王洪元

【摘要】高校資助工作不僅為大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難生解決了經(jīng)濟(jì)困難問題，更對學(xué)生的成長成才起著重要的作用，從高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的現(xiàn)狀入手，分析當(dāng)前高校資助工作中存在的問題，提出科學(xué)、合理地做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，深入完善國家助學(xué)貸款體系，加大勤工儉學(xué)力度、擴(kuò)大資助范圍，加強(qiáng)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心理健康教育和感恩教育，健全資助工作的考評機(jī)制和跟蹤機(jī)制的建議，以更好地實現(xiàn)資助目標(biāo)和教育功能。

【關(guān)鍵詞】新時期；高校；經(jīng)濟(jì)困難生；資助政策

一、新時期高校經(jīng)濟(jì)困難生資助工作存在的問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：我國高校學(xué)生資助政策健全、體系完善，各項資助工作對幫助經(jīng)濟(jì)困難生順利完成學(xué)業(yè)給予很大程度的幫助，大學(xué)生對于當(dāng)前的資助政策認(rèn)可度比較高。但是，從學(xué)生對國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等勤工助學(xué)等資助工作的滿意度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這個體系也存在著一定的問題。

1、資助金額總體略顯不足，構(gòu)成比例不合理，存在地方性差異。雖然這幾年政府加大了資助力度，但作為高等教育管理者的高校，及落實國家資助政策的主要執(zhí)行者，但是一部分并沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家的要求，存在著劃撥不到位或者發(fā)放不到位的情況；

2、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定依據(jù)缺乏嚴(yán)密性和準(zhǔn)確性。當(dāng)前高校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定只能憑學(xué)生填寫的一張表格和學(xué)生家庭所在地或家長單位所開的困難證明，欠缺一定的說明性。由于有些地方部分職能部門把關(guān)不嚴(yán)而開具的貧困證明使高校難以準(zhǔn)確地掌握學(xué)生真實的家庭經(jīng)濟(jì)背景，現(xiàn)實中又缺乏進(jìn)入每一個家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查的可能性，直接導(dǎo)致助學(xué)資金無法實現(xiàn)最優(yōu)化的配置。

3、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定方法缺乏可操作性。目前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定的程序是學(xué)生遞交認(rèn)定申請和相關(guān)證明材料，高校成立相關(guān)認(rèn)定組織體系。然而在具體的認(rèn)定評議過程中也存在著主客觀因素的影響，使得認(rèn)定結(jié)果存在偏差，尤其是新入學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，評議小組的作用難以得到發(fā)揮。

4、高校中勤工助學(xué)崗位少且穩(wěn)定性差、資金相對不足。在調(diào)查中，學(xué)生普遍認(rèn)為，現(xiàn)在勤工助學(xué)存在著崗位少、相關(guān)政策不配套、資金不足等問題。大 多數(shù)經(jīng)濟(jì)困難生為維持在校期間的最基本生活，不得不 整天四處奔波，忙于各種打工，所從事的又往往是 重復(fù)性強(qiáng)、耗時間的簡單體力活，這不僅加重了經(jīng)濟(jì)困難生的生活壓力，而且占用了大量的學(xué)習(xí)和休息時間，嚴(yán)重影響他們正常的學(xué)習(xí)和身心健康發(fā)展。

二、高校經(jīng)濟(jì)困難生資助工作存在問題

1、主客觀因素對資助影響較大，對于高校經(jīng)濟(jì)困難生具體內(nèi)涵和判斷標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一的界定，各地區(qū)、各高校之間的標(biāo)準(zhǔn)都不一致，國家要求無擔(dān)保人的特性與商業(yè)銀行中貸款的基本條件相悖這些都在很大程度上制約和影響了高校學(xué)生資助工作的整體效果?，F(xiàn)有資助方式中，多側(cè)重考察學(xué)生的成績。而經(jīng)濟(jì)困難生因家庭條件原因，其學(xué)習(xí)成績、生活環(huán)境和學(xué)習(xí)條件往往不如非經(jīng)濟(jì)困難生，因此在一定程度上明顯處于弱勢地位，這對于經(jīng)濟(jì)困難生群體來說是不公平的。

2、缺乏良好的社會條件對經(jīng)濟(jì)困難生資助政策體系產(chǎn)生積極的效果。借、貸款者的法律保障體系等還不健全，缺乏有效的貸款回收追討機(jī)制，致使還貸率低、違約率高、追 討困難等，造成貸款進(jìn)展緩慢，發(fā)放金額有限，直接影響了受益大學(xué)生的數(shù)量。社會資助力度小、資助資金比較少，主要原因是我國還沒有進(jìn)行有關(guān)社會捐助制度方面的改革，缺乏調(diào)動社會各方面的積極性。

3、執(zhí)行力度不夠，實踐效果不顯著。在實踐過程中，個別政府學(xué)?；騻€人由于對國家教育政策缺乏高度的認(rèn)同感、對國家教育政策的內(nèi)容缺乏全面系統(tǒng)的理解和把握，難免在落實國家教育政策上出現(xiàn)各種各樣的問題，如經(jīng)濟(jì)困難生的認(rèn)定、資金不到位等在政策執(zhí)行過程、控制過程、信息反饋問題上存在一些不良的現(xiàn)象。

4、監(jiān)督與評估不到位。目前，我國在經(jīng)濟(jì)困難生資助工作上缺乏有效監(jiān)督和評估，更多的只是文件上的規(guī)定和號召，真正 的監(jiān)督和評估機(jī)制還沒有建立。教育政策的評估 正是我們最薄弱的環(huán)節(jié)。比如，關(guān)于勤工助學(xué)經(jīng) 費(fèi)國家有明確規(guī)定，但有的學(xué)校這筆資金沒有完 全到位，各學(xué)校自行規(guī)定，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。而教育主管部門在這一點(diǎn)上也缺乏監(jiān)督，比如經(jīng)濟(jì)困難生的各項準(zhǔn)確 統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。這些都制約著經(jīng)濟(jì)困難生資助政策的有效執(zhí)行的效果。

三、新時期對于完善高校經(jīng)濟(jì)困難生資助工作體系的具體思路

1、構(gòu)建高校經(jīng)濟(jì)困難生資助工作體系的新模式，建構(gòu)高校經(jīng)濟(jì)困難生資助模式，必須在確定各種資助理念、資助方法的職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行精心配比，同時還要選擇合適的技術(shù)路徑，形成良好的運(yùn)作機(jī)制。因此，根據(jù)我國具體情況，我國應(yīng)采取以助學(xué)貸款為主、其它資助方式為輔的多元化資助方 式并存的資助政策模式。助學(xué)貸款主要用于解決貧困學(xué)生的學(xué)費(fèi)，獎學(xué)金主要用于激勵學(xué)生刻 苦學(xué)習(xí)、奮發(fā)成才，助學(xué)金、困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)主要用于解決貧困學(xué)生的生活費(fèi)，其他資助方式是資助體系的有益補(bǔ)充。

2、政府要成為高校經(jīng)濟(jì)困難生資助工作體系 的政策支持者和經(jīng)濟(jì)資助者要想建立以助學(xué)貸款為主。首先，要樹立“國家是高校貧困生資助的主體”的觀念，要求政府把對經(jīng)濟(jì)困難生的資助看成是其職能的一個重要組成部分和政府義 務(wù)，在對經(jīng)濟(jì)困難生的資助過程中發(fā)揮主體作用。

3、加強(qiáng)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的思想政治教育，心理健康教育和感恩教育資助是手段，育人是目的，成才是目標(biāo)，要把思想 政治教育工作貫穿整個資助工作的全過程。對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作必須堅持物質(zhì)與心理資助相結(jié)合的原則。在給予學(xué)生各種資助后，積極地引導(dǎo)學(xué)生參加多種形式的社會公益活動、參加志愿者服務(wù)等，通過這些思想教育的實踐，讓學(xué)生提升自己的精神境界，增強(qiáng)他們的社會責(zé)任感和感恩之情，引導(dǎo)他們在成長成才后，能夠懷著滿腔熱情來回報社會。

4、完善個人信用體系，加快個人信用立法 的步伐，盡快制訂出符合中國國情的個人信用管 理法律法規(guī)和配套措施，并對個人信用制度建設(shè) 進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)。其他社會組織或個人資助是高校學(xué)生 資助工作體系的重要補(bǔ)充。

5、進(jìn)一步完善貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。要做好經(jīng)濟(jì)困難生的認(rèn)定工作，需要制定一個具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，因校因地制定，這個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)學(xué)生家庭所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民 生活水平、家庭成員勞動力收入水平、消費(fèi)水平和高校的收費(fèi)水平等來制定。在具體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定工作時，除了要有硬性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)有彈性的執(zhí)行計劃。在制定上確保合理性，在情感上確保人性化，制定和完善符合國情、符合學(xué)生實際的、切實可行的經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定制度。

6、健全資助工作的考評機(jī)制和跟蹤機(jī)制高校在資助工作的過程中應(yīng)建立起有效的考評機(jī)制，將資助工作納入學(xué)校學(xué)生工作的考核評估體系進(jìn)一步提高學(xué)生資助工作的積極性、主動性和規(guī)范性。

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