和新堯

摘 要：黨風廉政建設的責任追究制是向特定的問責主體追究責任的一種制度，是我黨提升執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位的關鍵所在。本文從“兩學一做”視角下研究黨風廉政建設的責任追究制，首先從當前黨風廉政建設的責任追究制現(xiàn)狀分析出發(fā)，包含重視程度問題、追究責任落實問題、檢查考核問題以及有效監(jiān)督問題四個方面，然后基于“兩學一做”視角下強化黨風廉政建設的責任追究制具體對策進行了深入的分析，主要涵蓋了提高認識，明確主體責任、創(chuàng)新紀檢工作體制，提升責任監(jiān)督水平、細化責任追究細則，加大追究力度和落實黨務公開工作，提升監(jiān)督透明度四個層面。希望為今后加強黨風廉政建設的責任追究制的實踐工作提供一個具有參考價值的文獻基礎材料，實現(xiàn)黨風廉政建設的順利進行。

關鍵詞：兩學一做；廉政建設；責任追究制

一、當前黨風廉政建設的責任追究制現(xiàn)狀分析

（一）重視程度問題。重視程度問題具體表現(xiàn)為一些黨組織在落實黨風廉政建設責任制的過程中，搞搞形式，走走過程，簡單的照搬相關規(guī)定。這樣直接導致的后果就是有效性的黨風廉政建設責任細則既沒有充分落實，同時也沒有相應的查處措施。另外，不少黨組織尤其是主要負責人，對黨委應付責任認識不清、落實變通，更有甚者把黨風廉政建設責任制當成應景之事，滿足定期會議或者簽個責任書就可以了[1]。這樣做的直接后果就是導致黨風廉政建設責任制流于形式，更不要談黨風廉政建設責任制的后期追究。

（二）追究責任落實問題。追究責任落實問題主要體現(xiàn)在黨風廉政建設責任制的追究不夠嚴肅方面。在目前黨風廉政建設責任制的追究實踐過程中，地方主義、老好人思想等問題較為突出，對于許多需要追究的責任事件往往不愿意追究。同時自身也存在一些違法亂紀的行為，從而在實施黨風廉政建設責任制的追究過程中底氣不足，因而不敢追究。正是由于這種追究責任落實不緊、不細、不實的問題[2][3]，使得地方不正之風越演越烈，最終形成貪污腐敗等重大問題，給我黨的公信力造成了嚴重的負面影響，削弱了人們對黨的信賴。

（三）檢查考核問題。檢查考核問題在于形式主義嚴重，根本無法使用考核結果來追究責任。其中，單位考核小組負責人員政治責任感不強，考核程序形式化以及考核結果片面、不徹底等問題層次不窮。同時，針對黨風廉政建設的細則也往往表現(xiàn)為一紙空文，根本沒有實施的可行性。并且廣大群眾也根本無法全面真實有效的了解黨風廉政建設的內容，進而無法提出建設性的改進意見[4][5]，最終使得考核結果不客觀、不全面、不真實，從而嚴重制約了黨風廉政建設責任制的追究工作實施。

（四）有效監(jiān)督問題。有效監(jiān)督問題體現(xiàn)在專門負責黨風廉政建設的單位不是因為人手缺位就是因為工作力度不強等等原因，造成紀檢督查工作不到位，進而不能夠在最短的時間內發(fā)現(xiàn)新的問題，提出整改方案，特別是許多當前被揭發(fā)的腐敗案件往往都是在好多年以后才被發(fā)現(xiàn)。有效監(jiān)督問題有效監(jiān)督往往也造成了地方團伙性的腐敗活動，涉案人員和范圍極其廣。同時個別的干部剛剛被提拔上來或者是經(jīng)過考核，就發(fā)現(xiàn)其具有不同程度的腐敗行為。因此，當前黨風廉政建設責任制的追究工作必須要進一步完善，規(guī)范透明程序和規(guī)定，全面強化黨風廉政建設責任制的監(jiān)督檢查力度，并健全一系列配套制度，形成一個制度的體系[6]。

二、基于“兩學一做”視角下強化黨風廉政建設的責任追究制具體對策

（一）提高認識。明確主體責任提高認識，明確主體責任必須要明確強調各級黨委牢固樹立不抓黨風廉政建設和反腐斗爭就是失職的意識。實施和完善黨風廉政建設責任制的追究制度，是個各級黨委建設主體的責任之一，必須要提高認識，加強重視程度，強調落實。建章立制，明確、細化具體的黨風廉政建設責任制細則，加大檢查監(jiān)督的力度，提升倒查追究責任。同時，各級黨委還需要堅持一崗雙責，做到守土有責，守土盡責，秉承打鐵還要自身硬的理念，起到表率作用。另外，還需要深入學習黨風廉政建設責任制典型案例，加強警示教育工作。

（二）創(chuàng)新紀檢工作體制，提升責任監(jiān)督水平。創(chuàng)新紀檢工作體制，提升責任監(jiān)督水平要求紀檢機關擔負起黨風廉政建設的監(jiān)督主體責任。第一，紀檢單位需要在各級黨委的大力支持下，明確自身在黨風廉政建設上的職責定位，聚焦反腐倡廉工作。同時，僅僅依靠監(jiān)督執(zhí)紀的問責原則，轉變職能，提升水平。第二，自身建設需要加強，用高標準、嚴要求來打造一支綜合素質過硬的紀檢監(jiān)察隊伍，強化員工在黨性方面的鍛煉，樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，做真誠、可靠、負責的人民公仆。最后，需要用嚴管理、零容忍的標準從組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新建設上加強和完善紀檢隊伍內部監(jiān)督機制，從而解決燈下黑的問題。

（三）細化責任追究細則，加大追究力度細化責任追究細則，加大追究力度。一是要責任目標精細化，也就是黨風廉政建設考核指標的精細化，指明黨委、紀委以及各相關管理部門的責任，做到責任與部門具體負責人的對號入座。二是責任追究操作程序的精細化，細化黨風廉政建設責任制的追究細則，加大追究力度，就是要切合實際、剛性強，同時保證個人意圖無法實施，執(zhí)行力強的巧妙安排。

（四）落實黨務公開工作，提升監(jiān)督透明度。黨務公開是一項長期任務和系統(tǒng)工程，具有全局性、特殊性、復雜性等特點。通過全面落實黨務公開制度工作的各項基本任務，就必須要強化領導，明確責任，齊抓共管。同時，還需要全面落實黨務工作細節(jié)，保證黨務工作有條有序的開展?？傊∪晟泣h務公開工作制度，特別是要把工作的著眼點和著力點放在抓制度的落實上，教育干部嚴格依法辦事、按章辦事。

三、結語

黨風廉政建設的責任追究制是向特定的問責主體追究責任的一種追究制度。在全面貫徹落實黨風廉政建設責任制的實際工作中，無論是責任追究缺失還是責任追究不利，都會在不同程度上使黨風廉政建設責任制流于形式。而隨著“兩學一做”的深入開展，勢必要探索并制定切實可行的黨風廉政責任追究制度，最大程度上提升我黨執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位。本文從“兩學一做”視角下研究黨風廉政建設的責任追究制，首先從當前黨風廉政建設的責任追究制現(xiàn)狀分析出發(fā)，包含重視程度問題、追究責任落實問題、檢查考核問題以及有效監(jiān)督問題四個方面，然后基于“兩學一做”視角下強化黨風廉政建設的責任追究制具體對策進行了深入的分析，主要涵蓋了提高認識，明確主體責任、創(chuàng)新紀檢工作體制，提升責任監(jiān)督水平、細化責任追究細則，加大追究力度和落實黨務公開工作，提升監(jiān)督透明度四個層面。希望為今后加強黨風廉政建設的責任追究制的實踐工作提供一個具有參考價值的文獻基礎材料，實現(xiàn)黨風廉政建設的順利進行。

（作者單位：西安政治學院）

參考文獻：

[1] 余序.黨風廉政建設責任制落實問題研究——個性化責任視角下[J].領導科學論壇，2015，15：11-12.

[2] 江皓.堅持全面從嚴治黨，切實加強黨風廉政建設，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障[J].安徽科技，2016，03：11-15.

[3] 張國兵.廉政風險防控視角下的高校廉政制度建設——以高校采購招標領域制度建設為例[J].北京工業(yè)大學學報（社會科學版），2013，02：76-81.

[4] 中國人民銀行?？谥行闹姓n題組，黃良謀.反腐倡廉視角下立體化防控案件長效機制建設的探討[J].海南金融，2015，12：82-85+88.

[5] 袁今昔，劉標謙.落實黨風廉政建設責任制“三部曲”——細化分解、強化考核、嚴格追究[J].中國監(jiān)察，2004，21：30-32.

[6] 于濱，劉蓓.追究反腐敗失職干部的領導責任——黨風廉政建設責任制實施一年情況綜述[J].瞭望新聞周刊，1999，49：4-5.