王聚娥

摘要：隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的高速發(fā)展，農(nóng)村的社會生活也發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，農(nóng)村傳統(tǒng)的社會保障制度在保障民生方面的功效卻顯得尤為不足。農(nóng)村社會保障制度不僅牽扯到農(nóng)民本身的福祉，更對國家的可持續(xù)發(fā)展，社會的穩(wěn)定產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在面對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化、集約化發(fā)展的進程下，我國農(nóng)村傳統(tǒng)的社會保障制度必須進行深化改革，以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體進程，真正實現(xiàn)農(nóng)村的小康生活。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障制度；創(chuàng)新

中圖分類號：F323.89 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-0000-01

改革開放以來，我國在完善農(nóng)村社會保障制度方面進行了多年探索，并取得了令人鼓舞的成績。但與此同時，也暴露出一些問題，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中，必須進一步深化農(nóng)村社會保障制度改革，徹底解決農(nóng)村資金不足的現(xiàn)狀，同時建立健全農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度及養(yǎng)老保險制度。

一、我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀

第一，農(nóng)村社保水平低。雖然我國已經(jīng)建立了農(nóng)村社會保障制度，如農(nóng)村低保，農(nóng)村醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險等。但是由于農(nóng)村本身社會保障資金籌措不足，國家資金扶持有限的原因，農(nóng)村的社會保障水平低下，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基本的社會保障的需求。

第二，保障方式受到影響。隨著城市化建設(shè)的急劇發(fā)展，城市工業(yè)企業(yè)外遷，占據(jù)了大量的農(nóng)村土地，造成農(nóng)民失地情況嚴(yán)重，傳統(tǒng)的“以地養(yǎng)老”受到?jīng)_擊。農(nóng)民沒有了土地，失去生活來源，只能去城市務(wù)工，這也就加劇了農(nóng)村人口“老齡化”、“空巢化”現(xiàn)象的惡化，對建設(shè)農(nóng)村社會保障機制的進程產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

二、我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中出現(xiàn)的問題

（一）資金短缺

資金短缺主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，由于農(nóng)村生產(chǎn)能力相對落后，應(yīng)對市場變化能力也相對不足，勞動生產(chǎn)所創(chuàng)造的價值只能維持基本的生活需要，造成農(nóng)民自身沒有多余的資金投入到社會保障系統(tǒng)內(nèi)。另一方面，雖然國家在農(nóng)村建設(shè)方面投入了大量的資金和精力，但由于我國是農(nóng)業(yè)人口大國，面對龐大的農(nóng)村人口基數(shù)，面對農(nóng)村社會保障建設(shè)的需求，依然有很大的缺口。正是由于資金短缺，造成農(nóng)村社會保障水平低下，分布不均衡，保障范圍窄的情況出現(xiàn)。

（二）缺乏統(tǒng)籌管理體系

目前，我國農(nóng)村社會保障體系停留在粗放型的階段。沒有統(tǒng)一的管理體系。各部門各自為政，缺乏協(xié)調(diào)合作，就造成農(nóng)村社保體系建設(shè)進程的緩慢。農(nóng)村統(tǒng)籌體系極不健全，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會生產(chǎn)生活的安排，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這在根本上影響了農(nóng)村社保體系建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（三）缺乏法律保障

目前，農(nóng)村社會保障法律制度只有《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》，其他如醫(yī)療、扶貧、養(yǎng)老等保障缺乏切實可行的法律依據(jù)。缺乏法律制度保障，使得農(nóng)村社會保障制度混亂無序。此外，由于缺乏相應(yīng)的法律制度，也無法規(guī)范和監(jiān)控社保資金的管理及應(yīng)用。

三、我國農(nóng)村社會保障制度創(chuàng)新策略

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，拓寬資金來源渠道

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口基數(shù)大，要想建立健全農(nóng)村社會保障制度，首先要依靠農(nóng)民自身的發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用科學(xué)手段生產(chǎn)，加大農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟集約化改革，提高農(nóng)村的經(jīng)濟水平。在滿足基本生活需求的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民能有多余的資金投入到自身的社會保障體制中來。其次，在依靠農(nóng)民自身努力發(fā)展之外，還應(yīng)拓寬其他保障資金來源渠道，國家的資金扶持，集體的資金籌措，引入外圍商業(yè)保險等方式都是農(nóng)村社會保障體制建設(shè)的有力保障。

（二）加強政府引導(dǎo)功能，建立各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運行機制

根據(jù)民政、勞動、計生、扶貧等部門各自在農(nóng)村社會保障中既有的職能定位，在明確各部門的管理職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上，有機的協(xié)調(diào)合作，建立一個統(tǒng)籌機制，這樣既可以做到農(nóng)村社保工作的分工明確，又可以保證各部門能夠通力合作，減少了政府管理成本，提高了農(nóng)民辦事效率。農(nóng)村社保統(tǒng)籌機制的建立可以有力的促進農(nóng)村新型社保制度的建立和發(fā)展。

（三）加快立法，建立農(nóng)村社保法律保障制度

沒有法律保障的制度是沒有公信力和執(zhí)行力的，所以為了農(nóng)村社會保障制度的變革發(fā)展以及農(nóng)村社保資金的安全，必須加快立法，建立法律保障制度。立法要根據(jù)農(nóng)村的實際情況，要和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)。立法要落足基本，首先從農(nóng)村社會保障的醫(yī)療、養(yǎng)老、救助、扶貧等方面出發(fā)，建立一個基本的法律框架，然后針對不同地區(qū)，不同情況設(shè)置相應(yīng)的制度規(guī)范。

同時，全國人大應(yīng)盡快頒布《農(nóng)村社會保障法》，并促進其實施。通過這部全國性的農(nóng)村社會保障方面的法典，來規(guī)范農(nóng)村社保制度建設(shè)過程中資金籌措及監(jiān)管，社保管理體制，社保主要內(nèi)容及保障主體等各方面的內(nèi)容。同時，對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為，堅決打擊依法追究，落實責(zé)任主體，為農(nóng)村社保體系的建設(shè)創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境。

四、結(jié)語

建立健全農(nóng)村社會保障制度，是我國全面建設(shè)小康社會的基本要求。在進行農(nóng)村社會保障制度深化改革的過程中，立足根本，從實際情況出發(fā)，建立農(nóng)村社會保障統(tǒng)籌機制。農(nóng)村社會保障制度依賴于政府的大力扶持，依賴于農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，總之，要想建立完善的農(nóng)村社會保障機制，需要社會各階層的共同努力，以高效的經(jīng)濟發(fā)展水平作為經(jīng)濟基礎(chǔ)，以政府各階層的政策支持作為上層建筑，共同構(gòu)建具有中國特色的新農(nóng)村社會保障制度。

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