何緩　童玉紅

摘 要 自1986年上海市長(zhǎng)寧區(qū)檢察院建立全國(guó)第一個(gè)少年犯罪起訴組以來(lái)，全國(guó)未成年人檢察工作（以下簡(jiǎn)稱“未檢工作”）已走過(guò)近30年的風(fēng)雨歷程，彼時(shí)的星星之火，當(dāng)下已呈燎原之勢(shì)，特別是在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)首次未成年人刑事檢察會(huì)議召開(kāi)后，全國(guó)未檢工作掀起了新的發(fā)展高潮。在司法體制改革“大部制”背景下，未檢工作出現(xiàn)被偵監(jiān)、公訴業(yè)務(wù)淡化、同化的趨勢(shì)。我們要積極主動(dòng)適應(yīng)司改需要，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，突出未檢工作特殊性，積極未檢推進(jìn)工作健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 未成年人 刑事檢察 專業(yè)化

作者簡(jiǎn)介：何緩，貴州省貴定縣人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)（掛職），研究方向：刑法、刑事訴訟法；童玉紅，貴州省貴定縣人民檢察院?jiǎn)T額制檢察官，研究方向：刑事訴訟法。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-198-02

一、未檢專業(yè)化建設(shè)的緊迫性

（一）未檢專業(yè)化建設(shè)是適應(yīng)司法體制改革的迫切需要

在新一輪司法體制改革的大背景下，未檢專門機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程步伐受到正在試點(diǎn)的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大部制改革的影響，一些試點(diǎn)地方檢察機(jī)關(guān)甚至出現(xiàn)“一刀切”的做法，將原有的未檢機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單化的并入其他業(yè)務(wù)部門，使得未檢業(yè)務(wù)淹沒(méi)于普通刑事檢察業(yè)務(wù)中。艱辛發(fā)展30年的未檢工作可能會(huì)回到最初的濫觴地，說(shuō)未檢工作正面處于存與廢危急關(guān)頭也并非危言聳聽(tīng)。在此形勢(shì)下，未檢工作要繼續(xù)發(fā)展壯大，專業(yè)化建設(shè)是唯一的出路，只有通過(guò)價(jià)值理念、職能范圍、機(jī)構(gòu)人員、核心素能、工作機(jī)制、考評(píng)激勵(lì)等方面的專業(yè)化建設(shè)和發(fā)展，才能為未檢工作獨(dú)立存在的必要性提供充分翔實(shí)的證明，才能繼續(xù)推進(jìn)未檢工作向前發(fā)展。

（二）未檢專業(yè)化建設(shè)是保護(hù)未成年人權(quán)益的客觀需要

原最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)朱孝清指出：未成年人有易感性和易變性兩個(gè)顯著的心理特征，容易受到外在不良因素的影響實(shí)施不良行為，同時(shí)也容易扭轉(zhuǎn)并塑造正常的人格。與此同時(shí)，涉罪未成年人較之于成年犯罪人，其人格具有假象性和被害性的特征，犯同樣罪行的未成年人惡性并不如成年人深重，犯罪未成年人也是各種不良社會(huì)環(huán)境的受害者。未成年人身心發(fā)展的特殊性決定了未檢工作要注重于教育、感化和挽救，一味的打擊會(huì)給未成年人貼上犯罪的標(biāo)簽，效果會(huì)適得其反。同時(shí)，未檢工作還要加強(qiáng)對(duì)未成年被害人的保護(hù)，要采取適當(dāng)?shù)霓k案方式，避免產(chǎn)生“二次傷害”，要開(kāi)展司法救助、心理疏導(dǎo)等工作。這些特殊工作需要都要求未檢干警既要熟悉法律規(guī)定，還要懂得未成年人心理，善于與未成年人溝通，能做他們的思想工作，能開(kāi)展針對(duì)性教育矯治教育。換句話說(shuō)，對(duì)未檢人員的要求要比其它檢察業(yè)務(wù)人員更高、更全面。

（三）未檢專業(yè)化建設(shè)是規(guī)范司法行為的基本要求

隨著檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治的深入推進(jìn)，未檢業(yè)務(wù)條線對(duì)照檢查出少捕慎訴要求落實(shí)不到位、未檢特別程序落實(shí)不到位、程序方面存在不規(guī)范、法律監(jiān)督職權(quán)未充分履行等問(wèn)題，其中主要原因之一就是未檢工作專業(yè)化水平不高、未檢干警工作能力有待提高。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)未檢專業(yè)化建設(shè)，以促進(jìn)嚴(yán)格文明規(guī)范司法。

二、司改背景下未檢專業(yè)化建設(shè)存在的不足

“偵查監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重要標(biāo)志和檢察機(jī)關(guān)的核心業(yè)務(wù)之一”、“公訴工作是展示檢察機(jī)關(guān)和檢察人員形象的重要窗口”，是因?yàn)樗鼈円呀?jīng)高度專業(yè)化，而未檢工作發(fā)展水平還不能對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和評(píng)價(jià)。在司法體制改革試點(diǎn)過(guò)程中，之所以會(huì)出現(xiàn)一些地方把未成年人檢察業(yè)務(wù)籠統(tǒng)納入傳統(tǒng)刑事檢察業(yè)務(wù)，深究緣由，根子還是在于未檢工作專業(yè)化水平不夠高，缺乏明確的職能范圍、價(jià)值理念、專業(yè)崗位素能，未檢核心能力沒(méi)有被未檢干警充分認(rèn)識(shí)、掌握、培育和運(yùn)用，缺少高度的理智性技術(shù)，未檢工作獨(dú)立存在的合理性依據(jù)和價(jià)值追求難以服眾，發(fā)展前景搖曳不明。換句話說(shuō)，未檢專業(yè)化水平還沒(méi)有達(dá)到壟斷地從事于社會(huì)不可缺少的工作，不具備獨(dú)立的排他性，導(dǎo)致任何人都可以插手、從事未檢工作。未檢工作專業(yè)建設(shè)不能適應(yīng)司法體制改革的需要，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）核心價(jià)值理念尚未真正樹(shù)立

先進(jìn)的少年司法理念還未在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)及未檢工作人員中真正樹(shù)立，兒童最大利益原則尚未完全貫入未檢工作的各環(huán)節(jié)全過(guò)程，對(duì)未成年人身心特殊性和開(kāi)展未成年人司法工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，把未成年人案件等同于普通成年人案件辦理，重打擊、輕保護(hù)，重懲罰、輕幫教的司法辦案方式依然存在較大市場(chǎng)。對(duì)于涉罪未成年人要依法堅(jiān)持“少捕、慎訴、少監(jiān)禁”的特殊刑事政策貫徹落實(shí)不到位，還存在可捕可不捕的一捕了之，可訴可不訴的一訴了之，沒(méi)有優(yōu)先考慮不捕、不訴的措施的情況。

（二）工作職能范圍不明確

從高檢院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》等文件原意看，未檢工作限于刑事領(lǐng)域開(kāi)展未成年人犯罪的防治工作。而隨著實(shí)踐的深入，未檢工作已以涉及到民事行政、控告申訴、刑事執(zhí)行等檢察業(yè)務(wù)，各地也積極在這些新業(yè)務(wù)進(jìn)行探索創(chuàng)新，但因缺乏總體的上層設(shè)計(jì)，實(shí)踐中難免會(huì)面臨未檢越權(quán)的指責(zé)。此外，捕、訴、監(jiān)、防四項(xiàng)基本職能的涵蓋范圍也不夠明確，監(jiān)督是僅指訴訟監(jiān)督還是廣義上的法律監(jiān)督，預(yù)防是僅針對(duì)已犯罪的未成年人開(kāi)展特殊預(yù)防，還是指開(kāi)展法治宣教，針對(duì)社會(huì)未成年人開(kāi)展違法犯罪一般預(yù)防，都有待進(jìn)一步厘清和明確，否則未檢工作就缺乏其清晰明了的特有領(lǐng)域。

（三）崗位素能標(biāo)準(zhǔn)不清楚

開(kāi)展未檢工作要求配備懂得未成年人心理特點(diǎn)，有愛(ài)心、耐心和責(zé)任心，善于做思想溝通工作，具備教育、社會(huì)和心理等綜合知識(shí)的人員。要求他們既要具有一定生活閱歷、經(jīng)驗(yàn)豐富，又要充滿朝氣活力、了解時(shí)尚潮流、熟悉網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言、能夠與涉罪未成年人順利溝通。但這一要求過(guò)于原則和籠統(tǒng)，未檢干警需要具備哪些核心業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，沒(méi)有專門的崗位素能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，這會(huì)導(dǎo)致未檢干警對(duì)自身應(yīng)具備的素能認(rèn)識(shí)不清，缺乏未檢工作獨(dú)特的技能，喪失核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員缺乏

司改試點(diǎn)開(kāi)始前，未檢機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但獨(dú)立機(jī)構(gòu)占比還較低，專業(yè)未檢干警有限。截至目前，貴州檢察機(jī)獨(dú)立專門未檢機(jī)構(gòu)占比剛超過(guò)30%，配備未檢工作人員200余名，專職工作人員不足30%。在司法改革去行政化、實(shí)行大部制扁平化管理的背景下，新批獨(dú)立未檢機(jī)構(gòu)已基本不可能，而且，在一些地方，剛剛建立起來(lái)的未檢機(jī)構(gòu)被撤銷并入其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)原本就較為薄弱獨(dú)立未檢機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備產(chǎn)生較大沖擊。

（五）缺少獨(dú)立的考核評(píng)價(jià)體系

事實(shí)情節(jié)相似的未成年人案件，其工作量要比成年人案件大，而且未檢工作涉及到許多新特殊工作制度，當(dāng)前運(yùn)行的任何檢察業(yè)務(wù)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)都無(wú)法體現(xiàn)未檢工作的特殊性。缺乏獨(dú)立的未檢考核評(píng)價(jià)體系，不能全面反映未檢工作情況，使得大量未檢工作無(wú)法體現(xiàn)，影響干警積極性，也會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門及外界對(duì)未檢工作不了解，甚至是產(chǎn)生誤解。值得注意的是，由于缺乏考核考評(píng)指標(biāo)的倒逼，沒(méi)有指揮棒的引領(lǐng)，一些檢察機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)未檢工作重視不夠，甚至認(rèn)為未檢工作是可有可無(wú)的邊緣業(yè)務(wù)，對(duì)未檢專業(yè)化建設(shè)造成重重困難。

三、推進(jìn)未檢專業(yè)化建設(shè)的建議

司法改革的目標(biāo)之一是去行政化，使辦案回歸于司法活動(dòng)，減少檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部審批層級(jí)，實(shí)行大部制的扁平化運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化檢察官司法責(zé)任，目標(biāo)是讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義，這與未檢工作的價(jià)值追求目標(biāo)是一致的。我們要積極應(yīng)對(duì)司法體制改革的挑戰(zhàn)，抓住改革契機(jī)大力推進(jìn)未檢專業(yè)化建設(shè)，以專業(yè)化助推未檢工作科學(xué)健康發(fā)展。

（一）確立未檢保護(hù)主義的核心價(jià)值理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。未檢專業(yè)化建設(shè)首先確立核心價(jià)值理念，以此指導(dǎo)未檢工作的所有行動(dòng)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，犯罪的未成年人是犯罪行為施害者，但也是家庭、學(xué)校及社會(huì)不良因素影響的受害者，導(dǎo)致未成年人犯罪的社會(huì)各方理應(yīng)要為此付出相應(yīng)的代價(jià)，承當(dāng)對(duì)等的義務(wù)。具體而言，要把兒童權(quán)益優(yōu)先、特殊保護(hù)理念貫穿少年司法的所有方面，在保護(hù)少年福祉和防衛(wèi)社會(huì)安全發(fā)生沖突時(shí)，我們要取少年，舍社會(huì)，因?yàn)槲闯赡耆耸巧鐣?huì)的希望所在。未檢工作只有樹(shù)立這樣的核心價(jià)值理念，將國(guó)家對(duì)未成年人的特殊保護(hù)政策貫徹到實(shí)處，才能反映出對(duì)特定人員的專業(yè)要求，并且細(xì)化到執(zhí)法工作的行為方式。

（二）整合未檢工作職能范圍

將現(xiàn)有檢察業(yè)務(wù)中涉及到未成年人保護(hù)的工作整合歸攏到未檢業(yè)務(wù)中來(lái)，以未成年人這一特殊對(duì)象作為未檢業(yè)務(wù)范圍的劃分邊界，凡是涉及到未成年人權(quán)益保護(hù)的檢察業(yè)務(wù)，都納入未檢業(yè)務(wù)范圍，嚴(yán)格按照 “捕、訴、監(jiān)、防”一體化的模式要求，由未檢部門來(lái)統(tǒng)一辦理。其中犯罪預(yù)防的“防”應(yīng)該是特殊預(yù)防與一般預(yù)防相結(jié)合，在對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行教育感化防止其再犯的特殊預(yù)防基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的要求，積極開(kāi)法治宣教，對(duì)社會(huì)未成年人違法犯罪開(kāi)展一般預(yù)防工作。

（三）制定未檢崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)

盡快研發(fā)制定體現(xiàn)未檢特色的崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，明確未檢工作所應(yīng)具備的核心素能。并積極構(gòu)建未檢教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)未檢干警的教育培訓(xùn)，采用集中教育、在職培訓(xùn)、進(jìn)修等適當(dāng)方式，全面提高未檢工作人員具備并積極提高辦理未成年人案件的能力，促使未檢干警及時(shí)掌握開(kāi)展未檢工作的“金剛鉆”，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）探索成立靈活的未檢工作組織

在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)撤并的大趨勢(shì)下，建議檢察機(jī)關(guān)自上而下設(shè)立“未成年人檢察部”，獨(dú)立于其他檢察部門，與刑事檢察部、監(jiān)督監(jiān)督部等“大部”并列。鑒于一些地區(qū)基層院未檢業(yè)務(wù)量不平衡的實(shí)際，建議探索在其中某一基層院設(shè)立“未成年人檢察部”，集中管轄區(qū)域內(nèi)基層院的未成年人案件。對(duì)于未檢案件數(shù)量較少，不適宜指定管轄的地方，建議在傳統(tǒng)刑事檢察機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)獨(dú)立的未檢檢察官工作組，專門開(kāi)展未成年人權(quán)益保護(hù)工作。

（五）建立獨(dú)立的未檢考核評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)未檢工作尤其是未檢特殊制度的落實(shí)情況進(jìn)行全面客觀科學(xué)的考核考評(píng)，充分體現(xiàn)和展示未檢工作的特殊性和復(fù)雜性，肯定和激勵(lì)未檢干警的辛勤付出。發(fā)揮考評(píng)機(jī)制的倒逼作用，促使檢察機(jī)關(guān)把未檢工作納入重要業(yè)務(wù)范圍來(lái)謀劃和推進(jìn)，積極推進(jìn)未檢專業(yè)化建設(shè)。