王晶晶

[摘要]隨著低碳經(jīng)濟(jì)的盛行，世界各國(guó)不斷推出碳稅、碳匯、碳關(guān)稅、碳金融、碳交易和CDM項(xiàng)目。中國(guó)也于2008年開(kāi)始試點(diǎn)建立碳交易市場(chǎng)，在各試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上將于2017年建立全國(guó)碳市場(chǎng)。而作為能源大省的安徽在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)強(qiáng)制減排，超額完成了“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，但是其實(shí)現(xiàn)減排過(guò)程中沒(méi)有完善和利用碳交易市場(chǎng)，減排成本較高。所以文章首先對(duì)安徽省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，再對(duì)建立和完善碳排放交易體系的必要性和可行性進(jìn)行分析。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)；碳交易市場(chǎng)；可行性分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.223

1 安徽省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

為了提前完成“十二五”規(guī)劃的減排目標(biāo)，安徽省政府在2014年和2015年的節(jié)能減排低碳發(fā)展的行動(dòng)的方案中指出，2014年和2015年兩年內(nèi)控制安徽省能源消費(fèi)總增加量在6.7百萬(wàn)噸之內(nèi)，每年增速少于2.7%，2014年和2015年生產(chǎn)過(guò)程中能源的利用效率提高2.8%、2.4%以上，每單位GDP生產(chǎn)過(guò)程中排放的CO2均下降3%以上。為提前完成“十二五”規(guī)劃的減排目標(biāo)，相比于2013年，2014年生產(chǎn)增長(zhǎng)的過(guò)程中，化學(xué)需氧量、氨氮、SO2和氮氧化物這四項(xiàng)主要污染源的排放總量分別實(shí)現(xiàn)超過(guò)0.6%、1.5%、1.0%、5.0%下降程度。“十二五”規(guī)劃最后一年2015年確保該四項(xiàng)主要污染物排放繼續(xù)下降。

在這樣的政策執(zhí)行期間，安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，2014年人均GDP達(dá)34427元調(diào)整到2015年35997元。據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算得到，2014年一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例為11.5∶53.7∶34.8，2015年一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為11.2∶51.5∶37.3。第三產(chǎn)業(yè)增速提高，第一、二產(chǎn)業(yè)有所減緩。2014年六大高耗能行業(yè)投資占比由10.6%下降到9.7%，2015年全年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降9%。并且，安徽超額完成了2014—2015年政府制定的節(jié)能減排目標(biāo)。2014年每單位GDP生產(chǎn)所需能源消耗超2.8%減排目標(biāo)3.17個(gè)百分點(diǎn)。并與2014年年底累計(jì)完成減排量超十二五規(guī)劃中五年的減排目標(biāo)總額5個(gè)百分點(diǎn)，意味著提前一年完成十二五規(guī)劃的減排目標(biāo)，并超額完成目標(biāo)?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、SO2和氮氧化物的2014年減排結(jié)果來(lái)看，分別超額完成1.3、0.17、1.74和1.53個(gè)百分點(diǎn)。因此，安徽省在省政府的監(jiān)督指導(dǎo)下，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成績(jī)。

2 安徽省建立碳排放減排體系的必要性

2.1 國(guó)內(nèi)外減排壓力

（1）國(guó)際壓力。

西方國(guó)家正不斷通過(guò)國(guó)際貿(mào)易手段向碳排放大國(guó)的我國(guó)施加溫室氣體減排壓力。2009年6月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了碳關(guān)稅決定于2020年對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品中二氧化碳排放大的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，中國(guó)將是最大的受害者。歐盟成員國(guó)于同年年底在布魯塞爾的環(huán)境部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，多數(shù)國(guó)家部長(zhǎng)認(rèn)為，為避免承擔(dān)溫室氣體減排指標(biāo)的歐盟內(nèi)企業(yè)遭受不公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅將是一種最終的選擇。這將給我省每年約 100 億美元的外貿(mào)出口將形成很大的壓力。為了避免在未來(lái)的出口過(guò)程中在于碳關(guān)稅這樣的貿(mào)易壁壘，我國(guó)將面臨著巨大的減排壓力。同時(shí)，安徽省是能源大省，生產(chǎn)過(guò)程大多依賴(lài)能源的消耗，在未來(lái)的外貿(mào)過(guò)程中必將面臨著大幅的減排任務(wù)。

（2）國(guó)內(nèi)壓力。

為了參與進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的碳關(guān)稅，我國(guó)于2009年提出一個(gè)減排目標(biāo)，到 2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP生產(chǎn)排出的二氧化碳排放量較2005年下降40%～45%。2010年的“十二五”規(guī)劃中提出必須實(shí)現(xiàn)有效對(duì)主要污染指標(biāo)的控制，大幅降低每單位GDP能耗和CO2排放。根據(jù)上一個(gè)五年規(guī)劃，我省在國(guó)家降低能耗指標(biāo)的占比，國(guó)家目標(biāo)是到 2020 年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)中排放的二氧化碳排放量也下降 40%～45%，則安徽全省目標(biāo)將是年均二氧化碳排放強(qiáng)度年下降 3.3%～3.9%。這對(duì)于處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段有很大二氧化碳排放空間需求的安徽省來(lái)說(shuō)，是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

2.2 強(qiáng)制減排的代價(jià)之大，建立碳交易市場(chǎng)迫在眉睫

為實(shí)現(xiàn)“十二五”減排目標(biāo)，安徽省按照嚴(yán)格環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我省減排的方式是通過(guò)命令控制來(lái)嚴(yán)管主要行業(yè)，如造紙、鋼鐵、煤電、印染、農(nóng)藥、水泥等項(xiàng)目的排污量，政府規(guī)定對(duì)這些高排污的新建項(xiàng)目在審核初期要求必須按照最嚴(yán)格的規(guī)定安裝凈化設(shè)備。從各市整體抓進(jìn)度和評(píng)估，如果該市進(jìn)度緩慢則給予黃色預(yù)警提示，如果該市影響全省減排則對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行限批，若該市沒(méi)有完成年度減排目標(biāo)的項(xiàng)目一票否決，對(duì)排污嚴(yán)重的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，如其減排進(jìn)度緩慢則立刻進(jìn)行掛牌督辦。在強(qiáng)度減排任務(wù)的過(guò)程中，給企業(yè)尤其排放密集型企業(yè)帶來(lái)運(yùn)行成本壓力，所以2014年76982被檢企業(yè)中有2798家企業(yè)迫于成本的壓力違法運(yùn)行，其中77家減排進(jìn)度緩慢遭掛牌督辦，665家企業(yè)沒(méi)能完成減排目標(biāo)而停產(chǎn)整改，還有613家企業(yè)不得不關(guān)閉。在2014、2015年執(zhí)行期間，全省經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?013年10.4%降到2015年的8.7%，全省各市經(jīng)濟(jì)增速受到不同程度的影響，淮南、淮北、銅陵、馬鞍山、安慶和蕪湖等城市分別下降15.78%、9%、10.06%、8.54%、6.04%、5.53%，這些城市都是工業(yè)發(fā)達(dá)的省份能耗較多，在減排過(guò)程中代價(jià)也較大。在執(zhí)行減排期間如果建立完善的碳排放交易體系，將會(huì)給這些省份的一些企業(yè)減排成本高的其他通過(guò)購(gòu)買(mǎi)污染許可證可為其轉(zhuǎn)型升級(jí)提供時(shí)間，也不會(huì)帶來(lái)如此大的損失。

這種傳統(tǒng)“命令-控制”迫使每個(gè)目標(biāo)廠商嚴(yán)格按照減排目標(biāo)進(jìn)行減排或者停產(chǎn)，沒(méi)有考慮到每個(gè)企業(yè)減排成本的差異，造成實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的成本代價(jià)較高。經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出利用市場(chǎng)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)減排，成本相對(duì)于強(qiáng)制管制低，主要有兩種方法：首先是向排污的目標(biāo)廠商征收庇古稅，激勵(lì)其少生產(chǎn)或者用減排技術(shù)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，采用這種方法征收碳稅的國(guó)家有丹麥、芬蘭、荷蘭等；再者為污染許可證交易，即政府把一定的污染排放權(quán)發(fā)放或者賣(mài)給企業(yè)，排污的企業(yè)可以向政府購(gòu)買(mǎi)污染權(quán)也可以從其他企業(yè)手中購(gòu)買(mǎi)。在運(yùn)行效率上，市場(chǎng)的運(yùn)行效果高主要體現(xiàn)在具有持久的激勵(lì)廠商進(jìn)行減排，最后的減排任務(wù)會(huì)落到減排成本低的企業(yè)身上，所以完成同等的減排任務(wù)，市場(chǎng)的激勵(lì)比政府管制命令的成本低。在這兩種市場(chǎng)激勵(lì)方式中，污染許可證交易更好操作，因?yàn)槎愂杖绻贫ǖ眠^(guò)高就會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的停滯不前，過(guò)低的稅收又會(huì)達(dá)不到減排的目標(biāo)，而污染許可證交易只要從總量上把握減排目標(biāo)，再發(fā)放許可證，建立相應(yīng)的市場(chǎng)。

3 安徽省建立碳排放交易體系可行性分析

3.1 有國(guó)際和國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)可參考

歐盟的碳交易體系建立及運(yùn)行十年帶來(lái)了有許多值得借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。歐盟的碳排放交易體系主要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，為了保證市場(chǎng)運(yùn)行的有效性，政府的作用不可或缺，必須從總量目標(biāo)、分配機(jī)制、監(jiān)督和實(shí)施、現(xiàn)行法律和制度的整合等方面引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)的嚴(yán)格執(zhí)行積極參與碳排放的交易，完善市場(chǎng)交易機(jī)制。歐盟排放交易體系在實(shí)施過(guò)程中形成了國(guó)家分配方案、檢測(cè)報(bào)告與核查、機(jī)構(gòu)設(shè)置和注冊(cè)登記系統(tǒng)、懲罰機(jī)制等一系列完善的流程，以確保碳排放交易市場(chǎng)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。

國(guó)內(nèi)關(guān)于碳交易的理論研究與試點(diǎn)運(yùn)行的實(shí)踐研究在2008年就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行，取得了一定的成績(jī)，但是發(fā)展國(guó)際融入碳排放交易主要以CDM 機(jī)制參與，但是在從事碳交易過(guò)程中，中國(guó)沒(méi)有制定價(jià)格的權(quán)利，直接接受西方國(guó)家制定的較低的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，中國(guó)也獲得一部分利好，但是中國(guó)減排的利好大部分還是被西方碳排放權(quán)購(gòu)買(mǎi)者所賺取。中國(guó)建立的試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)取得一定的成績(jī)。全國(guó) 7 個(gè)碳交易試點(diǎn)運(yùn)行市場(chǎng)在 2014年6月達(dá)到了交易的高峰期，當(dāng)月交易量達(dá)到285.922 7 萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了約1.63億元的總交易額，到10月，共完成1375萬(wàn)噸的交易量和5億元的交易額。

但是無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)的碳排放交易體系均有不足之處，要根據(jù)安徽省自身的情況進(jìn)行復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，不要照搬照抄。

3.2 安徽省自身?xiàng)l件

首先，國(guó)內(nèi)我省能源利用效率不高，碳交易潛力大。在隨著我國(guó)2020年單位GDP二氧化碳減排目標(biāo)為40%～50%在十二五和十三五規(guī)劃中落實(shí)，沿海發(fā)達(dá)省份能源利用率遠(yuǎn)高于安徽省，所以在未來(lái)對(duì)碳排放需求較大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)安徽省碳交易的市場(chǎng)價(jià)值每年最少在20億元左右。

其次，在實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃減排目標(biāo)期間，為了完善環(huán)境監(jiān)理工作，在省級(jí)批準(zhǔn)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的基礎(chǔ)上，逐步向市、縣推開(kāi)全年共有150個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作，培育環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍，已有26個(gè)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)在安徽省開(kāi)展業(yè)務(wù)。為實(shí)現(xiàn)碳交易體系的監(jiān)管工作打下基礎(chǔ)。

并且，安徽省的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在2015年期間實(shí)現(xiàn)了17.6%的增長(zhǎng)率，2014年其產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)，其中排污強(qiáng)度較小的裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)中的比重在2014年分別比2013年增加0.2個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)，在2015年實(shí)現(xiàn)了11.8百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度越來(lái)越快，為安徽省發(fā)展經(jīng)濟(jì)并且實(shí)現(xiàn)減排提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。雖然安徽省主要的能源來(lái)源與煤炭，在能源消費(fèi)總量上，2015年全年煤炭消費(fèi)量占比較上年下降1.6%～62.4%，水能、風(fēng)能、核能、天然氣等清潔在生活生產(chǎn)中占能源消費(fèi)量比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)到17.9%。能源結(jié)構(gòu)雖有所改善但是仍然是主要依賴(lài)于煤炭等高排污能源，清潔能源多在生活中被利用，由于其研發(fā)和利用成本較高，很少在生產(chǎn)過(guò)程的對(duì)清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用。

4 結(jié) 論

安徽省能源利用效率低，碳交易潛力大，在國(guó)內(nèi)外的減排壓力下，強(qiáng)制命令的減排政策成本高，效率低，并且為完成我國(guó)2017年完成碳排放交易市場(chǎng)的目標(biāo)，有效推進(jìn)建立和完善安徽省碳排放交易體系迫在眉睫，借于國(guó)內(nèi)外的碳交易經(jīng)驗(yàn)，以及安徽省在完成十二五規(guī)劃減排目標(biāo)使建立的市場(chǎng)碳排放監(jiān)管體系、安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷提高，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中新能源利用占比不斷提高，為安徽省建立碳交易市場(chǎng)體系提供可能。但是如何建立碳交易市場(chǎng)仍有很多困難和障礙，該課題未來(lái)的研究方向?qū)⒃谶@方面進(jìn)行深入探索。

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