閆德明

我國義務(wù)教育生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準研究

——基于OECD國家的數(shù)據(jù)分析

閆德明

摘要：近年來，我國義務(wù)教育生均經(jīng)費和生均財政撥款都呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。但與教育發(fā)達國家相比，我國目前義務(wù)教育生均投入還較低，需要制定合理的義務(wù)教育生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。通過國際比較，基于OECD國家的數(shù)據(jù)分析，可以計算出2011年我國義務(wù)教育生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。義務(wù)教育生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準應(yīng)隨著國家經(jīng)濟發(fā)展水平的提高逐漸提高。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；生均經(jīng)費標準；生均財政撥款標準；OECD國家指標

2010年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》提出研究制定各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標準。2010年，教育部發(fā)布的《深化教育體制改革工作重點》也提出制定各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準。義務(wù)教育生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準受經(jīng)濟發(fā)展水平、政府財力狀況、受教育人口數(shù)量、物價水平等多重因素的影響和制約，沒有一套系統(tǒng)、完善、翔實的教育投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)，沒有確定的適合中國國情和教育現(xiàn)狀、科學(xué)合理的實證方法，很難直接測算出具體的標準。通過國際比較，尤其是與教育發(fā)達國家比較是探討我國義務(wù)教育投入標準的較為可行的方法。[1]

一、近年來我國義務(wù)教育生均經(jīng)費和生均財政撥款狀況

我國政府非常重視對義務(wù)教育的投入。從2001年起，中央政府在全國范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)推行了稅費改革。[2]國務(wù)院先后出臺了一系列重要文件和政策措施，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，加大對教育尤其是農(nóng)村教育的經(jīng)費投入[3]，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展[4]。近十年來，普及義務(wù)教育的任務(wù)逐步完成，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，我國義務(wù)教育事業(yè)取得了很大進步。

在2000—2011年間，我國義務(wù)教育總經(jīng)費和義務(wù)教育財政性經(jīng)費都呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。(見表1)從2000年到2011年，小學(xué)教育總經(jīng)費由1 001.69億元增長到5 945.69億元，年均增長17.58%；初中教育總經(jīng)費由5 61.56億元增長到4 138.14億元，年均增長19.91%；小學(xué)財政性教育經(jīng)費由631.60億元增長到4 773.09億元，年均增長20.19%；初中財政性教育經(jīng)費由332.95億元增長到3 242.44億元，年均增長22.99%。義務(wù)教育生均經(jīng)費和生均財政撥款也與總經(jīng)費的增長相適應(yīng)，呈現(xiàn)出較快的增長趨勢。小學(xué)生均教育經(jīng)費從792.36元增長到6 117.49元，年均增長20.42%；初中生均教育經(jīng)費從1 210.42元增長到8 179.04元，年均增長18.97%；小學(xué)生均財政性教育經(jīng)費由499.69元增長到5 061.64元，年均增長23.43%；初中生均財政性教育經(jīng)費由698.04元增長到6 743.87元，年均增長22.90%。

表1　2000—2011年我國義務(wù)教育經(jīng)費統(tǒng)計

資料來源：2001—2012年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》。

二、我國與OECD國家義務(wù)教育生均經(jīng)費比較

雖然我國義務(wù)教育經(jīng)費增長速度較快，但與世界其他國家相比，尤其是與一些教育發(fā)達國家相比，義務(wù)教育生均經(jīng)費仍然處于較低水平，落后于世界大多數(shù)國家。(見表2和表3)。

表2　2009年世界部分國家小學(xué)、初中生均經(jīng)費比較(單位：美元)

①根據(jù)2010年人民幣對美元的平均匯率6.7695∶1計算得出。

資料來源：《教育概覽2012:OECD指標》。

表3　小學(xué)、初中生均公共投入與私人投入比較(單位：美元)

①根據(jù)2010年人民幣對美元的平均匯率6.7695∶1計算得出。

資料來源：《教育概覽2012:OECD指標》。

2010年，我國義務(wù)教育生均投入為小學(xué)728.50美元、初中964.14美元。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Co-operation and Development, OECD)2009 年就已經(jīng)達到了小學(xué)7 719美元、初中8 854美元，其中歐洲聯(lián)盟(European Union, EU)21國家(EU21)的平均水平為小學(xué)7 762美元、初中9 369美元。我國僅相當(dāng)于OECD國家平均水平的9.44%和10.89%，相當(dāng)于EU21國家平均水平的9.39%和10.29%。生均義務(wù)教育公共財政投入方面，2010年，我國為小學(xué)605.31美元、初中799.97美元；OECD國家平均為小學(xué)7 039.73美元、初中8 074.85美元；EU21國家平均水平為小學(xué)7 272.99美元、初中8 778.75美元。我國小學(xué)生均義務(wù)教育公共財政投入僅相當(dāng)于OECD國家平均水平的8.60%，相當(dāng)于EU21國家平均水平的8.32%；我國初中生均義務(wù)教育公共財政投入僅相當(dāng)于OECD國家平均水平的9.91%，相當(dāng)于EU21國平均水平的9.11%。

三、義務(wù)教育生均經(jīng)費標準的確定

盡管各國義務(wù)教育生均經(jīng)費投入及平均水平可以在一定程度上衡量我國義務(wù)教育生均經(jīng)費的水平，但由于生均經(jīng)費標準受經(jīng)濟發(fā)展水平、政府財力狀況、物價水平、受教育人口數(shù)量等多重因素的影響，如果用各國義務(wù)教育生均經(jīng)費投入及平均水平作為我國義務(wù)教育生均經(jīng)費的標準，其科學(xué)性和合理性就可能存在很大的問題。在國際比較中，人們通常把義務(wù)教育生均投入與人均GDP的比例來作為衡量一個國家義務(wù)教育生均經(jīng)費標準的重要指標。2009年，OECD國家平均義務(wù)教育生均投入占人均GDP的比例為小學(xué)23%、初中26%。我國的這一比例與這些國家相比要低得多，2010年為小學(xué)17%、初中22%。

表4　世界部分國家小學(xué)和初中生均教育經(jīng)費占人均GDP的比例(%)

續(xù)表

資料來源：《教育概覽2012:OECD指標》。

如果以O(shè)ECD國家平均生均投入占人均GDP的比例小學(xué)23%、初中26%為標準，我國2011年生均經(jīng)費小學(xué)應(yīng)為8 069.09元、初中應(yīng)為9 121.58元。由于我國各省(自治區(qū)、直轄市)的人均GDP水平差距非常大(見表5)，如果各省(自治區(qū)、直轄市)都用人均GDP來確定本省(自治區(qū)、直轄市)的義務(wù)教育生均經(jīng)費標準，就有違義務(wù)教育發(fā)展的公平性原則，會造成地區(qū)不均衡。因此，我國應(yīng)以全國人均GDP來確定義務(wù)教育生均經(jīng)費的最低標準，以人均GDP和生均投入占人均GDP的比例為兩個重要因素進行綜合考量，由中央財政通過因素法轉(zhuǎn)移支付來保證各省(自治區(qū)、直轄市)都能夠按照不低于國家的最低義務(wù)教育生均經(jīng)費標準來執(zhí)行。[5]

表5　我國2011年義務(wù)教育生均經(jīng)費應(yīng)達到的標準(單位：元)

資料來源：《中國統(tǒng)計摘要2012》和《中國發(fā)展報告2012》。

四、義務(wù)教育生均財政撥款標準的確定

義務(wù)教育是國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育,充足的義務(wù)教育經(jīng)費是義務(wù)教育發(fā)展的基本保障。義務(wù)教育經(jīng)費既包括公共投入，也包括私人投入。盡管各個國家義務(wù)教育公共財政投入和私人投入之間沒有統(tǒng)一的比例，但大部分國家公共財政投入都在義務(wù)教育總投入中保持了一個較高的比例。義務(wù)教育公共財政投入占義務(wù)教育總投入的平均比例OECD國家為91.2%，EU21國家為93.7%。(見表6)我國2010年義務(wù)教育公共投入占義務(wù)教育總投入的比例只有83.1%，與OECD國家平均水平相比還存在較大的差距。

表6　2009年世界部分國家初等教育、中等教育及中等后非高等教育

資料來源：《教育概覽2012:OECD指標》。

2011年我國生均經(jīng)費標準為小學(xué)8 069.1元、初中9 121.6元。如果以O(shè)ECD國家平均中小學(xué)公共投入與私人投入91.2∶8.8的比例為標準，就可以計算出我國生均財政撥款標準應(yīng)為小學(xué)7 359.01元、初中8 318.88元(見表7)，此即為義務(wù)教育生均財政撥款的最低標準。中央財政要充分考慮各省(自治區(qū)、直轄市)經(jīng)濟發(fā)展水平以及義務(wù)教育財政能力和財政能力的不同[6]143，以人均GDP和生均財政投入占人均GDP的比例為重要因素進行衡量，通過因素法轉(zhuǎn)移支付來保證各省(自治區(qū)、直轄市)都能夠按照不低于國家的最低義務(wù)教育生均財政經(jīng)費標準來執(zhí)行。[5]

表7　我國2011年義務(wù)教育生均經(jīng)費應(yīng)達到的標準(單位：元)

表8　OECD國家平均教育經(jīng)費支出占GDP的比例(%)發(fā)展趨勢

資料來源：《教育概覽2012:OECD指標》。

OECD國家平均教育經(jīng)費支出占GDP的比例隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高逐漸增長，從1995年的5.3%增長到2009年的6.2%；中小學(xué)和中學(xué)后非高等教育經(jīng)費支出占GDP的比例從1995年的3.6%增長到2009年的4.0%。(見表8)所以，義務(wù)教育生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準不能是固定不變的，而應(yīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而逐漸提高，并且其與人均GDP的比例也應(yīng)逐漸增大。借鑒國際經(jīng)驗，我國要隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高對義務(wù)教育生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準進行調(diào)整，逐年提高。

參考文獻：

[1]袁媛，楊衛(wèi)安.我國學(xué)前教育生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準研究：基于OECD 2012年度教育統(tǒng)計報告的數(shù)據(jù)分析[J].教育與經(jīng)濟，2013(3):15-19.

[2]閆德明.新時期義務(wù)教育投入研究的現(xiàn)狀與走向[J]. 河南教育學(xué)院學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版,2013(1):48-53.

[3]李玲,閆德明,黃宸.我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費配置效率研究：基于DEA和Malmquist指數(shù)的實證分析[J].教育與經(jīng)濟,2014(3): 3-7.

[4]閆德明.城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費投入一體化水平實證研究：以×省為例[J].教育發(fā)展研究,2015(3):16-21.

[5]趙海利,高偉華.從教育公平看我國義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度的完善[J].上海教育科研,2012(12):30-33.

[6]OWINGS W, KAPLAN L.American public school finance[M].Belmont: Thomson Wadsworth, 2006.

(責(zé)任編輯孟俊紅)

On the Expenditure Standard and Financial Allocation Standard per Student in Compulsory Education——Based on the Data of OECD Indicators

YAN Deminga,b

(a.SchoolofMathematicsandStatistics,HenanInstituteofEducation,Zhengzhou450046,China;b.InstituteforEducationPolicy,SouthwestUniversity,Chongqing400715，China)

Abstract:At present, expenditure standard and financial allocation standard per student in compulsory education are growing rapidly in China. However, expenditure per student is lower in our compulsory education than in other developed countries in the world. Our country needs to make a reasonable expenditure standard and financial allocation standard per student in compulsory education. Through international comparison to determine the two standards is a feasible method. According to the data of OECD, expenditure and financial funds per student of compulsory education are gained in 2011. The expenditure standard and financial allocation standard per student of compulsory education should be gradually increased with the improvement of the level of economic development.

Key words:compulsory education; average expenditure per student; financial allocation standard per student; OECD indicators

文章編號:1006-2920(2016)01-0060-07

doi:10.13892/j.cnki.cn41-1093/i.2016.01.012

作者簡介：閆德明，教育學(xué)博士，河南教育學(xué)院數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院副教授(鄭州 450046)，西南大學(xué)教育政策研究所兼職研究員(重慶 400715)。

基金項目：2013年教育部哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展報告項目“教育體制綜合改革發(fā)展報告”(13JBGP040)，2014年河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育財政投入保障機制研究”(2014BJY026)。