趙丹芬

【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作是保障地區(qū)財政收支的真實性、效益性的有效手段，同時也是順應(yīng)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓的需求、構(gòu)建我國社會主義新農(nóng)村、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康發(fā)展、保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟效益的重要手段。然而現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作仍存在些許問題，影響審計工作開展的有效性，基于此，本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟審計的工作重點出發(fā)，分析當(dāng)前審計中存在的問題，并提出幾點改善建議，旨在不斷強化審計的開展實效，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟責(zé)任審計；改善建議

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展于上世紀九十年代，經(jīng)多年發(fā)展，已逐步形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)同步審計模式，并已開展了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任定責(zé)區(qū)分等相關(guān)制度，日趨完善的審計模式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的良性發(fā)展提供了有利支撐，但很多審計工作仍處在初期建設(shè)階段，在實際開展中仍存在些許問題，影響審計工作開展的有效性?；诖?，本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟審計的工作重點作為切入點，分析當(dāng)前審計中存在的問題，并提出幾點改善建議，具體如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重點

經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展旨在確保各項財政收支是否具有正式性、合法性，專項資金是否合規(guī)使用，尤其需要重點審計“三公”費用，從而對各領(lǐng)導(dǎo)是否存在經(jīng)濟方面的違法違紀等問題進行評價，并對政府性債務(wù)的結(jié)構(gòu)、來源、償債能力等情況進行評估，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否存在債務(wù)風(fēng)險。此外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計已逐步形成黨政領(lǐng)導(dǎo)同步審計模式，并會涉及到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任定責(zé)區(qū)分，因此除當(dāng)?shù)赝恋毓芾?、耕地保護、民生改善等方面外，還需對責(zé)任完成情況進行審計，并根據(jù)審計結(jié)果分析不足，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制定相應(yīng)的完善措施。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存在的主要問題

1.審計范圍與難度較大

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家基層行政組織，但麻雀雖小五臟俱全，審計工作內(nèi)容量并沒有因為是基層單位而減少，同時和黨政工作部門相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需承擔(dān)更大的職責(zé)，且相關(guān)問題也更為復(fù)雜。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展腳步的加快，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也面臨了更多的問題與困難，因此也進一步擴大了審計范圍，這也一定程度上增加了開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的難度。

2.審計模式滯后 深度不夠

很多審計部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的實際開展中，仍然僅僅局限于財政收支及其相關(guān)方面，而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入發(fā)展的需要與當(dāng)前國家加大反腐倡廉的號召，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)同步審計、責(zé)任定責(zé)制等新制度的制定與落實，傳統(tǒng)片面且落后的審計模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前新形式，也無法適應(yīng)政府部門對于領(lǐng)導(dǎo)部門功過政績的評價與認定，更難以滿足社會大眾對于審計質(zhì)量的要求。

3.經(jīng)濟責(zé)任界定模糊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)存在一定交集，職權(quán)與責(zé)任均有互相交錯的情況。舉例來說，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作實際來看，黨委書記雖然是名義上的一把手，全面主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項建設(shè)工作，經(jīng)濟決策要通過黨政領(lǐng)導(dǎo)班子決定，而資金還需鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的審批才可使用，這么來看，黨政似乎都是一把手，經(jīng)濟管理權(quán)限以及責(zé)任也就在實際中難以分清。

三、針對當(dāng)前審計問題的幾點建議

1.突出審計重點 強化審計深度

經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍雖然與以往有了較大擴展，但不能因為審計范圍較大，就過于重視審計數(shù)量，導(dǎo)致審計內(nèi)容多是走馬觀花，此種缺乏審計深度的審計工作自然也難以起到應(yīng)有實效。因此在審計工作中絕不能針對所有審計內(nèi)容進行平均用力，而是要緊貼政府與我黨的實際需求，與當(dāng)前工作重點，在顧全總體的基礎(chǔ)上，確定出需要重點關(guān)注的審計內(nèi)容，分清主次，對于如人員工資等非重點支出采取擇期審計，騰出精力放在需要重點審計的內(nèi)容上。對于財政收支等方面的審計工作，需要將收支是否真實、合法作為審計重點。

2.確保審計評價和審計內(nèi)容的一致性

審計評價需要順應(yīng)新形勢需要進行不斷完善與補充，審計內(nèi)容也就需要隨著審計評價的擴充進行更新與不斷完善。在加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作范圍與面臨的問題均在不斷增大，所具備的經(jīng)濟責(zé)任也為多方面的?；诖藢徲嬙u價除了以往的財務(wù)收支外，還要順應(yīng)當(dāng)前形勢，加入對于經(jīng)濟責(zé)任的完成情況、取得的經(jīng)濟效益、民生改善等多方面內(nèi)容，審計內(nèi)容也因此需要結(jié)合這些方面進行及時更新。在審計評價與內(nèi)容的更新中需要注意的是，新增評價必須具備充足證據(jù)，如果證據(jù)不充分則不能增設(shè)。

3.以實事求是為原則落實責(zé)任制

在對經(jīng)濟責(zé)任進行界定時，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)分工，進行責(zé)任界定，還需充分考慮到實際情況，如果是需要簽批的決策，那么需要以主要決策人和簽批人作為責(zé)任者，如果有分管情況，參與分管的人員也應(yīng)作為責(zé)任人，依法追求相關(guān)責(zé)任人的直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、審批責(zé)任。對相關(guān)事項進行事實求實的系統(tǒng)分析，從而對被審者的功過進行公允評價。

四、結(jié)束語

基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展以及社會主義新農(nóng)村的建設(shè)需要，順應(yīng)社會要求高效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計已成為當(dāng)前審計機關(guān)不容推卸的重要工作使命，但在實際開展中仍存在些許問題，影響審計工作開展的有效性。為提升審計質(zhì)量，本文從審計范圍與難度較大、審計模式滯后深度不夠、經(jīng)濟責(zé)任界定模糊等問題入手，通過分析提出了突出審計重點、強化審計深度、確保審計評價和審計內(nèi)容的一致性以及落實責(zé)任制等幾點完善建議，希望能為相關(guān)人士提供些許參考。

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