吳俊清+沙春彥

摘 要 該本立足于當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，就治理群體性事件的可能性路徑展開深入地探討和研究，以期有的放矢，規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)，順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。

關(guān)鍵詞 群體性事件 治理 路徑

中圖分類號(hào)：D632.9；D631.43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前，我國正處于一個(gè)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程之中，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和利益格局的調(diào)整給我國帶來了巨大的影響，社會(huì)矛盾和沖突日益突出，群體性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。頻發(fā)的群體性突發(fā)事件已成為影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的一個(gè)突出問題，如果不能加以有效預(yù)防和妥善處置，將會(huì)直接危害整個(gè)社會(huì)的政治穩(wěn)定，干擾改革和發(fā)展，進(jìn)而影響到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。

1風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與群體性事件

隨著人類社會(huì)的深刻變遷，風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，人類社會(huì)不可避免地進(jìn)入了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)己成為當(dāng)今人類社會(huì)難以規(guī)避的境遇。

1986年，德國社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽谄涞挛陌娴摹讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論，首次使用“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”概念描述當(dāng)今全球化時(shí)代充滿風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)。他通過對(duì)人類現(xiàn)代化歷史進(jìn)程特別是自工業(yè)化以來人類活動(dòng)所造成的一系列后果進(jìn)行反思后指出，人類社會(huì)正處在從前工業(yè)社會(huì)向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變正在全球范圍內(nèi)潛在地發(fā)生。此后，蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏事件、英國的瘋牛病危機(jī)、美國的“9·11”事件和中國的非典等全球性危機(jī)的蔓延，一再地證實(shí)了這一理論并使得這一理論成為西方學(xué)者研究的焦點(diǎn)。

貝克不但對(duì)風(fēng)險(xiǎn)概念進(jìn)行了追根溯源，而且還敏銳地把握住人類社會(huì)發(fā)展的脈搏，深刻地認(rèn)識(shí)到人類實(shí)踐活動(dòng)所帶來的不確定性，創(chuàng)造性地賦予風(fēng)險(xiǎn)以新的內(nèi)涵，使“風(fēng)險(xiǎn)”概念成為理解現(xiàn)代社會(huì)變遷的一種核心觀念。在他看來，當(dāng)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)有很大的不同，傳統(tǒng)社會(huì)里的風(fēng)險(xiǎn)多來自自然界，是顯而易見的，易于預(yù)防和控制；而當(dāng)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)往往與人的行為和決策相關(guān)，是潛在的，難以認(rèn)知和規(guī)避的，它們往往造成現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度以及關(guān)系向更加復(fù)雜、不確定性和斷裂狀態(tài)轉(zhuǎn)變。貝克將風(fēng)險(xiǎn)置于現(xiàn)代社會(huì)的深刻變遷之中，深刻地洞悉到風(fēng)險(xiǎn)對(duì)西方工業(yè)社會(huì)的滲透和影響，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)，是工業(yè)化的一種大規(guī)模產(chǎn)品，而且系統(tǒng)地隨著全球化而加劇，這樣就進(jìn)一步凸顯了風(fēng)險(xiǎn)已成為當(dāng)代人類不可規(guī)避的境遇。

通過對(duì)西方風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的考察和分析，我們從中獲得了深刻的啟示，即要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)觀念，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從風(fēng)險(xiǎn)的視角看待當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題，關(guān)注和研究風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避與治理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，這是一個(gè)重要的時(shí)代課題。當(dāng)前階段中國面臨著嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)，已進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期，中國社會(huì)最突出的社會(huì)問題就是一系列不和諧因素與風(fēng)險(xiǎn)的存在。改革開放以來，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)體制、社會(huì)觀念等諸多方面的深刻變遷，我國目前由工業(yè)社會(huì)向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)邁進(jìn)，防范風(fēng)險(xiǎn)越來越成為中國社會(huì)的主要任務(wù)，群體性事件是風(fēng)險(xiǎn)中的重要表現(xiàn)形式，因此必須建立長效的群體性事件的防范與治理機(jī)制。

2治理的有效路徑：從政治控制到社會(huì)控制

近年來一系列社會(huì)群體性突發(fā)事件的頻發(fā)，暴露了我國政府主導(dǎo)的治理模式，尤其是基層治理模式存在著較嚴(yán)重的問題。公共治理理論認(rèn)為，在現(xiàn)代“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的大背景下，公共危機(jī)誘因日益復(fù)雜化，危機(jī)爆發(fā)形態(tài)和種類多樣化，單一的政府應(yīng)對(duì)主體存在一定的局限性，而全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、國家與社會(huì)之間關(guān)系的變遷、公民社會(huì)的迅速發(fā)展、信息技術(shù)的蓬勃興起等因素也使人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到危機(jī)治理中非政府組織、營利組織、公眾、媒體等政府之外其他主體的地位和作用。危機(jī)治理不應(yīng)該僅僅是政府的責(zé)任，也應(yīng)該是社會(huì)的責(zé)任，在危機(jī)治理過程中引入多元主體參與具有非常重要的意義。

2.1政府主導(dǎo)下的多元參與的 “大治理”模式

控制轉(zhuǎn)讓理論認(rèn)為，在正常情況下，每個(gè)人都控制著自己的行動(dòng)，而在集群行為中，人們已經(jīng)把對(duì)自身行動(dòng)的控制權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人。當(dāng)人們認(rèn)為保持自主地位所付出的代價(jià)超過所獲利益時(shí)，就可能將控制權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，目的是最大限度地獲取效益。轉(zhuǎn)讓行動(dòng)的控制權(quán)并不必然地導(dǎo)致混亂，但如果轉(zhuǎn)讓者控制不了形勢(shì)，就可能會(huì)發(fā)生集群行為。但集群行為最后是否產(chǎn)生還要取決于社會(huì)控制的成敗。一旦控制失敗，集群行為便在所難免。為了防止破壞性集群行為的發(fā)生，一些社會(huì)學(xué)家提出社會(huì)減壓閥理論，認(rèn)為社會(huì)應(yīng)該有自己的減緩結(jié)構(gòu)性壓力的機(jī)制，以疏導(dǎo)社會(huì)成員中的一些不滿情緒，避免其向現(xiàn)實(shí)行為的轉(zhuǎn)化。

我們應(yīng)在深刻反思社會(huì)群體性事件的基礎(chǔ)上，把各地有效應(yīng)對(duì)群體性事件的個(gè)案經(jīng)驗(yàn)匯聚成制度化成果，從地方治理體制、機(jī)制上積極探索有效預(yù)防和減少社會(huì)群體性突發(fā)事件的理性路徑。走向現(xiàn)代公共治理是有效應(yīng)對(duì)社會(huì)群體性突發(fā)事件，構(gòu)建區(qū)域和諧社會(huì)的公共理性之路。在各級(jí)政府主導(dǎo)下，多元社會(huì)主體制度化參與公共治理過程，并在完善公共治理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“地方公共治理、跨區(qū)域的府際合作治理、官民合作治理、社區(qū)公民治理”四者有效銜接與良性互動(dòng)的“大治理”模式，是有效預(yù)防和減少社會(huì)群體性突發(fā)事件的公共理性訴求。

從現(xiàn)實(shí)來看，我國政府仍然是一種全能型政府，政府在社會(huì)中居于主導(dǎo)地位。許多群體性突發(fā)事件的發(fā)生，一方面緣于政府職能的擴(kuò)張，角色的混亂，行為的失范；另一方面緣于政府公權(quán)力沒有得到有效監(jiān)督和控制。公民社會(huì)的興起與發(fā)展，社會(huì)自我調(diào)控機(jī)制的建立將在很大程度上消除上述問題。在現(xiàn)代民主社會(huì)，公民大眾廣泛、有序、有效地參與政府主導(dǎo)的公共治理活動(dòng)應(yīng)成為政府日常公共行政的常態(tài)。基于多元合作與政府有效整合的現(xiàn)代公共治理是現(xiàn)代公共理性的必然要求。

2.2構(gòu)建和完善公共權(quán)力對(duì)公眾利益、愿望的有效回應(yīng)與互動(dòng)機(jī)制

近年來，各地頻發(fā)的社會(huì)群體性突發(fā)事件固然有很多原因，但一些地方、政府不能在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)型，沒有建立和完善公共權(quán)力對(duì)公眾利益、愿望的有效回應(yīng)與互動(dòng)機(jī)制，是一個(gè)不容忽視的重要因素。社會(huì)群體性突發(fā)事件雖然是“突發(fā)的”，但其背后都隱藏著一些必然性。各類群體性突發(fā)事件的背后，說到底還是一個(gè)利益與價(jià)值的分配問題。作為利益和價(jià)值權(quán)威性分配工具的公共政策，則是各級(jí)政府對(duì)社會(huì)公眾的需求進(jìn)行有效回應(yīng)的最基本手段。例如在解決“三農(nóng)”問題的過程中，我們除了要一如既往地幫助農(nóng)村、農(nóng)民解決相關(guān)的政策、資金和科技等問題，還必須進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)治理的制度化參與程度，為農(nóng)民話語權(quán)提供制度性保障。民眾的利益、愿望缺乏有效的溝通與表達(dá)機(jī)制，干群矛盾緊張，積怨積重難返，這是社會(huì)群體性突發(fā)事件頻發(fā)的深層原因。

2.3群體性事件治理的兩道防線

我國現(xiàn)階段處置群體性事件的指導(dǎo)思想是：事前預(yù)防、事中控制、依法處理。群體性事件的治理應(yīng)包括兩道防線。第一道防線為群體性事件的預(yù)防，第二道防線為群體性事件的處置。群體性事件的預(yù)防是指在群體性事件發(fā)生之前所應(yīng)當(dāng)采取的阻止群體性事件發(fā)生的方法或措施的總稱。它從根源上阻止了群體性事件的發(fā)生，其實(shí)質(zhì)是對(duì)群體性事件產(chǎn)生原因的消滅，具有事前預(yù)防的性質(zhì)。群體性事件的處置是指在群體性事件發(fā)生之后將其負(fù)面影響減少到最小限度的方法、 措施的總稱。它是對(duì)群體性事件預(yù)防對(duì)策的補(bǔ)救，具有事后性。其實(shí)質(zhì)是如何妥善處置群體性事件。預(yù)防對(duì)策是根本，處置對(duì)策是輔助。預(yù)防對(duì)策是從根源上消除群體性事件的方法、措施的總稱。也只有從根源上消除群體性事件發(fā)生的原因，才能大大地減少群體性事件的發(fā)生。如果預(yù)防對(duì)策起不到應(yīng)有的作用，僅靠處置對(duì)策的輔助作用，那實(shí)質(zhì)是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法，即僅是一種只治“標(biāo)”不治“本”的做法。因此，預(yù)防對(duì)策處于主要的根本的地位。與預(yù)防對(duì)策相比，處置對(duì)策處于輔助地位，它是在預(yù)防對(duì)策失控的情況下，發(fā)生了群體性事件之后才起作用的，是對(duì)預(yù)防對(duì)策的必要補(bǔ)救與補(bǔ)充。因?yàn)樵俸玫念A(yù)防對(duì)策也難免有疏漏之時(shí)，發(fā)生了群體性事件必須處置，以達(dá)到亡羊補(bǔ)牢之效果。

預(yù)防和控制群體性事件的關(guān)鍵在于治本，即從源頭上消除群體性事件發(fā)生的土壤和誘因，建立完善的、制度化的預(yù)防機(jī)制才是根本。在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期，完善的、制度化的預(yù)防機(jī)制包括四個(gè)基本要素：素質(zhì)要求、制度平臺(tái)、組織保障和技術(shù)支持。它們相互聯(lián)系，相互作用構(gòu)成一個(gè)不可分割的統(tǒng)一體。群體性事件的預(yù)防取決于這四個(gè)要素的完善性和相互之間的協(xié)調(diào)性。任何一個(gè)要素的滯后，都可能導(dǎo)致預(yù)防機(jī)制運(yùn)行的低效性。因此對(duì)于群體性事件預(yù)防機(jī)制的建設(shè)需要政府轉(zhuǎn)換思維方式，通過有預(yù)見的政府，的建設(shè)來尋求群體性事件根本病癥的診治之方，防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而規(guī)避群體性事件的發(fā)生。

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