錢琳

摘要：寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)法治環(huán)境的建設(shè)對(duì)于試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展意義重大。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，寧夏的法治環(huán)境建設(shè)仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，需要從加強(qiáng)地方立法、推進(jìn)依法行政、完善爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面努力營(yíng)造公開、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境，為寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

關(guān)鍵詞：內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)；法治環(huán)境；法治保障

中圖分類號(hào)：D902文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2921（2016）03-0076-05

2012年9月10日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在寧夏設(shè)立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，旨在發(fā)揮寧夏的民族特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，將寧夏打造成中國(guó)向西開放的戰(zhàn)略高地。2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)首次提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略倡議。隨后，2013年10月，習(xí)近平主席訪問東盟國(guó)家時(shí)提出要實(shí)現(xiàn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱為《愿景與行動(dòng)》），宣告“一帶一路”進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。在《愿景與行動(dòng)》中，明確了寧夏參與“一帶一路”的戰(zhàn)略定位。因此，寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住“一帶一路”戰(zhàn)略這個(gè)重大機(jī)遇，不斷推進(jìn)寧夏法治環(huán)境建設(shè)，提高寧夏對(duì)外開放的競(jìng)爭(zhēng)力。

一、寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)法治環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

法治環(huán)境是指全社會(huì)主張法律主治、依法而治所形成的特定意義上的社會(huì)環(huán)境。[1]完善的法治環(huán)境對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展起著保障、促進(jìn)、規(guī)范的作用，是社會(huì)軟實(shí)力的重要組成部分和社會(huì)文明的標(biāo)志。

（一）明確寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的定位，積極對(duì)接“一帶一路”的國(guó)家重大戰(zhàn)略部署

《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》已經(jīng)出臺(tái)，對(duì)于寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)等作出了明確規(guī)定。在我國(guó)提出“一帶一路”戰(zhàn)略后，為抓住“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，2015年6月，寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，7月27日，中共寧夏回族自治區(qū)第十一屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過了《關(guān)于融入“一帶一路”加快開放寧夏建設(shè)的意見》，這是推動(dòng)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以及將寧夏建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)和中阿國(guó)際合作橋頭堡的重要綱領(lǐng)性文件。此外還出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括《銀川綜合保稅區(qū)優(yōu)惠政策》《寧夏回族自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》以及《寧夏回族自治區(qū)“飛地工業(yè)園”發(fā)展優(yōu)惠政策》等。

（二）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)

寧夏出臺(tái)了多項(xiàng)措施簡(jiǎn)化審批手續(xù)，大幅精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。2014年寧夏銀川市行政審批服務(wù)局成立后，將市發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)保局、民政局等26個(gè)部門的153項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行集中審批、集中辦理，實(shí)行一站式審批。[2]

（三）以中阿博覽會(huì)為平臺(tái)，加強(qiáng)同阿拉伯國(guó)家之間的交流與合作

《愿景與行動(dòng)》中指出要在“一帶一路”建設(shè)中充分發(fā)揮中阿博覽會(huì)等平臺(tái)的建設(shè)作用，與“一帶一路”沿線國(guó)家之間增進(jìn)理解、凝聚共識(shí)、深化合作。在不斷升溫的中阿合作大背景下，很多以阿拉伯國(guó)家為研究對(duì)象的研究機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。此前，寧夏黨校成立了中阿合作戰(zhàn)略研究中心，寧夏社科院恢復(fù)了中東伊斯蘭國(guó)家研究所，寧夏大學(xué)中國(guó)阿拉伯研究院也已正式成立，以期為不斷深化中阿合作，將寧夏打造“一帶一路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)提供更多智力支持。

二、寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放法治環(huán)境建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

從目前試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展而言，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與法治環(huán)境建設(shè)不同步，法治環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后，這勢(shì)必會(huì)影響試驗(yàn)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）從立法方面來看，先行先試未能得到有效發(fā)揮

寧夏作為我國(guó)第一個(gè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，缺少可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。因此，很多領(lǐng)域都需要寧夏勇于創(chuàng)新，勇于先行先試，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。因此，這就要求我們應(yīng)當(dāng)妥善處理改革創(chuàng)新與法治之間的關(guān)系，我們必須要在法治的軌道上進(jìn)行創(chuàng)新，在法治的軌道上推進(jìn)改革。盡管目前國(guó)務(wù)院允許寧夏先行先試，但是因?yàn)闆]有全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)，這就使得一些先行先試無法突破現(xiàn)有法律的規(guī)定，只能通過立法建議的方式建議全國(guó)人大常委會(huì)修改相關(guān)法律，創(chuàng)新效果不理想。

（二）行政法治建設(shè)淺層化，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

盡管寧夏采取了多項(xiàng)措施清理審批事項(xiàng)，但目前在行政審批改革中仍存在一些不足。例如審批權(quán)限設(shè)置不合理，事權(quán)分散；精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)不規(guī)范，存在明減實(shí)不減的情況；監(jiān)管不到位，存在重審批、輕監(jiān)管的問題；等等。并且在實(shí)踐中，還存在部分領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員缺少法治思維，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，這都必將影響我區(qū)法治環(huán)境的建設(shè)。

（三）人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備無法滿足內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的需要

過去我國(guó)對(duì)域外法律制度的研究多數(shù)以歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為主，對(duì)于絲綢之路沿線的絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的研究非常少，并且也不夠深入，盡管寧夏目前已經(jīng)成立了以一些阿拉伯國(guó)家為研究對(duì)象的研究機(jī)構(gòu)，但仍缺乏對(duì)于絲綢之路沿線國(guó)家尤其是阿拉伯國(guó)家的實(shí)地考察與深入研究，沒有辦法滿足內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以及參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的需要。

（四）爭(zhēng)端解決機(jī)制不夠完善

今后，隨著寧夏對(duì)外開放步伐的加大，與絲綢之路沿線國(guó)家與地區(qū)，尤其是阿拉伯國(guó)家之間的交往與合作會(huì)越來越多，因此，經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端也會(huì)越來越多。爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)于合作各方而言，既能保護(hù)其享有的合法利益不受損害，又能督促其切實(shí)履行義務(wù)。如果沒有爭(zhēng)端解決機(jī)制，就無法保護(hù)各方依照合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)享有的合法利益，無法有效地解決彼此間的經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，這勢(shì)必會(huì)使得合作協(xié)議成為一紙空文，失去其存在的意義。

實(shí)踐中，國(guó)際商事主體之間的經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端多發(fā)生在貿(mào)易以及投資等領(lǐng)域，其爭(zhēng)端可以通過訴訟的方式或者協(xié)商、調(diào)解、仲裁等替代爭(zhēng)議解決方式來解決。相比較而言，仲裁方式比其他爭(zhēng)端解決方式更加受到商人團(tuán)體的歡迎。這是因?yàn)橹俨梅绞接衅渥陨淼膬?yōu)點(diǎn)，例如，仲裁程序靈活便捷，可以迅速高效地解決當(dāng)事人之間的爭(zhēng)端；仲裁一般不公開，具有保密性；等等。目前在阿拉伯國(guó)家和地區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)包括阿拉伯國(guó)際仲裁協(xié)會(huì)、阿拉伯海灣國(guó)家合作委員會(huì)國(guó)家商事仲裁中心、迪拜國(guó)際仲裁中心等。我國(guó)目前較為著名的國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)包括中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、上海國(guó)際仲裁中心、中國(guó)海事仲裁委員會(huì)等。這些國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)在國(guó)際商事爭(zhēng)端解決中發(fā)揮著重要作用。

近年來，寧夏在爭(zhēng)端解決機(jī)制問題上也取得了顯著進(jìn)步。以仲裁為例，銀川市仲裁委通過堅(jiān)持重大疑難案件討論制度、對(duì)裁決文書實(shí)行分級(jí)審核等方式不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，提高案件質(zhì)量，但與內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)以及“一帶一路”戰(zhàn)略的要求仍存在一定差距。一是案件處理時(shí)間過長(zhǎng)，《銀川仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則》規(guī)定仲裁裁決應(yīng)當(dāng)在仲裁庭組庭之日起4個(gè)月內(nèi)作出。小額爭(zhēng)議適用簡(jiǎn)易程序，時(shí)限為3個(gè)月，涉外仲裁為8個(gè)月?！渡虾Ｗ再Q(mào)區(qū)仲裁規(guī)則》縮減了小額爭(zhēng)議的流程，按照簡(jiǎn)易程序只需45天，提高了自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)糾紛案件的解決效率。二是在仲裁員隊(duì)伍建設(shè)方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)以及寧夏對(duì)外開放的要求仍有一定差距。目前，銀川市仲裁委共有仲裁員110人，其中從事法學(xué)研究的仲裁員有17人，律師60人，其他行業(yè)人員33人。仲裁員的國(guó)際化程度較低，涉外仲裁案件數(shù)量不多，影響力不大。而上海國(guó)際仲裁中心目前共有696名仲裁員，其中外籍仲裁員及港澳臺(tái)地區(qū)仲裁員為255名，分別來自54個(gè)國(guó)家和地區(qū)，仲裁員的國(guó)際化程度位居全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)之首。[3]

（五）寧夏企業(yè)“走出去”會(huì)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2015年對(duì)外直接投資快速增長(zhǎng)。寧夏也在借力“一帶一路”戰(zhàn)略，積極同國(guó)際接軌，通過政策扶持、資金鼓勵(lì)等方式支持企業(yè)走出去。截至目前，銀川iBi育成中心已經(jīng)支持30多家入駐企業(yè)走出國(guó)門開展業(yè)務(wù)。

“一帶一路”建設(shè)將對(duì)外投資作為互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)，但是由于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律都與我國(guó)有很大的差別，因此企業(yè)積極走出去的同時(shí)，也面臨著諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。這就要求這些進(jìn)行海外投資的企業(yè)必須了解并嚴(yán)格遵守東道國(guó)的法律規(guī)定。首先，企業(yè)對(duì)外投資時(shí)要考慮所在國(guó)對(duì)于外國(guó)投資者在投資領(lǐng)域、投資比例等方面的限制。例如，阿聯(lián)酋現(xiàn)行法律規(guī)定在阿聯(lián)酋境內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立的公司，本國(guó)資本在公司中不得低于51%，但在相關(guān)部長(zhǎng)與部門協(xié)商并報(bào)請(qǐng)內(nèi)閣批準(zhǔn)后，可做例外處理。[4]其次，我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資時(shí)還應(yīng)考慮所在國(guó)的勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定。有的國(guó)家勞動(dòng)法會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)毓と嗽谟霉た倲?shù)中所占的比重作出規(guī)定。例如，為提高本國(guó)就業(yè)率，沙特政府于2011年9月開始實(shí)行“沙特化”分級(jí)制度，要求所有在沙特經(jīng)營(yíng)的企業(yè)根據(jù)所處行業(yè)及企業(yè)規(guī)模不同，必須雇傭一定比例的沙特籍員工。對(duì)于實(shí)現(xiàn)沙特化比率的企業(yè)，將給予一系列的激勵(lì)政策，未達(dá)到的企業(yè)則不能享受激勵(lì)政策，甚至還將面臨一系列懲罰措施。[5]除了上述法律風(fēng)險(xiǎn)外，企業(yè)對(duì)外投資和開展經(jīng)貿(mào)合作還有可能會(huì)面臨諸如環(huán)保、貿(mào)易壁壘，關(guān)稅及其管理，通關(guān)程序，技術(shù)壁壘等風(fēng)險(xiǎn)。

三、寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的法治環(huán)境建設(shè)

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）指出要適應(yīng)對(duì)外開放不斷深化形勢(shì)，完善涉外法律法規(guī)體系，重大開放舉措要于法有據(jù)，營(yíng)造規(guī)范的法治環(huán)境。因此，寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手。

（一）進(jìn)一步完善對(duì)外開放的立法，不斷優(yōu)化投資環(huán)境

要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，必須立法先行，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則體系。完備的貿(mào)易投資法律體系可以保持政策的規(guī)范性、連續(xù)性、穩(wěn)定性、科學(xué)性，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。

1通過地方立法來確立寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的基本管理制度和管理模式，形成有效監(jiān)管。這對(duì)于完善試驗(yàn)區(qū)的法治環(huán)境、堅(jiān)定投資者的信心、提升試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力方面意義作用重大。根據(jù)商務(wù)部公布的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果，天津開發(fā)區(qū)已經(jīng)取得了“十五連冠”。這項(xiàng)成績(jī)的取得與其完善的法治環(huán)境密不可分。天津開發(fā)區(qū)在建立之初就通過了《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)勞動(dòng)管理規(guī)定》等多部地方性法規(guī)，構(gòu)建起天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地方管理的法制框架。其完善的法治環(huán)境不僅吸引了眾多外商來天津投資，同時(shí)還為天津開發(fā)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了重要的制度保障。

2寧夏應(yīng)當(dāng)以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，通過立法進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。例如，將優(yōu)惠政策上升為地方性法規(guī)或規(guī)章，通過法制化、規(guī)范化的優(yōu)惠措施加強(qiáng)對(duì)外商投資導(dǎo)向的引導(dǎo)，使得外商投資的產(chǎn)業(yè)符合寧夏產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。政策相對(duì)于法雖然更為靈活和簡(jiǎn)便，但是缺乏法的長(zhǎng)期穩(wěn)定性和嚴(yán)密性，優(yōu)惠政策法律化后可以消除投資商的顧慮，從而較好規(guī)劃資金技術(shù)人才等投資。

3為寧夏企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施提供法治保障。2015年12月28日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所發(fā)布了“2015年度中國(guó)海外投資國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)”。其中，35個(gè)被納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)的“一帶一路”沿線國(guó)家中，低風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)國(guó)家僅有新加坡，高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)國(guó)家有6個(gè)，其余的28個(gè)國(guó)家均為中等風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家。[6]因此，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)規(guī)定，積極引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序地到境外投資。我國(guó)目前還沒有一部與國(guó)際慣例接軌的《境外企業(yè)投資法》，對(duì)于我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的形式、審批程序、爭(zhēng)議解決等問題還缺乏明晰的系統(tǒng)性的規(guī)定。2014年商務(wù)部出臺(tái)《境外投資管理辦法》采用“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式，簡(jiǎn)化了對(duì)我國(guó)企業(yè)境外投資的審批程序，體現(xiàn)了鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)走出去的政策導(dǎo)向。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是有一定的差距。例如，日本政府出臺(tái)了《新成長(zhǎng)戰(zhàn)略》等一系列的法律政策，各相關(guān)省廳也出臺(tái)了本部門的鼓勵(lì)政策。日本已經(jīng)形成了具有系統(tǒng)性的從中央到地方鼓勵(lì)企業(yè)海外投資的制度安排和政策體系。

因此，在內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)對(duì)外開放新形勢(shì)的需要，通過完備的法規(guī)及政策安排來保障和促進(jìn)寧夏對(duì)外直接投資的實(shí)施。一方面，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及對(duì)外開放的目標(biāo)選擇，制定海外投資的基本戰(zhàn)略，使得海外投資有章可循、有法可依。另一方面，應(yīng)制定促進(jìn)和保障對(duì)外直接投資的相關(guān)立法，鼓勵(lì)寧夏企業(yè)“走出去”的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、激勵(lì)措施、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向等，盡量創(chuàng)造有利于企業(yè)走出去的環(huán)境和條件。

（二）推進(jìn)依法行政，創(chuàng)建良好的投資法治環(huán)境

寧夏應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開展行政審批制度的改革，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。可以考慮建立負(fù)面清單管理模式。負(fù)面清單管理在外資準(zhǔn)入方面更加透明，可以簡(jiǎn)化對(duì)外資進(jìn)入的審批管理。這種模式既適應(yīng)了國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的需要，又與我國(guó)正在推進(jìn)的行政審批制度改革的方向一致。

（三）進(jìn)一步完善多元化的國(guó)際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制

寧夏應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善多元化的國(guó)際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制，尤其是以仲裁為主的ADR程序。ADR，即替代性糾紛解決方式。

1應(yīng)進(jìn)一步拓展仲裁機(jī)構(gòu)的受案范圍。例如，武漢仲裁委加強(qiáng)與相關(guān)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，先后組建了工商系統(tǒng)、保險(xiǎn)合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、交通事故等11個(gè)仲裁調(diào)解中心。而寧夏的仲裁機(jī)構(gòu)目前受理的案件類型主要是各類合同糾紛，受理案件的范圍過于狹窄。因此，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)仲裁制度發(fā)展的潮流，結(jié)合今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要以及對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)置專業(yè)性的仲裁機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬受案范圍。進(jìn)一步探索例如仲裁確認(rèn)、仲裁斡旋、談判等多元化的糾紛處理手段，進(jìn)一步提高仲裁案件的快速結(jié)案率、和解調(diào)解率以及自動(dòng)履行率。

2進(jìn)一步提升仲裁等爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)以及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的國(guó)際化程度。仲裁機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外的法律或各專業(yè)領(lǐng)域的專家作為仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁員，給爭(zhēng)端雙方提供更多的選擇。還可以考慮修改仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁規(guī)則，在仲裁語言中增加英語和阿拉伯語，為外國(guó)當(dāng)事人提供便利，以提升仲裁機(jī)構(gòu)的國(guó)際化水平。例如，珠海仲裁委在其《仲裁規(guī)則》中明確了國(guó)際仲裁院的職能、受案范圍和仲裁語言，規(guī)定當(dāng)事人可以約定中文、英文或葡文為仲裁語言。當(dāng)事人未約定的，以中文為仲裁語言。

3探索網(wǎng)上爭(zhēng)端解決機(jī)制。電子商務(wù)在線非訴訟糾紛解決（簡(jiǎn)稱ODR）是指利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行爭(zhēng)議解決方式的總稱，就是將傳統(tǒng)的替代性糾紛解決機(jī)制與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)聯(lián)系起來，依托互聯(lián)網(wǎng)來解決糾紛，包括在線仲裁、在線調(diào)解和在線和解等方式，具有快速便利、費(fèi)用低廉等優(yōu)點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)爭(zhēng)端解決模式應(yīng)當(dāng)是未來的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，寧夏仲裁機(jī)構(gòu)可以學(xué)習(xí)借鑒廣州仲裁委的做法，積極嘗試網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上仲裁，為當(dāng)事人提供高效便捷的爭(zhēng)端解決服務(wù)。除了不斷完善商事仲裁制度外，還可以設(shè)立中阿商事調(diào)解中心、法律服務(wù)中心等，為國(guó)際商事主體提供更為多樣化的爭(zhēng)端解決機(jī)制，提供更便捷更高效的爭(zhēng)端解決服務(wù)。

（四）加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)之間的相互交流與合作

[JP2]1加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)之間的法律交流與合作。中國(guó)法學(xué)會(huì)提出了法律外交的新方略。一方面，要加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)間的法律交流與合作。目前中國(guó)法學(xué)會(huì)已經(jīng)發(fā)起了“中國(guó)—亞歐法律合作論壇”，以論壇為平臺(tái)，面向亞歐國(guó)家進(jìn)行區(qū)域法律交流與合作。寧夏則可以依托中阿博覽會(huì)這個(gè)國(guó)家級(jí)、國(guó)際性的綜合平臺(tái)，成立中阿法律合作論壇，加強(qiáng)與阿拉伯國(guó)家和地區(qū)的法律交流與合作。另一方面，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橐劳校訌?qiáng)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，尤其要加強(qiáng)對(duì)熟知中亞、西亞等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家法律專業(yè)人才的培養(yǎng)。例如，可以加強(qiáng)寧夏高校與阿拉伯國(guó)家高校之間的合作與交流，互派留學(xué)生或者派遣教師、研究人員訪學(xué)。[JP]

2建立完備的法律服務(wù)體系。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，培育一批國(guó)際化的法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)。完備的法律服務(wù)體系是法治社會(huì)的必備要素。涉外法律服務(wù)可以維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。2015年6月，寧夏首家從事涉外法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)——銀川市涉外法律服務(wù)中心正式成立，中心的主要業(yè)務(wù)包括為外籍人士以及外資企業(yè)提供政策、法律咨詢等涉外法律服務(wù)。但是，寧夏涉外法律服務(wù)起步較晚，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比在涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)水平方面仍存在較大差距。因此，今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升涉外服務(wù)的水平。一是加強(qiáng)涉外法治人才的培養(yǎng)。寧夏現(xiàn)有的執(zhí)業(yè)律師中，符合黨的十八屆四中全會(huì)所要求的通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的人才極為稀缺。因此，要盡快啟動(dòng)涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)，選撥優(yōu)秀的涉外律師到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)。二是政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉外律師事務(wù)所發(fā)展的支持。寧夏目前從事涉外業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所規(guī)?；?、品牌化程度較低，從事的業(yè)務(wù)范圍較窄，服務(wù)水平總體落后于內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的需求，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)從事涉外法律服務(wù)的律師事務(wù)所的政策和資金支持，鼓勵(lì)從事涉外業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所不斷提升服務(wù)水平，拓展業(yè)務(wù)范圍，從傳統(tǒng)的買賣合同、勞資爭(zhēng)議解決等向股權(quán)并購(gòu)、境外發(fā)債等高端業(yè)務(wù)發(fā)展。

良好的法治環(huán)境，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件，也是一種寶貴的軟實(shí)力。法治環(huán)境的優(yōu)劣決定著寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展高度，也決定著它能走多遠(yuǎn)。因此，只有努力營(yíng)造公開、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境，才能為寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

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Abstract：

The construction of the rule of law environment in the inland open economic zone in Ningxia is of great significance to the development of the experimental areaIn the background of “The Belt and Road” strategy，the construction of the rule of law environment in our region still faces many challenges，therefore，it is needed to strengthen local legislation，promote the administration according to law，perfect the dispute settlement mechanism so as to create an open，fair and predictable legal environment，provide a strong legal guarantee for the construction of Ningxia inland open economy test area

Key words：

inland open economy experimental area；the rule of law environment；guarantee by the rule of law

責(zé)任編輯：孟筱