連 洋

法律與外交
——兼評新修訂的《刑事訴訟法》與我國的人權(quán)保障

連 洋

國際交往是多層次、多面向的交往，我國文化、外交等領(lǐng)域國際交往成績斐然，然作為體現(xiàn)一國國家治理水平的“法律”在我國對外交往中卻體現(xiàn)不多，表現(xiàn)平平。我國于1997年正式簽署聯(lián)合國《國際人權(quán)公約》，但自簽署以來我國的人權(quán)保障問題卻屢受一些國家詬病。2012年新修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》全方位多層面體現(xiàn)了我國人權(quán)保障水平的長足進(jìn)步，諸多內(nèi)容已與《國際人權(quán)公約》接軌，法律層面我們已經(jīng)做了很多，因此國際交往中法律的交流我們?nèi)钡牟皇歉嬷澜缥覀儗绾巫?，而是傳遞給國際社會我們已經(jīng)做了什么。

中共十八大報告提出中國將繼續(xù)推行“和平、發(fā)展、合作、共贏”的外交政策。該報告指出：“扎實推進(jìn)公共外交和人文交流……夯實國家關(guān)系發(fā)展社會基礎(chǔ)是中國外交的重要任務(wù)之一?！惫餐饨粚賴倚袨?，而人文交流方式多樣，類型頗多，其中法律交往是體現(xiàn)一國現(xiàn)代化治理水平，宣傳國家治理體系，彰顯該國治理成效的重要標(biāo)尺。

然在法律的國際交往中，一直飽受詬病的人權(quán)問題是我們必須予以重視的。國際上人權(quán)問題的主要法律依據(jù)是《國際人權(quán)公約》（后統(tǒng)稱《公約》），它是由聯(lián)合國通過的《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》（簡稱A公約）和《公民權(quán)利及政治權(quán)利國際公約》（簡稱B公約）和《公民權(quán)利及政治權(quán)利國際公約任擇議定書》（簡稱B公約議定書）三個公約的總稱。1997年10月27日，時任中國常駐聯(lián)合國代表秦華孫大使在紐約聯(lián)合國總部代表中國政府正式簽署《公約》以彰顯我們國家人權(quán)發(fā)展水平，向世界昭示我國尊重和保障人權(quán)的理念。2001年2月28日九屆全國人大常委會第二十次會議作出批準(zhǔn)《公約》的決定，同年3月27日中國常駐聯(lián)合國代表王英凡大使向聯(lián)合國秘書長安南交存了時任國家主席江澤民簽署的批準(zhǔn)書。此后我國一直在有計劃分步驟地實現(xiàn)《公約》規(guī)定的各項權(quán)利。

作為體現(xiàn)一國人權(quán)保障水平的根本法——《中華人民共和國憲法》無疑是我們向世界展示履約情況的最好體現(xiàn)?！稇椃ā吩诒举|(zhì)意義上是一部人權(quán)保障法。我國2004年十屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國憲法》修正案第二十四條將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入《憲法》，這從根本上體現(xiàn)給我國履行《公約》的決心和執(zhí)行力。在人權(quán)保障的所有對象中最應(yīng)保障的、最主要保障的群體則是弱勢群體，而弱勢群體中除自然因素導(dǎo)致的老幼病殘孕人群需要特殊保障外，另一類保障的人群則是刑事案件中被限制或剝奪自由的刑事被告人，因為自由被限制，切斷一切同外界的聯(lián)系，故面對強大的公權(quán)力（偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)），他們處于弱勢，權(quán)利也最容易被剝奪和侵犯。從人權(quán)保障角度來看，其權(quán)利保障在世界法律交往中是頗受矚目的。

為踐行我國《憲法》“尊重與保障人權(quán)”原則的國際承諾，向世界展示我國刑事法律領(lǐng)域的人權(quán)保障進(jìn)步，2013年實施的新修訂后的《刑事訴訟法》對刑事被告人的權(quán)利保障做了詳細(xì)規(guī)定，以實實在在的國內(nèi)法律實施行為穩(wěn)步踐行著我國人權(quán)保障的承諾。

《刑事訴訟法》素有小《憲法》之稱，因為刑事訴訟法本質(zhì)上也同憲法一樣是人權(quán)保障法，只不過它主要的保護對象是憲法保障對象之一——刑事被告人。它是一部通過程序限制國家公檢法等司法行政機關(guān)在刑事訴訟中行使公權(quán)力從而保障刑事被告人訴訟權(quán)利的人權(quán)保障法。它對涉嫌犯罪的被告人人權(quán)保障內(nèi)容具體體現(xiàn)在如下三個方面：

首先，人權(quán)保障入總則。修訂后的《刑事訴訟法》在總則的第二條寫入“國家尊重和保障人權(quán)”。人權(quán)保障入刑事訴訟意味著我國在刑事犯罪領(lǐng)域踐行著《國際人權(quán)公約》的承諾。這是我國法制的重大進(jìn)步，說明我們開始注重對人權(quán)最容易被侵犯的領(lǐng)域和群體實施保護。要知道一部法律總則部分的原則是具體法律運用中都必須始終予以貫徹和執(zhí)行的，我國《刑事訴訟法》將尊重和保障人權(quán)原則同維護社會主義法治原則，保障公民人身、財產(chǎn)、民主和其他權(quán)利原則作為并列原則，充分體現(xiàn)了我國已將人權(quán)保障和保障公民人身、財產(chǎn)權(quán)利視為同等重要的原則，切實體現(xiàn)了我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的極大進(jìn)步。

其次，人權(quán)保障原則貫徹刑事訴訟法條始終。《刑事訴訟法》在第二至第四編（第一編是總則，第二至五編是具體的刑事訴訟程序運用階段，涵蓋立案、偵查、起訴、審判、執(zhí)行等整個訴訟過程）中均把人權(quán)保障的內(nèi)容貫徹在具體法條中，如辯護人在偵查階段的提前介入，即犯罪嫌疑人、被告人（指刑事案件中被指控有罪的對象，在偵查、審查起訴階段稱犯罪嫌疑人，在審判階段稱被告人）在被采取強制措施或第一次訊問后可委托律師進(jìn)行相法律咨詢，律師可以代理被告人控告、申訴、申請更強制措施、了解涉嫌罪名和案件基本情況，法律將被告人權(quán)利最易被侵犯的階段引入律師保護機制；又如訊問階段的全程同步錄影或錄像，以往飽受詬病的刑訊逼供等侵犯被告人人權(quán)的行為往往出現(xiàn)在訊問階段，為了有效遏制刑訊逼供等違法行為發(fā)生，新修訂的《刑事訴訟法》規(guī)定：訊問犯罪嫌疑人、被告人可全程錄音或錄像，對可能判處無期徒、死刑或其他重大犯罪的案件強制必須全程錄音或錄像。據(jù)筆者觀察，北京地區(qū)在司法實踐中對所有刑事案件都全部實行全程錄音、錄像，這一做法有效地遏制了犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利在偵查階段被侵犯，充分保障了其合法的訴訟權(quán)利，同國際刑事司法準(zhǔn)則接軌。此外，警察辦案要求佩戴執(zhí)法記錄儀同步錄音、錄像規(guī)范執(zhí)法行為，也切實保障了不損害犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

第三，對特殊涉嫌犯罪群體的格外關(guān)注。為體現(xiàn)對刑事案件被告人中的特殊群體的關(guān)懷，《刑事訴訟法》專門設(shè)立針對弱勢群體權(quán)利的保護章節(jié)，其中最典型的是對未成年犯罪嫌疑人、被告人的特別訴訟程序：如對未成年犯罪嫌疑人、被告人實施法律援助制度，即在未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有能力聘請律師為其辯護的情況下，國家必須為其指定律師進(jìn)行辯護；又如執(zhí)行逮捕、拘留等強制措施時未成年犯罪嫌疑人、被告人與成年犯罪嫌疑人、被告人實施分別關(guān)押、分別管理；再如訊問未成年人時必須有成年家屬在場；還有對特定犯罪情節(jié)輕微的未成年犯罪嫌疑人、被告人實施一定條件下的不起訴制度（意味著符合條件的未成年人經(jīng)過一定的考驗期，屆滿后不被追訴不被判刑）。這一切都體現(xiàn)了我們國家對弱勢群體的保護，是我國人權(quán)事業(yè)在刑事領(lǐng)域的重大進(jìn)步。實踐中各級審判和檢察機關(guān)都設(shè)立專門針對未成年人犯罪的部門，挑選專門的法官、檢察官辦理未成年人犯罪案件，這些承辦人員不僅需具備辦理未成年犯罪的案件經(jīng)驗，還需要具備了解未成年人身心的專門知識，此外他們還兼具宣傳和教育未成年人遵紀(jì)守法的義務(wù)。

自《公約》批準(zhǔn)以來，我國始終根據(jù)國情有計劃分步驟地實現(xiàn)《公約》規(guī)定的各項權(quán)利保障。我們承諾的內(nèi)容正在逐步實現(xiàn)，然而在國際上有些國家歪曲我國人權(quán)保障、在國際社會中制造我國人權(quán)麻煩，這是不道德的，我們應(yīng)該通過更多的國際交往，讓世界了解中國，了解中國人權(quán)保障法治水平的發(fā)展，讓世界知道我們在努力，我們一直在踐行著人權(quán)保障承諾。我們的外交已走向世界，我們的傳統(tǒng)文化亦走向世界，我們的法律也應(yīng)該走出去，讓世界了解我們，讓國際知道我們正在進(jìn)步。

連 洋：北京市昌平區(qū)人民法院法官助理。