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引言
——國(guó)門衛(wèi)士守土有責(zé)

國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局共同隸屬于國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(簡(jiǎn)稱質(zhì)檢總局)，其中出入境檢驗(yàn)檢疫局簡(jiǎn)稱“國(guó)檢”。各級(jí)國(guó)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)出入境商品檢驗(yàn)、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動(dòng)植物檢疫等國(guó)境檢驗(yàn)檢疫工作，因此被媒體美譽(yù)為“國(guó)門衛(wèi)士”。對(duì)于一般人來(lái)說(shuō)，經(jīng)常將檢驗(yàn)檢疫與海關(guān)在概念與分工上混淆，借此專欄機(jī)會(huì)介紹一下檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)機(jī)構(gòu)的歷史變遷。

最早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦國(guó)法律規(guī)定:對(duì)于過(guò)境馬車必須用火焚燎其車身，以防止疫病傳入。自唐代開始，在廣州等重要通商口岸出現(xiàn)了寓外貿(mào)管理、關(guān)稅征收、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)等多種職能于一體的官員———市舶使。宋代，市舶司設(shè)立，具有對(duì)海外貿(mào)易船只“著其所至之地，驗(yàn)其所易之物”的職責(zé)。市舶使和市舶司的設(shè)立標(biāo)志著我國(guó)檢驗(yàn)檢疫工作萌芽的產(chǎn)生。明末，占據(jù)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的荷蘭東印度拓殖公司在臺(tái)南市安平設(shè)立檢疫站，對(duì)來(lái)往的船只和人員進(jìn)行檢疫，以防止鼠疫傳播，這是近代國(guó)境衛(wèi)生檢疫制度第一次傳入我國(guó)，但其在實(shí)施全面海禁后停辦。由于清代實(shí)行嚴(yán)格的閉關(guān)鎖國(guó)政策，全國(guó)只保留廣州一個(gè)口岸對(duì)外開放，市舶司制度瓦解，十三行取代了其外貿(mào)管理職能。十三行是既從事經(jīng)營(yíng)、又代表政府進(jìn)行外貿(mào)管理的組織，其商品檢驗(yàn)職責(zé)由通事領(lǐng)導(dǎo)下的買辦履行。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，十三行制度廢止，標(biāo)志著我國(guó)延續(xù)了兩千多年的出入境檢驗(yàn)檢疫的萌芽被徹底扼殺。之后外國(guó)公證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)入我國(guó)，海港檢疫主權(quán)為外國(guó)殖民當(dāng)局所竊取，檢驗(yàn)檢疫主權(quán)旁落。

20世紀(jì)30年代初，國(guó)民政府中負(fù)責(zé)商品檢驗(yàn)和動(dòng)物檢疫的商品檢驗(yàn)局、負(fù)責(zé)植物檢疫的農(nóng)產(chǎn)物檢查所( 后與商品檢驗(yàn)局合并) 和負(fù)責(zé)口岸衛(wèi)生檢疫的海港檢疫管理總處相繼成立，并設(shè)立了大量分支機(jī)構(gòu)。在其中起重要作用的伍連德博士首次收回中國(guó)海港檢疫權(quán)，成立全國(guó)海港檢疫事物管理處。除外商公證行外，原先由外國(guó)人把持或由地方政府設(shè)立的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收歸中央政府領(lǐng)導(dǎo)，出入境檢驗(yàn)檢疫第一次得以正式發(fā)展壯大。

1949年中華人民共和國(guó)成立，檢驗(yàn)檢疫徹底迎來(lái)了新生。業(yè)務(wù)量逐漸得到了恢復(fù)，機(jī)構(gòu)開始不斷擴(kuò)大，各地中外商私營(yíng)公證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也被取消，公證檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)統(tǒng)一由商品檢驗(yàn)局辦理，完全收回了檢驗(yàn)主權(quán)。檢疫工作也徹底擺脫了外國(guó)人的控制，走向穩(wěn)步發(fā)展的軌道。1987 年開始統(tǒng)一由各級(jí)衛(wèi)生防疫部門和衛(wèi)生行政部門移交給各級(jí)衛(wèi)生檢疫所負(fù)責(zé)。逐漸形成了以國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫總所和衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局( 總所) 分別領(lǐng)導(dǎo)下的“三檢”共同把關(guān)、各負(fù)其責(zé)的檢驗(yàn)檢疫體制。1998 年，將原國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局和農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局合并組建成中華人民共和國(guó)國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局，各直屬、分支檢驗(yàn)檢疫局也于1999 年完成了改革。2001 年4 月30 日，為了進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)中國(guó)加入WTO( 世界貿(mào)易組織) 有關(guān)協(xié)議的精神，國(guó)務(wù)院決定將國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并，組建中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，出入境檢驗(yàn)檢疫事業(yè)最終迎來(lái)了飛速發(fā)展的絕佳歷史機(jī)遇。

在入世初期，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)在為出口創(chuàng)匯產(chǎn)品保駕護(hù)航的過(guò)程中，因面對(duì)國(guó)外較高的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，在相關(guān)食品、化妝品領(lǐng)域投入了大量的資金購(gòu)置儀器，在當(dāng)時(shí)的檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域率先配了較為先進(jìn)的液相色譜-質(zhì)譜等高端儀器。后又在2006 年應(yīng)對(duì)日本肯定列表等事件的推動(dòng)下，涌現(xiàn)了大量?jī)?yōu)秀商業(yè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)( SN) 檢測(cè)方法，為業(yè)界所廣泛引用。

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和人民生活品質(zhì)的提高，尤其是在《食品安全法》制定和修訂后，對(duì)于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、食品和化妝品的質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)注度日益提高。特別是國(guó)家自2014 年啟動(dòng)食品安全抽檢實(shí)施細(xì)則以來(lái)，各地檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)下屬技術(shù)中心也開始大規(guī)模地參與并承擔(dān)此類抽檢工作，面臨著不同樣品基質(zhì)、新的檢測(cè)項(xiàng)目所帶來(lái)的技術(shù)難題，在解決這些問(wèn)題的過(guò)程中，形成了一些新的技術(shù)上的收獲。在《色譜》期刊的大力支持下，廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局專家細(xì)致工作，征集了一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)檢測(cè)技術(shù)類文章，在此以專欄形式與大家交流、探討。

最后鄭重感謝中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局、遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局等兄弟局同行好友的踴躍投稿，感謝廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局科技處、技術(shù)中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持! 此專欄得以刊發(fā)，離不開各位的鼎力相助。謝謝!

本專欄客座主編

廈門出入境檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心

方恩華高級(jí)工程師

DOI:10.3724 /SP.J.1123.2016.06019

特別策劃:出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)專欄(2016)