羅星

摘要：梳理歸納學術界對從嚴治黨問題的研究，可以從理論基礎、現實挑戰(zhàn)、實踐路徑三個角度進行把握，使我們不斷深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律的新認識，提高黨的建設科學化水平。

關鍵詞：從嚴治黨；黨的建設；黨的建設科學化

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2016）02-0048-04

黨的十八大以來，無論是黨的建設的理論領域，還是實踐層面，都取得了重大的創(chuàng)新。在這些創(chuàng)新后面，都圍繞著一個主線——從嚴治黨。所謂從嚴，就是指把“嚴”貫穿到黨的建設的方方面面，不僅體現在對每一個黨員的嚴格要求，也體現出對黨的建設各個方面的從嚴治理。更為重要的是，這里的“嚴”，不光是手段和措施的嚴，更主要是強調制度的嚴。[1]研究新形勢下從嚴治黨的理論和實踐，可以更好地思考新形勢下黨的建設若干問題。

一、從嚴治黨的理論基礎

從馬克思主義政黨建立以來，經典作家一直在思考如何把黨建設好的問題。在馬克思恩格斯的建黨思想中，雖然沒有明確提出“從嚴治黨”的概念，但是對黨的建設也提出了很高的要求，強調共產黨要保持自身先進性和階級性。在組織上，強調政黨既要保持黨內民主，又要遵守一定的紀律；在思想上，在堅持黨內言論自由的同時，對于黨內的錯誤思想，馬克思恩格斯不遺余力地進行批駁，雖然此時的共產黨還沒有獲得執(zhí)政地位，但這些要求也使得這些政黨逐漸擺脫宗派的特征，進而在歐洲社會主義運動中逐漸成長起來。

明確把“從嚴治黨”提上黨建日程上來的是列寧。為了把布爾什維克建設成為一個強有力的政黨，列寧從理論到實踐進行了長期的探索。列寧從嚴治黨的主要內容包括嚴格黨員標準，把好入口關；嚴明黨的紀律，維護黨的團結統(tǒng)一，反對黨內派別活動的出現；加強反腐敗建設，對黨內出現的腐敗現象進行嚴厲打擊；嚴密監(jiān)督體系，通過黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督來保證黨的廉潔。[2]應該說，列寧關于從嚴治黨的探索是卓有成效的，但是畢竟有著時代的局限，有些原則只是停留在了理論上，還沒有付諸實踐，對一些關乎黨的建設的重要問題，還沒有給出很好的回答。但是列寧注重實踐、善于總結經驗、研究新情況的態(tài)度值得我們學習。

在新民主主義革命時期，毛澤東總結革命的實踐和經驗，形成了科學的建黨學說。其從嚴治黨的主要思想包括加強思想教育，在思想上堅持從嚴，確立了從思想上入黨的要求，注重和黨內各種非無產階級思想進行斗爭；通過整風運動，在作風上堅持從嚴，明確提出了黨的作風的科學概念，強調了黨風建設的重要意義，并創(chuàng)造性地提出了黨風建設的新途徑。在改革開放的新時期，鄧小平明確提出了“黨要管黨，從嚴治黨”的新要求。無論是面對改革開放初期產生的問題，還是為了解決進一步改革中的矛盾，鄧小平都強調要通過從嚴治黨來推動執(zhí)政黨的建設。從中國共產黨自身建設經驗的科學總結以及世界一些主要政黨興衰成敗的教訓，鄧小平闡發(fā)了其從嚴治黨的主要思想：管好黨員干部的思想，堅持理想信念；管好黨員干部的隊伍，嚴格黨紀國法；管好黨員干部的作風，樹立優(yōu)良傳統(tǒng)；管好黨員干部的權力，加強反腐倡廉建設；改革黨的領導制度，加強制度建設。[3]這些從嚴治黨的思想，對我們今天有著重要的啟示，比如堅持思想建設和制度建設的結合，既注重理想信念，又注重制度建設；要嚴明黨的紀律，特別是嚴明黨的政治紀律；從嚴治黨，要善于抓住領導干部這個“關鍵少數”；作風問題很重要，從嚴治黨要把作風建設當做總的抓手。[4]江澤民和胡錦濤也都對新形勢下實現從嚴治黨做出了重要的論述，江澤民強調“治國必先治黨，治黨務必從嚴”，胡錦濤再次重申“黨要管黨，從嚴治黨”，這極大豐富了從嚴治黨的理論。

黨的十八大以來，新一屆中央領導集體對執(zhí)政黨建設理論又有了重大發(fā)展。這一時期從嚴治黨已經在內涵和外延上有了很大的拓展，其基本含義是圍繞著黨的建設偉大工程的總目標，以執(zhí)政能力、先進性、純潔性建設為主線，在組織、作風、反腐倡廉和制度建設上都形成明確的要求。[5]在從嚴治黨的新方略中，最為突出的表現就是堅持“思想建黨和制度建黨”的結合，善于把兩者統(tǒng)一起來，在思想建黨中突出重點，加強理想信念建設；在制度建黨中注重形成完整嚴密的制度體系。[6]有論者認為，習近平總書記關于全面從嚴治黨思想體現了辯證統(tǒng)一性，體現在堅持黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的辯證統(tǒng)一，堅持從嚴管理干部和發(fā)揮人民監(jiān)督作用的辯證統(tǒng)一，堅持治標和治本的辯證統(tǒng)一，堅持黨內民主和嚴明黨的紀律的辯證統(tǒng)一，堅持攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的辯證統(tǒng)一。[7]

二、從嚴治黨的現實挑戰(zhàn)

1從嚴治黨的外部環(huán)境

劉寧寧認為，從嚴治黨就是為了解決黨內出現的現實問題而提出的，經過30多年的對外開放，一些黨員干部出現了理想信念的動搖，理論素養(yǎng)不足，對社會主義建設事業(yè)的信心下降，嚴重脫離群眾，作風問題突出。這些黨內出現的問題要依靠推動“從嚴治黨”來解決。[8]齊衛(wèi)平從毛澤東關于“進京趕考”的命題出發(fā)，也談到了共產黨抵御執(zhí)政風險的問題。他認為，“進京趕考”是一場過程性考試，不能一次性完成；是一場整體性考試，需要全體共同努力；是一場延伸性考試，每天都有新問題；是一場歷練性考試，稍不留神就會懈怠，這就要求我們必須寫上“從嚴治黨”的答卷來應對這場考試。[9]總之，正是這些外部環(huán)境和壓力使得落實從嚴治黨的任務變得更加突出。

2從嚴治黨的難點

桑學成認為，新形勢下從嚴治黨面臨諸多的癥結和障礙。突出表現為長期執(zhí)政帶來的精神懈怠，重發(fā)展輕黨建帶來的思想上的困擾，黨員隊伍的擴大帶來的管黨壓力，制度執(zhí)行力不足導致的制度失效問題。[10]這些癥結都會制約從嚴治黨的落實。有論者看到了從嚴治黨的動力問題，也就是說在理論層面都會對從嚴治黨產生認同，然而在實踐層面卻積極性不高，使得從嚴治黨的效果大打折扣。[11]也有論者從黨的執(zhí)政地位和國內外形勢出發(fā)，認為從嚴治黨的要求、難度和復雜性不斷提高，所以正確把握從嚴治黨的方向性、長期性與艱巨性顯得非常重要。[12]劉紅凜認為，在新時期，黨的建設形勢比以往任何時候更為嚴峻，任務更為艱巨復雜，這是由社會主義市場經濟發(fā)展、社會轉型、黨和國家歷史方位變化等原因造成。[13]劉漢峰對推進全面從嚴治黨提出了幾個問題，其中關于如何實現從嚴治黨規(guī)律與提高黨的建設科學化水平的互動深化問題值得思考。他認為在新的歷史階段，以科學態(tài)度提高黨治理能力的現代化水平是當前黨建大事，特別是一些前瞻性問題需要進一步闡釋。[14]這些困境都是現實存在著的，下一步要想推動從嚴治黨的深入發(fā)展，就必須克服這些困境。

三、新形勢下推進全面從嚴治黨的實踐路徑

1把握客觀規(guī)律，提高黨的建設科學化水平

把握從嚴治黨規(guī)律是黨的建設重大課題。首先要善于把握執(zhí)政黨建設的規(guī)律和方法，特別是從嚴治黨本身蘊含的內在規(guī)律和機理。具體來說在新時期的黨建布局中，最鮮明的特色在于堅持了從嚴治黨和科學治黨的有機統(tǒng)一。楊德山認為全面從嚴治黨從理論建構和實踐表現看具有關鍵性與整體性相統(tǒng)一、重點性和全面性相結合、嚴肅性與規(guī)范化相協(xié)調、創(chuàng)造性與繼承性相聯系、開放性與自主性相協(xié)應等特征，揭示這些特征有助于人們掌握全面從嚴治黨的精神實質，增強實踐的自覺性。[15]蒯正明總結了十八大以來黨中央以全面推動從嚴治黨為抓手從整體上帶動黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設。在“全面從嚴治黨”形成和提出的過程中，體現了思想—實踐—思想的邏輯，不僅關系到黨建成效，還是“四個全面”戰(zhàn)略布局之一。[16]張榮臣認為，探討全面從嚴治黨的規(guī)律，首先要看到先進性是黨執(zhí)政的前提，二是要看到作為執(zhí)政黨要考慮如何借鑒其他執(zhí)政黨成功和失敗的經驗教訓進行黨的建設。要把握從嚴治黨的自身規(guī)律，主要有三點：一是堅持思想建黨與制度治黨緊密結合；二是從嚴治黨關鍵是從嚴治吏；三是要依靠人民群眾的監(jiān)督。[1][HT6]（P14-17）[HT5]姚桓從黨的性質和黨的歷史使命這個角度闡述了從嚴治黨的必然性，中國共產黨的成功之道在于依靠從嚴治黨保持了黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力，今后還要繼續(xù)踐行從嚴治黨要求。[17]有論者提出要構建全面從嚴治黨新常態(tài)，它的關鍵在于全面和從嚴管理、監(jiān)督干部，出發(fā)點和落腳點是維護群眾根本利益，核心是把思想建黨與制度建黨結合起來，它是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保證，將全面從嚴治黨納入治國理政戰(zhàn)略布局，說明了黨對自身建設規(guī)律的認識步入了新階段。[18]劉朝暉認為全面從嚴治黨蘊含著豐富的方法論價值，其實踐過程需要辯證唯物論作為指導。要保證全面從嚴治黨各項政策順利推進、各項措施落地生根需要立足于“全”、核心在“治”、關鍵在“嚴”，并且需要發(fā)揚以上率下的擔當精神、“敢啃硬骨頭”的敬業(yè)精神、“釘釘子”的實干精神以及“讓制度硬起來”的法治精神。全面從嚴治黨的重要路徑、具體要求、著力關鍵和主要依托的方法論策略體現了治標和治本的統(tǒng)籌兼顧、自律和他律的雙管齊下，體現了法治和德治的結合。[19]善于把握執(zhí)政黨建設的規(guī)律，已經成為了黨的建設科學化的核心問題[20]，真正想要完成從嚴治黨為我們提出的各項任務，就必須善于從規(guī)律著眼。

2抓住關鍵少數，提高從嚴治吏水平

踐行從嚴治黨，首先要明確從嚴治黨的對象。在全國組織工作會議上，習近平總書記強調，“黨要管黨，首先是要管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏”[21]。領導干部的表率作用，不僅可以為領導者制定正確的方針政策，還可以發(fā)揮表率和帶動作用。黨的十八大以來，黨建方面的實踐恰好體現的是這個思路，從中央做起，以上帶下；加強對“一把手”的權力監(jiān)督和制約；善于對高度集中的權力進行分解。[22]圍繞從嚴治吏的總體思路，黨的十八大以來，中央高度重視從嚴治吏，提出了要確立好的干部標準，要善于培養(yǎng)良好的干部隊伍，都是從這個思路上踐行從嚴治黨的。

3加強制度建設，構建嚴密的制度體系

在落實從嚴治黨的過程中，制度體系的建設被認為是不可或缺的重要組成部分。只有把關于黨的建設制度設計落到實處，從嚴治黨才能夠真正取得良好的成效。黨的制度不在于多而在于富有成效，制度的效果關鍵在于落實，要根據已有制度建設新的制度。[23]一是建立和完善黨內法規(guī)制度體系。中外治理的眾多經驗表明，法治是最好的治理方式，不僅國家治理要充分發(fā)揮法治的作用，從嚴治黨也要依靠憲法和法律。[24]周淑真認為，政黨和國家的建立和發(fā)展有著自己獨特的邏輯，依法治國是依規(guī)治黨的前提，而從嚴治黨又是依規(guī)治黨的必然要求。[25]二是建立黨內巡視制度。黨內巡視制度是全面從嚴治黨的有力支撐和重要手段，也是十八大以來執(zhí)政黨構建制度體系的重大創(chuàng)新。在新形勢下完善黨內巡視制度，需要以準確定位為核心、以問題發(fā)現為導向、以巡視成果為重點。[26]三是構建密切聯系群眾的制度。從嚴治黨需要我們首先要改進工作作風，而改進工作作風的入手就在于構建聯系群眾常態(tài)化的制度，進而以作風建設來帶動從嚴治黨的實現。

在全面推進從嚴治黨的進程中，我們要善于從全局把握，從整體推進，研究新形勢下黨的建設的規(guī)律，分析黨的建設面臨的新問題新情況。當前學術界對于從嚴治黨已經有了深入的研究，伴隨著黨的建設實踐的推進，關于從嚴治黨的研究會繼續(xù)加強。

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Abstract：

Summarizing problems in academic study of strictly administering the Party can be held from three angles：theoretical basis，practical challenges and practice path，which will enable us to continue to deepen the new understanding of the ruling law of the Communist Party，improve the scientific level of Party building

Key words：

strictly governing the Party；the Party construction；scientific party construction

責任編輯：孟筱