國(guó)家級(jí)綠色礦山，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

根據(jù)測(cè)算，河南省小型礦山、地方發(fā)證的礦山數(shù)量多，基礎(chǔ)差，管理難度大，距離國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色礦山建設(shè)基本條件(標(biāo)準(zhǔn))差距大。按照測(cè)算的到2020年全省綠色礦山達(dá)到960個(gè)估算，平均每年至少要建設(shè)160家以上綠色礦山(試點(diǎn)單位)，這個(gè)工作量單靠國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳是難以實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)把這個(gè)目標(biāo)分解到各省轄市(直管市、縣)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方主管部門(mén)的主觀能動(dòng)性。

建設(shè)綠色礦山需要一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中總有先進(jìn)和落后之分，應(yīng)當(dāng)給礦山企業(yè)一定的創(chuàng)建時(shí)間，從低標(biāo)準(zhǔn)起步，然后再逐漸提高，不能指望一夜之間就能達(dá)到省級(jí)、國(guó)家級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。因此，按照全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃到2020年實(shí)現(xiàn)綠色礦山基本格局的要求，市、縣級(jí)綠色礦山將是河南省綠色礦業(yè)隊(duì)伍的主體，未來(lái)河南省各級(jí)綠色礦山的合理比例應(yīng)當(dāng)是：國(guó)家級(jí)占全省礦山總數(shù)的5%，省級(jí)占10%，省轄市級(jí)占20%左右，縣級(jí)占30%，總體比例在65%左右(圖1)，按3000家礦山測(cè)算[5]，綠色礦山總數(shù)約1950家。按階段可分為近期、遠(yuǎn)期兩步走，近期到2020年，遠(yuǎn)期到2025年(表1)。

3建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制

發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山是一項(xiàng)涉及多部門(mén)的工作，要想推動(dòng)這項(xiàng)工作，就必須整合行政資源，將發(fā)展綠色礦業(yè)列入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立各主管部門(mén)和礦山所在當(dāng)?shù)卣⑧l(xiāng)村組織聯(lián)動(dòng)的有機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。

4支持大型礦業(yè)集團(tuán)建設(shè)綠色礦業(yè)企業(yè)

河南省有中國(guó)平頂山能源化工集團(tuán)、河南能源化工集團(tuán)、鄭州煤業(yè)集團(tuán)、安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)四大省屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)為礦業(yè)，有中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)黃金等在河南的中央直屬礦山企業(yè)，還有像洛鉬集團(tuán)、靈寶黃金等地方國(guó)有(或國(guó)有控股)礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)，公有制礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模資產(chǎn)總計(jì)占全省規(guī)模以上礦業(yè)企業(yè)的76%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占66%，利潤(rùn)總額占56%，利稅總額占65%[6](表2、圖2)。如果實(shí)現(xiàn)了國(guó)有礦山綠色生產(chǎn)，則自然形成了河南省綠色礦業(yè)的基本格局，因此，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)國(guó)有礦山和大中型礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山是河南省發(fā)展綠色礦業(yè)的主要抓手之一。

圖1　 河南省各級(jí)綠色礦山規(guī)劃結(jié)構(gòu)分布圖

表1　河南省各級(jí)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)表

同時(shí)，河南省還擁有一批國(guó)內(nèi)知名的多種經(jīng)濟(jì)成份的礦業(yè)采選加工企業(yè)，這些企業(yè)具有規(guī)范的管理制度和專業(yè)化的人才隊(duì)伍，在行業(yè)內(nèi)有多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，也是建設(shè)綠色礦業(yè)集團(tuán)的重要力量。

表2　河南省2012年規(guī)模以上礦業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表/億元

圖2　河南省2012年規(guī)模以上公有制礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與全省礦業(yè)對(duì)比圖

5推動(dòng)綠色礦業(yè)示范區(qū)和綠色礦山示范建設(shè)

榜樣的力量是無(wú)窮的。河南省通過(guò)四年多來(lái)的建設(shè)已有36家礦山企業(yè)成為國(guó)家級(jí)綠色礦山(試點(diǎn)單位)，有13家礦山成為省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，這些礦山企業(yè)不僅是河南省綠色礦業(yè)發(fā)展的成果，更是帶動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展的典范，應(yīng)當(dāng)大力宣傳推廣。

2012年，河南省靈寶—盧氏礦集區(qū)金銀多金屬礦區(qū)、欒川鎢鉬鐵礦區(qū)已確定為兩個(gè)國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地，到2015年，兩個(gè)礦集區(qū)的資源綜合利用水平將達(dá)到或超過(guò)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，同時(shí)，作為國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地，在經(jīng)營(yíng)管理、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、礦區(qū)和諧及企業(yè)文化等諸方面也一定會(huì)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件要求。河南省應(yīng)抓著時(shí)機(jī)，充分利用兩個(gè)國(guó)家示范基地的帶動(dòng)示范作用，加強(qiáng)指導(dǎo)，加大支持力度，在完成國(guó)家資源綜合利用示范基地建設(shè)的同時(shí)，建成名符其實(shí)的綠色礦業(yè)示范區(qū)，成為河南省綠色礦業(yè)的兩顆明珠。

永城市是豫東煤炭基地，礦山企業(yè)和當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源主管部門(mén)十分重視發(fā)展綠色礦業(yè)，礦山企業(yè)管理規(guī)范，資源開(kāi)采與綜合利用、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等各項(xiàng)指標(biāo)都基本達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色礦山的基礎(chǔ)條件好，經(jīng)營(yíng)效益良好，并且已建成6個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，占到全市礦山總數(shù)的60%；當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)管理部門(mén)積極把綠色礦山業(yè)理念貫穿到資源管理與服務(wù)的全過(guò)程，定期對(duì)礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山的情況進(jìn)行考核，幫助協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過(guò)程的具體問(wèn)題。2011年，永城市被國(guó)土資源部確定為國(guó)家礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)，經(jīng)過(guò)近三年的建設(shè)，以日月湖為核心區(qū)的采煤塌陷區(qū)治理已初見(jiàn)成效，是建設(shè)綠色礦業(yè)示范區(qū)的理想地區(qū)。

靈寶市是我國(guó)黃金產(chǎn)量大市(縣)之一，資源節(jié)約、綜合利用與環(huán)境保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，2010年被列入國(guó)家資源枯竭城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)，2011年被列入國(guó)家金銀多金屬資源綜合利用示范基地，2012年被國(guó)土資源部命名為“國(guó)土資源節(jié)約集約模范市”榮譽(yù)稱號(hào)，現(xiàn)有正在建設(shè)的國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位6家，省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位2家；最近，靈寶市又被河南省發(fā)展改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳六部門(mén)批準(zhǔn)為第一批省級(jí)生態(tài)文明先行示范市(縣)，河南靈寶金源控股有限公司被國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)批準(zhǔn)為資源綜合利用骨干企業(yè)，這些良好的基礎(chǔ)，為推進(jìn)靈寶市綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)提供了有利條件。

在建設(shè)綠色礦業(yè)示范區(qū)的同時(shí)，還要特別重視示范礦山(企業(yè))的建設(shè)，當(dāng)前首先應(yīng)抓好已有的36家國(guó)家級(jí)、13家省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位的規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督管理，落實(shí)優(yōu)惠措施和扶持政策，加大支持力度，真正把這批礦山建成全省發(fā)展綠色礦業(yè)的先進(jìn)典型。同時(shí)，還要繼續(xù)培育和發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，河南省還有不少大中型礦山，管理先進(jìn)，資源開(kāi)采和綜合利用水平較高，節(jié)能減排成效突出，初步具備了省級(jí)、國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件，應(yīng)當(dāng)讓更多的礦山企業(yè)成為國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色礦山示范企業(yè)，讓綠色礦業(yè)的建設(shè)成果普及到各地區(qū)、各礦種、各種開(kāi)采方式、各類礦山企業(yè)。

6完善約束機(jī)制，對(duì)新建和技改礦山實(shí)行綠色礦業(yè)審查準(zhǔn)入制度

為了實(shí)現(xiàn)全省綠色礦業(yè)的基本格局，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)新建礦山和技術(shù)改造礦山的準(zhǔn)入管理，將綠色礦山建設(shè)關(guān)口前移，大型礦山按照國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、中小型礦山分別按照省、市、縣級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在采礦權(quán)設(shè)置、劃定礦區(qū)范圍批復(fù)環(huán)節(jié)，增加環(huán)境影響、土地影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，并將環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、土地補(bǔ)償與復(fù)墾等生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善民生費(fèi)用全部納入礦山建設(shè)生產(chǎn)成本進(jìn)行核算，對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)政策或投入產(chǎn)出效益低下、生態(tài)環(huán)境代價(jià)過(guò)大的礦山，不設(shè)置采礦權(quán)，也不批準(zhǔn)劃定礦區(qū)范圍。在礦產(chǎn)資源整合、采礦權(quán)招拍掛環(huán)節(jié)設(shè)置必要條件或優(yōu)先(惠)條件，優(yōu)先為綠色礦業(yè)企業(yè)提供發(fā)展機(jī)會(huì)。

對(duì)批準(zhǔn)開(kāi)采的新建礦山和開(kāi)發(fā)利用方案變更的生產(chǎn)礦山，在編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案時(shí)，要求其將資源科學(xué)開(kāi)采、綜合利用、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、改善民生等內(nèi)容列出專題章節(jié)，按照規(guī)定的綠色礦山準(zhǔn)入要求，制定開(kāi)發(fā)利用方案；將生態(tài)環(huán)境修復(fù)、礦區(qū)民生改善與保障等項(xiàng)目列入審查內(nèi)容。確保新建和技改礦山采選工藝技術(shù)先進(jìn)，資源利用高效，環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方案科學(xué)全面，礦地關(guān)系處理融洽，從源頭杜絕落后的采選技術(shù)、資源浪費(fèi)行為和污染環(huán)境、礦地糾紛事件的發(fā)生。

開(kāi)發(fā)利用方案編制是保證綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的第一道工序，是首要環(huán)節(jié)，必須把好設(shè)計(jì)關(guān)，提倡無(wú)痕開(kāi)采、造景式開(kāi)采設(shè)計(jì)。礦山開(kāi)采應(yīng)當(dāng)像建房子一樣，將開(kāi)采過(guò)程設(shè)計(jì)成景觀再造過(guò)程、無(wú)痕采礦過(guò)程、環(huán)保選礦過(guò)程，按照設(shè)定的地貌形態(tài)和生態(tài)目標(biāo)(或土地復(fù)墾方向)，在開(kāi)采生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)露天采場(chǎng)、廢渣場(chǎng)(排土場(chǎng))、塌陷區(qū)和尾礦庫(kù)等進(jìn)行景觀再造，形成賞心悅目的人造景觀或具有更高利用價(jià)值的土地資源，到采礦結(jié)束時(shí)可直接提供土地資源(耕地、建設(shè)用地)或生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、景觀林；對(duì)可以綜合利用的廢渣、尾礦進(jìn)行配套設(shè)計(jì)，把好選礦工藝設(shè)計(jì)關(guān)口，將選礦過(guò)程設(shè)計(jì)成閉路循環(huán)的廢液重復(fù)利用過(guò)程和尾礦綜合回收再利用過(guò)程。

特別是要重視對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞最為嚴(yán)重的露天采石場(chǎng)、水泥灰?guī)r等礦山準(zhǔn)入管理，露天采場(chǎng)設(shè)計(jì)必須兼顧閉坑后邊坡的長(zhǎng)期安全和便于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，確保閉坑后交還農(nóng)民的土地可永續(xù)利用且具有較高收益。

7落實(shí)發(fā)展綠色礦業(yè)的激勵(lì)機(jī)制

1)首先要充分利用好已有政策。利用好各類政府財(cái)政專項(xiàng)資金，加大對(duì)綠色礦山建設(shè)的支持力度，是發(fā)展綠色礦業(yè)的主要保障措施之一。各礦山企業(yè)應(yīng)成立綠色礦山建設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，關(guān)注各級(jí)各類財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)信息，積極爭(zhēng)取最大限度地取得支持。

2)其次是要建立發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山專項(xiàng)資金。整合礦產(chǎn)資源保護(hù)、土地綜合整治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)礦產(chǎn)科研等專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排，將綠色礦山作為申報(bào)礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目的限制條件之一，作為申報(bào)地質(zhì)礦產(chǎn)科研項(xiàng)目的優(yōu)先條件之一，在土地綜合整治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金投入方面給予綠色礦山較大力度的傾斜支持，鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)建綠色礦山。礦業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)為發(fā)展綠色礦業(yè)的服務(wù)意識(shí)，利用自身優(yōu)勢(shì)，幫助礦山企業(yè)申報(bào)各級(jí)政府、各部門(mén)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，加快綠色礦業(yè)的發(fā)展。

3)建立獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒制度。對(duì)發(fā)展綠色礦業(yè)貢獻(xiàn)大的地區(qū)主管部門(mén)或單位、政府工作人員等給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)建設(shè)綠色礦山企山貢獻(xiàn)大的企業(yè)員工給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)展綠色礦業(yè)工作不力的地區(qū)和主管部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)或處分。

4)盡快落實(shí)礦產(chǎn)資源配置優(yōu)先制度。盡快落實(shí)在資源配置和礦業(yè)用地等方面向達(dá)到綠色礦山條件的企業(yè)實(shí)行傾斜的政策，依法優(yōu)先配置資源和提供用地，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，為繁榮地方經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧礦區(qū)做出貢獻(xiàn)。

8加強(qiáng)發(fā)展綠色礦業(yè)的科技支撐體系建設(shè)

8.1建立和完善全面的礦山企業(yè)年報(bào)制度

在礦山資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度的基礎(chǔ)上，規(guī)范和完善礦業(yè)管理年報(bào)制度，逐步積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為全面提高礦業(yè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)水平提供保障。

礦山企業(yè)應(yīng)按照綠色礦山規(guī)定的九項(xiàng)要求和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，分別對(duì)當(dāng)年效益、依法采礦、規(guī)范管理、科學(xué)開(kāi)采、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、礦區(qū)民生改善、企業(yè)文化建設(shè)情況進(jìn)行年度工作總結(jié)并報(bào)主管部門(mén)，主管部門(mén)應(yīng)對(duì)其資源動(dòng)用指標(biāo)、開(kāi)發(fā)利用指標(biāo)、節(jié)能減排指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾指標(biāo)、社會(huì)責(zé)任與企業(yè)文化建設(shè)等進(jìn)行審查認(rèn)定，以此作為制定或下達(dá)下一年度資源開(kāi)發(fā)利用各項(xiàng)指標(biāo)的核算基礎(chǔ)。

8.2加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》是礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總綱，覆蓋資源采選、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)效益等方方面面，應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)尺度，嚴(yán)把入門(mén)關(guān)，制定《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編制技術(shù)規(guī)范》和與之配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、審查規(guī)定。將安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)、土地補(bǔ)償與和諧礦區(qū)建設(shè)等相關(guān)費(fèi)用納入開(kāi)發(fā)利用方案經(jīng)濟(jì)考核體系，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理代價(jià)大于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)收益的礦山拒之門(mén)外。

應(yīng)制定資源節(jié)約與綜合利用最低指標(biāo)、先進(jìn)指標(biāo)體系及其計(jì)算評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定礦業(yè)行業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦貧化率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率、礦山廢棄物綜合利用率等指標(biāo)和節(jié)能減排指標(biāo)的計(jì)算、評(píng)價(jià)、考核辦法。

加快制定礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查、評(píng)價(jià)和修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。針對(duì)露天開(kāi)采礦山對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞最為嚴(yán)重的實(shí)際，嚴(yán)格采石場(chǎng)、水泥灰?guī)r礦等露天開(kāi)采礦山開(kāi)發(fā)利用方案審批，制定生態(tài)修復(fù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，探索露天采礦場(chǎng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)，確保露天開(kāi)采礦山的環(huán)境修復(fù)效果。在提高金屬礦山廢渣綜合利用水平的同時(shí)，對(duì)于含有有價(jià)組分的一時(shí)無(wú)法利用的廢渣、廢液，也要制定相應(yīng)的保存技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

8.3加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)相關(guān)技術(shù)研究的支持力度

鼓勵(lì)和支持骨干礦山企業(yè)與科研院所的交流合作，幫助他們申報(bào)國(guó)家和省、市、地方科技攻關(guān)等項(xiàng)目，建立發(fā)展綠色礦業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

8.4強(qiáng)化技術(shù)支撐體系和人才隊(duì)伍培育

綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)涵蓋專業(yè)面廣、技術(shù)含量較高的工作，資源開(kāi)發(fā)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)都需要與國(guó)際、國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)相對(duì)接。由于歷史和管理體制的原因，河南省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)十分薄弱，迫切需要建立科學(xué)、完善的綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以指導(dǎo)河南省綠色礦業(yè)的發(fā)展。應(yīng)加大對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)研究的投資，以科研攻關(guān)成果帶動(dòng)河南省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平的不斷提高，促進(jìn)礦產(chǎn)品能耗持續(xù)下降，以較低的成本取得最好的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理效果。

發(fā)展綠色礦業(yè)是一種先進(jìn)的礦業(yè)發(fā)展理念，需要有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提供支撐和服務(wù)，應(yīng)依靠省內(nèi)、外的技術(shù)力量，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)、引進(jìn)人才技術(shù)等多種方式培養(yǎng)省內(nèi)的技術(shù)人才隊(duì)伍，更好地為發(fā)展綠色礦業(yè)提供技術(shù)保障。

發(fā)展綠色礦業(yè)還是一次規(guī)模宏大的行業(yè)行動(dòng)，要保證發(fā)展質(zhì)量，就必須要建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的管理干部隊(duì)伍，對(duì)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源管理干部要進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，全面提高綠色礦業(yè)意識(shí)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理水平。

礦山企業(yè)作為發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山的主體，也必須樹(shù)立全員綠色生產(chǎn)意識(shí)，將綠色礦山考核指標(biāo)體系中的目標(biāo)責(zé)任，分解落實(shí)到各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)，因此，企業(yè)員工也必須進(jìn)行相應(yīng)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，將發(fā)展綠色礦業(yè)的理念和建設(shè)綠色礦山的活動(dòng)貫串到礦山建設(shè)生產(chǎn)全過(guò)程。

綠色礦山的評(píng)估與認(rèn)定，是一項(xiàng)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，即要有科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為支撐，同時(shí)還需要建立一套科學(xué)、公正的評(píng)估認(rèn)定程序、一個(gè)便捷的服務(wù)平臺(tái)和一支業(yè)務(wù)全面、品德高尚的專家隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各級(jí)礦業(yè)協(xié)會(huì)(聯(lián)合會(huì))的紐帶橋梁作用和人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為綠色礦山建設(shè)提供支撐和服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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Countermeasures and suggestions for accelerating the development of green mining in Henan province

GUO Xin-hua

(Scientific Academy of Land and Resources of Henan Province，Zhengzhou 450053，China)

Abstract:Based on the current development status in Henan province，the countermeasures and suggestions for promoting green mining are proposed，which can be summarized as follows：firstly，establish evaluation mechanism for both upper and lower government，mainly focus on the construction of county and city green mine，and break down the objectives and tasks of developing green mining into different levels of government，departments and mining enterprises.Secondly，straighten out the horizontal relations and create a favorable environment for the development of green mining.Thirdly，accelerate the construction of green mining demonstration enterprises，mining area and mining city，and make the advanced models to promote the province's all-round development.Fourthly，carry out the green mining review and access system for both new established mines and technological updated mines，advocate seamless mining and landscape built mining，consider the ecological environment restoration，people's livelihood improvement and other expenses in the cost calculation of mine construction，refused to approve the mine with large loss in ecological environment，ensure the returned farmland after mine close can be sustainable and have higher earnings.Fifthly，implement the incentive mechanism for the development of green mining，encourage the advanced ones and discipline behind ones.Sixthly，establish the technology support system for the development of green mining.

Key words：Henan province；green mining；countermeasures and suggestions

收稿日期：2015-03-14

基金項(xiàng)目：河南省2014年度國(guó)土資源重大改革創(chuàng)新研究課題“河南省發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)和諧礦區(qū)機(jī)制體制研究” 資助(編號(hào)：2014YGT08-1)

作者簡(jiǎn)介：郭新華(1956-)，男，教授級(jí)高級(jí)工程師，水工環(huán)地質(zhì)專業(yè)，現(xiàn)從事河南省綠色礦山建設(shè)工作，任河南省礦業(yè)協(xié)會(huì)綠色礦山專業(yè)委員會(huì)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)。

中圖分類號(hào)：F407.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4051(2016)01-0078-05