周　軍　訾大麗

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095；2.青海民族大學(xué) 公共管理學(xué)院，青海 西寧 810007)

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科學(xué)范式轉(zhuǎn)換中的政府模式變革要求

周軍1訾大麗2

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095；2.青海民族大學(xué) 公共管理學(xué)院，青海 西寧 810007)

摘要：工業(yè)化進(jìn)程不僅實(shí)現(xiàn)了人類從農(nóng)業(yè)社會(huì)歷史階段邁入到工業(yè)社會(huì)歷史階段，而且也實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在范式上的定型。通過考察這種科學(xué)范式所蘊(yùn)含的分析研究方法和摹仿的研究目的，我們解開了與工業(yè)社會(huì)歷史階段相適應(yīng)的管理型政府模式及其治理方式的內(nèi)在邏輯。當(dāng)前，人類社會(huì)正處在后工業(yè)化進(jìn)程中，工業(yè)社會(huì)的科學(xué)范式以及管理型政府模式及其治理方式正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。如果說這些挑戰(zhàn)的時(shí)代背景是從摹仿到創(chuàng)造的人類啟蒙，那么，這也就意味著人類社會(huì)需要在這種科學(xué)范式轉(zhuǎn)換中打破既有的思維窠臼，建構(gòu)一種全新的政府模式及其社會(huì)治理方式。

關(guān)鍵詞：科學(xué)范式；摹仿；創(chuàng)造；政府模式；服務(wù)型政府；社會(huì)治理

在農(nóng)業(yè)社會(huì)中，人類在長(zhǎng)期與自然作斗爭(zhēng)的生產(chǎn)、生活實(shí)踐中產(chǎn)生或發(fā)明了一些被認(rèn)為不屬于近代以來科學(xué)范式的科學(xué)和技術(shù)，比如農(nóng)作技術(shù)、中藥藥理和經(jīng)絡(luò)學(xué)說等。在人類社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程中，近代以來的科學(xué)家、工程師以及發(fā)明家們并沒有將這些科學(xué)和技術(shù)原封不動(dòng)地照搬下來，而是對(duì)其加以超越和揚(yáng)棄。也正是因?yàn)檫@樣不迷信的批判態(tài)度，在工業(yè)社會(huì)中產(chǎn)生了空前繁榮的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，各種新理論、新思想、新技術(shù)和新發(fā)明等在這一時(shí)代呈現(xiàn)出“涌現(xiàn)”的特征，并廣泛應(yīng)用于人類的生產(chǎn)、生活實(shí)踐。工業(yè)社會(huì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)的科學(xué)技術(shù)是不同的，它們各自屬于自己的那個(gè)時(shí)代，盡管在人類科學(xué)技術(shù)發(fā)展的漫長(zhǎng)歷史過程中，很多科學(xué)技術(shù)得到了一定程度的繼承，但在不斷超越、否定和揚(yáng)棄中，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與成就已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了古人所能夠理解的范圍。20世紀(jì)80年代以來，人類社會(huì)邁入了后工業(yè)化的進(jìn)程，我們?cè)俅翁幵诹藲v史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，不斷出現(xiàn)并日益積聚起來的“異例”已經(jīng)超出了工業(yè)社會(huì)的科學(xué)范式和解釋框架，它預(yù)示著一個(gè)嶄新時(shí)代的到來、預(yù)示著一種全新科學(xué)范式的興起。正如工業(yè)社會(huì)的人們沒有迷信農(nóng)業(yè)社會(huì)的科學(xué)技術(shù)一樣，我們不應(yīng)也不必對(duì)工業(yè)社會(huì)歷史階段所生成的科學(xué)技術(shù)抱有迷信，我們正在跨越歷史，即便后工業(yè)社會(huì)的科學(xué)技術(shù)將從工業(yè)社會(huì)的科學(xué)技術(shù)中繼承有用的因素、吮吸健康的養(yǎng)分，甚至可以說，人類在未來社會(huì)將要取得的科學(xué)技術(shù)成就都是建立在現(xiàn)有文明發(fā)展成果之上的。但是，我們更有理由相信，這必將是一個(gè)不同于以往的世代，后工業(yè)社會(huì)的科學(xué)技術(shù)必將在總體上實(shí)現(xiàn)對(duì)以往科學(xué)技術(shù)的超越和揚(yáng)棄。后工業(yè)化進(jìn)程中科學(xué)技術(shù)的這種范式轉(zhuǎn)換所具有的意義將深深地撼動(dòng)既存的政府模式及其社會(huì)治理方式，如果說管理型政府是與工業(yè)社會(huì)及其科學(xué)范式相一致的，那么，在人類社會(huì)后工業(yè)化進(jìn)程中，創(chuàng)造性科學(xué)必將要求建構(gòu)一種全新的政府模式來承載社會(huì)治理的新需求和新期望。

一、從分析到綜合的科學(xué)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)的科學(xué)所公認(rèn)的概念框架是自然界、宗教神學(xué)以及倫理學(xué)，而近代以來產(chǎn)生的科學(xué)體系并不把它們納入到自己的體系中來，因?yàn)榻詠淼目茖W(xué)與以往的科學(xué)在本質(zhì)上是不同的，如果說農(nóng)業(yè)社會(huì)的科學(xué)是以理論和信仰為基礎(chǔ)去理解事物的含義和意義的話，那么，工業(yè)社會(huì)的科學(xué)則是以預(yù)測(cè)和控制為基礎(chǔ)的。他們探尋的不是與上帝、靈魂以及倫理道德相聯(lián)系的各種問題，而是一種理性的分析方法。16世紀(jì)和17世紀(jì)的科學(xué)革命促成了科學(xué)的根本轉(zhuǎn)變，并建構(gòu)了這種理性的分析方法，“有機(jī)的、生命的和精神的宇宙觀被把世界看作機(jī)器的觀念所取代，世界機(jī)器成為現(xiàn)代的主要形象……17世紀(jì)的科學(xué)以培根所大力倡導(dǎo)的研究的新方法為基礎(chǔ)，這種由笛卡爾精神所表達(dá)的新方法主要是對(duì)自然的數(shù)學(xué)描述，以及理性的分析方法”[1]36。工業(yè)社會(huì)的科學(xué)技術(shù)在其哲學(xué)基礎(chǔ)上可以歸為還原論，它是笛卡爾、牛頓建構(gòu)起來的機(jī)械主義世界觀的核心主張。還原論(reductionism)的哲學(xué)思想認(rèn)為，復(fù)雜的系統(tǒng)可以通過將其化解為各部分的組合來加以理解和描述。按照這樣的思維特征，工業(yè)社會(huì)的科學(xué)技術(shù)對(duì)其研究對(duì)象有一些特殊要求，即研究對(duì)象必須是可以分解的。因?yàn)樽鳛橐环N分析的科學(xué)，只有客觀對(duì)象是可以分解的，人們才有可能通過認(rèn)識(shí)對(duì)象的各個(gè)構(gòu)成部分所起的作用以及相互關(guān)系去認(rèn)識(shí)對(duì)象本身，才可以通過機(jī)械原理去復(fù)制和摹仿客觀對(duì)象的運(yùn)行機(jī)制，建造出能夠滿足人類生產(chǎn)、生活需要的機(jī)器和工具來，或以此為基本原理去制定問題解決的方案。對(duì)于這樣的分析科學(xué)來說，如果作為其研究對(duì)象的事物是不可分解的總體性存在，那么，人們要么拒絕將其作為科學(xué)研究的對(duì)象，要么通過某些方式對(duì)其進(jìn)行隱蔽的壓制或公開的撻伐，然而，當(dāng)這種分析科學(xué)發(fā)展到極致的時(shí)候，幾乎成了衡量一切認(rèn)識(shí)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)。無論事物是否為不可分解的總體性存在，分析科學(xué)都會(huì)將其強(qiáng)行分解，獲得它的“構(gòu)成要素”并對(duì)之開展科學(xué)研究，得出符合現(xiàn)代科學(xué)體系認(rèn)知能力的科學(xué)結(jié)論。對(duì)于這些分析結(jié)論，如果是符合科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的，科學(xué)家和工程師們就會(huì)通過組合這些構(gòu)成要素去復(fù)制或摹仿這一總體性存在；如果是不符合科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的，一些權(quán)威集團(tuán)(某個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或政府部門)將扮演起終極裁判者的角色，對(duì)該認(rèn)識(shí)對(duì)象的科學(xué)價(jià)值進(jìn)行裁決。

工業(yè)社會(huì)的科學(xué)，在其研究方法上是一種分析的科學(xué)，在其研究目的上則是一種摹仿的科學(xué)。人類穿行于自然界和社會(huì)，并以這兩個(gè)世界為坐標(biāo)來定位人類本身，相對(duì)于自然界的自為存在而言，人類社會(huì)則是一個(gè)建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)。如果說農(nóng)業(yè)社會(huì)以前的人類社會(huì)仍處在“懵懂”狀態(tài)中，那么，經(jīng)歷了邁向農(nóng)業(yè)社會(huì)的第一次啟蒙之后，人類社會(huì)進(jìn)入“覺識(shí)”的時(shí)代，即便如此，人類文明的發(fā)展依然是非常緩慢的。對(duì)于人類尚不了解的自然界，它往往是神秘莫測(cè)的，人們對(duì)它甚至還是十分敬畏的。然而，在人類社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程中，人們一直不斷地試圖認(rèn)識(shí)和改造這個(gè)曾令他們十分神往而又萬分畏懼的自然界。因而，發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基本動(dòng)機(jī)就是認(rèn)識(shí)和改造自然，并且在其終極目的上還是建構(gòu)人類社會(huì)。因而，在如何認(rèn)識(shí)自然、改造自然的問題上，人們?cè)炀统隽朔治龅目茖W(xué)。一方面，以自然界的事物為研究對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行分解并掌握其構(gòu)成要素以及各要素之間的相互關(guān)系之后，就可以去復(fù)制自然界的事物。在復(fù)制和摹仿自然事物的過程中，人們通過變通又創(chuàng)造出了機(jī)械原理，因而，便能夠通過機(jī)械設(shè)計(jì)的方式制造出超越研究對(duì)象本身的一項(xiàng)項(xiàng)更加高效、更加先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)發(fā)明。在這個(gè)意義上，這些科學(xué)及其技術(shù)不僅使人類更加了解自然事物，而且還拓展了人類原本十分有限的能力，幫助人類建構(gòu)社會(huì)。另一方面，人類認(rèn)識(shí)自然、建構(gòu)社會(huì)的過程，也具有非常強(qiáng)的探索性特征，因而，“在人類這樣做的時(shí)候，實(shí)際上是通過對(duì)世界的所有局部性的認(rèn)識(shí)來重構(gòu)關(guān)于世界的總體性觀念的。當(dāng)這種反映和認(rèn)識(shí)的科學(xué)思維成為科學(xué)發(fā)展的思維定勢(shì)之后，就出現(xiàn)了科學(xué)的學(xué)科分化，試圖通過急速的學(xué)科分化而去由不同的學(xué)科實(shí)現(xiàn)對(duì)那些可以納入認(rèn)識(shí)對(duì)象的世界的每一個(gè)局部的科學(xué)探究，去追求‘真理’”[2]25。這樣一來，透過工業(yè)社會(huì)不斷分化的學(xué)科，人們所看到的世界并非整體的世界，而是被分割為不同構(gòu)成部分的支離破碎的世界。每一門學(xué)科都有其特定的研究對(duì)象并建構(gòu)起自己獨(dú)有的學(xué)科領(lǐng)域，每一學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者們似乎都堅(jiān)信本領(lǐng)域存在著一些無法作為其他領(lǐng)域規(guī)律的自洽真理。在學(xué)科分化的過程中，每個(gè)學(xué)科內(nèi)部又分化為諸多子問題、子系統(tǒng)、子領(lǐng)域和子學(xué)科，工業(yè)社會(huì)的學(xué)科體系正是通過這樣的分析、分解去獲得認(rèn)識(shí)自然、改造自然以及建構(gòu)人類社會(huì)的真理的。因而，在這個(gè)意義上，工業(yè)社會(huì)的一切學(xué)科都是在分析和分解的層面上去探究和理解人類生活于其中的世界的，即便是曾經(jīng)有著從整體上認(rèn)識(shí)世界的要求和愿望的哲學(xué)，也在這種科學(xué)思維的熏染下放棄了這樣的愿望而成了一門具體的科學(xué)。

在科學(xué)史上，工業(yè)社會(huì)的科學(xué)為人類社會(huì)作出了極其了不起的貢獻(xiàn)，甚至可以說，人類迄今為止對(duì)自然、社會(huì)以及自身的認(rèn)識(shí)主要是由這樣的科學(xué)賦予我們的，我們將認(rèn)識(shí)客觀事物所形成的科學(xué)用來分析和認(rèn)識(shí)人類所生活的兩個(gè)世界。按照分析科學(xué)的思維，我們將世界分解為一個(gè)個(gè)無需再分、可同質(zhì)化的研究對(duì)象并將之作為相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體去認(rèn)識(shí)，當(dāng)我們將那些因此而獲得的科學(xué)認(rèn)識(shí)組合到一起時(shí)，我們就在認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)了對(duì)世界的重構(gòu)，認(rèn)識(shí)自然界是如此，建構(gòu)人類社會(huì)也是如此。工業(yè)社會(huì)的科學(xué)在對(duì)社會(huì)進(jìn)行分解之后，邏輯地將之還原到作為單一性終極存在的原子化個(gè)人，通過研究個(gè)體、群體以及它們之間的各種關(guān)系，人們獲得了對(duì)人類生活其中的社會(huì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，人類制定出了重新結(jié)構(gòu)化人類社會(huì)的法律制度，在工業(yè)社會(huì)里，法律制度起到了將自然界的構(gòu)成方式復(fù)制到人類社會(huì)并使之結(jié)構(gòu)化的任務(wù)，其將原子化的個(gè)人重新定位并鑲嵌到社會(huì)結(jié)構(gòu)的形式框架之中，因而，在這個(gè)意義上，法律制度實(shí)現(xiàn)了人類社會(huì)從形式到內(nèi)容的重構(gòu)，這是符合工業(yè)社會(huì)科學(xué)基本邏輯的，為了認(rèn)識(shí)自然、改造自然和建構(gòu)人類社會(huì)，工業(yè)社會(huì)科學(xué)分化出來的不同學(xué)科門類都遵循著這樣的基本邏輯，這就導(dǎo)致不論是自然科學(xué)還是社會(huì)科學(xué)都具有分析和分解的思維特征。在整個(gè)工業(yè)社會(huì)的科學(xué)史上，每當(dāng)人們將某一時(shí)期或階段視作是舊時(shí)代的結(jié)束和新時(shí)代的開啟時(shí)，都是以一門或幾門新學(xué)科的興起作為標(biāo)志的。對(duì)于處在不斷探索中的人類而言，一切科學(xué)技術(shù)的發(fā)展或革命，都意味著人類再一次地找到新的發(fā)展動(dòng)力，都意味著人類對(duì)于未知世界——不論是在宏觀的宇宙尺度上還是微觀的納米尺度上——的探索又向前推進(jìn)了一小步或一大步?！皩?duì)于工業(yè)社會(huì)的科學(xué)而言，每一個(gè)新的認(rèn)識(shí)對(duì)象的發(fā)現(xiàn)，都意味著一場(chǎng)新的科學(xué)和技術(shù)革命機(jī)遇的到來、都會(huì)產(chǎn)生新的科學(xué)研究成就，同時(shí)，工業(yè)社會(huì)的科學(xué)是把每一個(gè)新的學(xué)科的出現(xiàn)都作為科學(xué)發(fā)展的新標(biāo)志來看待的，工業(yè)社會(huì)的科學(xué)家們也是把開拓新學(xué)科作為科學(xué)追求的無上境界來看待的”[2]26。

工業(yè)社會(huì)的科學(xué)是促進(jìn)人類社會(huì)進(jìn)步的助推器，在人類科學(xué)技術(shù)發(fā)展史上，它幫助人類社會(huì)取得了令世人驚嘆的文明成果，同時(shí)，它也因過分強(qiáng)調(diào)分析和分解導(dǎo)致人類在建構(gòu)社會(huì)時(shí)一味地摹仿自然，甚至還遏制了人類的創(chuàng)造潛能，正因?yàn)槿绱?，我們不得不?dān)心起人類社會(huì)的未來命運(yùn)?？ㄆ绽赋觯骸暗芽柕姆椒ㄊ欠治龅模峭ㄟ^把思想和問題分解成各個(gè)部分，然后再按邏輯順序進(jìn)行安排，這種分析的推理方法可能是笛卡爾對(duì)科學(xué)的最偉大貢獻(xiàn)。一方面，它已經(jīng)成為現(xiàn)代科學(xué)思維的基本特征，在發(fā)展科學(xué)理論和實(shí)現(xiàn)復(fù)雜的技術(shù)項(xiàng)目中被證明是極為有用的。正是笛卡爾的方法使得美國(guó)國(guó)家宇航局有可能把人送上了月球。另一方面，過分強(qiáng)調(diào)笛卡爾的割裂成碎片的方法成為我們一般思維和專業(yè)學(xué)科的特征，并且導(dǎo)致了科學(xué)中廣泛的還原論的態(tài)度——一種相信復(fù)雜現(xiàn)象的所有方面都可以通過將其還原為各個(gè)組成部分來理解的信念?！盵1]41在工業(yè)社會(huì)中，從學(xué)科分化到社會(huì)分化似乎并沒有要停下來的意思，那么，這種分化是否會(huì)一直持續(xù)下去呢？答案應(yīng)當(dāng)是否定的。其實(shí)，這種邏輯一直蘊(yùn)含在工業(yè)社會(huì)的科學(xué)當(dāng)中，當(dāng)人類急切地需要去認(rèn)識(shí)未知世界的時(shí)候，不斷分化的學(xué)科承擔(dān)了這樣的歷史任務(wù)。然而，一旦人類充分掌握了我們所生活的那兩個(gè)世界的知識(shí)之后，這種分化便逐漸失去了它的邏輯基礎(chǔ)，因而，也就會(huì)自然地或自覺地走向一種融合或綜合的軌道。我們看到，盡管人類似乎永遠(yuǎn)都不可能斷言我們已經(jīng)充分掌握了關(guān)于人類本身以及我們身處其中的自然界和社會(huì)的一切知識(shí)，但是，很明顯的是，20世紀(jì)中后期以來，系統(tǒng)科學(xué)、復(fù)雜性科學(xué)以及一些綜合學(xué)科和合作研究的興起，都預(yù)示著人類正在走向綜合的科學(xué)，而不是繼續(xù)那個(gè)即將走到盡頭的分析的科學(xué)。

盡管我們尚未看到馬克思所設(shè)想的關(guān)于自然和社會(huì)的科學(xué)統(tǒng)一為一門科學(xué)，但至少我們已經(jīng)看到了學(xué)科綜合以及聚合科技正在興起的曙光。在人類社會(huì)后工業(yè)化進(jìn)程中，社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性日益增長(zhǎng)，人們?cè)絹碓桨l(fā)現(xiàn)，自然界與人類社會(huì)中的各種構(gòu)成要素并非獨(dú)立自為的個(gè)體，而是相互依賴、交互作用的系統(tǒng)構(gòu)成部分，由這些要素構(gòu)成的系統(tǒng)又是更大系統(tǒng)中非常有價(jià)值的構(gòu)成部分。如果說分析的科學(xué)可以適用于工業(yè)社會(huì)低度復(fù)雜性和低度不確定性的環(huán)境，那么，在后工業(yè)社會(huì)高度復(fù)雜性和高度不確定性的環(huán)境里，它們的科學(xué)性越來越遭受人們的質(zhì)疑，其合理性也在慢慢流失掉。在人與自然關(guān)系中，分析的科學(xué)所建構(gòu)起來的相互獨(dú)立的研究領(lǐng)域，并不能幫助人類社會(huì)很好地實(shí)現(xiàn)人類活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間的和諧發(fā)展。如果說正在興起的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)意味著一個(gè)虛擬世界生成的話，那么，虛擬世界顯然是一個(gè)無法用分析的科學(xué)去理解的世界，并且它的出現(xiàn)將改變?nèi)祟惿畹淖鴺?biāo)，人類將穿行于自然界、人類社會(huì)和虛擬世界這三個(gè)世界當(dāng)中，這也是工業(yè)社會(huì)的分析科學(xué)所無法準(zhǔn)確理解的。因而，我們發(fā)現(xiàn)笛卡爾、牛頓以來的機(jī)械主義世界觀正在失去市場(chǎng)，簡(jiǎn)單化、確定化和分解化的觀察世界的思維方式正在被復(fù)雜的、系統(tǒng)的和生態(tài)的世界觀所替代。20世紀(jì)60年代以來，在這個(gè)繼續(xù)分化的世界里，盡管我們?cè)诎l(fā)現(xiàn)一些新的認(rèn)識(shí)對(duì)象之后，仍然求助于學(xué)科分化來承載起研究它們、認(rèn)識(shí)它們的任務(wù)，但是現(xiàn)有的種種跡象和趨勢(shì)都表明，人類將越來越樂意于綜合多學(xué)科的知識(shí)進(jìn)行理論創(chuàng)新，而不是繼續(xù)一味地分化出新的學(xué)科來承載這些研究任務(wù)，因而，總體上來說，科學(xué)發(fā)展的總體趨勢(shì)和研究態(tài)度越來越是理論取向的，而不再是學(xué)科取向的。

二、從摹仿到創(chuàng)造的人類啟蒙

相比較而言，分析的科學(xué)從屬于摹仿的需要，而綜合的科學(xué)則從屬于創(chuàng)造的需要。在人類社會(huì)的工業(yè)化進(jìn)程中，科學(xué)發(fā)展的主要任務(wù)首先在于建立進(jìn)行科學(xué)原理研究的學(xué)科，而后才會(huì)在此基礎(chǔ)上去進(jìn)行復(fù)制和摹仿，制造出供人類生產(chǎn)、生活使用的工具，因而，在這個(gè)意義上，摹仿實(shí)際上包含著兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是認(rèn)識(shí)，二是實(shí)踐。如果說近代社會(huì)以前的經(jīng)驗(yàn)科學(xué)是從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)的，那么，工業(yè)社會(huì)的分析科學(xué)則是從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的。它首先通過認(rèn)識(shí)客觀對(duì)象形成作為知識(shí)的科學(xué)原理，再將這些科學(xué)原理通過技術(shù)和工具的形式應(yīng)用于實(shí)踐活動(dòng)中，檢驗(yàn)這些知識(shí)的正確性和科學(xué)性，因而，啟蒙運(yùn)動(dòng)中百科全書派對(duì)知識(shí)進(jìn)行整理，加速了人類文明的進(jìn)步速度。工業(yè)社會(huì)的科學(xué)在實(shí)踐環(huán)節(jié)上產(chǎn)生了很多造福于人類社會(huì)的科學(xué)技術(shù)成就，但我們發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)社會(huì)的歷史階段中，盡管人類文明的發(fā)展取得非常卓著的成就，然而，這畢竟是非常有限的，而且顯然還不是人類智慧的全部，這其中的關(guān)鍵原因就在于工業(yè)社會(huì)的科學(xué)任務(wù)主要集中在認(rèn)識(shí)環(huán)節(jié)上。我們需要認(rèn)識(shí)這個(gè)未知的世界、需要理解人類所生存于其中的自然界與社會(huì)的各種知識(shí)，因而，這也是為什么在啟蒙思想家那里“知識(shí)”(knowledge)總是占據(jù)著極其重要的地位。然而，在人類社會(huì)的后工業(yè)化進(jìn)程中，盡管斷言人類已掌握一切知識(shí)的論斷太過張狂，但是，至少我們看到，認(rèn)識(shí)世界已經(jīng)不再是擺在人類面前的關(guān)鍵問題了。實(shí)際上，實(shí)踐環(huán)節(jié)正日益成為人們需要關(guān)注的重要議題，實(shí)踐環(huán)節(jié)指向了人類如何綜合運(yùn)用已經(jīng)掌握和即將掌握的知識(shí)去開展創(chuàng)造活動(dòng)。如果工業(yè)社會(huì)的分析科學(xué)處在了摹仿階段，那么，后工業(yè)社會(huì)的綜合科學(xué)則無疑將是以創(chuàng)造為基本特征的，也就是說，在后工業(yè)社會(huì)的科學(xué)中，摹仿的認(rèn)識(shí)階段遭受了批判、否定和揚(yáng)棄，而實(shí)踐的綜合過程則得到充分張揚(yáng)，人們正是在此基礎(chǔ)上開展一切創(chuàng)造性活動(dòng)的。

在工業(yè)社會(huì)里，人們開展科學(xué)活動(dòng)的意圖是很明確的，即在科學(xué)認(rèn)識(shí)客觀世界的基礎(chǔ)上重構(gòu)世界、重建人類生活，而這樣一個(gè)意圖在邏輯上就要求人們必須弄清楚“是什么”這樣一個(gè)知識(shí)性問題。人類如果想要對(duì)此問題做出正確、合理的回答，就必須進(jìn)行科學(xué)研究活動(dòng)，而工業(yè)社會(huì)的科學(xué)，其研究對(duì)象是客觀事物，其方法是分析，其目的則是摹仿。因而，在分析科學(xué)的思維中，為了超越人類心智能力的局限性，科學(xué)分析所獲得的那些認(rèn)識(shí)必須被抽象化、形式化為數(shù)量有限的、結(jié)論通用的科學(xué)原理，如公式、方程等，也只有那些便于人類記憶和掌握的知識(shí)，才能促進(jìn)人類對(duì)客觀世界認(rèn)識(shí)的不斷提高。在工業(yè)社會(huì)的歷史階段中，我們是在形式化的知識(shí)中重構(gòu)世界、重建人類生活的，這也就意味著人類通過工業(yè)社會(huì)的科學(xué)所認(rèn)識(shí)到的自然界和人類社會(huì)都是形式化的，其結(jié)果導(dǎo)致人類在這種形式化的思維框架中建構(gòu)起來的人類心智也是形式化的，那么，在這樣的科學(xué)活動(dòng)中，人類的思考也就變得不完整了，因?yàn)椋祟惖男闹悄Ｊ胶退季S方式受到形式禁錮，甚至形成了這樣一種思考模式，即符合形式的便是科學(xué)的。人類在進(jìn)行思考時(shí)所關(guān)注的僅僅是認(rèn)識(shí)對(duì)象的形式，而不是它們的本質(zhì)。

“在工業(yè)社會(huì)，我們根據(jù)科學(xué)認(rèn)識(shí)去重構(gòu)世界和重建我們生活的時(shí)候，我們無法作出實(shí)質(zhì)性的思考，一切摹仿都是形式的摹仿，是質(zhì)的喪失。因?yàn)?，摹仿是以科學(xué)認(rèn)識(shí)為切入點(diǎn)的，是根據(jù)科學(xué)認(rèn)識(shí)的結(jié)果進(jìn)行摹仿，摹仿的成功有益于滿足人們形式化了的實(shí)用需要，并且反過來，促使人們的生活進(jìn)一步形式化”[2]27-28。在這種形式化占據(jù)工業(yè)社會(huì)幾乎一切領(lǐng)域的時(shí)代里，喪失了進(jìn)行實(shí)質(zhì)性思考的人甚至一度因此喪失了思考能力，如同行尸走肉一般地接受這個(gè)社會(huì)既已建立起來的形式化的制度和規(guī)則。整個(gè)工業(yè)社會(huì)在這種形式化建構(gòu)過程中，喪失了其實(shí)質(zhì)性的向度，而只留下了形式化的向度。社會(huì)的一切領(lǐng)域都變成了“單向度的”：人是消極、被動(dòng)和受壓抑的單向度的人；生活是片面、單調(diào)和冷漠的不完整的生活；社會(huì)是制度化、規(guī)則化和形式化的單向度的社會(huì)；思想是缺乏獨(dú)立思考、喪失自由意志和被剝奪批判功能的單向度的思想。反過來，社會(huì)的形式化建構(gòu)又進(jìn)一步迫使人類放棄原本可能存在的思考能力，正如馬爾庫塞曾指出的，“當(dāng)一個(gè)社會(huì)按照它自己的組織方式，似乎越來越能滿足個(gè)人的需要時(shí)，獨(dú)立思考、意志自由和政治反對(duì)權(quán)的基本的批判功能就逐漸被剝奪。這樣一個(gè)社會(huì)可以正當(dāng)?shù)匾蠼邮芩脑瓌t和制度，并把政治上的反對(duì)降低為在維持現(xiàn)狀的范圍內(nèi)商討和促進(jìn)替代性政策的選擇”[3]。人類社會(huì)在工業(yè)化進(jìn)程中迅速發(fā)展起來的科學(xué)技術(shù)被用來滿足人們形式化了的實(shí)用需要，促進(jìn)了財(cái)富的增長(zhǎng)和匱乏的減少，然而，發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)卻制造了虛假的需求，其目的在于將個(gè)體嵌入到工業(yè)社會(huì)的形式化的制度和規(guī)則體系當(dāng)中，并意圖消除人們僅存的那點(diǎn)否定、批判和反對(duì)，其結(jié)果是造就了工業(yè)社會(huì)單向度的思想和行為體系。

一直以來，那些具有獨(dú)立思考能力的人都在批判工業(yè)社會(huì)追求形式化的科學(xué)技術(shù)以及因此塑造出來的單向度社會(huì)，因而，在人類邁向后工業(yè)社會(huì)的進(jìn)程中，我們需要的是創(chuàng)造的科學(xué)及其技術(shù)。在科學(xué)范式的意義上，以克隆技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和納米技術(shù)為代表的創(chuàng)造性技術(shù)并不屬于工業(yè)社會(huì)的范疇，而應(yīng)當(dāng)屬于后工業(yè)社會(huì)的范疇。反過來，也正是這些創(chuàng)造性技術(shù)的興起向人類預(yù)示著后工業(yè)化進(jìn)程的開啟以及后工業(yè)社會(huì)即將到來的可能性。與這些科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造性特征緊密相連的是它們的綜合特征，20世紀(jì)后期，人們便開始探索聚合技術(shù)(converging technologies)的可能性，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NSF)和美國(guó)商務(wù)部(DOC)資助的一項(xiàng)研究計(jì)劃的報(bào)告指出，在未來社會(huì)，科學(xué)技術(shù)的一些突破將會(huì)出現(xiàn)在納米技術(shù)、信息科學(xué)、生物科學(xué)或生命科學(xué)、認(rèn)知和神經(jīng)科學(xué)以及社會(huì)科學(xué)當(dāng)中，并且“這些突破又進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步速度，并可能會(huì)再一次改變我們的物種，其深遠(yuǎn)意義可以媲美10萬代人之前人類首次學(xué)會(huì)口頭語言。NBICS(納米-生物-信息-認(rèn)知-社會(huì))的技術(shù)綜合可能成為人類偉大變革的推進(jìn)器”[4]。這意味著在人類科學(xué)發(fā)展史上，人類將迎來一個(gè)新的歷史階段，這既是人類發(fā)展史上的創(chuàng)造階段，也是科學(xué)發(fā)展史上的綜合階段。

如果說在工業(yè)社會(huì)的分析科學(xué)中，摹仿是形式的復(fù)制和質(zhì)的喪失，那么，與分析科學(xué)的摹仿不同的是，綜合科學(xué)的創(chuàng)造則意味著質(zhì)的創(chuàng)造以及形式的賦予，而且它們二者之間是有先后順序的。在人類的創(chuàng)造活動(dòng)中，創(chuàng)造首先確定了質(zhì)，然后再根據(jù)質(zhì)的規(guī)定性賦予它以形式，也就是通過一定的形式來表達(dá)質(zhì)的內(nèi)容，因此，從程序上看，創(chuàng)造活動(dòng)遵循的是從質(zhì)到形式的過程。如果我們?cè)诖艘饬x上去準(zhǔn)確把握人類的創(chuàng)造活動(dòng)的話，那么，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在人類歷史上，創(chuàng)造活動(dòng)一直都存在，即便是在形式化的摹仿甚囂塵上的工業(yè)社會(huì)里，也處處展現(xiàn)出創(chuàng)造的強(qiáng)大魅力，盡管有時(shí)人們?cè)凇皠?chuàng)造”一詞的使用上太過泛濫而將一些實(shí)際上是摹仿的活動(dòng)也認(rèn)為是創(chuàng)造的活動(dòng)。在人類活動(dòng)的一些領(lǐng)域中，即使創(chuàng)造和摹仿之間是相互滲透、相互關(guān)聯(lián)的，我們也可以看到它們之間存在明顯的區(qū)別。如果說工業(yè)社會(huì)的科學(xué)摹仿的對(duì)象是自然界的話，那么，實(shí)際上這種摹仿是針對(duì)自然界中客觀事物的存在法則，人類的摹仿行為就是要將自然界的這些存在法則復(fù)制到人類社會(huì)并且建構(gòu)起人類社會(huì)的形式化結(jié)構(gòu)。在人類認(rèn)識(shí)的過程中，形式化的建構(gòu)也促使人們?cè)谀》伦匀唤绲倪^程中抓住了一種合理性，即形式合理性。形式合理性可以保證人們?cè)陂_展摹仿活動(dòng)時(shí)規(guī)避掉多樣性的、不規(guī)則的或者不科學(xué)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，因而就在這個(gè)意義上喪失了實(shí)質(zhì)合理性,而在人類從摹仿時(shí)代走向真正意義上的創(chuàng)造時(shí)代之后，創(chuàng)造的起點(diǎn)就不再是我們既已認(rèn)識(shí)的客觀事物及其存在法則，而是道德價(jià)值和美學(xué)價(jià)值，關(guān)于客觀事物的知識(shí)則是創(chuàng)造活動(dòng)得以開展的基礎(chǔ)。在創(chuàng)造的階段，一切創(chuàng)造活動(dòng)都要以知識(shí)的綜合為基礎(chǔ)，并且只有在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上，人類的創(chuàng)造活動(dòng)才能真正有意義地持續(xù)下去。

三、創(chuàng)造性科學(xué)興起中的政府

理解創(chuàng)造活動(dòng)我們還要注意這樣兩點(diǎn)：第一，創(chuàng)造活動(dòng)受到日益增長(zhǎng)的環(huán)境復(fù)雜性和不確定性的影響。在工業(yè)社會(huì)低度復(fù)雜性和低度不確定性的環(huán)境里，創(chuàng)造是相對(duì)簡(jiǎn)單和容易的，因?yàn)樗恍枰獙⒎治鏊@得的知識(shí)加以綜合便可以制造出符合人類實(shí)用需求的科學(xué)發(fā)明來。然而，在后工業(yè)社會(huì)高度復(fù)雜性和高度不確定性的環(huán)境中，創(chuàng)造就不那么容易了，因?yàn)閺?fù)雜的創(chuàng)造活動(dòng)是單純的某一門學(xué)科或領(lǐng)域的知識(shí)所無力承擔(dān)起來的，它需要的是綜合的科學(xué)，這就意味著人類要想開展良好的創(chuàng)造活動(dòng)就必須首先打破現(xiàn)有的學(xué)科界限，并尋求不同學(xué)科門類之間的綜合，形成綜合的知識(shí)和綜合的科學(xué)，這樣人類才能從事更為復(fù)雜的、更具突破性的創(chuàng)造活動(dòng)。第二，創(chuàng)造活動(dòng)并非漫無邊際的幻想。創(chuàng)造的階段需要?jiǎng)?chuàng)造性的科學(xué)，這種創(chuàng)造性的科學(xué)不僅從屬于求真的愿望，而且要求以美學(xué)的和倫理的價(jià)值為起點(diǎn)。認(rèn)識(shí)最好是沒有框框，求真就在于祛除虛妄，而創(chuàng)造則應(yīng)有前提，根據(jù)什么樣的價(jià)值創(chuàng)造我們的世界和生活，就是一個(gè)極其重要的問題了，這就是后工業(yè)社會(huì)不同于工業(yè)社會(huì)的科學(xué)活動(dòng)原則[2]27。也就是說，創(chuàng)造的活動(dòng)也要遵循一種合理性，它不是形式合理性，而是實(shí)質(zhì)合理性，不僅如此，在人類社會(huì)后工業(yè)化的進(jìn)程中，創(chuàng)造活動(dòng)所反映的恰恰是形式合理性的衰落和實(shí)質(zhì)合理性的勃興。在實(shí)質(zhì)合理性的質(zhì)的規(guī)定性下，創(chuàng)造活動(dòng)在批判和否定中實(shí)現(xiàn)了對(duì)形式合理性的揚(yáng)棄，與此同時(shí)，它將建構(gòu)起一個(gè)彰顯人類創(chuàng)造精神的社會(huì)，因而，創(chuàng)造活動(dòng)將成為人類在后工業(yè)社會(huì)里的基本生活。

然而，人類當(dāng)前所處的社會(huì)及其結(jié)構(gòu)都是根據(jù)工業(yè)社會(huì)的科學(xué)范式形式化地建構(gòu)起來的，所以，自主創(chuàng)造的行動(dòng)者及其在社會(huì)中的獨(dú)立地位都將遭遇既有的社會(huì)中心-邊緣結(jié)構(gòu)的阻撓。在人類社會(huì)后工業(yè)化進(jìn)程中，這種中心-邊緣結(jié)構(gòu)是不會(huì)自動(dòng)消失的，為此，具有創(chuàng)造精神和創(chuàng)造意識(shí)的行動(dòng)者想要從中心-邊緣結(jié)構(gòu)的鑲嵌中脫離出來并成為獨(dú)立自主的創(chuàng)造性行動(dòng)者，就必須首先打破這個(gè)無法容納真正意義的創(chuàng)造活動(dòng)的中心-邊緣結(jié)構(gòu)。或許一些人會(huì)邏輯地認(rèn)為民主社會(huì)是支持創(chuàng)造活動(dòng)的社會(huì)，而實(shí)際上，民主的或集權(quán)的制度在其形式上和本質(zhì)上都反映了要求建構(gòu)和維護(hù)世界中心-邊緣結(jié)構(gòu)的意圖，“在工業(yè)社會(huì)的發(fā)展過程中所形成的這個(gè)世界中心-邊緣結(jié)構(gòu)一直是以兩種形式出現(xiàn)的：一種是集權(quán)模式；另一種是民主模式。集權(quán)模式是在權(quán)力的基線上輔之以法律等規(guī)則體系而建立起來的治理模式；民主模式則是在法律等規(guī)則體系的框架中尋求權(quán)力支持的運(yùn)行模式”[2]28-29。因此，在工業(yè)社會(huì)追求形式合理性中生成的兩種不同模式，集權(quán)模式和民主模式都要求將人鑲嵌到工業(yè)社會(huì)的秩序體系中，以確保每一個(gè)人在世界中心-邊緣結(jié)構(gòu)中都有一個(gè)確定的位置，而創(chuàng)造性的行動(dòng)者則要求是獨(dú)立自主的，它們不可能在一個(gè)確定的位置上從事著真正意義上的創(chuàng)造活動(dòng)，除非這種創(chuàng)造活動(dòng)仍然從屬于摹仿活動(dòng)的范疇。對(duì)于創(chuàng)造性的行動(dòng)者與行動(dòng)結(jié)果之間關(guān)系而言，行動(dòng)者需要在一個(gè)流動(dòng)的空間中才能進(jìn)行創(chuàng)造活動(dòng)，反過來，創(chuàng)造活動(dòng)的結(jié)果又隨時(shí)要求改變行動(dòng)者在社會(huì)中的位置，雖然這是中心-邊緣結(jié)構(gòu)無法為之創(chuàng)設(shè)的環(huán)境，但是這種結(jié)構(gòu)的持續(xù)存在顯然已經(jīng)阻礙了人類的創(chuàng)造活動(dòng)。

在后工業(yè)社會(huì)的歷史階段中，人類社會(huì)將是以創(chuàng)造為主要特征的、人類生活將是以創(chuàng)造活動(dòng)為基本內(nèi)容的，那么，它就必然要求這個(gè)社會(huì)不是中心-邊緣結(jié)構(gòu)的。現(xiàn)有的種種跡象和發(fā)展趨勢(shì)似乎都表明，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)便是正在興起的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，每個(gè)創(chuàng)造性的行動(dòng)者都不是鑲嵌于社會(huì)中某個(gè)確定位置的，而是處于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的“節(jié)點(diǎn)”，或者我們可以說，這是一個(gè)以創(chuàng)造性的行動(dòng)者為中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。圖1為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)示意圖，社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)造性的行動(dòng)者之間是相互建構(gòu)的：一方面，在日臻完善的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，創(chuàng)造性的行動(dòng)者是每一組社會(huì)關(guān)系的中心。如果從任意一個(gè)創(chuàng)造性的行動(dòng)者去觀察與之相關(guān)聯(lián)的社會(huì)關(guān)系的話，那么，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是以它為中心向四面八方延伸的，在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，任何創(chuàng)造性的行動(dòng)者都是以它為節(jié)點(diǎn)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的中心，這也就意味著作為創(chuàng)造性的行動(dòng)者，它們之間的地位是無差別的，都處在了中心位置上，沒有一個(gè)行動(dòng)者與他者構(gòu)成了一種確定不變的中心-邊緣結(jié)構(gòu)。因而，在這個(gè)意義上，社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了對(duì)創(chuàng)造性的行動(dòng)者的建構(gòu)。另一方面，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)必須是真正意義上的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)(如圖1(a)所示)，而不是網(wǎng)絡(luò)與中心-邊緣結(jié)構(gòu)混合而成的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)(如圖1(b)所示)。網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)是一種虛假的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，因?yàn)樵谶@樣一種結(jié)構(gòu)中，在縱向上它依然是中心-邊緣結(jié)構(gòu)的，僅在橫向上融入網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的一些特征。實(shí)際上，這是在中心-邊緣結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊之后作出的改進(jìn)，這種改進(jìn)盡管不是真正意義上的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，但從一定意義上，它反映了在人類社會(huì)后工業(yè)化進(jìn)程中，隨著創(chuàng)造活動(dòng)的積極開展，創(chuàng)造性的行動(dòng)者對(duì)中心-邊緣結(jié)構(gòu)提出的挑戰(zhàn)正在得到一定程度上的回應(yīng)，而這一過程則內(nèi)蘊(yùn)著創(chuàng)新性的行動(dòng)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行積極建構(gòu)的可能性。盡管在建構(gòu)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的道路上，我們正遭遇中心-邊緣結(jié)構(gòu)的建構(gòu)者和捍衛(wèi)者的竭力阻撓，但是，在社會(huì)治理的意義上，我們卻仍然可以作出自覺的推進(jìn)。

(a)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)(b)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)

圖1網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)

20世紀(jì)80年代以來，多元社會(huì)治理力量逐漸興盛起來，在社會(huì)治理領(lǐng)域，它們是創(chuàng)造性的行動(dòng)者，而管理型政府既是中心-邊緣結(jié)構(gòu)的構(gòu)成部分，又是這一結(jié)構(gòu)的建構(gòu)者和捍衛(wèi)者。在工業(yè)社會(huì)摹仿的科學(xué)思維下，管理型政府通過形式化的制度和規(guī)則將自然界幾何意義上的中心-邊緣結(jié)構(gòu)復(fù)制到社會(huì)結(jié)構(gòu)中來，因而，在工業(yè)社會(huì)的一切領(lǐng)域中，都有管理型政府的身影，它們“費(fèi)盡心機(jī)”地制造出“泛濫成災(zāi)”的制度和規(guī)則，其目的就在于建構(gòu)和捍衛(wèi)社會(huì)的中心-邊緣結(jié)構(gòu)。打破中心-邊緣結(jié)構(gòu)就是要“破擊”管理型政府這個(gè)建構(gòu)者和捍衛(wèi)者，創(chuàng)新政府模式，從而建構(gòu)起支持人類創(chuàng)造活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。如果說在中心-邊緣結(jié)構(gòu)中，管理型政府是一種中心性存在物的話，那么，在一個(gè)多元化、無中心(一切創(chuàng)造性的行動(dòng)者都可以是中心意味著沒有誰是中心)和網(wǎng)絡(luò)化的世界里，政府就不能再是中心性存在物了，更不能按照中心-邊緣結(jié)構(gòu)的制度和規(guī)則以及在這種結(jié)構(gòu)中生成的思維方式和治理方式實(shí)施社會(huì)管理。實(shí)際上，在多元治理力量通力合作開展創(chuàng)造性的社會(huì)治理活動(dòng)時(shí)，一方面，身處其中且需發(fā)揮重要作用的政府不可能在其中搞破壞，另一方面，政府還會(huì)積極地促進(jìn)這種合作關(guān)系的建構(gòu)。因而，政府必須將自己定位在服務(wù)上,因?yàn)橹挥蟹?wù)定位才能保證政府作為社會(huì)治理力量的合理性和合法性，才能保證其能夠存在于多元治理力量之間的合作關(guān)系中，也只有定位在服務(wù)之上的政府才能確保多元治理力量之間的通力合作長(zhǎng)久地、積極地存在下去，而如果政府在其中繼續(xù)扮演管理型政府的角色，試圖破壞合作關(guān)系的建構(gòu)，扼殺合作開展社會(huì)治理的潛力，那么，它必然會(huì)遭到因此而積聚起來的各種否定性力量的顛覆。因此，政府模式必將發(fā)生根本性的變革，它將從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。

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[責(zé)任編輯周莉]

收稿日期：2016-04-26

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目(編號(hào)：16CGL056)；中國(guó)博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目(編號(hào)：2015M581820)；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)人文社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目(編號(hào)：SK2015011).

作者簡(jiǎn)介：周軍，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院講師，博士后，主要從事服務(wù)型政府研究.

中圖分類號(hào)：D630

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-3699(2016)04-0395-06