夏　鶴，于海靜

（三亞學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院，海南　三亞　572022）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下海南海洋旅游業(yè)發(fā)展策略研究

夏鶴，于海靜

（三亞學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院，海南三亞572022）

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下，海洋經(jīng)濟(jì)已逐步成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新增長點(diǎn)。隨著國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略、海洋開發(fā)戰(zhàn)略、海南國際旅游島戰(zhàn)略以及“一帶一路”的提出，海洋旅游業(yè)正在成為引領(lǐng)海南省經(jīng)濟(jì)收入增長的重要領(lǐng)域。本文從海洋旅游資源、海洋旅游文化資源、交通運(yùn)輸條件、國家政策紅利等方面闡述海南海洋旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析發(fā)展中存在的問題，并提出發(fā)展思路。

海南；海洋旅游業(yè)；發(fā)展思路

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)新的趨勢(shì)變化，將使社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨著新的問題與挑戰(zhàn)，海洋旅游業(yè)也不例外。作為島嶼經(jīng)濟(jì)體，海南本身依賴海洋資源存在和發(fā)展，發(fā)展海洋旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件，潛力巨大。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，正確認(rèn)識(shí)海南海洋旅游業(yè)發(fā)展的階段性特征，合理規(guī)劃發(fā)展新思路，對(duì)發(fā)展熱帶海洋旅游業(yè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、海洋旅游自然資源

海南地處熱帶邊緣，常年長夏無冬，海域遼闊，擁有獨(dú)特的熱帶海濱景觀，是發(fā)展海洋旅游業(yè)的勝地。海洋旅游是以海洋資源為主的觀光旅游，豐富的海洋自然資源，是海洋旅游業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和潛力。與其他沿海地區(qū)相比，無論是從海洋自然資源的絕對(duì)數(shù)量，還是從人均擁有量，海南均具有極大優(yōu)勢(shì)。海南所轄海域面積達(dá)200多萬平方公里，相當(dāng)于渤海、黃海和東海面積之和的兩倍。遼闊熱帶海域，海洋自然資源供給能力極強(qiáng)，海洋物種豐碩。陽光、海水、沙灘、綠色、空氣五大要素是海濱旅游的主要吸引向性資源，顯然，海南坐擁著其他同業(yè)無法復(fù)制的優(yōu)勢(shì)。此外，海南海岸線長達(dá)1822.8公里，形成了沙灘、石灘、紅樹林、近岸島嶼等多種類海岸線，有利于開辟濱海旅游景點(diǎn)，增設(shè)海洋旅游新項(xiàng)目，為海洋旅游業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。

2、海洋旅游文化資源

海洋旅游業(yè)的發(fā)展除了依賴海洋自然資源之外，也離不開海洋文化。弘揚(yáng)海洋文化，能夠提升海洋旅業(yè)的競(jìng)爭力。海南因其獨(dú)特的地理位置，以歷史遺存和民俗傳統(tǒng)的角度來看，擁有神秘而豐富的海洋文化資源，為旅客提供了多樣化的海洋文化體驗(yàn)。海南島與南海諸島是早期海上“絲綢之路”的主航道要沖之處。唐宋時(shí)期，我國大陸與西歐國家之間文化交流頻繁，海南的海洋文化也得以發(fā)展，并留下深刻的歷史烙印，具有厚重的文化積淀。如今，海島文化、民俗文化、海洋食文化、漁文化、鹽文化等，使得海南海洋文化具有濃郁的地方特色，為海洋旅游業(yè)增添了魅力。盡管如此，由于長期對(duì)海洋文化的開發(fā)和利用嚴(yán)重不足，且缺乏自身的文化符號(hào)和品牌，較之國內(nèi)其他沿海地區(qū)，海南的競(jìng)爭實(shí)力低下，有待進(jìn)一步充分挖掘與利用。

3、交通運(yùn)輸條件

交通運(yùn)輸條件是影響海洋旅游業(yè)發(fā)展的重要因素之一。良好的交通運(yùn)輸條件，為出行帶來便捷，能夠增加旅客滿意度，在一定程度上可以促進(jìn)海洋旅游業(yè)的發(fā)展。海南省具備完善的交通體系，已經(jīng)形成海、陸、空三位一體的立體化交通網(wǎng)路。海南四周環(huán)海，港灣、港口眾多，海運(yùn)條件十分優(yōu)越。海南公路發(fā)展良好，公路通車?yán)锍桃堰_(dá)兩萬六千多公里，其中高速公路七百多公里。由東環(huán)高速鐵路和西環(huán)高速鐵路共同形成的環(huán)島鐵路，營運(yùn)里程達(dá)八百多公里。海南省通過環(huán)島鐵路，與中國內(nèi)陸各省經(jīng)由海口瓊州海峽輪渡實(shí)現(xiàn)鐵路全線貫通。隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，增加了人們對(duì)遠(yuǎn)距離旅游的需求，更多的游客選擇乘坐飛機(jī)出游，航空條件在很大程度上拓展了旅游市場(chǎng)。?？诿捞m機(jī)場(chǎng)和三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)日益完善，兩大機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量早已雙雙突破1000萬人次，“一島兩場(chǎng)”相互配合，不斷提高航空的可進(jìn)入性，共同承載起海南省航運(yùn)交通。海南良好的交通運(yùn)輸條件，為海洋旅游業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。

表1　2014年海南省航運(yùn)、公路、鐵路、水運(yùn)情況統(tǒng)計(jì)表

4、國家政策紅利

隨著國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略、海洋開發(fā)戰(zhàn)略、海南國際旅游島戰(zhàn)略以及“一帶一路”的提出，海洋旅游業(yè)正在成為引領(lǐng)海南省經(jīng)濟(jì)收入增長的重要領(lǐng)域。政策導(dǎo)向、中央和地方政府的支持是海南海洋旅游業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾。海南應(yīng)結(jié)合國家政策傾向，抓牢海洋旅游業(yè)發(fā)展政策機(jī)遇，開拓海外市場(chǎng)，以打造世界一流的海島休閑度假旅游地為目標(biāo)，加快海洋旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

依據(jù)自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，海南海洋旅游業(yè)的發(fā)展受人矚目，即將形成井噴式增長的產(chǎn)業(yè)。近年來，海南已經(jīng)確定了建設(shè)海洋強(qiáng)省的長遠(yuǎn)目標(biāo)，各級(jí)政府對(duì)海南旅游建設(shè)的重視有增無減，已著手打造海洋旅游基地，不斷完善濱海旅游度假基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)利用海岸帶，挖掘海洋文化內(nèi)涵，大力發(fā)展熱帶海島冬季陽光旅游、海上運(yùn)動(dòng)、潛水等旅游項(xiàng)目，不斷豐富熱帶濱海海洋旅游產(chǎn)品。海洋資源的開發(fā)和利用得到不斷拓展，特色海洋旅游項(xiàng)目越來越豐富，彌補(bǔ)了過去以觀光旅游的單一性。海南一直致力于開發(fā)旅游新產(chǎn)品，已初見成效，接待國內(nèi)外入境旅游者人數(shù)和旅游業(yè)收入不斷增長。

二、發(fā)展中存在的問題分析

海南海洋旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)突出，發(fā)展前景廣闊，但其潛力仍未得到全面開發(fā)。與國內(nèi)其他沿海地區(qū)對(duì)比，海南海洋旅游業(yè)排名仍相對(duì)靠后，尚不具備國際競(jìng)爭實(shí)力。究其原因，除了開發(fā)起步較晚之外，海洋旅游業(yè)在發(fā)展過程中還存在一些其他問題。

1、資源開發(fā)不到位，產(chǎn)品供應(yīng)量不足

經(jīng)濟(jì)的增長拉動(dòng)人們對(duì)海洋旅游的需求，而海洋旅游業(yè)的核心是海洋旅游產(chǎn)品。目前，海洋旅游產(chǎn)品的供應(yīng)量已經(jīng)無法滿足海南海洋旅游業(yè)的發(fā)展需求。海南氣候獨(dú)特，海域廣袤，海洋資源極其豐富，開發(fā)潛力巨大。然而，由于過去粗放型開發(fā)利用方式導(dǎo)致海洋資源綜合效益低下，資源開發(fā)層次較低，海洋旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，且缺乏創(chuàng)新創(chuàng)意，部分景區(qū)項(xiàng)目重復(fù)，供應(yīng)量不足，無法滿足旅客需求。此外，海南在開發(fā)旅游產(chǎn)品的過程中對(duì)海洋文化的挖掘不夠深入，且未將海洋旅游產(chǎn)品與獨(dú)具特色的地方文化充分融合，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品表象化、淺薄化，缺少文化品位較高的旅游項(xiàng)目，直接影響到海南海洋旅游產(chǎn)品的整體質(zhì)量。總之，海南海洋旅游產(chǎn)品和服務(wù)無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都亟待提升。

2、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，海洋資源破壞嚴(yán)重

依賴海洋資源，海洋旅游業(yè)才能得以存在和發(fā)展。海南的島嶼環(huán)境及熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)，雖然獨(dú)具特色，但比較脆弱，一旦破壞，將難以恢復(fù)。20世紀(jì)初，海南對(duì)海洋資源重開發(fā)輕保護(hù)，缺乏科學(xué)合理性的規(guī)劃，開發(fā)盲目無序，致使海南的紅樹林、珊瑚礁和海草床等海洋生物生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重破壞。就在十幾年前，由于缺乏對(duì)珊瑚礁資源保護(hù)的知識(shí)，沿海居民用珊瑚燒制石灰曾嚴(yán)重破壞了珍貴的珊瑚資源?，F(xiàn)如今，人為破壞海洋資源的現(xiàn)象依然存在，越來越多的游客參與親水式潛水項(xiàng)目，旅游者缺乏生態(tài)環(huán)保意識(shí)，海域觀賞性資源遭到破壞。此外，很多海濱旅游地超容量接待游客，造成垃圾遍地海灘，污染海洋水體、破壞沿岸植被，再加上漁民過度采捕，海洋生物得不到充足生息繁衍的機(jī)會(huì)，造成數(shù)量銳減，甚至一些海洋物種瀕臨滅絕。

3、專業(yè)性人才匱乏，科研力量較薄弱

海洋旅游業(yè)雖然是旅游業(yè)的一個(gè)分支，但與一般旅游業(yè)存在很大差異，海洋旅游產(chǎn)品對(duì)游客的技術(shù)性要求較強(qiáng)，尤其那些具有刺激性和挑戰(zhàn)性的海洋旅游項(xiàng)目，旅游者只有通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)才能參與其中。由于海洋旅游業(yè)產(chǎn)品的特殊性，海洋旅游業(yè)要想得到良好的發(fā)展，除了需要提供更多的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品來吸引源源不斷的旅游者之外，還需要大量專業(yè)技術(shù)人員提供與之相配套的專業(yè)化服務(wù)。然而，與國內(nèi)其他沿海地區(qū)相比，海南海洋科研機(jī)構(gòu)、普通高等教育各海洋專業(yè)本科及以上專業(yè)點(diǎn)非常少，從事海洋研究和開發(fā)的人才極度缺乏。2013年，海南海洋科技活動(dòng)人員大專及以上學(xué)歷比重為76.57%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國整體水平（見表2）。海南海洋科技總體水平發(fā)展較低，導(dǎo)致海南旅游產(chǎn)品研發(fā)能力不足，可提供的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品數(shù)量有限，且與之相匹配的專業(yè)化服務(wù)普及不到位。學(xué)校培養(yǎng)的人才與實(shí)踐需要的人才匹配度很差，難以對(duì)接快速變化的旅游發(fā)展形勢(shì)。人才儲(chǔ)備不足，科技力量薄弱，海洋資源實(shí)力將大大折扣，勢(shì)必會(huì)制約海洋旅游業(yè)的發(fā)展。

據(jù)相關(guān)研究人員預(yù)測(cè)，到2020年，海南旅游業(yè)人才需求量將達(dá)到272000萬人，市場(chǎng)供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)展需求量，專業(yè)性人才的匱乏，科研能力薄弱，勢(shì)必會(huì)制約海洋旅游產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新和開發(fā)，嚴(yán)重阻礙海南海洋旅游業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，海南亟須一批適應(yīng)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的專業(yè)化人才，以期推進(jìn)海洋旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

表2　2013年部分沿海地區(qū)海洋科研機(jī)構(gòu)及專業(yè)人才情況統(tǒng)計(jì)表

4、區(qū)域發(fā)展不均衡，資源利用不充分

一直以來海南區(qū)域發(fā)展不均衡，部分地區(qū)海洋旅游業(yè)還處于萌芽階段，各區(qū)域海洋特色資源并未得到充分挖掘利用。海南省是海洋面積最大的熱帶海洋島嶼，然而占海南海洋面積九成以上的廣闊遠(yuǎn)海海洋旅游資源目前尚未得到有效開發(fā)，海洋旅游業(yè)的開發(fā)僅僅圍繞西北角濱海小面積區(qū)域，甚至200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)都未能合理利用。此外，濱海許多度假區(qū)、旅游景區(qū)的規(guī)劃水平較低，旅游產(chǎn)品供應(yīng)過于集中，東部地區(qū)無論在接待游客人數(shù)還是旅游設(shè)施方面都?jí)旱剐缘爻^中西部地區(qū)，長期不平衡發(fā)展的現(xiàn)狀將不利于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于資源環(huán)境保護(hù)也帶來了壓力。以?？诤腿齺啚橹行牡臇|線沿海城市集中了海南近90%以上的海南海洋旅游產(chǎn)品，西部海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處在萌芽期，不利于海洋旅游業(yè)的全面發(fā)展。

三、發(fā)展思路

海南海洋旅游業(yè)既有自身優(yōu)勢(shì)也存在問題與挑戰(zhàn)，既蘊(yùn)藏著動(dòng)力也面臨壓力。海南將如何立足于國際、國內(nèi)同業(yè)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭的大環(huán)境中，擔(dān)當(dāng)起中國唯一熱帶海島休閑勝地品牌，是海南海洋旅游業(yè)發(fā)展未來努力的方向。海洋自然資源稟賦的充分開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處、人才隊(duì)伍的建設(shè)培養(yǎng)是海南海洋旅游業(yè)總體發(fā)展思路。

1、深度開發(fā)利用海洋資源

海南在完善海洋旅游基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)規(guī)劃海洋資源開發(fā)利用體系的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合各區(qū)域?qū)嶋H情況，利用區(qū)域特色，深度挖掘海洋資源，開發(fā)海洋旅游產(chǎn)品，如考慮開發(fā)海上娛樂項(xiàng)目、遠(yuǎn)洋觀光旅游、低空飛行、海底觀光旅游、海底探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)等。做大做強(qiáng)郵輪旅游，有序推進(jìn)三沙、海島旅游，形成環(huán)南海特色旅游圈。政府應(yīng)加大財(cái)政扶持及政策引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)島內(nèi)企業(yè)及其他國內(nèi)外大型企業(yè)組織等多元化主體參與到海洋旅游開發(fā)中來，不斷整合區(qū)域特色海洋資源，策劃、設(shè)計(jì)、包裝和推出具有海洋特色、本土文化氣息的海洋旅游新產(chǎn)品，將海洋文化元素充分滲透到海洋旅游產(chǎn)品中，為海洋旅游業(yè)發(fā)展注入新鮮元素，提升其附加值。統(tǒng)籌優(yōu)化旅游景區(qū)空間布局，把旅游賓館飯店的布局、旅游景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)與海島特色旅游資源結(jié)合起來，打造一批旅游精品線路，逐步實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)由“點(diǎn)狀”到“帶狀”的轉(zhuǎn)變。在充分利用海洋資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域均衡發(fā)展，提升海南國際旅游島的知名度及影響力。

2、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)

海洋生態(tài)自然資源是整個(gè)海洋旅游業(yè)的重要根基，生態(tài)環(huán)境的破壞與退化，將造成嚴(yán)重后果。海南島嶼生態(tài)環(huán)境獨(dú)特而又脆弱，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在步入經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”階段后，海南當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)由海洋大省向海洋強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。在開發(fā)利用熱帶海洋自然資源和海洋文化資源，拓展發(fā)展特色海洋旅游業(yè)的同時(shí)，如何保護(hù)環(huán)境，也是政府必須重視的問題。海域資源和土地資源都屬于不可再生的稀缺資源，這就要求，海南在發(fā)展建設(shè)海洋強(qiáng)省的過程中，無論是思想上還是行動(dòng)上都要加強(qiáng)重視對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)。需要嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度，盡量為海洋生物資源的生息繁衍創(chuàng)造良好條件；努力保護(hù)和培植海洋植被資源，維持海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。此外，還應(yīng)重視對(duì)海南無人海島的保護(hù)、開發(fā)與規(guī)劃，拓展探險(xiǎn)項(xiàng)目，開發(fā)特色旅游。

3、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

雖然海南的海域面積名列前茅，海洋資源更是無可比擬，但是對(duì)應(yīng)的海洋科技人才的數(shù)量和質(zhì)量卻相當(dāng)匱乏。海南海洋科研機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，從事海洋研發(fā)的人才數(shù)量嚴(yán)重缺乏，且學(xué)歷水平有限，進(jìn)而導(dǎo)致科研能力薄弱。人才培養(yǎng)機(jī)制不完善，對(duì)海洋科技人才的培養(yǎng)的貢獻(xiàn)率極低。因此，海南應(yīng)加強(qiáng)海洋旅游院校的建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際，設(shè)立跨學(xué)科的旅游專業(yè)課程體系，增強(qiáng)旅游專業(yè)學(xué)生理論與實(shí)踐的融通性，以復(fù)合型人才的要求塑造學(xué)生綜合性素質(zhì)。在完善人才培訓(xùn)機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)人才的同時(shí)，海南應(yīng)廣納人才，招攬?zhí)煜沦t士，并為其提供良好的科研環(huán)境，為海南旅游業(yè)的發(fā)展打造一支具有科技實(shí)力與創(chuàng)新的人才隊(duì)伍，研發(fā)出科技含量高、特色文化融合度高的海洋旅游創(chuàng)新項(xiàng)目，并能提供與之相配套的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以本地特色魅力吸引國內(nèi)外旅游者暢游海南，實(shí)現(xiàn)海南海洋旅游業(yè)能夠依靠科技進(jìn)步促發(fā)展。

4、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

任何產(chǎn)業(yè)都不可能獨(dú)立于其他產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)構(gòu)建融合發(fā)展模式，相互推動(dòng)，共同促進(jìn)。與其他產(chǎn)業(yè)相融合，將推動(dòng)海洋旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化，促使海洋旅游產(chǎn)業(yè)突破傳統(tǒng)發(fā)展范式，打破海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的“鎖定”狀態(tài)，促成其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)變，提升海洋旅游業(yè)發(fā)展新空間。政府應(yīng)樹立正確的產(chǎn)業(yè)融合新理念，根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)與規(guī)律，科學(xué)統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃與預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)海南海洋旅游業(yè)與其他行業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，積極打造島礁體驗(yàn)游、漁村風(fēng)情小鎮(zhèn)游、休閑漁業(yè)游、海上游船美食游等海洋旅游新業(yè)態(tài)。

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（責(zé)任編輯：徐悅）