摘 要 新時代背景下，延邊地區(qū)地理位置關(guān)鍵且特殊，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，延邊地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展狀況，能促進其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，直接影響著地區(qū)經(jīng)濟，乃至東北亞經(jīng)濟的發(fā)展水平和發(fā)展階段。本文結(jié)合該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，肯定第二、三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，并指出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對連接、契合制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，優(yōu)化和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義，并提出比較代表性的對策和建議。

關(guān)鍵詞 延邊地區(qū) 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 對策和建議

一、延邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，一些發(fā)達國家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，占服務(wù)業(yè)的比重逐年上升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型有著重要作用。延邊地區(qū)是朝鮮族聚居地，地處中、朝、俄三國交界，是圖們江區(qū)域的重心；是中國面向東北亞的主要窗口。其所擁有的豐富自然資源和旅游資源，在全國獨具優(yōu)勢。改革開放以來，延邊地區(qū)依托資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢形成了以食品（卷煙）、林產(chǎn)、醫(yī)藥、能源礦產(chǎn)為支柱的四大產(chǎn)業(yè)和以旅游業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)。而搭配旅游業(yè)發(fā)展的飲食、商貿(mào)、物資、運輸、郵電、金融保險、房地產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部門規(guī)模的擴大與發(fā)展，對延邊經(jīng)濟的拉動作用不斷增強。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資持續(xù)加大

現(xiàn)代物流和金融服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重不斷提高，文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)不斷壯大，總部經(jīng)濟、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)開始涌現(xiàn)。2014年，延邊地區(qū)生產(chǎn)總值為846.4億元，服務(wù)業(yè)增加值為346.9億元，對經(jīng)濟增長貢獻率為44.5%。自2010年以來，服務(wù)業(yè)投資以平均每年21.6%的速度增長，既成為擴大需求、帶動經(jīng)濟增長的重要因素，又為服務(wù)業(yè)自身進一步的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）各產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)業(yè)增加值均有增加，服務(wù)業(yè)增速最快

隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高。近年來，延邊各產(chǎn)業(yè)增加值逐年增加，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值的增速最大，第二產(chǎn)業(yè)曲折發(fā)展，但第一產(chǎn)業(yè)所占比重逐漸下降。延邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，表明了延邊地區(qū)的經(jīng)濟快速增長，主要靠第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的拉動，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又貫穿于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間，對二者的發(fā)展有著聯(lián)合和促進作用。

（三）服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力不斷加快，就業(yè)容量顯著增強

改革開放以來，延邊地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為主，以服務(wù)業(yè)為重點，農(nóng)業(yè)、工業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年遞減的趨勢。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)和工業(yè)（制造業(yè)）間的橋梁，金融保險、房地產(chǎn)行業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新增就業(yè)，一定程度上緩解了就業(yè)壓力。2014年，延邊州服務(wù)業(yè)從業(yè)人員63.6萬人，占全部從業(yè)人員的一半多；與2010年相比，新增就業(yè)人員19.7萬人，平均每年新增3.9萬人，對促進延邊州的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施改善、旅游創(chuàng)收，對內(nèi)對外開放水平顯著提高

黨、國家以及延邊州地方領(lǐng)導，高度重視和支持沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，肯定地區(qū)地理位置重要的同時，相繼出臺了很多利好政策，如高鐵、高速等基礎(chǔ)交通設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，一定程度上促進了地區(qū)的開放水平，拉動了經(jīng)濟的發(fā)展。2015年“十一”期間，全州接待海內(nèi)外游客73.3萬人次，同比增長36.3%；實現(xiàn)旅游總收入11.6億元，同比增長45.3%；增長率分別是去年“十一”黃金周的2倍和1.8倍。其中，“十一”長琿城際高鐵開通，乘坐高鐵進入延邊的旅客21萬人次，日均3萬人次，為平時運輸量的2.3倍。

二、加快發(fā)展延邊地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略意義

以延邊州為中心的圖們江區(qū)域，是東北亞的地理中心；是東北亞區(qū)域經(jīng)濟的潛在交會點；是東北亞六國國際經(jīng)濟合作的關(guān)鍵。延邊州地區(qū)擁有同周邊國家的水、陸、空通道和口岸的優(yōu)勢，其地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)乎著中國邊境地區(qū)的穩(wěn)定、東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的水平，影響著“一帶一路”偉大戰(zhàn)略的實施進程。

“一帶一路”和“十三五規(guī)劃”的相繼提出，將延邊州地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提到了重要位置?！吨泄布质∥P(guān)于制定吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中指出，“十三五”時期要打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向便利化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)化，到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到40%以上，引導社會資本投向制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等實體經(jīng)濟，以實體經(jīng)濟發(fā)展帶動整體競爭實力的提升。然而，延邊地區(qū)經(jīng)濟在高速發(fā)展的過程中，雖取得一定的成就，但仍有很多不足：

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢

延邊長期以來對工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展尤為重視，但對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展重視不夠，其中靠自主研發(fā)和創(chuàng)新工業(yè)的企業(yè)不多，很多企業(yè)將研發(fā)和工業(yè)設(shè)計環(huán)節(jié)外包，使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因為沒有需求拉動而發(fā)展緩慢。同時，產(chǎn)業(yè)鏈接中的信息、服務(wù)、管理等環(huán)節(jié)都缺乏高效的協(xié)調(diào)與配合，在一定程度上也抑制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡

延邊州服務(wù)業(yè)中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主要地位。其中，交通運輸、住宿和餐飲業(yè)占生產(chǎn)總值比重將近一半，高于全國、吉林省的平均水平。但延邊州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的金融和房地產(chǎn)業(yè)，近年來一直維持10%的占比，信息和技術(shù)業(yè)僅約占服務(wù)業(yè)比重的3%，使延邊州內(nèi)服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)很不平衡。

（三）州內(nèi)各縣市間發(fā)展差距較大

延邊州服務(wù)業(yè)不僅內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡，各縣（市）之間發(fā)展水平差異也很大。2015年，琿長高鐵得開通，帶動了旅游等產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟的發(fā)展，在延邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)收入中，琿春、敦化、延吉等旅游資源豐富的縣市收入較多，而龍井、和龍等其他地區(qū)的增長不是很明顯。同時，2014年，延吉市服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達159.22億元，而龍市服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅達到15.47億元，延吉市服務(wù)業(yè)產(chǎn)值將近和龍市的十倍?？梢姡骺h（市）之間存在很大差距。

（四）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺少龍頭企業(yè)，人才支撐力不足

延邊州傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主要地位，而新興的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重較小。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要屬于知識密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的高端人才。而延邊地區(qū)屬于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，城市建設(shè)、就業(yè)平臺不完善，并且政府缺乏對人才的積極引導；再加上受收入、創(chuàng)業(yè)成本、發(fā)展機會的限制，好多當?shù)鼐用襁x擇赴韓打工，導致引進人才難，留住人才難的局面。同時，大量的大學生流入沿海發(fā)達城市，造成服務(wù)業(yè)人才缺失，特別是復(fù)合型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才，遠不能滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，人才供求矛盾較為突出。

因此，延邊經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要轉(zhuǎn)折期，重視和發(fā)展延邊地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，能夠吸納從一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出的富余勞動力和新成長的勞動力，改善勞動力就業(yè)問題；能夠改善交通現(xiàn)狀，促進物流業(yè)的健康發(fā)展；能夠優(yōu)化內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐，由原來依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟增長的主要格局，轉(zhuǎn)向以第二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展帶動經(jīng)濟增長的新格局。

三、新時代背景下延邊地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對策和建議

服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一國或一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模日益壯大。近年來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是世界經(jīng)濟中增長速度最快的行業(yè)，已經(jīng)成為外國投資的重點。而延邊地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)無論是從總量，還是結(jié)構(gòu)上，均與發(fā)達國家或是中國其他發(fā)達地區(qū)存在較大差距。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后影響了服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合程度，進而影響了整體經(jīng)濟的發(fā)展水平。因此，延邊地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)該努力做到：

（一）完善對內(nèi)對外新通道，為物流運輸提供便利

延邊地區(qū)融入“一帶一路”，要將新通道建設(shè)作為有效途徑，完善城際間高速、鐵路等快捷交通運輸項目的建設(shè)；積極強化水、陸、空出入境檢查配套設(shè)施及空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)；同時，建設(shè)內(nèi)陸港，設(shè)立進口貨物指定查驗點，構(gòu)建“港口后移、海陸聯(lián)運、無縫對接”的對外物流新通道。注重運用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、代理制等現(xiàn)代流通方式，運用“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”現(xiàn)代技術(shù)，改進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營方式，為延邊地區(qū)對內(nèi)、對外物流運輸提供便利條件，積極地推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）加強同周邊地區(qū)合作，積極推進區(qū)域經(jīng)濟一體化融合互動

延邊地區(qū)應(yīng)該牢牢把握并實施“長吉圖”發(fā)展戰(zhàn)略，融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)展一些具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。同時，在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、生態(tài)環(huán)保、項目規(guī)劃審批、財政金融政策等方面加大政策扶持力度，充分發(fā)揮集聚區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟增長的正向促進作用，進一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)區(qū)域資源共享和利益最大化，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

（三）完善政策、金融、人才平臺建設(shè)，加強人才培養(yǎng)

延邊地區(qū)應(yīng)加強同周邊國家和地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)平臺、公共技術(shù)平臺等領(lǐng)域的合作，促進長吉圖開發(fā)、開放先導區(qū)前沿與腹地信息的互聯(lián)互通和資源共享，加強延邊州創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)和科技、人才合作。通過人才市場信息聯(lián)網(wǎng)、干部交換、公益人才培訓、科技公共服務(wù)平臺共享等各種方式，加強對延邊州的人才培養(yǎng)。

（四）努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、建立科技園區(qū)，大力發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

延邊地區(qū)處于長吉圖軸線位置，面對機遇，應(yīng)搶先發(fā)展。按照總體區(qū)域布局，加快培育和引進一批服務(wù)業(yè)行業(yè)的龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)進駐相應(yīng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，圍繞龍頭企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)配套，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，形成布局合理、城鄉(xiāng)溝通聯(lián)動的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)增強自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，滿足多樣化需求，培育服務(wù)品牌。同時，建立科技園區(qū)，利用科技園區(qū)所具備的人才、科技、知識優(yōu)勢，發(fā)展自主創(chuàng)新能力強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識密集、增值潛力大的服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（作者單位為延邊大學）

[作者簡介：楊瑞姣（1992—），女，河北衡水人，延邊大學世界經(jīng)濟專業(yè)研究生。]

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