秦若卿

摘要：對正處于經(jīng)濟快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型新常態(tài)時期的中國而言，其所面臨的問題是公共服務(wù)及產(chǎn)品缺口的擴大，這也導(dǎo)致了國家財政收入的增速下降。所以國家必須改變當(dāng)前依靠政府采購來供給公共服務(wù)及物品的現(xiàn)實狀況，積極創(chuàng)新對二者的投入機制，推廣PPP模式。本文明確界定了PPP項目與政府采購的內(nèi)涵及現(xiàn)實意義，并探討了我國PPP項目政府采購的未來發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：PPP項目；政府采購；變革；發(fā)展趨勢

中圖分類號：F253.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）018-0000-01

在我國，政府采購援引了《政府采購法》中的界定，對國家的各級事業(yè)機關(guān)、組織團體采用財政性資金采購機制來依法制定集中采購目錄，或采購標準限額以上的工程項目、材料與服務(wù)等等行為。在這里，PPP就是Public-Private-Partnership，即公共-私人-合作，公私合作模式。它特指政府與私人組織間以合作建設(shè)城市為目的的城市基建項目，或者以提供某種公共物品為目的的服務(wù)。該合作關(guān)系是存在特許權(quán)協(xié)議的。

一、政府采購與PPP項目之間的關(guān)系

在《政府采購法》的第43條中明確規(guī)定“政府采購合同是適用于合同法的，它代表了采購人與供應(yīng)商雙方的權(quán)利和義務(wù)，所以他們的合同方式應(yīng)該基于平等，自愿的原則?！痹谶@一點上政府采購與PPP項目具備同屬理念關(guān)系，都是強調(diào)伙伴合作、利益共享與風(fēng)險共擔(dān)，而并非是強調(diào)政府及公共部門的利益，所以說政府采購與PPP項目之間存在銜接與融合的特殊關(guān)系?；谝陨咸攸c，還可以認為PPP項目就是基于政府自身所掌握的公共資源而實現(xiàn)的政府購買服務(wù)行為，使社會力量充當(dāng)了政府的角色為社會提供公共服務(wù)，這就明確了PPP項目下政府采購是交易過程的特殊本質(zhì)。既然是交易過程就少不了交易成本，就PPP項目而言，政府采用不同的采購方式其所耗費的交易成本也不盡相同，所以選擇正確的采購方式和PPP合作項目對政府而言非常重要[1]。

二、新常態(tài)下PPP項目被納入政府采購管理活動的現(xiàn)實意義

在市場經(jīng)濟新常態(tài)下，政府講求基于健全法律體系的經(jīng)濟行為，所以在我國涉及政府采購領(lǐng)域的法律規(guī)范有很多，例如《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國價格法》等等。這些法律規(guī)范承擔(dān)了不同的政府職能，也為政府采購與PPP項目的融合奠定了基礎(chǔ)。將PPP項目納入到政府采購管理工作中就必須要做到有法可依，在提升其行為規(guī)范性的同時體現(xiàn)政府采購管理活動的現(xiàn)實意義。

（一）降低風(fēng)險

就目前狀況來看，我國在PPP項目運營上所投入的資金量是相當(dāng)巨大的， 2014底我國財政部所公布的首批30個PPP示范項目就已經(jīng)投資超過1700億元，且預(yù)算中還不包括政府的部分出資。而在資源來源方面，各地區(qū)是存在差異的， PPP項目資金的納入預(yù)算管理目標也會隨著政府采購行為的日漸成熟而有所變化。為此，我國政府在采購方面已經(jīng)開始使用財政預(yù)算內(nèi)資金模式，即當(dāng)PPP項目被納入到政府采購管理活動以后，對存在運營缺口的項目進行資金補貼，確保其預(yù)算層面實現(xiàn)制度性保障目標。

（二）接軌國際

在中國經(jīng)濟的新常態(tài)環(huán)境下，將政府采購與PPP項目建設(shè)更多的放眼未來才是最重要的。尤其是中國在入世以后，政府采購協(xié)議GPA的洽談工作進程也正在不斷推進，這有利于我國政府走上更大的國際舞臺，為自身的國際競爭力添加砝碼。如果將PPP項目合理納入政府采購管理工作中，勢必會加速PPP項目與國際經(jīng)濟市場的全面接軌，這也是我國政府采購政策對外開放的重要一步[2]。

三、PPP項目政府采購方式的未來發(fā)展建議

在中國市場經(jīng)濟的新形勢、新常態(tài)發(fā)展需求下，滿足上文所提到的交易成本降低、公共服務(wù)質(zhì)量提升。采購方式多樣化對政府采購與PPP項目的未來發(fā)展非常重要。所以根據(jù)這一大環(huán)境，本文也給出了未來我國PPP項目與政府采購的基本發(fā)展建議。

其一，要注重PPP項目在未來發(fā)展的可持續(xù)性，所以應(yīng)該在PPP項目公開招標的過程中引入競爭性談判機制，實現(xiàn)競爭報價。之所以這樣做是希望政府能夠鼓勵和公開為社會企業(yè)提供更多招標機會，并融入競爭性磋商與“綜合評分法”來降低政府采購的交易成本，滿足新常態(tài)下PPP項目政府采購的新發(fā)展需求。本文認為競爭性談判可以有效滿足PPP項目在未來發(fā)展的公益性目標，也能夠達到促進國民經(jīng)濟全面發(fā)展的基本目的。在這種發(fā)展模式下，中小企業(yè)被有效保護，且不發(fā)達地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)的社會企業(yè)也會擁有多元化外部性價值目標，這在某種程度上講就是對國家民族企業(yè)的維護。再者，利用競爭性談判中基于公開招標的“綜合評分法”也可以大幅度降低市場采購價格權(quán)重，再次迎合了PPP項目政府采購的低成本消耗需求[3]。

其二，要完善銀行融資在PPP項目政府采購方面的交易成本理論與運作環(huán)境，降低銀行融資的不確定性，并提高其資產(chǎn)專用性與交易頻率，避免市場主體機會主義行為對銀行發(fā)展帶來負面影響。另外也要提高銀行的公共服務(wù)質(zhì)量與效率。雖然我國在2014年推出了《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》，但實際上PPP項目在整體法律框架與對銀行融資的促進方面依然不夠完善，所以為PPP項目政府采購構(gòu)建一套合理的法律法規(guī)體系對促進國家銀行融資體系建設(shè)意義重大。

四、總結(jié)

傳統(tǒng)政府采購運行PPP項目相對復(fù)雜，例如城市污水處理等項目就需要政府在住建、物價、發(fā)改、環(huán)保與國土等多個部門的有效聯(lián)動。所以在新常態(tài)下，政府應(yīng)該敢于創(chuàng)新，為PPP項目與政府采購搭建一個合理高效的、以降低交易成本和推進競爭性談判的有效采購方式，并同時完善科學(xué)合理高效外部監(jiān)督機制，激勵自身為社會及企業(yè)提供更優(yōu)廉的公共產(chǎn)品及服務(wù)。

參考文獻：

[1]張蒙，王靜.中國新常態(tài)下PPP項目與政府采購[J].商，2016（4）：75.

[2]張雨.新常態(tài)下PPP項目政府采購方式探討[J].中國政府采購，2015（5）：77-80.

[3]陳坤龍.我國地方政府PPP項目指南框架構(gòu)建研究[D].重慶大學(xué)，2013：55-65.