朱超巍

(海南大學(xué)體育部，?？凇?70228)

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校園體育教育及學(xué)生體育權(quán)利的法律思考

朱超巍

(海南大學(xué)體育部，?？?70228)

習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。 “四個(gè)全面”的提出，也為校園體育教育的開展指明了方向。現(xiàn)代化教育的轉(zhuǎn)變是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，而增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，讓學(xué)生得到全面發(fā)展則是現(xiàn)代化教育的重中之重。校園體育教育改革是全面深化改革的重要組成部分，為校園體育的開展奠定了一個(gè)大的環(huán)境基調(diào)。全面推進(jìn)依法治國，要求從法制建設(shè)角度對學(xué)生體育權(quán)利給予實(shí)質(zhì)性保障。學(xué)生體育權(quán)利的正常實(shí)現(xiàn)有賴于學(xué)校黨組織對黨的決議、決策、決定等的有效執(zhí)行，全面從嚴(yán)治黨對學(xué)校黨組織提出了更高要求。

青少年體質(zhì)；校園體育教育；學(xué)生體育權(quán)利；法律解讀

“兩會(huì)”即全國人民代表大會(huì)和全國人民政治協(xié)商會(huì)議，其一年一度的勝利召開體現(xiàn)了公民的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、選舉和被選舉權(quán)，是人民意志的一次集中表達(dá)。今年“兩會(huì)”期間，有關(guān)體育的多項(xiàng)提案、議案備受社會(huì)關(guān)注，可見體育事業(yè)日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告有三次具體提到有關(guān)體育方面的內(nèi)容，明確指出體育是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而形成新的消費(fèi)增長點(diǎn)，體育在改善民生方面具有不可替代的重要作用。并著重強(qiáng)調(diào)應(yīng)“廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展”。大力開展全民健身，其目的在于提高國民身體素質(zhì)，從而促進(jìn)國民身心健康全面發(fā)展。而青少年的身心健康關(guān)系到國家的未來，民族的希望。因此，增強(qiáng)青少年體質(zhì)是當(dāng)前我國體育事業(yè)發(fā)展的重中之重。對此，與會(huì)的各界代表和委員均已達(dá)成共識，表示強(qiáng)烈關(guān)注的同時(shí)紛紛提出了有益意見。段世杰委員指出，“接受良好的學(xué)校體育教育，是每一個(gè)學(xué)生應(yīng)該享受的權(quán)利。”全國政協(xié)委員姚明強(qiáng)調(diào)了體育教師隊(duì)伍建設(shè)問題，他說，“當(dāng)前體育教師隊(duì)伍的缺口很大，而且專業(yè)教學(xué)水平更是良莠不齊”。這些有關(guān)體育提案、議案中所反映的現(xiàn)象，其本質(zhì)在于學(xué)生體育權(quán)利的選擇性實(shí)現(xiàn)問題。我國當(dāng)前的法律體系、教育制度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，使得學(xué)生體育權(quán)利在法律和社會(huì)兩條途徑上都存在選擇性實(shí)現(xiàn)的問題。校園體育的正常開展，是實(shí)現(xiàn)學(xué)生體育權(quán)利的重要保障，是增強(qiáng)青少年體質(zhì)的首要前提。本研究從對當(dāng)前我國校園體育教育現(xiàn)狀著手，通過對青少年體育權(quán)利的法律解讀，總結(jié)并提出相應(yīng)的能切實(shí)保障校園體育教育正常開展和學(xué)生體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的合理性建議，以響應(yīng)兩會(huì)各界代表關(guān)于增強(qiáng)青少年體質(zhì)的急切呼吁。因此，本研究在理論和實(shí)踐兩方面均具有十分重要的意義。

1　我國當(dāng)前校園體育教育現(xiàn)狀

校園體育教育是學(xué)校教育的工作重點(diǎn)之一，是實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育目標(biāo)的基本要求，是我國體育事業(yè)的重要組成部分。開展校園體育的目的不僅在于鍛煉學(xué)生的軀體體格，更在于提高學(xué)生的心理素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力。學(xué)生處于生命中的成長階段，體育教育在學(xué)生思想品質(zhì)的塑造和道德觀念的形成中扮演著至關(guān)重要的角色。因此，開展校園體育教育在提高認(rèn)知能力、獲得良好的情緒體驗(yàn)、協(xié)調(diào)人際關(guān)系等方面都具有積極意義。但當(dāng)前我國體育教育仍存在以下幾個(gè)方面的問題。

1.1體育課程

在當(dāng)前的競爭環(huán)境和教育體制下，學(xué)校及學(xué)生的升學(xué)壓力都十分巨大。高考的“指揮棒”作用，使得大多數(shù)初高中，甚至小學(xué)教育嚴(yán)重向文化課程傾斜。體育課程設(shè)置比例不足，課時(shí)偏少。有些學(xué)校雖然在課程設(shè)置中達(dá)到了國家體育管理?xiàng)l例中體育課時(shí)的要求，但在執(zhí)行過程中卻大大折扣，體育課時(shí)常被文化課、自習(xí)課替代。有些初三、高三的年級甚至直接取消了體育課。而在體育教學(xué)過程中，也存在輕體育理論而重體育技能、教學(xué)模式單一化、教學(xué)內(nèi)容刻板化、教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)[1]等問題。許多學(xué)校片面強(qiáng)調(diào)體育知識、體育技能的教學(xué)，把室外訓(xùn)練課程作為體育教學(xué)的主要容和形式，對體育理論課教學(xué)重視不足。同時(shí)，在傳統(tǒng)的教學(xué)觀念及升學(xué)壓力下，體育教學(xué)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)階層并未受到應(yīng)有的重視，這直接導(dǎo)致校園課余體育活動(dòng)組織缺乏相應(yīng)支撐。

1.2體育教師隊(duì)伍

我國中小學(xué)教育階段的體育教師隊(duì)伍建設(shè)存在多方面的問題[2]。第一，體育教師年齡結(jié)構(gòu)比例失衡。高年資教師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于低年資教師數(shù)量，特別是在農(nóng)村地區(qū)。高年資教師的比例過高，影響了教學(xué)方法、教學(xué)理念的改革創(chuàng)新。第二，體育教師構(gòu)成不合理。主要表現(xiàn)為專任教師偏少，其他文化課教師兼任的現(xiàn)象普遍。這使得原本的體育課時(shí)常被文化課的替代。第三，體育教師隊(duì)伍整體學(xué)歷偏低。國家層面對體育教育的逐漸重視，促使了體育教師隊(duì)伍的壯大，但也引入了大量的民辦教師。而民辦教師中低學(xué)歷教師比例往往較高。第四，體育教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。教師素質(zhì)，關(guān)系到師生關(guān)系。第五，體育教師自身休養(yǎng)不足，打罵、侮辱、體罰學(xué)生等現(xiàn)象日益突顯，是造成師生關(guān)系不和諧的主要因素。第六，體育教師業(yè)務(wù)能力良莠不齊。教學(xué)模式單一化，教學(xué)內(nèi)容刻板、枯燥，不能很好地激起學(xué)生興趣。這是體育教師業(yè)務(wù)能力不足的表現(xiàn)，其后果是體育教學(xué)效率低下。第七，體育教師的教學(xué)課時(shí)超負(fù)荷。國家教育部于2004年頒布的《學(xué)校體育工作條例》里規(guī)定學(xué)生與體育教師的人數(shù)比為300：1，學(xué)生班數(shù)與教師人數(shù)比為6：1。雖然目前學(xué)校在體育課程設(shè)置不足，但相對現(xiàn)有的體育教師隊(duì)伍數(shù)量仍顯得十分龐大。第八，體育教師資源配置失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面體育教師隊(duì)伍人員補(bǔ)充不及時(shí)；另一方面，業(yè)務(wù)能力突出的體育教師趨向于向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聚集。

1.3體育設(shè)施

目前，大部分中小學(xué)以及高中，體育設(shè)施配置率偏低，設(shè)施更新?lián)Q代不及時(shí)，無法滿足廣大青少年學(xué)生的體育鍛煉需求[3]。體育場地質(zhì)地方面，非彈性地面所占面積大，比例高，增強(qiáng)了學(xué)生體育活動(dòng)時(shí)意外傷害風(fēng)險(xiǎn)。在體育場地配置方面，整體不足，但與學(xué)校規(guī)模和辦學(xué)性質(zhì)相關(guān)。整體運(yùn)動(dòng)場地配備率從高到低依次為乒乓球場、直跑道、籃球場、環(huán)形跑、羽毛球場、排球場、體操房、游泳池。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度直接決定了校園運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施的規(guī)模與環(huán)境。在體操器材與健身器材方面，絕大多數(shù)學(xué)校配備有室外單杠、雙杠、高低杠等。而室內(nèi)山羊、跳箱、體操棒、跳墊、助跳板配備率均較低。在體育器材供給方面，主要由教委提供，學(xué)校自購、社區(qū)、體彩等其他渠道所占比例較小。校園體育設(shè)施是校園體育教學(xué)開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。體育基礎(chǔ)設(shè)施配置不足，損害了學(xué)生體育活動(dòng)的利益，也限制了校園體育教育的開展。另外，體育設(shè)施配置不足的情況下，體育場地、器材等被侵占的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

造成我國當(dāng)前體育教育中種種問題與現(xiàn)象的原因是多方面的，但相關(guān)法律法規(guī)的不完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度的不具體或可操作性缺乏等是至關(guān)重要的。所以，從法制建設(shè)視角審視問題根源，從而改善現(xiàn)狀。這也是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)要求。

2　學(xué)生體育權(quán)利的法律解讀

公民權(quán)利是我國憲法的核心內(nèi)容，而體育權(quán)利本質(zhì)上是公民權(quán)利的一種。青少年學(xué)生的體育權(quán)利自然也受到我國憲法保護(hù)，神圣而不可侵犯。從目前來看，學(xué)生體育權(quán)利長期處于國家層面認(rèn)可、重視，學(xué)校社會(huì)層面有意無意不忽視、學(xué)生層面普遍無意識的尷尬境地。

2.1學(xué)生體育權(quán)利的概念與范疇

我國現(xiàn)行的法律體系中尚未對“學(xué)生體育權(quán)利”這一概念做出定義，其范疇更無明確劃分。但國家層面對學(xué)生體育權(quán)利是表示認(rèn)可、重視，并予以保護(hù)的?！稇椃ā?、《未成年人保護(hù)法》、《教育法》、《體育法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，都從不同角度對青少年兒童從事體育活動(dòng)、接受體育教育等權(quán)利予以明確保障。同時(shí)，還對涉及學(xué)生體育活動(dòng)的各個(gè)方面以意見、條例等形式做出了系統(tǒng)全面的規(guī)定。

《憲法》第一章第二十一條：國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。此為學(xué)生體育權(quán)利的根基所在?！扼w育法》總則第五條：國家對青年、少年、兒童的體育活動(dòng)給予特別保障，增進(jìn)青年、少年、兒童的身心健康。明確提出并強(qiáng)調(diào)了對青少年兒童體育權(quán)利給予保障。并在第三章用整章的篇幅對學(xué)校體育做出了系統(tǒng)性規(guī)定?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第三章第十三條、《教育法》第五章第四十四條、《體育法》第三章第十七條以及《義務(wù)教育法》第五章第三十四條都明確了體育教育在對學(xué)校教育中的地位?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第四章第二十二條、《教育法》第六章第五十條和《義務(wù)教育法》第五章第三十七條都明確要求社會(huì)公共文化體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)對學(xué)生實(shí)行優(yōu)待，為受教育者接受教育提供便利?！读x務(wù)教育法》第五章第三十七條、《體育法》第三章第十九和第二十條要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間，組織開展多樣化文化活動(dòng)。《體育法》第三章第十八條明確規(guī)定學(xué)校必須開設(shè)體育課，并將體育課列為考核學(xué)生學(xué)業(yè)成績的科目。并在第二十一到二十三條中，對體育教師的配備、待遇，體育場地、設(shè)施和器材的配置，學(xué)生體質(zhì)的監(jiān)測等方面做出了規(guī)定。并強(qiáng)調(diào)“學(xué)校體育場地必須用于體育活動(dòng)，不得挪作他用”。

筆者通過廣泛的文獻(xiàn)學(xué)習(xí)，對“學(xué)生體育權(quán)利”的概念與范疇做出如下定義。學(xué)生體育權(quán)利是學(xué)生在各種有關(guān)體育的活動(dòng)中，為獲得某種利益，具有按照自身意志，自由選擇是否作為或要求學(xué)校、家庭、社會(huì)是否作為的資格。學(xué)生體育權(quán)利的范疇包括：參與權(quán)、選擇權(quán)、平等權(quán)、結(jié)社權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、管理監(jiān)督權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)等。由于學(xué)生體育權(quán)利被規(guī)定或涵蓋在我國現(xiàn)行法律體系中，因此，學(xué)生體育權(quán)利主要是以法律關(guān)系的形式來實(shí)現(xiàn)。

2.2學(xué)生體育權(quán)利侵權(quán)現(xiàn)象

學(xué)生體育權(quán)利的權(quán)利主體是學(xué)生，幾乎都屬于未成年人，其屬于無行為能力或限制行為能力人。因此，家長作為其監(jiān)護(hù)人，應(yīng)對其人身、財(cái)產(chǎn)和其它一切合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)。侵犯學(xué)生體育權(quán)利的責(zé)任方通常是學(xué)生的老師、學(xué)生所在的學(xué)?；蛩鶎賹W(xué)校的上級主管部門。從整體來看，當(dāng)前無論是侵權(quán)方還是被侵權(quán)方，對于減少體育活動(dòng)所帶來的各種危害并不十分了解，對于積極參加體育活動(dòng)所帶來的各種益處又不十分看重或認(rèn)同。而且，雙方對于學(xué)生權(quán)利，特別是學(xué)生體育權(quán)利的認(rèn)知十分有限，至于法律意識往往也都相當(dāng)薄弱。由于學(xué)生體育權(quán)利在受到侵犯后，顯性危害短期內(nèi)并不突出，但其隱性危害是確定的。

現(xiàn)實(shí)中，侵權(quán)方處于相對強(qiáng)勢的地位，而學(xué)生監(jiān)護(hù)人甚至學(xué)生本人對于侵權(quán)方的行為多數(shù)情況下都表示接受或是贊同。而少數(shù)情況下，通過向?qū)W校及有關(guān)部門進(jìn)行反映或走法律訴訟程序，學(xué)生體育權(quán)利主張得到滿意改善。這主要是由于當(dāng)前的法律體系中，尚無專門針對維護(hù)學(xué)生體育權(quán)利的實(shí)施細(xì)則和救濟(jì)渠道。

3　保障校園體育教育正常開展和學(xué)生體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的建議

校園體育的正常開展，是實(shí)現(xiàn)學(xué)生體育權(quán)利的重要保障，是增強(qiáng)青少年體質(zhì)的首要前提。學(xué)生體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，需要通過社會(huì)和法律兩大途徑。法律途徑是社會(huì)途徑的原則、指導(dǎo)和規(guī)范，社會(huì)途徑是對法律途徑的具體實(shí)現(xiàn)，兩者相互依存，互相促進(jìn)，缺一不可。

3.1改革創(chuàng)新體育教育課程

應(yīng)在《教育法》、《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)中對中小學(xué)以及高中體育課程的設(shè)置比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，做出明確規(guī)定，提高體育課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的法律效力。以學(xué)生為中心改革創(chuàng)新體育教學(xué)，制定科學(xué)合理的教學(xué)目標(biāo)，倡導(dǎo)多樣化教學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)理論與技能并重，開展豐富的教學(xué)內(nèi)容。

3.1.1體育教學(xué)目標(biāo)

體育教學(xué)目標(biāo)的制定，應(yīng)以學(xué)生為主導(dǎo)，以提高學(xué)生的思想品質(zhì)、心理素質(zhì)和運(yùn)動(dòng)技能為基本出發(fā)點(diǎn)。激發(fā)學(xué)生對體育的熱情與信心，傳授學(xué)生體育基本知識技能。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合體育學(xué)科特點(diǎn)、學(xué)生所處階段的特殊身心情況以及所在校園所具備的體育相關(guān)硬件基礎(chǔ)條件，注重學(xué)生的實(shí)際需要和個(gè)性發(fā)展需要。還應(yīng)注意，教學(xué)目標(biāo)描述應(yīng)與教學(xué)內(nèi)容相符合，起到指示教學(xué)內(nèi)容大體方向的作用[4]。

3.1.2體育教學(xué)模式

鼓勵(lì)體育教師學(xué)習(xí)前沿技術(shù)技巧，在小學(xué)階段，應(yīng)重視游戲化教學(xué)在體育課程中的應(yīng)用。在體育的教學(xué)中要注重新技術(shù)、新理念的學(xué)習(xí)交流。積極探索多樣化教學(xué)模式，如：學(xué)生主體教學(xué)模式：以學(xué)生為主體，而老師主要負(fù)責(zé)引導(dǎo)、協(xié)助學(xué)生開展自主學(xué)習(xí)。小導(dǎo)師制教學(xué)模式：教與學(xué)過程由學(xué)生互助完成，通過同齡人之間經(jīng)驗(yàn)與感受的交流來相互感染和引導(dǎo)，易形成一種良好的學(xué)習(xí)氛圍。比賽式教學(xué)模式：適當(dāng)?shù)母偁幠苷{(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)的積極性，激發(fā)學(xué)生興趣和熱情，提高學(xué)生對運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識和理解。其它的體育教學(xué)模式還有：俱樂部式、契約式等。應(yīng)多種體育教模式靈活運(yùn)用[4]，不同強(qiáng)度運(yùn)動(dòng)穿插進(jìn)行，配合視聽環(huán)境，為體育教學(xué)模式開展創(chuàng)造積極條件。

3.1.3體育教學(xué)反饋

制定體育教學(xué)信息反饋制度，搭建體育教學(xué)信息反饋平臺，促進(jìn)學(xué)生與教師的交流。體育教師通過有目的性地發(fā)布問題、問卷等形式，向?qū)W生傳達(dá)體育教學(xué)中的想法、方法、目的、目標(biāo)。學(xué)生通過回答，或者自由提問、反饋，向教師提出意見或要求。從而使雙方能夠互相了解，采取有針對性的調(diào)整教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)模式，提高教學(xué)效率。

3.1.4體育教學(xué)評價(jià)

應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)體育課在學(xué)生成績考核中的地位，可適當(dāng)提高體育課所占分?jǐn)?shù)比例。同時(shí)應(yīng)建立一套科學(xué)合理的學(xué)生素質(zhì)發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系，并由學(xué)生自己、同學(xué)和教師三方共同參與評價(jià)完成。轉(zhuǎn)變以學(xué)生技術(shù)技能掌握情況為教學(xué)評價(jià)唯一標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀。要能從整體上調(diào)節(jié)、控制、引導(dǎo)體育教學(xué)活動(dòng)。評價(jià)內(nèi)容應(yīng)與教學(xué)目標(biāo)相呼應(yīng)，注重結(jié)果評價(jià)與過程評價(jià)，定量評價(jià)與定性評價(jià)的結(jié)合。采用多維度評價(jià)指標(biāo)，并適時(shí)調(diào)整。

3.2擴(kuò)大校園體育基礎(chǔ)設(shè)施投入

應(yīng)以立法的形式確認(rèn)和保障校園體育設(shè)施的配置最低標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。各級政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)起校園體育設(shè)施投資主體角色，并為校園體育設(shè)施投資應(yīng)該做好統(tǒng)籌規(guī)劃，使體育設(shè)施布局合理規(guī)范。地方體育協(xié)會(huì)或相關(guān)組織負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)把握功能多樣性和受益大眾化原則，重娛樂、休閑、健身一體化原則、系統(tǒng)性原則、動(dòng)態(tài)性原則。鼓勵(lì)建設(shè)民族區(qū)域特色體育設(shè)施。應(yīng)在保證學(xué)生體育鍛煉的同時(shí)，不影響學(xué)生正常學(xué)生。土地主管部門規(guī)劃和審批在政策上應(yīng)對學(xué)校予以適當(dāng)傾斜。加大對學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)投入力度的同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校開發(fā)多種體育設(shè)施提供渠道。對于泳池、輪滑場、臺球房、健身房、保齡球場、高爾夫球場等場地可與當(dāng)?shù)馗黝愺w育健身場所進(jìn)行合作，轉(zhuǎn)移校園體育設(shè)施壓力。

各地方政府應(yīng)針對區(qū)域內(nèi)校園體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，完善相關(guān)法律、法規(guī)。對于現(xiàn)有的校園體育基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)性質(zhì)量評估，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理。對于不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的場館、器材要予以修繕或更換。同時(shí)，應(yīng)確?，F(xiàn)有體育設(shè)施被用于學(xué)生體育教學(xué)，而不被侵占，要做好體育場所使用登記。

3.3加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)

無論從實(shí)現(xiàn)全民健康，還是從增強(qiáng)青少年體質(zhì)等方面來看，加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)，首先要求各級政府樹立正確的人才和管理觀念。應(yīng)構(gòu)建全面的人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)中小學(xué)及高中體育教師隊(duì)伍建設(shè)。制定具體的體育教師招聘、錄用標(biāo)準(zhǔn)，建立具體可操作的體育教學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)體系，提高體育教師福利、待遇，創(chuàng)建體育教師培訓(xùn)、深造、繼續(xù)教育條件，提供廣闊的體育教師發(fā)展平臺。此外，在建立好體育教師人才激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，也應(yīng)采取與之相協(xié)調(diào)的約束措施。地方體育相關(guān)部門應(yīng)牽頭組織成立由各級體育教師、運(yùn)動(dòng)員、教練組成的體育教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對當(dāng)?shù)伢w育教師的主要需求，整合目前的各類教育培訓(xùn)資源，發(fā)揮各類教育培訓(xùn)主體的特色和優(yōu)勢，構(gòu)建分工合理、相互配合的培訓(xùn)體系。通過強(qiáng)化市場資源配置，完善和改進(jìn)體育教師學(xué)歷教育和在職教育體系，完善行業(yè)的人才引進(jìn)與儲備機(jī)制。政府應(yīng)協(xié)調(diào)好體育院校與學(xué)校之間的關(guān)系，真正使體育人才隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)“夠用、適用、被用”。應(yīng)在制定專門的體育教師人才教育培養(yǎng)規(guī)劃，還應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新體育教師管理體制，建立公正、公開、擇優(yōu)的人才選拔和任用機(jī)制，暢通人才成長和流通渠道。在本土人才培養(yǎng)供給不及時(shí)，應(yīng)積極引進(jìn)一批體育教師人才。

作為學(xué)校方面，應(yīng)鼓勵(lì)體育教師參加學(xué)術(shù)交流，支持教師繼續(xù)深造，倡導(dǎo)教師進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)手段和方法改革，提高體育教師業(yè)務(wù)能力。

3.4完善學(xué)生體育權(quán)利法律體系

無實(shí)施細(xì)則和救濟(jì)措施也就無所謂公民權(quán)利。對于公民的某種權(quán)利，可從兩個(gè)方面進(jìn)行考察：一是，是否有該種權(quán)利的成文法；二是，是否有當(dāng)該種權(quán)利受到侵害時(shí)可資利用的實(shí)施細(xì)則和救濟(jì)措施。我國《憲法》、《體育法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)都已明確描述了保障學(xué)生體育權(quán)利，并建立起了從學(xué)校、家庭到社會(huì)的全方位、多渠道的學(xué)生體育權(quán)利保障體系。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，法律賦予學(xué)生的體育權(quán)利，由于學(xué)生本人、監(jiān)護(hù)人、學(xué)校三方對于學(xué)生體育權(quán)利的認(rèn)知均不足，以及維權(quán)意識薄弱，使其實(shí)現(xiàn)途徑受阻。

在現(xiàn)行的法律中，對于學(xué)校和社會(huì)保障學(xué)生體育權(quán)利只是作為原則性的規(guī)定，并沒有具體的實(shí)施細(xì)則和救濟(jì)措施，也無明確的補(bǔ)償、處罰和整改規(guī)定。一旦學(xué)生體育權(quán)利受到侵犯，由于相應(yīng)權(quán)利保障程序的缺失，往往使得受侵犯后的法律救濟(jì)銜接不及時(shí)。有關(guān)支持起訴的方式、程序以及支持起訴者的訴訟地位和訴訟權(quán)利、義務(wù)等問題大多停留在原則性的規(guī)定層面，可操作性不強(qiáng)。在審理程序和機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，缺乏專門處理學(xué)生體育權(quán)利案件的訴訟特別程序、專門的審判庭和審理組織，因此在適用時(shí)存在很多困難。

完善學(xué)生體育權(quán)利法律體系，在內(nèi)容上要求實(shí)體法與程序法、組織法并重；民事責(zé)任與行政責(zé)任并舉；政府規(guī)定與非政府規(guī)定并行。由于侵犯學(xué)生體育權(quán)利所導(dǎo)致的危害具有潛伏性特點(diǎn)，在司法實(shí)踐中受害學(xué)生舉證能力也十分有限，因此應(yīng)減輕受害學(xué)生的舉證責(zé)任。為避免學(xué)生體育權(quán)利保障法流為“宣示法”。這需要《體育法》、《義務(wù)教育法》與《訴訟法》彼此協(xié)調(diào)，并增加針對侵犯學(xué)生體育權(quán)利案件的特殊性而設(shè)置的規(guī)則和處理程序。通過增加學(xué)校、社會(huì)侵害學(xué)生體育權(quán)利的代價(jià)，強(qiáng)制學(xué)校作為行政主體在保障學(xué)生體育權(quán)利時(shí)“有作為”，“依法作為”。

4　結(jié)語

《2014年國民體質(zhì)報(bào)告》顯示，居民超重、肥胖率均降低。其中，我國青少年形態(tài)發(fā)育水平繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)學(xué)生身高、體重、胸圍的生長發(fā)育水平繼續(xù)呈現(xiàn)增長趨勢。其原因：一方面是，居民自主加強(qiáng)體育健身活動(dòng)的意識增強(qiáng)；另一方面是，各級政府對全民健身事業(yè)的重視和投入，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與全民健身服務(wù)，鼓勵(lì)和支持各級各類體育組織、社團(tuán)為群眾健身提供服務(wù)?？梢姡黜?xiàng)增強(qiáng)青少年體質(zhì)的措施已經(jīng)初見成效。因此，應(yīng)繼續(xù)全面推進(jìn)依法管理校園體育教育和保障學(xué)生體育權(quán)利。

[1] 王秀香，李旭，魯永學(xué).中小學(xué)體育課時(shí)計(jì)劃教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)中的問題及其解決對策[J]. 體育學(xué)刊，2014(6)：100-103

[2] 常青.遼寧省農(nóng)村中小學(xué)體育教師隊(duì)伍現(xiàn)狀研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2005(6)：812-813

[3] 搜狐新聞.國內(nèi)要聞.時(shí)事.公共體育設(shè)施供給不足 學(xué)校場地不能大門緊鎖[OL].http://news.sohu.com/20130816/n384296140.shtml ，2013-08-16

[4] 李曉靜.新時(shí)期我國體育課程的文化建構(gòu)觀[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(4)：532-534

[5] 汪曉贊，尹志華，李有強(qiáng)，等.國際視域下當(dāng)代體育課程模式的發(fā)展向度與脈絡(luò)解析[J].體育科學(xué)，2014(11)：3-15

Physical Education in Campus and Legal Interpretation of Students' Sports Right

ZHU Chao-wei

(Department of physical education Hainan University, Haikou 570228,China)

General Secretary Xi Jinping emphasized that we must harmoniously and comprehensively promote the completion of Well-off society, the deepening of reform, the ruling of law, the governance of Party strictly, thus to promote the reform and open and socialist modernization step to a new level, when he researched in Jiangsu province. "Four comprehensive" also pointed the direction of development of the physical education in campus. The basic content of the modernization of education is to strengthen the students' physique and promote students all-round development, which is needed for comprehensively completing Well-off society. The reform of physical education in campus is the important part of the deepening of reform, and it has laid a tone of large environmental for the development of campus sports. Comprehensively promoting the ruling of law requires substantial protection for Students' sports right by perspective of the legal system. Students' Sports Rights whether normally come true or not, which depend on school party organization whether effectively execute the resolutions and decisions of party. And the governance of Party strictly and comprehensively put forward higher requirements to school party organization.

physique of adolescent; physical education in campus; Students' sports right; legal interpretation

2016-06-11

朱超巍(1983-)，女，河南開封人，碩士，講師

G807

A

1007-323X(2016)05-0066-04

研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)