陳東曉　封帥

【內(nèi)容提要】 在歐亞空間各國力量分化組合不斷加快的大背景下，中俄印三邊合作關(guān)系的發(fā)展既迎來更多機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。國際形勢變遷和亞太安全架構(gòu)建設(shè)的需要賦予中俄印三邊關(guān)系更突出的時代意義，但相對滯后的合作機制還無法滿足亞洲安全體系的現(xiàn)實需要。對中俄印三邊合作來說，國際體系和地區(qū)結(jié)構(gòu)等為其發(fā)展提供了一定的宏觀有利要素，但國內(nèi)政治、社會認(rèn)知和政策操作等微觀層面仍面臨多重不利因素的干擾。只有充分重視中俄印三邊合作在新形勢下的重要性，加強在戰(zhàn)略層面和操作層面的戰(zhàn)略設(shè)計，并充分吸收其他多邊合作的成功經(jīng)驗，才能突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)三邊合作關(guān)系的全面提升。

【關(guān)鍵詞】 中俄印三邊合作 時代意義 影響因素 戰(zhàn)略設(shè)計

【作者簡介】 陳東曉，上海國際問題研究院院長、研究員；封帥，上海國際問題研究院助理研究員

【中圖分類號】 D81

【文獻標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2016）06-0001-18

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.201606001

作為歐亞大陸國土面積和地區(qū)影響力最大的三個國家，中國、俄羅斯和印度三國既是國際體系變革的主要參與者，也是維護亞洲地區(qū)穩(wěn)定的利益攸關(guān)方，在應(yīng)對亞洲地區(qū)安全挑戰(zhàn)方面扮演著非常重要的角色。當(dāng)前，國際格局正經(jīng)歷復(fù)雜而深刻的調(diào)整，亞洲地區(qū)也面臨著日益復(fù)雜和嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)，亞洲安全秩序正醞釀著歷史性的重組。在這種情況下，穩(wěn)定和發(fā)展中俄印三邊合作，強化三邊關(guān)系的機制建設(shè)，對未來國際體系特別是亞洲安全架構(gòu)的形成有著積極的建設(shè)性作用。

中俄印三邊合作的理念最早可以追溯到1998年。此后在三方共同努力下，三國外長于2002年啟動了三邊會晤機制。在過去10多年的時間里，中俄印三邊合作始終保持著“穩(wěn)健發(fā)展”的態(tài)勢。一方面，三邊合作取得了長足進展，實現(xiàn)了從理念到現(xiàn)實的關(guān)鍵性跨越，建立了穩(wěn)定的合作對話機制，并且在此框架內(nèi)開展了一系列有意義的二軌對話。但另一方面，相對于國際社會許多成功的多邊合作機制來說，中俄印三邊合作的進展確實頗為緩慢，無論是在三邊機制建設(shè)還是在具體的三邊合作項目上都顯得較為謹(jǐn)慎。

2016年4月18日，在莫斯科舉行的第十四次中俄印三國外長會晤中，三方一致同意“在公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則基礎(chǔ)上建立開放、包容、不可分割、透明的地區(qū)安全與合作架構(gòu)”，并于同年內(nèi)舉行首輪中俄印亞太事務(wù)磋商。 這一共識的達成，不僅為中俄印三方合作開拓了新的空間，也為亞太地區(qū)新的安全架構(gòu)建設(shè)提供了難得的發(fā)展機遇。然而，在中俄印三邊合作的推進過程中，始終面臨著多方面制約與挑戰(zhàn)，能否以亞太安全架構(gòu)建設(shè)為契機，突破發(fā)展瓶頸，仍有賴于合理的頂層設(shè)計與縝密的策略規(guī)劃。

本文的主要目標(biāo)是在闡述中俄印三邊合作的重要戰(zhàn)略意義及發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)目前三邊合作所面臨的有利和不利因素，對未來中俄印三邊合作的發(fā)展空間及其對新的亞洲安全架構(gòu)建設(shè)可能產(chǎn)生的影響加以分析和展望，并提出相應(yīng)的戰(zhàn)略建議與規(guī)劃，力求從宏觀和中觀兩個層面上把握中俄印三邊合作關(guān)系發(fā)展的趨勢及影響。

一、中俄印三邊關(guān)系發(fā)展的時代意義與基本現(xiàn)狀

俄羅斯和印度是我國西部和北部周邊地區(qū)最為重要的兩大鄰國，與我國一起構(gòu)成了當(dāng)前亞洲陸地空間中最為重要的政治力量。從自然條件來看，中俄印三國領(lǐng)土面積總和接近3000萬平方公里，人口總數(shù)超過27億，自然和人力資源都相當(dāng)豐富。從經(jīng)濟狀況來看，中俄印三國同屬新興經(jīng)濟體，2015年中、印、俄GDP總量分列世界第2、8、13位，總和超過14萬億美元，占全球經(jīng)濟總量的18%。 從政治能力上看，三國在各自毗鄰區(qū)域的政治和安全事務(wù)中都扮演舉足輕重的角色，在諸多全球事務(wù)上發(fā)揮著日益關(guān)鍵的作用。當(dāng)然，這些統(tǒng)計學(xué)意義上的價值并不足以完全概括中俄印三邊合作對亞洲地區(qū)政治安全環(huán)境的重要意義。事實上，中俄印三邊合作關(guān)系的推進，所能發(fā)揮的作用是其他任何歐亞大陸國家的雙邊或多邊合作難以比擬的。具體來說，其深層次影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，有助于發(fā)掘和傳播大國合作中的“非意識形態(tài)”因素，從而為地區(qū)安全合作提供新的理論基礎(chǔ)。從思想理念層面上看，中俄印三國在政治文化和價值觀上的確存在巨大差異，中國堅持具有中國特色的社會主義政治體制；而俄羅斯希冀以中央垂直架構(gòu)為代表的“主權(quán)民主”，強調(diào)各國擁有對于“自由”“民主”等理念的不同理解和詮釋的權(quán)力； 印度則是以英式民主體制為“藍本”，努力成為非西方發(fā)展模式的特例，謀求成為發(fā)展中國家中的民主制度典范。然而，在對外戰(zhàn)略的選擇上，三國都堅持尋求以獨立自主的外交政策為基礎(chǔ)推動國際體系變革，在建立更加公正合理的國際秩序、維護地區(qū)安全穩(wěn)定等方面擁有廣泛的共同利益。因此，中俄印三邊關(guān)系的發(fā)展將會證明，當(dāng)前世界范圍內(nèi)大國之間能夠在“非意識形態(tài)”理念的基礎(chǔ)上推進戰(zhàn)略合作的不斷深入。

發(fā)展中俄印三邊合作并不是構(gòu)建與其他國家相互對抗或相互牽制的權(quán)力平衡工具，也并非依據(jù)西方的同盟模式形成的關(guān)系機制，而是基于共同戰(zhàn)略取向和共同安全利益所建立的平等互利合作關(guān)系。三國的合作理念不以統(tǒng)一的意識形態(tài)為導(dǎo)向，而是強調(diào)世界多極化和國際關(guān)系民主化。合作水平不以軍事政治同盟關(guān)系為準(zhǔn)繩，而是強調(diào)相互尊重、互利平等和共同繁榮。合作目標(biāo)不以短期局部效應(yīng)為核心，而是立足于長遠和全局。因此，這一三邊合作機制的發(fā)展不僅有助于發(fā)掘不同政治體制和發(fā)展道路國家間的合作模式，也有利于傳播“非意識形態(tài)”導(dǎo)向的大國合作新范式，從而為亞太安全新架構(gòu)的建設(shè)提供全新的理論基礎(chǔ)。

第二，有助于塑造“以經(jīng)促政、以雙助多”的地區(qū)合作典范，為亞洲國家間合作關(guān)系的建構(gòu)樹立標(biāo)桿和榜樣。當(dāng)前，中俄印三邊合作關(guān)系的發(fā)展模式逐漸呈現(xiàn)出深入的政治合作與廣泛的經(jīng)濟合作兩個輪子齊頭并進，以經(jīng)濟合作帶動政治合作深入和以雙邊合作帶動多邊合作拓展的基本狀態(tài)。

從經(jīng)濟層面上看，俄印兩國地處歐亞大陸核心經(jīng)濟區(qū)域，也是中國推進“一帶一路”倡議的重要支撐。中印同為迅速崛起的新興經(jīng)濟體，俄羅斯則擁有作為傳統(tǒng)工業(yè)強國的技術(shù)和人才優(yōu)勢，三國互為重要的潛在市場和經(jīng)濟合作伙伴。在傳統(tǒng)意義上講，作為中國“一帶一路”倡議核心區(qū)域的中亞和南亞地區(qū)，正是俄羅斯和印度影響力的重要輻射地帶，這賦予三邊關(guān)系發(fā)展的重要現(xiàn)實價值。中國所具備的基建能力、資金優(yōu)勢和市場地位，與印度的軟件工程人力資源、高技術(shù)勞動力市場相結(jié)合，或與俄羅斯遠東開發(fā)、“跨歐亞發(fā)展帶”等戰(zhàn)略構(gòu)想對接，都可以對“一帶一路”倡議沿線區(qū)域的建設(shè)發(fā)揮積極作用。 2015年5月，中俄雙方就“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟開展對接合作達成一致意見，雙方承諾“努力將絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)相對接，確保地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，加強區(qū)域經(jīng)濟一體化，維護地區(qū)和平與發(fā)展”。 2016年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京在圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇上再次提出推動與中國、印度等國建立“大歐亞伙伴關(guān)系”（Extensive Eurasian Partnership）。 在經(jīng)濟全球化進程不斷加速的條件下，三國的經(jīng)濟合作能夠成為亞太地區(qū)安全與穩(wěn)定的“壓艙石”和“推進器”。

從政治層面上看，盡管仍存在潛在的不穩(wěn)定因素，但從改革開放之后，中俄、中印關(guān)系得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。而且，隨著三國在國際體系中位置的變動，加上地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境的改善，三組雙邊關(guān)系均已提升至新的高度。印度將俄羅斯視為“可靠的、經(jīng)過多年檢驗的國防領(lǐng)域的主要合作伙伴” 。而中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系則被中俄兩國視為“兩個大國之間構(gòu)建和諧、建設(shè)性、平等信任、互利共贏關(guān)系的典范……促進了公正合理的世界多極秩序的形成和國際關(guān)系民主化”。 中印關(guān)系發(fā)展盡管相對滯后，但也呈現(xiàn)出穩(wěn)步提高的態(tài)勢。自莫迪執(zhí)政后，通過兩國領(lǐng)導(dǎo)人互訪，“雙方一致同意構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系，以此作為雙邊關(guān)系的核心內(nèi)容” 。正是這三組雙邊關(guān)系的深入發(fā)展，構(gòu)筑了亞洲大陸相對和平穩(wěn)定的大環(huán)境，而良好的地區(qū)環(huán)境又構(gòu)成了雙邊合作進一步深入的重要保障。這種互動模式的意義已不局限于中俄印三邊關(guān)系的范疇，“以經(jīng)濟促政治，以雙邊助多邊”的地區(qū)合作模式將為整個亞太地區(qū)提供合作的典范和榜樣，為未來亞太安全架構(gòu)的建設(shè)提供可借鑒的成長路徑。

第三，有助于打造平衡亞太地區(qū)海上安全壓力的陸上“新支點”，實現(xiàn)由亞洲國家主導(dǎo)亞洲安全事務(wù)的歷史性跨越。從安全層面上看，中俄印三邊合作的推進將對亞太地區(qū)安全局勢的變遷產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前亞洲地區(qū)安全雖總體可控，但矛盾和挑戰(zhàn)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻。其中，朝鮮半島緊張局勢仍高位運行，圍繞南海及東海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋秩序之爭虛熱不退，包括極端恐怖勢力的滲透和活動重趨活躍，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題都嚴(yán)重威脅地區(qū)和平與穩(wěn)定。在此背景下，中俄印三邊合作的意義就變得更為重要。中俄印三方一旦建構(gòu)緊密的合作關(guān)系，不僅有助于應(yīng)對美國自阿富汗撤軍后可能出現(xiàn)的局勢惡化等地區(qū)熱點問題，而且可以為整個亞太地區(qū)提供更加充分的安全公共產(chǎn)品。如能最終形成穩(wěn)定成熟的地區(qū)熱點管控機制，就將成為具有協(xié)調(diào)地區(qū)國家潛在矛盾和沖突，集中區(qū)域國家戰(zhàn)略資源的亞洲大陸安全的重要機制平臺，為亞洲安全架構(gòu)建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。從中國的戰(zhàn)略位置而言，中俄印三邊合作的發(fā)展對于中國經(jīng)營陸上周邊、打擊三股勢力、穩(wěn)定新疆和整個西部邊疆地區(qū)局勢都具有難以替代的意義。

第四，有助于催生新興國家建構(gòu)集體話語體系的內(nèi)生需求，賦予亞太安全架構(gòu)更廣闊的全球性意義。全球化進程帶來越來越多的跨國問題，提升了全球治理的必要性和緊迫性。同時，發(fā)展模式及其話語權(quán)已經(jīng)逐漸成為新一輪全球競爭的重要內(nèi)容。中俄印三邊關(guān)系的發(fā)展和機制建設(shè)可以進一步擴大三國在其他國際機制中的話語權(quán)，特別是塑造發(fā)出共同聲音的集體話語體系。作為當(dāng)代國際體系中的新興經(jīng)濟體或重新崛起的大國，三國都承受著以美國為首的西方國際體系所帶來的系統(tǒng)性壓力，面臨與守成大國在世界領(lǐng)導(dǎo)力和話語權(quán)問題上的結(jié)構(gòu)性矛盾。通過提升三邊合作的水平和機制構(gòu)建，可極大改變中俄印三國在國際話語權(quán)爭奪中相對孤立、各自為戰(zhàn)的局面，也能夠?qū)喼薨踩軜?gòu)建設(shè)中的諸多經(jīng)驗和模式更加順暢地轉(zhuǎn)化為全球治理模式，從而賦予亞洲安全架構(gòu)以更深刻的全球性意義?？梢哉f，中俄印三邊關(guān)系建設(shè)對提升中國全球話語權(quán)具有重要的戰(zhàn)略意義，是一組只能提升、不可削弱的特殊關(guān)系。

相比其重要的時代意義，中俄印三邊關(guān)系的現(xiàn)實發(fā)展進程顯然相對滯后。雖然在機制建設(shè)和國際合作方面取得了可喜的進展，但其發(fā)展?jié)摿ι形吹玫匠浞职l(fā)掘。

從20世紀(jì)90年代中期開始，隨著中俄、中印關(guān)系逐漸恢復(fù)和改善，中俄印三邊關(guān)系也進入了發(fā)展的“快車道”。1998年，時任俄羅斯外長普里馬科夫（Yevgeny Maksimovich Primakov）在訪問印度時，首先提出了中俄印建立“戰(zhàn)略三角”的構(gòu)想。通過一系列溝通和運籌，2002年，三國外長在紐約舉行了首次非正式會晤，拉開了中俄印三邊機制建設(shè)的序幕。2007年，中俄印三邊外長會晤機制正式升格為年度的正式會晤機制，并且確立了會晤結(jié)束后以聯(lián)合公報的形式介紹會議內(nèi)容的慣例。截至2016年，中俄印三國共舉行了14次外長級會晤（含非正式會晤），發(fā)表聯(lián)合公報8份，實現(xiàn)了三邊關(guān)系機制化建設(shè)的節(jié)點目標(biāo)。

除推動三邊合作機制的發(fā)展外，中俄印三國也在一系列重要的多邊國際框架中努力嘗試拓展三邊合作。如圖1所示，隨著上合組織擴員進程的啟動，中俄印三國協(xié)調(diào)與合作將很大程度上影響上合組織的未來發(fā)展方向和進程。以此為依托，中俄印三國合作還在亞信會議等區(qū)域性安全機制中發(fā)揮了關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)性角色。同樣，其他具有全球影響的國際機制如金磚國家合作以及二十國集團（G20）等，也為中俄印三邊合作提供了更高和更廣泛的國際平臺。

圖1 重要多邊國際框架中的中俄印三邊合作

資料來源：筆者自制。

然而，從整體上看，當(dāng)前中俄印三邊合作機制的作用還未得到充分和有效的發(fā)揮，與當(dāng)前亞洲安全與合作的巨大需求相比也有明顯差距。

首先，中俄印三邊關(guān)系的深度和廣度仍有欠缺，三邊合作機制的層次和作用仍然比較有限。迄今為止，三邊合作仍主要集中在政治領(lǐng)域，經(jīng)濟和貿(mào)易合作基礎(chǔ)依舊相對薄弱，社會人文交往也有所欠缺，合作基礎(chǔ)尚不牢固。即使在政治領(lǐng)域，中俄印三邊也被視為低級別的戰(zhàn)略合作。

其次，三邊關(guān)系發(fā)展存在明顯的內(nèi)部失衡，中印關(guān)系是其中的短板，阻礙進一步的機制化進程。與發(fā)展迅速的中俄關(guān)系和印俄關(guān)系相比，中印雙邊關(guān)系明顯滯后。領(lǐng)土問題、巴基斯坦問題和西藏問題等始終困擾著中印關(guān)系，而印度社會對中國崛起的擔(dān)憂和猜忌也導(dǎo)致“中國威脅論”等強化中國負(fù)面形象的觀點在印度很有市場。

最后，中俄印三國國內(nèi)輿論對于三邊關(guān)系的推進反應(yīng)仍存在不少消極面，精英層面對三邊關(guān)系的認(rèn)知也存在爭議。三國公眾輿論中都有唱衰三邊合作的聲音，甚至存在批評和反對深化三邊合作的意見；三國國內(nèi)精英層面也有很多相對保守的看法。社會輿論反饋與精英層的認(rèn)知相互影響，最終將會直接影響到國家層面的戰(zhàn)略決策，干擾三邊合作關(guān)系的進一步拓展。

二、影響中俄印三邊關(guān)系發(fā)展的有利條件與不利因素

隨著國際和地區(qū)格局的演變，中俄印三邊關(guān)系的發(fā)展也將進入新的階段，其中既孕育著新的機遇，也面臨困難和挑戰(zhàn)。為此，有必要結(jié)合體系變革的宏觀狀況，厘清當(dāng)前影響中俄印三邊關(guān)系發(fā)展的有利條件與不利因素，為制定合理的戰(zhàn)略規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

（一）有利條件

第一，當(dāng)前國際政治體系的變革和權(quán)力轉(zhuǎn)移總體上有利于三邊關(guān)系的拓展和機制建設(shè)。在全球金融危機余波尚未完全消退的背景下，以金磚國家為代表的新興大國發(fā)展遇到了不同程度的困難。但從整體趨勢上看，國際權(quán)力“自西向東”轉(zhuǎn)移的宏觀態(tài)勢并沒有出現(xiàn)根本性逆轉(zhuǎn)，具有明顯“非西方”特征的新興大國崛起的總體趨勢仍在延續(xù)。在這種全球發(fā)展的大趨勢和大背景下，作為全球最重要的新興“非西方”大國，中俄印三國在未來較長時間內(nèi)，仍然承擔(dān)著推動西方國家主導(dǎo)的現(xiàn)有國際體系改革的艱巨任務(wù)，肩負(fù)著為國際治理的理論和路徑提供新思路的歷史使命。這種狀態(tài)的存在客觀上也使得中俄印三國在國際體系層面長期保有共同利益訴求和類似的戰(zhàn)略方向，從而構(gòu)成對中俄印三邊關(guān)系發(fā)展有利的宏觀戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

第二，歐亞地區(qū)的權(quán)力重組逐漸加速，中俄印的共同周邊地區(qū)已經(jīng)形成了緊迫的國際治理需求。隨著奧巴馬政府阿富汗戰(zhàn)略的調(diào)整，歐亞地區(qū)的總體戰(zhàn)略格局正在醞釀重大變動。一方面，盡管美國迫于阿富汗安全局勢，暫緩北約的阿富汗撤軍計劃，但總體上減少對阿富汗的直接軍事投入仍是大勢所趨，因此整個中亞、南亞地區(qū)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)將面臨重大調(diào)整。阿富汗地區(qū)及歐亞大陸中部空間將迎來嚴(yán)重的安全治理缺失的風(fēng)險，且同時面臨著極端暴恐活動的威脅。 作為中俄印三國共同的周邊地區(qū)，阿富汗及中亞地區(qū)對于三國邊疆地區(qū)的穩(wěn)定都具有重要意義，因此，這種地區(qū)權(quán)力格局的重組將在客觀上提升三邊安全合作的緊迫性與必要性。同時，地區(qū)權(quán)力格局的重組和美國力量的淡出，既為三國在歐亞大陸中部拓展自身影響力提供寶貴的戰(zhàn)略空間，也更需要加強三邊的戰(zhàn)略溝通和政策協(xié)調(diào)。如果中俄印三國能夠為該區(qū)域提供更多的安全類公共產(chǎn)品，也將為以歐亞大陸國家為核心的新型亞洲安全架構(gòu)的構(gòu)建積累經(jīng)驗和信心。

第三，當(dāng)前國際形勢的變化有利于提升三國合作的意愿。烏克蘭危機雖然在《明斯克協(xié)議》簽署之后逐漸降溫，但西方國家與俄羅斯的沖突及對俄的制裁措施已經(jīng)成為這場危機的“遺產(chǎn)”，改變了俄羅斯與西方關(guān)系的基本格局。 來自西方的壓力正迫使俄羅斯將其外交重心在一定程度上轉(zhuǎn)向東方，在亞太地區(qū)尋求新的經(jīng)濟和政治合作空間。2016年6月，中俄兩國以聯(lián)合聲明的形式，宣布將“在開放、透明和考慮彼此利益的基礎(chǔ)上建立歐亞全面伙伴關(guān)系，包括可能吸納歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、上海合作組織和東盟成員國加入”。 在人民黨執(zhí)政之后，莫迪政府為尋求外交上新的突破，在推動“東向行動政策”（Act East Policy）的同時，也積極鞏固與俄羅斯、中國等歐亞大陸國家的雙邊關(guān)系，并成為上合組織的正式成員國。 國際形勢的變化，使得中俄印三國在政治經(jīng)濟領(lǐng)域有了更多的共同利益，有助于中俄印三國開展三邊合作總體意愿的提升。

（二）不利因素

第一，從政治體系層面上看，三國的內(nèi)在差異決定了三邊關(guān)系發(fā)展具有顯著的“外生驅(qū)動型”特征，戰(zhàn)略上的相互需求遠遠超過現(xiàn)實的合作基礎(chǔ)，內(nèi)生性動力的缺失始終制約三邊合作機制的發(fā)展。中俄印三國在政治體制、價值觀、發(fā)展模式等方面存在著巨大差異，甚至存在相互排斥的因素；國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同，經(jīng)濟相互依存度較低，三國經(jīng)濟缺乏明顯的價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作；國家發(fā)展模式不同，造就了三國對西方理念的認(rèn)知差異，與西方模式最為接近的印度最易受到西方輿論的影響，戰(zhàn)略心態(tài)與政策選擇都呈現(xiàn)出明顯的波動性。內(nèi)在的多重差異構(gòu)成了三邊關(guān)系發(fā)展過程中的內(nèi)生性障礙，內(nèi)在驅(qū)動力不足導(dǎo)致其發(fā)展進程往往過多受制于國際和地區(qū)環(huán)境的變化，最終導(dǎo)致三邊機制的發(fā)展呈現(xiàn)出“戰(zhàn)略意義優(yōu)先，實質(zhì)內(nèi)容不足”的尷尬局面。

第二，從國家認(rèn)知層面上看，三國國內(nèi)對于三邊關(guān)系發(fā)展和機制建設(shè)的態(tài)度也存在明顯差別，對三邊關(guān)系在國家對外戰(zhàn)略中的地位都有所保留，導(dǎo)致機制建設(shè)方面的重視和投入力度相對不足。多年來，中俄印國內(nèi)對于推動三邊關(guān)系的發(fā)展都有很多不同的觀點。印度國內(nèi)輿論對于發(fā)展三邊關(guān)系始終較為消極，同時因其外交政策中明顯的功利主義特點，一旦美國對其與中俄接近表現(xiàn)出不滿和反對態(tài)度，很容易從原有立場后退。而俄羅斯仍更多地從傳統(tǒng)地緣政治角度考慮三邊合作的意義。對俄羅斯來說，三邊合作的構(gòu)建更多地被視為有效平衡與西方關(guān)系的杠桿，而非真正可以依賴的對外戰(zhàn)略基石。更重要的是，印度和俄羅斯在制定對外戰(zhàn)略排序時，仍將發(fā)展與美國和西方主要大國的關(guān)系作為外交戰(zhàn)略的核心維度。雖然這是美國主導(dǎo)國際體系的客觀結(jié)果，但也反映出俄印自身對于發(fā)展三邊關(guān)系有所保留。 中俄印三邊關(guān)系并未構(gòu)成三國對外戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。