周群英++馬廷奇

摘 要：在對(duì)本科教育改革政策中的創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革進(jìn)行梳理與分析的基礎(chǔ)上，將本科教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)發(fā)展歷程劃分為理念啟蒙、政策目標(biāo)確定和實(shí)踐準(zhǔn)備、全面推進(jìn)三個(gè)階段。從政策分析視角看，我國創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)踐面臨政策目標(biāo)模糊、政策目標(biāo)群體復(fù)雜及政策實(shí)施偏離目標(biāo)等問題，應(yīng)通過制定專門的創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策、構(gòu)建多樣化的激勵(lì)機(jī)制以滿足政策目標(biāo)群體多元化利益訴求以及優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策實(shí)施環(huán)境等政策舉措來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新人才；培養(yǎng)；本科教育；政策

中圖分類號(hào)：C961；G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-3561（2016）17-0001-03

20世紀(jì)后半葉，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見端倪，創(chuàng)新人才成為世界各國競(jìng)相爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略資源，許多國家都不約而同地把創(chuàng)新人才培養(yǎng)納入政策范疇，并將其落實(shí)到各項(xiàng)教育改革實(shí)踐。在這一背景下，我國教育、科技等政策文本開始較為頻繁地出現(xiàn)了與創(chuàng)新人才培養(yǎng)有關(guān)的理念和措施，并逐漸將創(chuàng)新人才培養(yǎng)提升為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措。基于本科教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中肩負(fù)的重要責(zé)任，相當(dāng)多的本科教育改革都涉及到創(chuàng)新人才培養(yǎng)內(nèi)容，因而，有必要在對(duì)我國本科教育改革中的創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上，分析相關(guān)政策面臨問題并提出相應(yīng)的政策建議，以期對(duì)當(dāng)前本科教育改革中的創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)踐有所借鑒和啟示。

一、基于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的本科教育改革政策回顧

根據(jù)不同時(shí)期本科教育改革政策對(duì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重視程度及政策所發(fā)揮的作用，可以將本科教育改革政策中涉及創(chuàng)新人才培養(yǎng)的發(fā)展歷程劃分為以下三個(gè)階段。

（1）理念啟蒙階段（1985— 1997年）。隨著改革開放政策的實(shí)施，政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革必然要求教育發(fā)生相應(yīng)的變革。為適應(yīng)改革帶來的日新月異的局面，1985年黨中央頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，明確將人才培養(yǎng)目標(biāo)確定為“所有這些人才……都應(yīng)該不斷追求新知，具有實(shí)事求是、獨(dú)立思考、勇于創(chuàng)造的科學(xué)精神”。雖然這一人才培養(yǎng)目標(biāo)并沒有直接提出“創(chuàng)新人才”，但“勇于創(chuàng)造的科學(xué)精神”的表述已囊括創(chuàng)新人才所具有的核心要素。隨后頒布的教育改革政策也沒有直接將創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為本科教育改革的目標(biāo)，但在改革等同于創(chuàng)新的大環(huán)境下，各項(xiàng)本科教育改革，如專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主修訂教學(xué)計(jì)劃、增加選修課以及改革教學(xué)內(nèi)容等都隱含著培養(yǎng)創(chuàng)新人才的探索。值得一提的是，在實(shí)踐領(lǐng)域，由共青團(tuán)中央、中國科協(xié)、教育部國內(nèi)著名大學(xué)等聯(lián)合發(fā)起的首屆“挑戰(zhàn)杯”全國大學(xué)生課外科技作品競(jìng)賽，以“崇尚科學(xué)、追求真知、勤奮學(xué)習(xí)、銳意創(chuàng)新、迎接挑戰(zhàn)”為宗旨，在廣大高校乃至社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛而良好的影響，逐步發(fā)展成為促進(jìn)優(yōu)秀青年人才脫穎而出的創(chuàng)新?lián)u籃。

（2）政策目標(biāo)確定和實(shí)踐準(zhǔn)備階段（1998—2001年）。二十世紀(jì)末二十一世紀(jì)初，不斷變化的全球環(huán)境使高等教育系統(tǒng)的角色、功能、運(yùn)行模式發(fā)生了巨大變革，在變革中，世界各國都不約而同地把培養(yǎng)創(chuàng)新人才作為改革的主要目標(biāo)之一。在此背景下，1998年8月頒布的《中華人民共和國高等教育法》以國家意志的形式明確高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才，這一規(guī)定為創(chuàng)新人才培養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。在創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策目標(biāo)確定之后，教育部實(shí)施了一系列改革項(xiàng)目。 從所頒布的政策來看，改革主要圍繞以下三個(gè)方面開展：一是教育思想的轉(zhuǎn)變。針對(duì)應(yīng)試教育不利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的狀況，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》 提出“實(shí)施素質(zhì)教育，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)”， “高等教育要重視培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力”，具體措施為“使學(xué)生盡早地參與科技研究開發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)”。二是高考改革。高考是高等學(xué)校選拔人才的重要依據(jù)，為有助于高校科學(xué)、合理、有效地選拔人才，1999年教育部頒布《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校招生考試制度改革的意見》，提出改革目的為“主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代的特點(diǎn)及其對(duì)人才素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)的要求，著力引導(dǎo)人才全面素質(zhì)的提高和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)”，并針對(duì)高考科目設(shè)置、內(nèi)容、形式、錄取方式提出具體的改革措施。三是教學(xué)改革。為切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，2000年 1月教育部實(shí)施“新世紀(jì)高等教育教學(xué)改革工程”，指出“以培養(yǎng)適應(yīng)新世紀(jì)我國現(xiàn)代化建設(shè)需要的具有創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的高素質(zhì)人才為宗旨，對(duì)高等教育人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容、課程體系、教學(xué)方法等，進(jìn)行綜合的改革研究與實(shí)踐”，并提出“構(gòu)建有利于培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的教學(xué)條件保障體系”。

（3）創(chuàng)新人才培養(yǎng)全面推進(jìn)階段（2002—現(xiàn)在）。2002年黨的十六大報(bào)告明確提出“推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)”“造就一大批拔尖創(chuàng)新人才”，將“創(chuàng)新人才”提到治黨治國之道的高度。圍繞創(chuàng)新人才培養(yǎng)，教育部積極謀劃各項(xiàng)改革措施并將其落實(shí)到本

科教育改革實(shí)踐中。改革內(nèi)容具體表現(xiàn)為：其一，完善優(yōu)秀人才選拔機(jī)制。在1999年高考改革基礎(chǔ)上，2001年，教育部在江蘇省3所高校試行“自主招生錄取”改革，希望通過自主選拔錄取方式構(gòu)建優(yōu)秀創(chuàng)新人才選拔機(jī)制。2003年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上教育部辦公廳頒布《關(guān)于做好高等學(xué)校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的通知》，提出“要根據(jù)創(chuàng)新人才選拔和專業(yè)培養(yǎng)需要，積極探索……選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的新機(jī)制”，并在全國選取了22 所大學(xué)進(jìn)行自主選拔錄取改革試點(diǎn)，至2010年具有自主選拔錄取的高校已達(dá)到82所。其二，強(qiáng)調(diào)大學(xué)生課外活動(dòng)的重要性。至 2007年，“挑戰(zhàn)杯”獲獎(jiǎng)?wù)咧幸旬a(chǎn)生了2位長(zhǎng)江學(xué)者，6名國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的負(fù)責(zé)人，20多位教授和博士生導(dǎo)師，3人獲得了教育部評(píng)選的中青年優(yōu)秀教師獎(jiǎng)，70% 的獲獎(jiǎng)學(xué)生攻讀了更高層次的學(xué)歷，近30% 的參賽者出國深造?；凇疤魬?zhàn)杯”競(jìng)賽在促進(jìn)創(chuàng)新人才成長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用，2004年由主辦單位共青團(tuán)中央、中國科協(xié)、教育部、全國學(xué)聯(lián)組成的組委會(huì)通過《競(jìng)賽章程》，確定競(jìng)賽的宗旨為“崇尚科學(xué)、追求真知、勤奮學(xué)習(xí)、銳意創(chuàng)新、迎接挑戰(zhàn)”，并將“培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批在學(xué)術(shù)科技上有作為、有潛力的優(yōu)秀人才”作為競(jìng)賽目的。隨著“挑戰(zhàn)杯”影響面愈來愈廣，社會(huì)關(guān)注度和美譽(yù)度愈來愈高，許多高校紛紛將大學(xué)生科技創(chuàng)新課程納入人才培養(yǎng)計(jì)劃，并設(shè)置相應(yīng)的學(xué)分要求，引導(dǎo)學(xué)生積極參與科技創(chuàng)新活動(dòng)。2007年，教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》提出“實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃”“進(jìn)行人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)”“資助大學(xué)生參與競(jìng)賽活動(dòng)”等措施，促進(jìn)學(xué)生自主創(chuàng)新興趣和能力的培養(yǎng)。這一階段，本科教育改革對(duì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)具有明確的指向，一方面從提升綜合國力、提高民族素質(zhì)的作用強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要性，另一方面則提出具體的改革措施，引導(dǎo)創(chuàng)新人才培養(yǎng)進(jìn)入實(shí)踐準(zhǔn)備狀態(tài)。為落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃，教育部和財(cái)政部已在 2007、2008年，每年資助 3000個(gè)研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，2009、 2010年，每年資助 4500個(gè)研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。在該政策指導(dǎo)下，許多高校紛紛設(shè)立“創(chuàng)新基金”，支持學(xué)生開展課外科技創(chuàng)新活動(dòng)，將創(chuàng)新人才培養(yǎng)活動(dòng)從課內(nèi)拓展到課外，為培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好的課外平臺(tái)。其三，構(gòu)建多方協(xié)作培養(yǎng)創(chuàng)新人才機(jī)制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界和各級(jí)各類學(xué)校的共同努力。對(duì)此，教育部及相關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策，旨在促進(jìn)社會(huì)各界和各級(jí)各類學(xué)校參與創(chuàng)新人才培養(yǎng)過程，對(duì)多方協(xié)作培養(yǎng)創(chuàng)新人才給予了前所未有的重視。首先，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才。2010年《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》則將“實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才”作為重大政策再次加以強(qiáng)調(diào)；《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》再次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新人才培養(yǎng)要“加強(qiáng)學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)之間合作以及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式”。 其次，鼓勵(lì)有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與創(chuàng)新人才培養(yǎng)。為培養(yǎng)和造就一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高質(zhì)量各類型工程技術(shù)人才，2010年 7月《教育部關(guān)于批準(zhǔn)第一批“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”高校的通知》，提出“教育部聯(lián)合有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)共同在有關(guān)高校中組織實(shí)施‘卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”。最后，加強(qiáng)各級(jí)各類教育的有機(jī)銜接。針對(duì)培養(yǎng)創(chuàng)新人才既需要大學(xué)，也需要中學(xué)乃至小學(xué)共同參與的問題，提出“探索貫穿各級(jí)各類教育的創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑；鼓勵(lì)高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才；支持有條件的高中與大學(xué)、科研院所合作開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)研究和試驗(yàn)，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地”。其四，構(gòu)建靈活多元的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展對(duì)創(chuàng)新人才的需求是多樣化的。 創(chuàng)新人才既應(yīng)包括在科學(xué)領(lǐng)域做出創(chuàng)造性研究成果的科研人員；也包括生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)等領(lǐng)域有重大發(fā)明創(chuàng)造、革新或促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步等方面有突出成就的杰出人才等。為避免出現(xiàn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)同質(zhì)化、培養(yǎng)方式趨同化的發(fā)展誤區(qū)，“質(zhì)量工程”實(shí)施“人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目，旨在鼓勵(lì)和支持高校努力形成有利于多樣化創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)體系和培養(yǎng)基地。截至2009年，全國共501個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，形成了通才教育模式、數(shù)理提高班模式、學(xué)科大類培養(yǎng)模式、國家各類人才基地模式等多樣化的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。除此之外，教育部還針對(duì)某一類型的創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)施相應(yīng)的改革措施。2010年為回應(yīng)“錢學(xué)森之問”，教育部、中組部、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃”，旨在培養(yǎng)相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。 目前共有北京大學(xué)等16所高水平研究型大學(xué)入選。同時(shí)實(shí)施的“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”則重在培養(yǎng)工程領(lǐng)域的創(chuàng)新人才。2010年啟動(dòng)的這兩項(xiàng)計(jì)劃都以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為目標(biāo)，但創(chuàng)新人才類型各異。相比前一階段，這一階段本科教育改革涉及到創(chuàng)新人才培養(yǎng)的政策數(shù)量眾多、政策主體更趨多元化，涉及的政策內(nèi)容越來越廣泛，參與改革試驗(yàn)的高校不斷增加，政策發(fā)揮行動(dòng)導(dǎo)向、調(diào)配教育資源的作用。

二、本科教育改革中創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策現(xiàn)實(shí)審視

回顧本科教育改革涉及創(chuàng)新人才培養(yǎng)的政策，可以發(fā)現(xiàn)政策的數(shù)量是相當(dāng)多的，受重視程度也很高。但是，相關(guān)政策能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，還有待實(shí)踐驗(yàn)證。審視當(dāng)前各項(xiàng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)踐活動(dòng)，可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)政策面臨如下一些問題。

（1）政策目標(biāo)模糊。政策目標(biāo)是政策制定者希望通過政策實(shí)施所達(dá)到的效果。政策目標(biāo)來自政策問題，只有首先對(duì)問題進(jìn)行診斷之后明確目標(biāo)，才能找到一個(gè)全面的解決方法，選擇有效的政策工具。創(chuàng)新人才培養(yǎng)相關(guān)政策的核心命題是“創(chuàng)新人才”，然而，對(duì)于“什么是創(chuàng)新人才”，迄今世界上并沒有一致公認(rèn)的可度量的標(biāo)準(zhǔn)，不同的人可以依照不同的標(biāo)準(zhǔn)給予不同的界定。有的對(duì)創(chuàng)新人才的理解局限于“創(chuàng)新”上，主要從 創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力等角度闡釋；有的從人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、個(gè)性品質(zhì)方面加以理解；有的把創(chuàng)新人才與理論型人才、應(yīng)用型人才、技能型人才對(duì)立起來理解；甚至有的把創(chuàng)新人才等同于科研工作者，等等。上述觀點(diǎn)在不同的政策文本均有體現(xiàn)，如《高等教育法》將創(chuàng)新人才界定為“具有創(chuàng)新精神”，《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》則指的是“具有創(chuàng)新能力的人才”，《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》指的是與專門人才對(duì)立的“創(chuàng)新型科技人才”，等等。對(duì)于同一個(gè)命題可以給予不同的解釋，導(dǎo)致政策目標(biāo)的模糊、不明確，造成了改革備選方案抉擇的困難，也難以為評(píng)估改革效果提供可參照的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致創(chuàng)新人才成為各項(xiàng)本科教育改革的萬金油。

（2）政策目標(biāo)群體復(fù)雜。政策目標(biāo)群體泛指由于政策的強(qiáng)制性必須對(duì)自身的行為模式進(jìn)行調(diào)適的群體。政策能否達(dá)到目的，不是政策制定者和政策執(zhí)行者一廂情愿的，它與目標(biāo)群體的態(tài)度有著直接的聯(lián)系。目標(biāo)群體理解、接收、遵從政策的程度是衡量政策有效性的關(guān)鍵性要素。具體來講，宏觀的教育行政管理部門，中觀的院校，以及作為群體或個(gè)體的教師、行政管理人員、學(xué)生，甚至家長(zhǎng)，都是創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策問題的目標(biāo)群體。可見，創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策的目標(biāo)群體并不是整齊劃一、高度勻質(zhì)化的有機(jī)整體，而是主體多樣、異質(zhì)性強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)。不同的目標(biāo)群體對(duì)待同一政策具有不同的態(tài)度。對(duì)于院校來講，政策所推行的各項(xiàng)改革計(jì)劃與撥款緊密聯(lián)系在一起的，符合高校的利益訴求，其態(tài)度一般是積極的；對(duì)于教師來講，由于人才培養(yǎng)的周期較長(zhǎng)，短期內(nèi)難以取得效果，是否接受改革取決于教師的個(gè)體選擇；對(duì)于學(xué)生或家長(zhǎng)來講，他們最關(guān)心的是畢業(yè)后的就業(yè)問題和收入問題，政策是否有助于就業(yè)或獲得高收入決定其對(duì)政策的認(rèn)同度。

（3）政策實(shí)施偏離目標(biāo)。政策實(shí)施偏離目標(biāo)是指在政策實(shí)施過程中，表面上與原政策具有一致性，而實(shí)際背離政策精神與部分內(nèi)容的現(xiàn)象。在創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策實(shí)施中，偏離政策目標(biāo)的現(xiàn)象并不少。比如“挑戰(zhàn)杯”宗旨是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，然而，競(jìng)賽活動(dòng)被不同的主體異化為服務(wù)于各種目的，有些高校將獲獎(jiǎng)與“保研”、教師晉升掛鉤，一些地方政府將競(jìng)賽成績(jī)等同于高校辦學(xué)水平，甚至將其與撥款掛鉤，導(dǎo)致以提高學(xué)生創(chuàng)新能力的競(jìng)賽活動(dòng)最終變成了學(xué)生、教師、學(xué)校等的功利性行為。

上述問題的存在凸顯出我國本科教育改革中的創(chuàng)新人才培養(yǎng)面臨諸多困境，從政策分析的視角可將其歸結(jié)為以下幾方面：一是現(xiàn)階段中國尚未有針對(duì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的專門政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)這一關(guān)乎國運(yùn)興衰的重大社會(huì)問題散見于各部門、各項(xiàng)教育改革政策之中，僅僅是這些改革政策附帶而生的副產(chǎn)品，導(dǎo)致政出多門，政策目標(biāo)模糊不清；二是缺乏對(duì)政策目標(biāo)群體的態(tài)度分析；三是缺乏適宜的政策實(shí)施環(huán)境，導(dǎo)致政策實(shí)施表面化、形式化或異化為篩選功能。

三、本科教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策建議

面對(duì)創(chuàng)新人才缺乏的呼聲和壓力，社會(huì)各界提出了很多對(duì)策?；谇懊鎯刹糠值姆治觯诖颂岢鋈缦抡呓ㄗh，以深化本科教育改革，促進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

（1）制定專門的創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策，明確政策目標(biāo)。針對(duì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)散見于各項(xiàng)政策，存在政出多門的的問題，有必要借鑒已有的政策，制定專門的創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策，以改變傳統(tǒng)的教育思想觀念、協(xié)調(diào)資源的調(diào)配、構(gòu)建新的制度安排和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，引導(dǎo)、激勵(lì)高校及眾多師生員工積極投身于創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革實(shí)踐之中。制定創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策需要從以下幾方面加以考慮。第一，加強(qiáng)創(chuàng)新人才研究，明確“創(chuàng)新人才”內(nèi)涵和外延。針對(duì)當(dāng)前“創(chuàng)新人才”存在多種界定導(dǎo)致政策目標(biāo)模糊的現(xiàn)象，有必要深入研究創(chuàng)新人才的內(nèi)涵和外延，在政策開篇對(duì)“創(chuàng)新人才”進(jìn)行清晰界定。第二，整合現(xiàn)有的政策。創(chuàng)新人才培養(yǎng)之所以需要專門的政策，并不是現(xiàn)有政策一無是處，而是隨著實(shí)踐的全面推進(jìn)，現(xiàn)有政策已經(jīng)難以解決實(shí)踐所面臨的問題。

（2）分析政策目標(biāo)群體利益訴求，構(gòu)建多樣化的激勵(lì)機(jī)制。既然創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策實(shí)施涉及眾多的目標(biāo)群體，有必要針對(duì)不同的目標(biāo)群體構(gòu)建相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而形成多樣化的激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建多樣化的激勵(lì)機(jī)制的實(shí)質(zhì)，是要求政策主體在政策制定中充分認(rèn)識(shí)到政策目標(biāo)群體間的對(duì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)認(rèn)識(shí)、需求差異和動(dòng)機(jī)多元化的存在。通過采取多種激勵(lì)方法和建立有效的激勵(lì)機(jī)制來激發(fā)、引導(dǎo)和規(guī)范其行為，以滿足不同目標(biāo)的各種需要和動(dòng)機(jī)，進(jìn)而激發(fā)其參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)政策主體和客體所共同要達(dá)到的創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)。構(gòu)建多樣化激勵(lì)機(jī)制的具體步驟如下：第一，針對(duì)不同目標(biāo)群體分解政策目標(biāo)。第二，分析不同目標(biāo)群體的利益訴求。

（3）制定相關(guān)配套政策，優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策實(shí)施環(huán)境。針對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)踐異化為評(píng)價(jià)手段，服務(wù)于政府評(píng)價(jià)高校辦學(xué)水平、高校評(píng)價(jià)教師教學(xué)水平、學(xué)校評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)等目的，有必要制定相關(guān)配套政策，優(yōu)化政策實(shí)施環(huán)境，防止創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)踐成為其他評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，淡化其功利主義色彩。具體來講：第一，創(chuàng)新人才培養(yǎng)不僅需要教育政策的支持，還需要其他公共政策的號(hào)召力和影響力，進(jìn)而在全社會(huì)大力倡導(dǎo)和形成一種有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的文化氛圍，祛應(yīng)試教育之魅。各項(xiàng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)踐活動(dòng)均只服務(wù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，注重多方面的結(jié)合，不為考試服務(wù)，只惟能力和素質(zhì)的提高。第二，健全高等教育評(píng)價(jià)制度。評(píng)價(jià)制度的不完善是創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)踐異化為各種評(píng)價(jià)手段的主要原因，因此，教育行政部門有必要完善各項(xiàng)教育活動(dòng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，避免將創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)踐活動(dòng)作為評(píng)價(jià)的唯一指標(biāo)。

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