徐芬 汪長江（浙江海洋學院經(jīng)濟與管理學院，浙江舟山316022）

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新區(qū)建設背景下舟山港口資源的綜合開發(fā)與利用研究

徐芬 汪長江
（浙江海洋學院經(jīng)濟與管理學院，浙江舟山316022）

［摘要］舟山港口資源優(yōu)勢明顯，目前舟山港口資源開發(fā)利用主要有貨主開發(fā)、港口企業(yè)開發(fā)和保稅區(qū)開發(fā)等三種模式，開發(fā)與利用相對滯后。開發(fā)缺乏有序性、可控性和整體性，港口岸線等資源的集約化、規(guī)?；脹]有實現(xiàn)；港口功能單一，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠；國資公共港航企業(yè)實力較弱，不能提供更多質(zhì)量更高的公共服務。當前正值新區(qū)建設與江海聯(lián)運中心的國家戰(zhàn)略機遇期，因此，必須從推進港口與產(chǎn)業(yè)的整體開發(fā)；加強港口岸線管理；積極培育和發(fā)展航運企業(yè)；加快港口基礎(chǔ)設施建設，促進港口產(chǎn)業(yè)集聚；建立互聯(lián)網(wǎng)+型的智慧聯(lián)運中心，向長江沿線港口拓展業(yè)務服務渠道等方面做出積極努力。

［關(guān)鍵詞］舟山；港口資源；開發(fā)與利用

浙江舟山群島新區(qū)建設發(fā)展的一個主要領(lǐng)域就是港口業(yè)的建設與發(fā)展?，F(xiàn)實情況是：舟山港口資源優(yōu)勢明顯，但開發(fā)與利用滯后，因此亟需對此展開深入研究。本文擬從舟山港口資源現(xiàn)狀入手，分析面臨的機遇與挑戰(zhàn)，剖析舟山港口資源開發(fā)利用存在的問題及其成因，進而提出相應的對策思考。

一、舟山港口資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析

（一）舟山港口資源優(yōu)勢

舟山是位于我國海岸線中部的一個海島城市，舟山港口位于長江三角洲地區(qū)，是長江、錢塘江、甬江三江入?？?，也是我國南北沿海航線與長江水道交匯樞紐［1］，海洋資源非常豐富，居亞洲、亞美及遠東等遠洋主干航線的扇軸點，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。［2］舟山海域面積11×104km2，占全國面積的29.6%，深水岸線資源居全國第一。［3］舟山主要海洋資源比重見表1。［4］

表1 舟山主要海洋資源占全省、全國的比重

從地理位置上看，舟山地處海島，既有深水岸線又有1440 km2陸域面積。隨著船舶日益大型化，舟山深水港在大宗散貨的中轉(zhuǎn)運輸方面的優(yōu)勢自然不言而喻，具有其他長江沿岸港口所不具備的天然地理優(yōu)勢，舟山北部區(qū)域離長江口近、深水岸線最多、港口條件好，具有較大的開發(fā)潛力，舟山將把這一區(qū)域作為江海聯(lián)運服務中心的核心港區(qū)“母港”來加強規(guī)劃和投資建設。通過若干年的努力，把洋山港區(qū)和衢山港區(qū)分別建設成為我國重要的集裝箱集疏運中心和大宗貨物集疏運中心。

舟山群島是我國沿海南北航線的中點和必經(jīng)之地，眾多島嶼之間水道縱橫，為水深條件優(yōu)良的天然航道形成奠定了基礎(chǔ)，發(fā)達的天然航道又為舟山市深水港的開發(fā)建設提供了較為優(yōu)越的條件。舟山群島新區(qū)自然航道100余條，其中10萬噸級以上大型航道有14條，30萬噸級航道4條，陸島及島嶼之間客運航線約90條。南北向大型航道有我國途徑舟山港域的東航路、外航路、西航路、中航路、內(nèi)航路貫穿舟山海域，東西向大型航道主要有蝦峙門30萬噸級航道（定線制）、條帚門15萬噸級航道、福利門15萬噸級進港航道，馬岙港區(qū)10萬噸級公共航道、蛇移門30萬噸級公共航道、洋山15萬噸級進港航道、馬跡山30萬噸級進港航道、綠華山30萬噸級進港航道等大型航道。舟山港域形成以“五縱八橫”主體的航道網(wǎng)絡。舟山港域主要現(xiàn)狀及規(guī)劃航道通過能力統(tǒng)計見表2所示。

表2 舟山港域主要現(xiàn)狀及規(guī)劃航道通過能力一覽表

（二）舟山港口資源開發(fā)利用的現(xiàn)實模式

目前，舟山港口資源開發(fā)利用主要有三種模式：貨主開發(fā)模式、港口企業(yè)開發(fā)模式和保稅區(qū)開發(fā)模式。

1.貨主開發(fā)模式是由大型貨主、商貿(mào)企業(yè)主導開發(fā)，提供非普遍性服務。當前舟山港口貨主開發(fā)港口有獨資開發(fā)和合資開發(fā)兩種形式。

獨資開發(fā)的代表性港口有定海港區(qū)的冊子島原油中轉(zhuǎn)基地（一期）、泗礁港區(qū)的馬跡山礦砂中轉(zhuǎn)基地，分別由中國石油化工集團公司、寶鋼集團有限公司單獨投資建設，主要為本企業(yè)在長三角以及長江沿線地區(qū)或舟山本地的配套項目提供中轉(zhuǎn)或直接服務，并且將港口服務納入自身的物流體系。冊子一期2006年2月投產(chǎn)，原油年接卸能力為2000萬噸，總投資7.25億元。冊子島原油中轉(zhuǎn)基地的建成，推動了舟山成為國家原油戰(zhàn)略儲備庫和長三角原油重點儲運基地，大大增加寧波—舟山港總體接卸能力和吞吐量。［5］截止2015 年10月，馬跡山礦砂中轉(zhuǎn)基地已靠泊、接卸來自載運巴西鐵礦砂的30萬噸大型散貨輪280艘，數(shù)量位居國內(nèi)礦石散貨碼頭榜首。［6］

合資開發(fā)的代表性港口是岙山港，該港口由中化國際（控股）股份有限公司、中化國際石油（巴哈馬）有限公司、舟山港務集團有限公司和舟山市定海區(qū)臨城街道集體資產(chǎn)經(jīng)營有限公司等合資組建。經(jīng)過20年的發(fā)展，年吞吐能力達到4100萬噸，截止2004年12月底，已累計為國家代收海關(guān)關(guān)稅96.5億元，上繳各種港口費收入5016億元，上繳商品檢驗費用7300多萬元，上繳財政稅收7070多萬元［7］。

魯冰瑩長相甜美，且素來話多。她前天剛領(lǐng)了結(jié)婚證，更是喜上眉梢，說話像開機關(guān)槍?！拔疫@衣服漂亮嗎？這是我的他買的?！彼撓鹿ぷ鞣钢约簳r髦的上衣得意地說。不等護士們回答，她又神秘兮兮地說：“護工張嫂太厲害了，早晨剛上班，她在門口碰到我，一眼就看出我是過來人了。她問我，你是不是剛結(jié)婚？我問她從哪里看出來，她說，從你的走路姿勢就能看出來?！?/p>

2.港口企業(yè)開發(fā)模式是由當?shù)鼗蚱渌劭谄髽I(yè)主導開發(fā)，提供公共綜合服務。這種模式主要是由一個或多個公共碼頭經(jīng)營企業(yè)負責一個港區(qū)或作業(yè)區(qū)（包括公共基礎(chǔ)設施和碼頭泊位）的整體開發(fā)，為后方臨港工業(yè)或腹地提供公共性服務。如：老塘山港區(qū)是由舟山港務集團有限公司負責開發(fā)和經(jīng)營運作，主要為后方的臨港工業(yè)企業(yè)以及長三角沿線腹地提供糧食、煤炭、水泥等散雜貨運輸為主的公共運輸服務。港務集團目前主導開發(fā)港區(qū)為老塘山港區(qū)，建成一、二、三、五期散雜貨碼頭泊位。糧食進口從2004年的50萬噸，到2014年的400.35萬噸，10年間翻了8倍，年產(chǎn)值超過50億元。

3.保稅區(qū)開發(fā)模式是由綜合保稅區(qū)統(tǒng)一開發(fā)，港區(qū)為入?yún)^(qū)企業(yè)配套公用碼頭。這種模式主要見于舟山港綜合保稅區(qū)本島分區(qū)（一期），位于舟山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新港工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃陸域封關(guān)圍網(wǎng)面積2.83km2，同時設置商務配套區(qū)面積0.18 km2。主要功能定位為以海洋裝備制造業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等先進制造業(yè)和倉儲物流為重點，并探索建立區(qū)域性大宗商品定價中心，發(fā)展航運服務業(yè)和保險金融業(yè)、咨詢研發(fā)、商品會展及租賃等相關(guān)服務業(yè)。這種模式開放度、集約度高，港口開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈延長，能有效促進港區(qū)與開發(fā)區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，進而帶動當?shù)亟?jīng)濟的加快發(fā)展。舟山綜合保稅區(qū)于2014年1月8日正式封關(guān)運作。從2015年5月5日首次靠泊外輪開始，檢驗檢疫部門已檢疫外籍船舶550余艘次，檢驗檢疫冷凍水產(chǎn)品、船用設備和進口鋼板等貨物貨值超2.47億美元。2015年，舟山口岸保稅供油量為94.2萬噸，同比增長了41.7%，供油量躍居全國第三。［8］

二、舟山港口資源開發(fā)利用面臨的機遇與問題

（一）機遇分析

自2010年開始，國務院先后批復《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，提出建設“舟山國家級海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)”，對舟山的核心功能定位是打造中國最重要的大宗商品物流基地以及國際物流島，為以港口開發(fā)為主導的舟山海洋經(jīng)濟發(fā)展帶來千載難逢的重大機遇。2011年6月30日，國務院正式批復設立浙江舟山群島新區(qū)，并將新區(qū)定義為海洋經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)、海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)及長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。舟山成為我國繼上海浦東、天津濱海和重慶兩江后的又一個國家級新區(qū)，這也是首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家級新區(qū)，從而使舟山迎來改革開放之后第二次大機遇。［9］

2014年10月，中國國務院總理李克強訪問德國期間，中德雙方發(fā)表《中德合作行動綱要：共塑創(chuàng)新》，宣布兩國將開展“工業(yè)4.0”合作。屆時，應用于3D打印的納米粉末集裝箱運輸將取代工業(yè)原材料的運輸成為原材料運輸?shù)闹髁?。舟山應當吸取上海在傳統(tǒng)集裝箱運輸上提前布局的經(jīng)驗，提前聯(lián)絡相關(guān)企業(yè)、引進相關(guān)科研機構(gòu)、建設工業(yè)園區(qū)研究納米材料的集裝箱運輸方式，先行一步，為下一次運輸模式的洗牌做好準備。

2014年11月，李克強總理在浙江考察調(diào)研時就建設舟山江海聯(lián)運服務中心做出了重要指示，明確指出這是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的一個戰(zhàn)略支點，是一個國家戰(zhàn)略。他指出，把長江比作巨龍，要依托黃金水道打造長江經(jīng)濟帶，把龍頭抬起來、龍身動起來、龍尾擺起來。長三角是長江經(jīng)濟帶的龍頭，大、小洋山是一只眼睛，主要搞集裝箱。對舟山寄予厚望的李克強，把舟山比作另一只眼睛。舟山要搞礦、煤、油及糧食等大宗戰(zhàn)略物資，打造江海聯(lián)運服務中心，敢闖敢試，面向世界，帶動腹地，促進轉(zhuǎn)型升級，為長江經(jīng)濟帶的發(fā)展起畫龍點睛的戰(zhàn)略支撐作用。同時舟山江海聯(lián)運服務中心建設作為國家實施“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設重大戰(zhàn)略的重要組成部分，應該說有著較好的發(fā)展前景。

1.開發(fā)缺乏可控性、整體性和有序性，不能實現(xiàn)港口岸線等資源的集約化、規(guī)?；?。舟山市各島嶼的經(jīng)濟發(fā)展和對外交流對港口的依賴性很強，各個島嶼都需要進行開發(fā)，貨主、商貿(mào)企業(yè)的積極參與明顯加快了開發(fā)進程，促進了島嶼城市經(jīng)濟的均衡發(fā)展。但目前存在開發(fā)節(jié)奏難控、碼頭利用率低、深水淺用、占用岸線資源等現(xiàn)象，以及各港區(qū)整體規(guī)模都不大的局面，不利于實現(xiàn)岸線、土地資源的集約化、規(guī)模化利用，難以實現(xiàn)碼頭、后方堆場、配套設施等的合理布局，發(fā)揮整個港區(qū)的公共服務能力，也不利于推動港口轉(zhuǎn)型升級，制約現(xiàn)代港口物流發(fā)展。

2.港口功能單一，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠。目前港口除了基本的裝卸、中轉(zhuǎn)、倉儲業(yè)務外，流通加工、保稅、貿(mào)易、信息等現(xiàn)代物流增值服務發(fā)展層次較低，未能依托港口形成較長的物流鏈，集裝箱業(yè)務發(fā)展起步晚，港口與地方經(jīng)濟發(fā)展的互動作用不明顯。貨主專用碼頭不利于延伸物流鏈、拓展港口功能。

3.國資公共港航企業(yè)實力較弱，不能提供更多更高質(zhì)量的公共服務。與周邊城市的港口企業(yè)相比，舟山國資公共港航企業(yè)起步時間較晚，公共服務水平和實力還較薄弱，尚不能有效主導公共港區(qū)的開發(fā)。［8］此外，政府受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，缺乏資金進行大規(guī)模公共港區(qū)的開發(fā)建設。長此以往，勢必影響舟山港域公共服務水平和能力的提高和港口的可持續(xù)發(fā)展，不利于拓展港口功能、有效帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，不利于提高岸線、土地資源的利用率，不利于加快推進舟山國際物流樞紐島建設。

三、舟山港口開發(fā)利用對策思考

（一）推進港口與產(chǎn)業(yè)的整體開發(fā)

舟山對大型港口物流企業(yè)引進難，主是還是我們原先的政策優(yōu)勢和環(huán)境吸引力度不夠。［10］建設舟山江海聯(lián)運服務中心，必須堅持先行先試、全面開放、區(qū)域聯(lián)動、生態(tài)和諧。要重點建設完善江海聯(lián)運綜合樞紐，打造大宗散貨集散中心和集裝箱轉(zhuǎn)運基地；要建立大宗商品的總部經(jīng)濟，建設成為我國最大規(guī)模的大宗商品儲備加工交易基地，增加國家原油戰(zhàn)略儲備與商業(yè)儲備，擴大鐵礦砂貿(mào)易儲運園區(qū)和保稅堆場，建設一批鋼材、有色金屬、糧油、煤炭、木材等大宗商品儲備基地、港航物流園區(qū)。重點加快發(fā)展以保稅燃料油加注為核心的國際海事服務，拓展和培育服務新業(yè)態(tài)，集聚發(fā)展江海聯(lián)運服務產(chǎn)業(yè)，建設江海聯(lián)運服務總部，建設江海聯(lián)運大數(shù)據(jù)平臺，打造江海聯(lián)運船隊，增強國際海運市場的競爭力。［8］

（二）加強港口岸線管理

建議國家層面制定港口岸線儲備具體辦法。在國務院的統(tǒng)一領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)交通、國土、海洋、財政等相關(guān)部門，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立健全港口岸線儲備管理制度，對不同類型的開發(fā)模式根據(jù)其對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的貢獻程度在許可階段收取不同的岸線資源使用費。完善口岸系統(tǒng)建設，統(tǒng)籌推進長三角一體化通關(guān)改革，實現(xiàn)江海聯(lián)運體系海關(guān)報關(guān)、征稅、查驗、放行通關(guān)全流程的一體化作業(yè)，推動檢驗檢疫一體化，實現(xiàn)通報、通檢、通放。加快跨行政區(qū)域、跨部門口岸大通關(guān)建設，建立健全便捷通關(guān)協(xié)作機制，創(chuàng)新多式聯(lián)運監(jiān)管體系。不斷提升工作效率，轉(zhuǎn)變服務職能，為長江沿線企業(yè)和客戶創(chuàng)造良好的條件。

（三）積極培育和發(fā)展航運企業(yè)

建議國家允許舟山共享上海自由貿(mào)易試驗區(qū)有關(guān)海上運輸業(yè)政策。放寬中外合作、中外合資國際船舶運輸企業(yè)的外資股比限制；允許設立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。建議省交通運輸廳盡快研究出臺省級層面支持航運業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，如實施對航運企業(yè)規(guī)模化、船舶大型化發(fā)展的獎勵政策等。同時希望金融機構(gòu)繼續(xù)將航運業(yè)列入信貸支持重點，確保航運業(yè)信貸支持每年都有所增加。在設計江海直達船型時，應當考慮到海進江，江出海的實際船型。舟山至長江口的海路運輸屬于對船舶抗風等級要求并不高的三類航區(qū)，長江沿線的內(nèi)河運輸，更不需要過高的抗風等級船型。我們在設計船型時，不應過于注重船舶的航速和技術(shù)參數(shù)（只要能夠銜接得上貨主的貿(mào)易），要注重于設計那種單批次運量較大、積載量標準化、智能化可監(jiān)控的、可以自由進出長江南京大橋直至可抵達長江中游地區(qū)沿江港口的肥大型、淺吃水、無桅桿的自航駁。做到貨物在船上時即可質(zhì)押、可交易（通過對貨物的監(jiān)控來實現(xiàn)倉單、運單的可交易性）。我們完全可以把江海聯(lián)運船舶打造成一個物載平臺（參照集裝箱標準尺寸的設計），為國際的現(xiàn)貨交易服務，利用互聯(lián)網(wǎng)的新功能，研究船舶的智能化、積載標準化，融入現(xiàn)代貿(mào)易的現(xiàn)貨交易服務體系。

江海聯(lián)運服務中心的建設，其落腳點不應是服務于航運，而應當是服務于貿(mào)易。我們在傳統(tǒng)上一直注重的是船舶的運輸速度、航運節(jié)能、船舶技術(shù)參數(shù)等等方面，但事實上運輸?shù)谋举|(zhì)是為了服務于貨主、服務于貨物。進行江海直達船型的研究，應當注重的是更好得保證貨物的質(zhì)量、貨物的完整性、貨物的品質(zhì)、貨主的交接便捷性，著眼于貨物的變現(xiàn)能力、貨主資金的盤活能力。

只有現(xiàn)貨貿(mào)易，才會有資金的結(jié)算服務，才會有大的資金流，才會有稅收流，才會促進舟山經(jīng)濟的發(fā)展。一艘江海聯(lián)運船舶是否有標準積載量、是否可以利用北斗系統(tǒng)進行實時監(jiān)控、是否可以在貿(mào)易上直接以單船物載模式進行交易、是否當貨物還在船上時就能有變現(xiàn)能力是我們以后應當研究的關(guān)鍵所在。

（四）加快港口基礎(chǔ)設施建設，促進港口產(chǎn)業(yè)集聚

建議浙江省交通運輸廳積極向交通運輸部爭取上交中央國庫80%部分的港口建設費全額返回（或以項目補助形式返回）舟山，用于新區(qū)港航物流服務體系和航運支持保障系統(tǒng)建設與維護。同時希望省交通運輸廳、省港航管理局在安排年度項目資金補助和項目預算資金時給予傾斜，特別是對列入省重點項目的航道、錨地等基礎(chǔ)設施建設項目給予特別傾斜。

建議中央財政在一定時期內(nèi)對中國（舟山）大宗商品交易平臺的開發(fā)建設予以專項補助，在此基礎(chǔ)上，鼓勵和支持建設一批煤炭、鋼材木材、礦砂、石化產(chǎn)品等大宗商品交易平臺，實現(xiàn)服務、生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、金融貿(mào)易等不同類型企業(yè)在舟山集聚。對于重點大項目，建議國家采取備案制，適度下放和放寬油品和煤炭經(jīng)營資質(zhì)審批權(quán)限。

（五）建立互聯(lián)網(wǎng)+型的智慧聯(lián)運中心，向長江沿線港口拓展業(yè)務服務渠道

當前，在貿(mào)易全球化過程中，互聯(lián)網(wǎng)+扮演了關(guān)鍵性的角色，以大數(shù)據(jù)為支撐，創(chuàng)建一個溝通世界市場的全國性江海聯(lián)運“貿(mào)易信息網(wǎng)絡”，從而提高商業(yè)活動效率，確立和體現(xiàn)舟山江海聯(lián)運中心的優(yōu)勢，對舟山江海聯(lián)運服務中心的長遠發(fā)展至關(guān)重要。［9］一是打造江海聯(lián)運信息服務平臺，推動江海聯(lián)運一體化發(fā)展是長江港口與舟山港共同的責任與義務，雙方可在搭建平臺、優(yōu)勢互補、互利互惠、共同發(fā)展的原則上開展深入廣泛的交流與合作；二是雙方應積極探討打造“船、港、貨”一體化、生產(chǎn)調(diào)度商務一體化聯(lián)運中心平臺，實現(xiàn)信息共享；三是政府主導，市場推動，呼吁研究出臺鼓勵江海聯(lián)運一體化智慧港發(fā)展政策，營造良好的市場環(huán)境，激發(fā)港口企業(yè)參與聯(lián)動發(fā)展的積極性。

我國內(nèi)貿(mào)集裝箱的運輸一直未引起重視，長江沿線港口內(nèi)貿(mào)集裝箱的運輸還未形成一個統(tǒng)一的市場，往往是通過內(nèi)支線班輪的捎帶沿江由西向東轉(zhuǎn)運，然后在長江下游各港口通過零散運輸向沿海各地轉(zhuǎn)運。舟山地處長江入?？?，在江海丁字型交匯點上，完全有條件劃出一片區(qū)域建設一個內(nèi)貿(mào)集裝箱的中心轉(zhuǎn)運港。同時要加快實現(xiàn)要素資源集聚，以市場為導向，資本為紐帶，建立開放式、多元化的發(fā)展格局，推進江海聯(lián)運港口聯(lián)盟、江海聯(lián)運船隊聯(lián)盟等模式，形成基礎(chǔ)設施共建共享、市場體系統(tǒng)一開放、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

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Research on the Development and Utilization of Zhoushan Port Resources Based on the Construction of New Area

XU Fen WANG Changjiang
（School of Economics and Management，Zhejiang Ocean University，Zhoushan 316022，China）

Abstract：Zhoushan port has obvious advantages. At present，the development and utilization of Zhoushan port resources mainly depend on shipper development，port enterprise development and free trade zone development，which is lack of order，controllability，integrity，scale and intensive development. Besides，the function and industry chain of ports are limited，and the state-owned public shipping enterprises are too weak to provide high-quality public services. Therefore，facing the opportunity of the construction of new area and jianghai intermodal center，we must start to promote the overall development of the port and industries，strengthen port shoreline management，cultivate and develop shipping companies，speed up the construction of port infrastructure，promote port industry agglomeration，establish“internet +”type of wisdom intermodal center，and make positive efforts to expand the business and services of ports along the Yangtze River.

Key words：Zhoushan；port resources；development and utilization

［中圖分類號］F552.7

［文獻標識碼］A

［文章編號］1008-8318（2016）01-0054-05

［收稿日期］2015-12-25

［作者簡介］徐芬（1978-），女，浙江舟山人，碩士研究生；汪長江（1959-），男，湖北漢川人，教授，研究方向：港口物流。