黎慈

摘要：網(wǎng)絡(luò)社會治理是現(xiàn)代國家共同面臨的一大難題?；诰W(wǎng)絡(luò)社會具有的共同屬性及其發(fā)展規(guī)律，理應(yīng)秉承取其精華、兼收并蓄的態(tài)度，借鑒和吸收各國網(wǎng)絡(luò)社會治理的有益經(jīng)驗(yàn)。梳理新加坡、日本、美國的網(wǎng)絡(luò)社會治理實(shí)踐，可以得出以下啟示：網(wǎng)絡(luò)社會治理需要貫徹綜合防控的原則，建設(shè)法律規(guī)范、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、國際合作相結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，才能形成維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公共秩序的有效合力。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)社會；社會治理；法律治理

中圖分類號：D035文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-2921（2016）03-0060-05

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，促進(jìn)了各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展，但與此同時，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)色情等違法犯罪行為危害著社會公共秩序，侵犯公民，法人及其他組織的合法權(quán)益。如何構(gòu)建符合本國國情的網(wǎng)絡(luò)社會治理體系，已經(jīng)成為世界各國共同面對的重大課題。近年來，新加坡、日本、美國等國紛紛致力于網(wǎng)絡(luò)社會治理，在成敗交替過程中積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)。作為網(wǎng)絡(luò)社會治理的后來者，中國應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，借鑒這些國家的寶貴經(jīng)驗(yàn)，探索出一套適合我國國情的網(wǎng)絡(luò)社會治理模式。

一、新加坡：法律治理與社會自律相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理模式

[JP2]新加坡自宣告成為獨(dú)立國家以來，基于面積?。▋H714平方公里）、自然資源匱乏、國內(nèi)民族宗教關(guān)系錯綜復(fù)雜等問題，理性選擇了秉承“一切服從生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要”的理念，無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是在社會治理方面，都形成了嚴(yán)格而有效的法律治理體系。與此同時，政府注重充分調(diào)動社會積極性，吸納公眾參與社會治理。近年來，新加坡政府為應(yīng)對信息化和新媒體的挑戰(zhàn)，將現(xiàn)實(shí)社會治理的有益經(jīng)驗(yàn)延伸至網(wǎng)絡(luò)社會，逐漸形成了法律治理與社會自律相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理模式。[JP]

[JP3]（一）新加坡政府編制了嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)法律治理體系[JP]

新加坡在普及互聯(lián)網(wǎng)的同時，認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)對國家安全、現(xiàn)實(shí)社會及個人的思想影響巨大，認(rèn)為政府作為國家利益和公眾利益的代表，有責(zé)任同時也必須積極介入互聯(lián)網(wǎng)的管理。[1]經(jīng)過長時間的網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐，新加坡政府完善網(wǎng)絡(luò)法律體系，形成了事前審查與事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理模式。在事前審查方面，新加坡政府設(shè)置了嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入機(jī)制。新加坡廣播電視委員會根據(jù)《廣播法》的授權(quán)，頒布了《分類許可證通知》，規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)使用實(shí)行分類登記制度，要求互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)代理商以及在學(xué)校、公共圖書館、社會中心和網(wǎng)吧等公共場所提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)按照類別予以登記，登記目的主要在于明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和用戶負(fù)有阻止有害信息在網(wǎng)絡(luò)空間傳播的義務(wù)，如果沒有盡到此義務(wù)，就要承擔(dān)過錯責(zé)任。[2]同時，根據(jù)新加坡《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)準(zhǔn)則》的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、特定的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商從業(yè)前需向廣播電視委員會申請許可證。新加坡媒體發(fā)展管理局于2013年5月又發(fā)布新的規(guī)定，要求所有新聞網(wǎng)站都必須向政府申請經(jīng)營許可，并上交5萬新元（約25萬人民幣）作為保證金。[3]在事后監(jiān)督方面，新加坡政府設(shè)立了嚴(yán)厲的處罰機(jī)制。新加坡1996年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)行為準(zhǔn)則》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商不得傳播有害于公共利益、公共秩序、社會安全、國家和諧或有悖于道德倫理的信息。一旦政府確認(rèn)屬于上述信息，即有權(quán)要求內(nèi)容提供者刪除此類信息，否則要受到相應(yīng)處罰。在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言方面，新加坡立法規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰手段，如新加坡《廣播法》第45條規(guī)定，對于傳播網(wǎng)絡(luò)謠言信息的違法者，處以3年監(jiān)禁或罰款1萬新元（約合5萬元人民幣），也可以兩者兼施。

（二）新加坡政府積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會自律

[JP+1]其一，新加坡政府鼓勵網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律。新加坡政府鼓勵互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和內(nèi)容提供商制定自己的內(nèi)容管理準(zhǔn)則，實(shí)行行業(yè)自律。在對用戶意見予以調(diào)查的基礎(chǔ)上，政府管理部門與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界充分協(xié)商，形成了新加坡最有影響的行業(yè)自律規(guī)范——《行業(yè)內(nèi)容操作守則》?！缎袠I(yè)內(nèi)容操作守則》要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商或內(nèi)容提供商必須履行下列核心義務(wù)：不得故意在網(wǎng)上放置不恰當(dāng)?shù)?、讓人反感的或是法律明確禁止的內(nèi)容；采用恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容分級系統(tǒng)，將不同的信息加以區(qū)分，標(biāo)明其所屬的網(wǎng)站；不得使用錯誤或誤導(dǎo)性的描述符號來區(qū)分和表明站點(diǎn)；尊重用戶個人資料的隱私和保密性；未經(jīng)對方請求不得無緣無故發(fā)出電子郵件；遵守新加坡現(xiàn)行的廣告管理標(biāo)準(zhǔn)[4]。其二，新加坡政府倡導(dǎo)網(wǎng)民自律。為提升網(wǎng)民自律的程度，新加坡非常注重增強(qiáng)公民的媒介素養(yǎng)。新加坡教育部開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)在線教育平臺，向?qū)W生、家長和教師提供安全使用網(wǎng)絡(luò)的教育內(nèi)容，對網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的課程內(nèi)容與學(xué)習(xí)模式提出了指導(dǎo)性的建議。同時，新加坡教育部要求各學(xué)校開設(shè)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程時，應(yīng)當(dāng)明確的教學(xué)重點(diǎn)至少包括以下兩個方面：教導(dǎo)學(xué)生們“使用網(wǎng)絡(luò)時要學(xué)會尊重自己和他人”，教導(dǎo)學(xué)生們“對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行安全和負(fù)責(zé)任的使用”[5]。此外，新加坡廣播局向社會公眾公布了自己的熱線電話號碼以及網(wǎng)絡(luò)主頁的網(wǎng)址，鼓勵網(wǎng)民及時向廣播局報告網(wǎng)絡(luò)上發(fā)現(xiàn)的有害信息。

二、日本：政府指導(dǎo)下的行業(yè)自律型網(wǎng)絡(luò)治理模式

日本的網(wǎng)絡(luò)治理模式起初呈現(xiàn)出行業(yè)自律為主、政府不干預(yù)的特色。隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展帶來日益增多的網(wǎng)絡(luò)信息安全問題，政府開始出臺相關(guān)法律加以調(diào)控，逐漸形成了政府指導(dǎo)下行業(yè)自律型網(wǎng)絡(luò)治理模式。這種模式主要表現(xiàn)出以下兩方面的特點(diǎn)：

（一）行業(yè)自律在日本網(wǎng)絡(luò)治理體系中居于主導(dǎo)地位

[JP+1]日本政府于1996年發(fā)布“關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)上信息的流通報告書”，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)治理以行業(yè)自我管理為主。日本的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會名目繁多，互聯(lián)網(wǎng)信息中心、電子網(wǎng)絡(luò)協(xié)會、電信服務(wù)業(yè)提供商協(xié)會、電氣通信業(yè)者協(xié)會等是互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的中堅力量，這些行業(yè)協(xié)會通過行業(yè)規(guī)范實(shí)現(xiàn)相互協(xié)作與自律。作為日本的第一部網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律規(guī)范，《互聯(lián)網(wǎng)倫理事業(yè)準(zhǔn)則》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)行業(yè)實(shí)現(xiàn)自律應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則，《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中有關(guān)倫理的自主指針》《電子運(yùn)營中有關(guān)個人信息保護(hù)的指針》以及《互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)則與方法》等則從不同方面規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的行為，保障行業(yè)自律目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）政府在日本互聯(lián)網(wǎng)治理系統(tǒng)中居于指導(dǎo)地位

政府對網(wǎng)絡(luò)的治理不是憑借政府的行政權(quán)威，而是通過出臺新的法律法規(guī)或者修改已有法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)社會秩序進(jìn)行治理。目前已經(jīng)建立起比較嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)管理法律體系：一是針對網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)犯罪開展立法，如1999年頒布的《非法接入網(wǎng)絡(luò)禁止法》旨在通過禁止非法接入互聯(lián)網(wǎng)以防范互聯(lián)網(wǎng)犯罪的發(fā)生。二是針對未成年人免受網(wǎng)絡(luò)侵害專門立法，如制定了《打擊利用交友網(wǎng)站引誘未成年人法》《青少年安全上網(wǎng)環(huán)境整備法》等相關(guān)法律加以調(diào)控。三是強(qiáng)化針對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商法律責(zé)任的立法，以《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商責(zé)任法》為典型代表，該法要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商必須承擔(dān)以下責(zé)任：其一是履行監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布者的責(zé)任，即一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不良信息，應(yīng)立即予以刪除并警告信息發(fā)布者；其二是履行保護(hù)公民權(quán)益免受網(wǎng)絡(luò)信息侵害的責(zé)任，即有義務(wù)將致害信息發(fā)布者的相關(guān)信息提供給受害者，便于受害者獲取法律救濟(jì)；其三是協(xié)助政府部門開展打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等執(zhí)法活動。

三、美國：綜合型網(wǎng)絡(luò)治理模式

美國是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較早的國家，面對網(wǎng)絡(luò)社會涌現(xiàn)的諸多問題，一直致力于完善網(wǎng)絡(luò)治理體系的建設(shè)，并逐漸形成了強(qiáng)化立法、支持網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律、重視對網(wǎng)民道德教化以及完善技術(shù)治理手段等有機(jī)結(jié)合的綜合治理模式。

（一）美國政府為網(wǎng)絡(luò)社會治理編制了嚴(yán)密的法網(wǎng)

在防治計算機(jī)欺詐與濫用方面，美國先后頒布了《偽裝進(jìn)入設(shè)施和計算機(jī)欺詐及濫用法》《計算機(jī)欺詐和濫用法》《計算機(jī)濫用法修正案》等法案；為調(diào)控電子商務(wù)秩序，美國頒布了《數(shù)字簽名法》《統(tǒng)一計算機(jī)信息交易法》等有重要影響的法案；為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，美國頒布了一系列法律如《電子通信隱私法》《兒童在線隱私保護(hù)法案》《互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)個人隱私的政策》。此外，在網(wǎng)絡(luò)社會治理的其他方面也頒布了相應(yīng)法律加以規(guī)范，從而形成了“以法治網(wǎng)”的局面。

（二）美國政府支持網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律

美國政府呼吁團(tuán)體自律，組織、聯(lián)盟自覺遵守網(wǎng)絡(luò)法律和網(wǎng)絡(luò)倫理道德，鼓勵行業(yè)自律組織制定自律公約，促進(jìn)達(dá)成共識，自覺遵守，自我約束，以共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。美國網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律發(fā)展到今天，已經(jīng)形成涵蓋知識產(chǎn)權(quán)、公民隱私權(quán)、電子商務(wù)、網(wǎng)上有害信息管理等網(wǎng)絡(luò)社會治理的各個主要方面的自律網(wǎng)絡(luò)，在美國網(wǎng)絡(luò)社會治理系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的作用。

（三）美國政府重視對網(wǎng)民進(jìn)行道德教化

美國計算機(jī)倫理協(xié)會制定了著名的“摩西十誡”：不能用計算機(jī)危害其他人，不能妨礙別人的計算機(jī)工作，不能偷看別人的文件，不能利用計算機(jī)進(jìn)行偷竊，不能利用計算機(jī)做偽證，不能非法拷貝軟件，不能在未經(jīng)允許的情況下使用他人的計算機(jī)資料，不能非法使用別人的智力成果，想一下你寫的程序?qū)ι鐣a(chǎn)生的影響，遵守計算機(jī)使用規(guī)則。上述十條戒律，是美國政府一直倡導(dǎo)國民從事網(wǎng)絡(luò)活動應(yīng)當(dāng)遵守的基本道德準(zhǔn)則。此外，美國政府呼吁網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商通過不同形式加強(qiáng)宣傳，提升網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，自覺規(guī)范自身的網(wǎng)絡(luò)行為，共同維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)秩序。

（四）美國注重采用技術(shù)手段治理網(wǎng)絡(luò)

分級系統(tǒng)與過濾系統(tǒng)是美國采用普遍的兩種典型技術(shù)手段。在美國，使用頻率較高的網(wǎng)絡(luò)信息分級系統(tǒng)有PICS、P3P，其主要功能在于將網(wǎng)絡(luò)信息按照預(yù)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級，對于有用的信息予以保留，供網(wǎng)絡(luò)使用者使用；對于不合法以及嚴(yán)重違反道德規(guī)范的內(nèi)容則直接予以屏蔽。美國的網(wǎng)絡(luò)信息過濾系統(tǒng)主要有網(wǎng)絡(luò)巡邏、網(wǎng)絡(luò)保姆，它們運(yùn)作主要是通過搜尋關(guān)鍵詞，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)不良信息進(jìn)行篩選與過濾，以減少網(wǎng)絡(luò)不良信息、網(wǎng)絡(luò)有害信息、網(wǎng)絡(luò)非法信息在網(wǎng)絡(luò)空間的傳播。

四、國外網(wǎng)絡(luò)社會治理實(shí)踐對我國的啟示

新加坡、日本、美國網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家，盡管在網(wǎng)絡(luò)治理模式方面存在差異，但這些國家的網(wǎng)絡(luò)社會治理實(shí)踐均表明，政府在網(wǎng)絡(luò)社會的治理中具有重要的地位，但絕不意味著政府單方面力量就能維護(hù)好互聯(lián)網(wǎng)的秩序。網(wǎng)絡(luò)社會的治理需要貫徹綜合防控的原則，建設(shè)法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、國際合作相結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)管理體系。唯有這樣，才能形成保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的有效合力。

（一）加快網(wǎng)絡(luò)社會治理的法治化進(jìn)程

新加坡、日本、美國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平較高的國家，都非常重視立法對網(wǎng)絡(luò)社會秩序的調(diào)控。環(huán)顧我國網(wǎng)絡(luò)立法領(lǐng)域，目前依然存在著諸多不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展需要的問題：一是缺乏一部高層級的、專門性的法律作為網(wǎng)絡(luò)治理法律體系的基本法。目前相關(guān)網(wǎng)絡(luò)的法規(guī)、行政規(guī)章、行政規(guī)范性文件的制定，是以全國人大常委會的決定即《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》為法律依據(jù)，由于缺乏統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)立法不能有機(jī)配合、甚至沖突的情形。二是對于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過程中面臨的新情況、新問題，缺乏有效法律加以規(guī)制，從而出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)立法的漏洞。三是有些網(wǎng)絡(luò)立法是在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展初期制定的，對于網(wǎng)絡(luò)社會高度發(fā)展的今天，呈現(xiàn)不能有效調(diào)控網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域秩序的情況，從而出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)立法過時的問題。因此，我國要借鑒新加坡、日本、美國的網(wǎng)絡(luò)社會治理經(jīng)驗(yàn)，盡快在網(wǎng)絡(luò)立法方面出臺網(wǎng)絡(luò)社會調(diào)控的基本法，為相關(guān)網(wǎng)絡(luò)立法的制定或修改提供明確的立法方向和指導(dǎo)原則，促進(jìn)中國形成一個科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)立法體系。另外，注重處理好網(wǎng)絡(luò)立法的穩(wěn)定性與適用性，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的需求，適時修改和完善網(wǎng)絡(luò)立法體系，尤其是針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的立法，應(yīng)根據(jù)形勢需要適時完善刑事制裁、行政處罰、民事賠償?shù)确墒侄危玫鼐S護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會秩序。在運(yùn)用刑事制裁打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面，最近通過的《刑法》修正案（九）增加編造、傳播虛假信息犯罪的規(guī)定，完善了網(wǎng)絡(luò)犯罪的定罪與刑罰的立法體系，為后續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)刑事立法提供了一個很好的范例。在運(yùn)用行政處罰手段治理網(wǎng)絡(luò)違法方面，《治安管理處罰法》中有些規(guī)定存在可操作性不強(qiáng)問題，如對于蓄意制造計算機(jī)病毒的行為，依據(jù)該法規(guī)定，“故意制作、傳播計算機(jī)病毒等破壞性程序，影響計算機(jī)信息系統(tǒng)正常運(yùn)行的”“處5日以下拘留，情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留”，然而，《刑法》規(guī)定，對于蓄意制造計算機(jī)病毒，以致于計算機(jī)程序被破壞而無法正常運(yùn)行的，造成嚴(yán)重后果的，則認(rèn)定為破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪?！吨伟补芾硖幜P法》與《刑法》的上述有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法實(shí)踐中面臨困惑：對于蓄意制造計算機(jī)病毒的行為，是依據(jù)《治安管理處罰法》對其實(shí)施行政拘留的處罰，還是依據(jù)《刑法》，交由檢察機(jī)關(guān)提起公訴？這一問題的解決，就需要在修改《治安管理處罰法》時注意增強(qiáng)其與《刑法》的銜接性。在運(yùn)用民事手段治理網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為方面，我國《侵權(quán)責(zé)任法》盡管在第36條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的侵權(quán)責(zé)任，但是“法條本身僅作出了原則性的規(guī)定，對于責(zé)任主體的范圍、責(zé)任承擔(dān)的限額等問題還需要運(yùn)用解釋論的方法予以進(jìn)一步明確和細(xì)化”[6]。

（二）構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的網(wǎng)絡(luò)社會行政監(jiān)管體系

新加坡、日本、美國網(wǎng)絡(luò)社會治理的實(shí)踐表明，構(gòu)建職責(zé)清晰的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)體系是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會秩序的有效保障。如美國網(wǎng)絡(luò)社會管理的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)細(xì)分為兩類：一類是專門管理機(jī)構(gòu)即國土安全部。另一類是輔助機(jī)構(gòu)，包括國防部、商務(wù)部、行政管理和預(yù)算局等部門，這些機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)社會管理職責(zé)均由法律進(jìn)行明確界定，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全問題。在我國，依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)法律、國務(wù)院及其相關(guān)部門的規(guī)范性法律文件，負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)管理的行政職能部門眾多，如中宣部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部、文化部、工信部、廣電新聞出版總局、教育部、工商總局等。雖然國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的主要職責(zé)之一是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，但如何協(xié)調(diào)依然是網(wǎng)絡(luò)社會管理實(shí)踐中面臨的一個突出問題?；诰W(wǎng)絡(luò)行政部門的多頭管理，容易造成部門間的利益爭奪或相互推諉現(xiàn)象發(fā)生，不利于網(wǎng)絡(luò)社會管理的有效進(jìn)行。因此，我國仍需借鑒發(fā)達(dá)國家網(wǎng)絡(luò)社會治理的實(shí)踐，完善我國相關(guān)法律制度，進(jìn)一步劃分各互聯(lián)網(wǎng)行政管理部門的職責(zé)邊界，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的網(wǎng)絡(luò)社會行政監(jiān)管體系。

（三）促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會自律的良性發(fā)展

政府運(yùn)用國家強(qiáng)制力對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管控往往能起到立竿見影的效果。一是網(wǎng)絡(luò)社會具有虛擬性、易變性、廣泛性等不同于現(xiàn)實(shí)社會的屬性，光靠政府的力量是無法治理好網(wǎng)絡(luò)社會的。二是網(wǎng)絡(luò)社會治理的成本相當(dāng)高，也是政府自身難以承受的。三是網(wǎng)絡(luò)社會的屬性決定了政府治理往往只能是“治標(biāo)不治本”。為此，新加坡、日本、美國網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家非常重視社會自律，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)社會秩序的調(diào)控。我國政府在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會綜合防控體系過程中，已經(jīng)注意到社會參與治理的積極作用，如中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會。該協(xié)會發(fā)布了自律公約和倡議書，但協(xié)會帶有明顯的行政印記，給社會公眾的印象往往是受制于政府操控，以至于自律作用的發(fā)揮欠缺。我國網(wǎng)絡(luò)企業(yè)自律做得較好的是新浪公司，建立自律專員制度對網(wǎng)絡(luò)不良信息進(jìn)行監(jiān)督，并且成立微博辟謠團(tuán)隊，建立微博辟謠機(jī)制，對網(wǎng)絡(luò)社會秩序的維護(hù)作出了重要貢獻(xiàn)。但當(dāng)前類似于新浪公司注重防控網(wǎng)絡(luò)不良信息的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)為數(shù)不多，我國網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間的行為呈現(xiàn)非理性的狀況依然比較嚴(yán)重，其主要原因在于缺乏自律意識?？梢?，借鑒國外互聯(lián)網(wǎng)自律機(jī)制的特色和成功經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國的國情構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會自律機(jī)制，應(yīng)當(dāng)成為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會協(xié)同治理的重要路徑。

（四）提升網(wǎng)絡(luò)社會治理的技術(shù)監(jiān)管水平

網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展是依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步為基礎(chǔ)的，尤其是一些網(wǎng)絡(luò)違法犯罪是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施的，故需要以技術(shù)對技術(shù)，通過改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)防控網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的發(fā)生。新加坡、日本、美國等國非常重視發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，普遍采取網(wǎng)絡(luò)過濾技術(shù)，如美國研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)保姆具有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)看的功能，利用網(wǎng)絡(luò)保姆提供的黑名單，能夠阻止色情網(wǎng)站的侵襲?？梢?，運(yùn)用技術(shù)手段治理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家的普遍經(jīng)驗(yàn)。我國在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會綜合防控體系過程中，理應(yīng)進(jìn)一步重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的防控功能，由政府提供優(yōu)惠政策甚至是資金支持、鼓勵網(wǎng)絡(luò)企業(yè)研制開發(fā)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。與此同時，政府既應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)防控技術(shù)的開發(fā)研制設(shè)定法律標(biāo)準(zhǔn)，防止這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)損害國家利益、社會利益以及公民的合法權(quán)益，也應(yīng)當(dāng)為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供法律保障。

（五）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)社會治理的國際合作

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間已成為繼陸、海、空、天之后的第五空間，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展給世界各國帶來政治、經(jīng)濟(jì)、文化便利的同時，也讓各國蒙受網(wǎng)絡(luò)攻擊之害，可以說，網(wǎng)絡(luò)空間的安全問題已成為困擾世界的難題。戰(zhàn)略與國際問題研究中心2012年的報告顯示，無論是美國、英國、俄羅斯等發(fā)達(dá)國家，還是中國、印度等發(fā)展中國家，抑或是以色列、巴基斯坦等政局動蕩的國家，都是網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害國[7]?；诰W(wǎng)絡(luò)攻擊給美國政治、經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，美國發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》中明確指出，網(wǎng)絡(luò)治理需要尋求國際合作。經(jīng)過磋商，美國與日本、韓國、以色列等國建立了合作關(guān)系。此外，日本、新加坡等國在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面也積極尋求國際合作。上述國家在網(wǎng)絡(luò)治理的國際合作實(shí)踐中普遍認(rèn)識到，網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn)，單靠一國之力難以有效應(yīng)對，必須通過國際合作共同破解這一難題，共同制定網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則、深化打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪合作、加快網(wǎng)絡(luò)防護(hù)技術(shù)發(fā)展、完善網(wǎng)絡(luò)安全對話機(jī)制[8]。

[JP+1]大量事實(shí)證明，中國近年來一直是網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害國之一。如國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心的數(shù)據(jù)顯示，2013年1月1日至2月28日期間，境外就有6 747臺木馬或僵尸網(wǎng)絡(luò)憑借控制服務(wù)器控制了中國境內(nèi)190萬余臺主機(jī)[9]。面對網(wǎng)絡(luò)攻擊，單憑國內(nèi)力量顯然無法有效進(jìn)行防范與制止，必須開展國際合作，與他國共同應(yīng)對。與此同時，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)668億，成為典型的網(wǎng)絡(luò)大國，在參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理中負(fù)有大國擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。針對網(wǎng)絡(luò)治理國際合作中存在的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義、網(wǎng)絡(luò)國際數(shù)字鴻溝、國際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)欠缺等問題，我國應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自身的網(wǎng)絡(luò)治理能力，尋求與他國合作共同反對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義；為網(wǎng)絡(luò)極不發(fā)達(dá)的國家與地區(qū)提供資金、技術(shù)方面的國際援助，努力縮小網(wǎng)絡(luò)國際數(shù)字鴻溝；支持聯(lián)合國成為網(wǎng)絡(luò)社會國際合作治理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，出臺相應(yīng)的國際法規(guī)，處理國家間在網(wǎng)絡(luò)治理合作中出現(xiàn)的矛盾糾紛；積極參與網(wǎng)絡(luò)社會治理的國際談判，在堅持主權(quán)原則、共治原則、互惠原則的前提下，與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)利益共同體的國家達(dá)成共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊等問題的協(xié)議。[JP]

參考文獻(xiàn)：

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[4]謝新洲新加坡網(wǎng)絡(luò)信息管理機(jī)制分析[J]中國圖書館學(xué)報，2007（01）

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[6]張新寶互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)責(zé)任：《侵權(quán)責(zé)任法》第36條解讀[J]中國人民大學(xué)學(xué)報，2010（04）

[7]趙琦評論稱美國通過加強(qiáng)國際合作應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)[N]南方日報，2012-07-16

[8]馬曉天網(wǎng)絡(luò)安全離不開國際合作[N]人民日報（海外版），2012-05-30

[9]國內(nèi)190萬臺主機(jī)被境外黑客攻擊[N]東莞時報，2013-03-11

Abstract：

The network of social governance is a major problem faced by modern countries，based on social network with the common attributes and the law of development，it should continue to take its essence，eclectic attitude，reference and absorb the beneficial experience of the national network of social governanceSorting out social network governance practice in Singapore，Japan，the United States，you can draw the following conclusions：network of social governance needs to carry out the principle of comprehensive prevention and control，combining the building of laws and regulations，government regulation，industry self-regulation，technical support，international cooperation information network management system to form an effective force maintenance of the network of public order

Key words：

network society；social governance；legal governance

責(zé)任編輯：任德靖